Phân tích nguyên tắc tập trung dân chủ chỉ ra ý nghĩa của nguyên tắc này trong quản lý hành chính nhà nước ở việt nam hiện nay

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TẬP LỚN HỌC KỲ Mơn: LUẬT HÀNH CHÍNH ĐỀ BÀI : Phân tích nguyên tắc tập trung – dân chủ ý nghĩa nguyên tắc quản lý hành nhà nước Việt Nam Họ tên : Nguyễn Thị Hương Mã sinh viên : KT33A002 Lớp : KT33A Khoa : Pháp luật kinh tế Hà Nội, 2010 I.MỞ ĐẦU : L ầ n đ ầ u t i ê n đ ợ c g h i n h ậ n t r o n g h i ế n p h p nư c VNDCCH năm 1959, nguyên tắc tập trung dân chủ trở t h n h n g u y ê n t ắ c h i ế n đ ị n h q u a n t r ọ n g n h ấ t đ ối v i t o n b ộ tổ chức hoạt động máy nhà nước ta, lĩnh vực quản lý hành nhà nước Việt Nam Tập trung – dân chủ nguyên tắc mang tính phổ quát chung, phạm vi quy mô chi phối rộng lớn xuyên suốt toàn tổ chức hoạt động lĩnh vực, đến quan tổ chức vấn đề cụ thể Mỗi chế quản lý có yêu cầu riêng tổ chức hoạt động quản l ý n h n c T r o n g q u ả n l ý h n h c h í n h n h nư c t h ì t ậ p trung dân chủ có ý nghĩa quan trọng Tìm hiểu nguyên tắc ý nghĩa quản lý hành nhà nước V i ệ t N a m hi ệ n n a y g i ú p t a h i ể u s â u h n v ề v ấ n đ ề n y II.NỘI DUNG N g u y ê n t ắ c t ập t r u n g- d â n c h ủ : a) Khái niệm: N g u y ê n t ắ c q u ả n l ý l d o c o n n g ời đ ặ t r a v p h ả n n h nội dung yêu cầu quy luật khách quan, đồng thời m a n g d ấ u ấ n c h ủ q u a n c ủ a c o n n gư i N g u y ê n t ắ c t h e o n g h ĩ a chung nguyên tắc, chuẩn mực định hướng đạo hoạt đọng người Nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc cua quản lý nói chung,phản ánh mối quan hệ chủ thể đối tượng quản lý, nội dung, yêu cầu mục tiêu quản lý b) Nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ: Tập trung dân chủ nguyên tắc quy định trước hết chế độ lãnh đạo tâp trung, đòng thời thể bảo đảm kết hợp việc đạo tập trung thống quan nhà nước trung ương quan nhà nước cấp với mở rộng dân c h ủ r ộ n g r ã i , p h t h u y t í n h t ự c h ủ , s n g t o , s n g ki ế n c ủ a quan nhà nước địa phương quan nhà nước cấp dưới, mặt khác bảo đảm thực chế độ trách nhiệm nghiêm túc quan, tổ chức, cán trước công việc giao Nguyên tắc tập trung dân chủ không áp dụng c h o q u a n h ệ c ấ p t r ê n v i c ấ p dư i m c ò n p d ụ n g c h o m ỗ i cấp cấu tổ chức, chế hoạt động Nguyên tắc quy định cụ thể hiến pháp Việt Nam từ 1959 đến Điều Hiến pháp năm 1992 quy định:”Quốc hội, hội đòng nhân dân quan khác nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ.” Nguyên tăc tập trung dân chủ thể chủ yếu ỏ nhũng điểm sau đây: Tổ chức quyền lực nhà nước phải bảo đảm tập trung thống nhất, có nghĩa cấp phải lãnh đạo cấp dưới, cấp phải phục tùng cấp Điều thể qua tất chế độ trước áp dụng việc giải mối quan hệ quan nhà nước trung ương v đ ị a p hư n g T u y n h i ê n t r o n g c c c h ế đ ộ t r c đ â y , nguyên tắc áp dụng cách cứng nhắc dẫn tới quan liêu mệnh lệnh, quyền lực nhà nước khơng chịu kiểm sốt nhân dân, khơng phát huy vai trị địa phương sở Vì vậy, học thuyết Mác-Lênin phủ nhận chế độ tập trung quan liêu mà đặt nội dung tập trung mang tính dân chủ, có nghĩa tổ chức nhà nước tập trung, tập trung quan liêu mà tập trung dân chủ Bên cạnh phụ thuộc cấp yêu cầu chính, song tập trung phải để phụ thuộc vào