Phân tích nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý hành chính nhà nước

Tập trung dân chủ là nguyên tắc cơ bản trong tổ chức, hoạt động của nhà nước và hoạt động quản lý hành chính nhà nước cũng được tổ chức thực hiện dựa trên cơ sở tuân thủ nội dung của nguyên tắc này. Nguyên tắc tập trung dân chủ được quy định tại Điều 6 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) có ghi rõ : “…Quốc hội, Hội đồng nhân dân và các cơ quan khác của Nhà nước đều tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ”.

1 Đề tài: “Phân tích nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước” NỘI DUNG Để tìm hiểu sâu vào nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước ta từ sở lí luận : I CƠ SỞ LÍ LUẬN Cơ sở pháp lý Tập trung dân chủ nguyên tắc tổ chức, hoạt động nhà nước hoạt động quản lý hành nhà nước tổ chức thực dựa sở tuân thủ nội dung nguyên tắc Nguyên tắc tập trung dân chủ quy định Điều Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) có ghi rõ : “…Quốc hội, Hội đồng nhân dân quan khác Nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ” Nguyên tắc bao hàm kết hợp hai yếu tố tập trung dân chủ Tại điều Hiến phps 2013 ghi rõ “ Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân thông qua quan khác nhà nước” Tập trung tức thâu tóm quyền lực cấp trên, cấp Trung ương; dân chủ việc mở rộng quyền