địa phương sở, chịu giám sát thiết chế dân chủ Về mặt tổ chức hoạt động, quan nhà nước trung n g v c q u a n n h n c c ấ p t r ê n q u y ế t đị n h n h ữ n g v ấ n đ ề c b ả n q u a n t r ọ n g n h ấ t v ề c h í n h t r ị , k i n h t ế , v ă n h o , x ã h ội C c c q u a n n h nư c đ ị a p h n g v c c c q u a n n h n c cấp phải phục tùng quan nhà nước trung ương quan nhà nước cấp Trong phạm vi thẩm quyền, quan nhà nước cấp tự định chịu trách nhiệm vấn đề cụ thể địa phương, quan nhà nước t r u n g n g v c ấ p t r ê n p h ả i t o è u k i ệ n c h o c c c q u a n địa phương cấp phát huy quyền chủ động, sáng tạo góp phần vào nghiệp chung đất nước Nguyên tắc tập tung dân chủ đòi hỏi cấp thường x u y ê n p h ả i ki ể m t r a c ấ p dư i t h ự c h i ệ n c c q u y ế t đ ị n h v c h ỉ thị quan cấp trên, thực chế độ thông tin, báo cáo thường xuyên cấp cấp dưới, phải bảo đảm kỷ luật ngiêm minh tổ chức hoạt động quan nhà nước X u ấ t p h t ể m c ủ a y ế u t ố t ậ p t r u n g t r o n g n g u y ê n t ắ c tập trung dân chủ quyền lực thuộc nhân dân Đó vấn đề có tính ngun tắc Hiến pháp nhà nước ta xác định nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Người dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua hệ thống quan quyền lực nhà nước họ bầu để thay mặt họ trực tiếp thực quyền lực Tập trung thuộc tính quan trọng nhà nước Song xã hội cần tập trung mà cần tập trung sỏ dân chủ thực sự, dân chủ chân Một nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân tổ chức hoạt động nhà nước phải thể ý chí thống nhân dân, phải phục tùng cách vơ điêù kiện lợi ích nhân dân, phải dựa vào sức mạnh sáng tạo nhân dân dể phát triển Sự tập trung xa lạ với tập trung quan liêu, tách rời máy nhà nước quan liêu Thực hiên nguyên tắc tập trung dân chủ có n g h ĩ a l p h ả i đ ấ u t r a n h k i ê n q u y ế t v ới t h ó i q u a n l i ê u , b ệ n h tự vô tổ chức, vơ phủ Nghệ thuật vận động ngun tắc tập trung dân chủ tìm tỉ lệ kết hợp tối ưu hai mặt tập trung dân chủ hoạt động ngành, lĩnh vục cụ thể, giai đoạn, hoàn cảnh, tiêu chí vấn đề cụ thể Trong quản lý hành nhà nước, tập trung nhằm đ ả m b ả o t h â u t óm q u y ề n l ự c n h n c v o c h ủ t h ể q u ả n l ý đ ể điều hành, đạo việc thực sách, pháp luật cách thống Trong đó, dân chủ hướng tới việc mở rộng quyền cho đối tượng quản lý nhằm phát huy trí tuệ tập thể hoạt động quản lý, phát huy khả tiềm tàng đối tượng quản lý trình thực sách pháp l u ậ t C ầ n p h ả i c ó s ự p h ối h ợ p m ộ t c c h đ n g b ộ , c h ặ t c h ẽ việc đảm bảo hai yếu tố quản lý hành nhà nước Nếu có lãnh đạo tập trung mà không mở rộng d â n c h ủ t hì s ẽ t o d i ề u k i ệ n c h o c c h n h v i l m q u y ề n , t ệ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng phát triển Ngược lại lãnh đạo tập trung thống dẫn đến tính trạng tuỳ tiện, vơ phủ, cục địa phương Trong điều kiện lãnh đạo tập trung sở dân chủ yêu cầu khách quan việc “ thực hiên quán sách phát triển kinh tế thị trường định h n g x ã h ội c h ủ n g h ĩ a” ( đ i ề u h i ế n p h p n ă m 9 ( s a đ ổ i , b ổ s u n g n ă m 0 1) ) c) Biểu nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước - Sự phụ thuộc quan hành nhà nước vào quan quyền lực nhà nước cấp Hiến pháp nhà nước ta ghi nhận nguyên tắc tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân Người dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua hệ thống quan quyền lực nhà nước họ bầu để thay mặt họ trực tiếp thực quyền lực Điều Hiến pháp 1992 ( sửa đ ổ i , b ổ s u n g n ă m 0 1) đ ã q u y đ ị n h : “ n h â n d â n s d ụ n g q u y ề n l ự c n h n c t h ô n g q u a Q u ố c h ộ i v h ội đ n g n h â n dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân” Đ ể t h ự c hi ệ n c h ứ c n ă n g q u ả n l ý h n h c h í n h n h nư c lĩnh vực đời sống xã hội, hệ thống quan h n h c h í n h n h n c t t r u n g n g t i đ ị a p h n g đ ã đư ợ c hình thành Trong tổ chức hoạt động quan hành nhà nước ln có phụ thuộc vào quan nhà nước cấp Trước hết, quan quyền lực nhà nước có quyền h n n h ấ t đị n h t r o n g v i ệ c t h n h l ậ p , s t n h ậ p h a y g i ả i t h ể c c c q u a n h n h c h í n h n h nư c c ù n g c ấ p Ở t r u n g n g , Q u ố c hội thành lập phủ trao cho quyền hành pháp Ở địa phương ủy ban nhân dân hội đồng nhân dân cấp bầu thực hoạt động quản lý nhà nước địa phương Các quan khác hệ thống quan hành c h í n h n h nư c ( n h b ộ , c q u a n n g a n g b ộ , … ) đ ề u d o c quan quyền lực nhà nước trực tiếp hay gián tiếp định việc thành lập, thay đổi hay bãi bỏ Trong hoạt động, quan hành nhà nước ln chịu đạo, giám sát h ệ t h ố n g c c c q u a n q u y ề n l ự c n h nư c v c h ị u t r c h nhiệm báo cáo hoạt động trước quan quyền lực nhà nước cấp Tất phụ thuộc nêu nhằm mục đích đảm bảo cho hoạt động hệ thống quan hành c h í n h n h nư c p h ù h ợ p v i ý c h í , n g u y ệ n v ọ n g v l ợ i í c h nhân dân lao động Đồng thời việc đảm bảo tập trung quyền lực vào hệ thống quan quyền lực nhà nước – quan dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân Bên cạnh yếu tố dân chủ thể rõ nét việc quan quyền lực nhà nước trao quyền chủ động, sáng tạo cho quan hành nhà nước việc đạo thực Hiến pháp, luật văn khác quan quyền lực nhà nước Các quan quyền lực nhà nước không can thiệp vào hoạt động quan hành nhà nước mà tạo điều kiện thuận lợi cần thiết để quan hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý hành c h í n h n h nư c t r ê n m ọ i l ĩ n h v ự c c ủ a đ i s ố n g x ã h ộ i - Sự phục tùng cấp cấp trên, địa phương trung ương Sự phục tùng đảm bảo cho cấp trung ương tập trung đạo, giám sát hoạt động cấp địa phương Thiếu phục tùng dẫn đến việc buông lỏng lãnh đạo, quản lý tập trung trung ương cấp trên, làm nảy sinh tình trạng tùy tiện, vơ phủ, cục địa phương Sự phục tùng biểu hai phương diện tổ chức hoạt động Tất yêu cầu cấp trung ương đưa cấp địa phương có nghĩa vụ phải thực Tuy cần nhấn mạnh phục tùng phục tùng vô điều kiện mà phục tùng mệnh lệnh hợp pháp quy định pháp luật Đồng thời, cấp trên, trung ương phải tôn trọng ý kiến cấp dưới, địa phương công tác tổ chức hoạt động vấn đề khác quản lý hành nhà nước; phải tạo điều kiện để cấp dưới, địa phương phát huy chủ động sáng tạo nhằm huy động khả trí tuệ, lao động… đẻ hồn thành tốt nhiệm vụ giao Có khắc p h ụ c đ ợ c t ì n h t r n g q u a n l i ê u , p đ ặ t ý c h í , l m m ấ t t í n h chủ động sáng tạo, tự chịu trách nhiệm địa phương cấp - Việc phân cấp quản lý P h â n c ấ p q u ả n l ý l s ự c h u y ể n gi a o t h ẩ m q u y ề n t c ấ p xuống cấp nhằm đạt cách có hiệu mục tiêu chung hoạt động quản lý hành nhà nước Khi tiến hành phân cấp quản lý, có phân định rõ chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn cấp máy hành c h í n h n h nư c M ỗ i c ấ p q u ả n l ý c ó n h ữ n g m ụ c t i ê u , n h i ệ m v ụ , t h ẩ m q u y ề n v n h ữ n g p hư n g t i ệ n c ầ n t h i ế t đ ể t h ự c h i ệ n tốt mục tiêu, nhiệm vụ cấp Trong phạm vi t h ẩ m q u y ề n đ ợ c g i a o , m ỗi c ấ p q u ả n l ý đ ợ c p h é p t i ế n h n h hoạt động định nhằm phát huy tính động sáng tạo Phân cấp quản lý biểu nguyên tắc tập trung dân chủ Tuy nhiên, điều thật thực việc phân cấp quản lý đảm bảo dược yêu càu sau: + Việc phân cấp quản lý phải đảm bảo cho trung ương có quyền định lĩnh vực then chốt , vấn đề có ý nghĩa chiến lược nhằm đảm bảo phát triển cân đối hài hòa toàn xã hội, bảo đảm quản lý tập trung thống nhà nước phạm vi toàn quốc + M n h d n t r a o q u y ề n c h o c c đ ị a p h n g , c c đ n vị sở để phát huy tính chủ động tích cực sáng tạo quản lý, tích cực phát huy sức người, sức , đẩy mạnh sản xuất phục vụ đời sống, sở hoàn thành nhiệm vụ trung ương cấp giao phó Mạnh dạn phân cấp cho địa phương sở biện pháp bảo đảm tập trung, tránh cho trung ương cấp phải ôm đồm cơng việc mang tính vụ chức trách địa phương sở + Việc phân cấp quản lý phải thật cụ thể, hợp lý sở quy định pháp luật - Hướng sở Các đơn vị sở máy hành nhà nước nơi trực tiếp tạo cải vật chất, trực tiếp phục vụ đời s ố n g v ậ t c h ấ t v t i n h t h ầ n p h ụ c v ụ đ i s ố n g c ủ a n g ời d â n lao động Do trách nhiệm quan nhà nước p h ả i t o đ i ề u ki ệ n t h u ậ n l ợ i c h o c c đ n v ị k i n h t ế , v ă n h ó a – x ã h ộ i h o n t h n h t ốt c ô n g v i ệ c c ủ a m ì n h Hướng sở việc quan hành nhà nước mở rộng dân chủ sở quản lý tập trung hoạt động toàn hệ thống đơn vị kinh tế, văn hóa – xã hội trực thuộc Các đơn vị đó, trước hết tế bào kinh tế quốc dân, nơi trực tiếp sản xuất cải vật chất, nhà nước bảo hộ quyền sở hữu tài sản hợp pháp, có quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh, đồng t h i c ũ n g đ ợ c n h nư c h n g d ẫ n , g i ú p đ ỡ v ề v ậ t c h ấ t , tinh thần Các đơn vị văn hóa – xã hội hệ thống đơn vị sở nhà nước quan tâm, cung cấp trang thiết bị cần thiết để hoạt động, giúp đỡ vật chất, tinh thần nhằm tạo điều kiện tôt để đơn vị hoạt động có hiệu Song song với việc làm nêu trên, nhà nước có sách biện pháp quản lý cách thống chặt chẽ tổ chức hoạt động đơn vị sở Có thúc đẩy hoạt động c ủ a c c đ n v ị k i n h t ế , v ă n h ó a x ã h ội n y p h t t r i ể n m ộ t cách mạnh mẽ theo định hướng nhà nước - Sự phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương Các quan hành nhà nước địa phương tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phụ thuộc hai chiều hay gọi nguyên tắc song trùng trực thuộc Sự phụ thục thể hai mặt tổ chức hoạt động c q u a n h n h c h í n h n h nư c đ ị a p h n g v đ ợ c p h p luật quy định cách cụ thể Ở địa phương, ủy ban nhân dân cấp trước hết phụ t h u ộ c v o h ội đ n g n h â n d â n c ù n g c ấ p ( m ố i p h ụ t h u ộ c ngang) Đồng thời chúng phụ thuộc vào quan hành c h í n h n h nư c c ó t h ẩ m q u y ề n c h u n g c ấ p t r ê n t r ự c t i ế p ( mối phụ thuộc dọc) Ví dụ : tỉnh A mặt chịu đạo hội đồng nhân dân tỉnh theo chiều ngang, mặt khác chịu đạo phủ theo chiều dọc Luật tổ chức hội đồng nhần dân ủy ban nhân dân (sửa đổi) quy định ủy ban nhân dân hội đồng nhân dân cấp bầu ra… Kết bầu thành viên ủy ban nhân dân phải chủ tịch ủy ban nhân dân cấp trực tiếp phê chuẩn; kết bầu thành viên ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải thủ tướng phủ phê chuẩn ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước hội đồng nhân dân cấp ủy ban nhân dân cấp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước hội đồng nhân dân cấp phủ Mối phụ thuộc ngang tạo điều kiện cần thiết cho cấp phát huy tính dân chủ, phát huy mạnh địa phương để hồn thành nhiệm vụ mà cấp giao phó Mối phụ thuộc dọc giúp cho cấp tập trung quyền lực nhà nước để đạo hoạt động cấp dưới, tao nên hoạt động chung thống Ý nghĩa nguyên tắc tập trung dân chủ q u ả n l ý h àn h c h í n h n h n c V i ệ t N a m h i ệ n na y Nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc bản, chủ đạo hoạt động quản lý hành nước ta V a i t r ò c ủ a t ậ p t r u n g đ ợ c c o i n hư l c s c ủ a v i ệ c b ả o đ ả m tính thống nhất, thông suốt việc tổ chức, thực thi quyền l ự c N ó i c c h k h c t ậ p t r u n g l y ế u t ố b ả o đ ả m t r ậ t t ự , kỉ cương, tạo sở cho sức mạnh tổng hợp hệ thống C ò n d â n c h ủ đư ợ c x c đ ị n h n h m ộ t n h â n t ố g i ả i p h ó n g c c tiềm năng, phát huy lực sáng tạo, khuyến khích tính chủ động tích cực, dân chủ sở tính đa dạng, việc trao quyền tự chủ, tự chịu trách trách nhiệm cho cấp Việc tồn nguyên tắc nguyên tắc thể c h ấ t c ủ a n h nư c t a l n h n c c ủ a d â n , d o d â n , v ì d â n Qua cách thức tổ chức quyền lực tập trung vào nhân dân nêu ta thấy rõ điều Nguyên tắc tổ chức tập trung dân chủ tạo nên thống quản lý hành nhà nước nâng cao hiệu quản lý hành nhà nước, phát huy tính sáng tạo cấp đồng thời phân cơng công việc hợp lý cấp quản lý hành nhà nước tạo nên phân bố cơng việc hợp lý, nâng cao tính chịu trách nhiệm cấp, bảo đảm thống lợi ích chung nước với lợi ích địa phương, lợi ích ngành với lợi ích vùng lãnh thổ III KẾT LUẬN T r o n g c c n h nư c t s ả n , H i ế n p h p c ủ a h ọ k h ô n g g h i nhận nguyên tắc tập trung dân chủ Trong tổ chức thực thi quyền lực nhà nước, nhà nước tư sản đề cao nguyên tắc dân chủ Đối với họ, tập trung dường đồng nghĩa với quyền lực tập trung vào người, quan; với chế độ đ ộ c t i , t ậ p t r u n g m â u t h u ẫ n v i d â n c h ủ , k h ô n g t h ể c ù n g với dân chủ Tuy nhiên chất, việc thực thi quyền lực nhà nước dân chủ đôi với tập trung Trong xã hội dân chủ, việc thực hiên quyền lực phải bảo đảm tính chất dân chủ Tính tập trung thực thi quyền lực nhân tố bảo đảm cho quyền lực nhà nước thống nhất, thong suốt, nhân tố tạo nên sức mạnh tổng hợp Dân chủ thống h a i m ặ t c ủ a m ộ t v ấ n đ ề t r o n g t h ự c t h i q u y ề n l ự c n h nư c Trong quản lý hành nhà nước nước ta nguyên tắc tập trung dân chủ có ý nghĩa quan trọng hết DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ) G i o t r ì n h L u ậ t H n h c h í nh V i ệ t N a m , T r n g Đ i học Luật Hà Nội ) G i o t r ì n h L u ậ t H nh c h í n h V i ệ t N am , k h o a L u ậ t , Đại học Quốc gia Hà Nội ) L u ậ n n t h c s ĩ l u ật h ọ c c ủ a N g u y ễ n t r ọ n g B ì n h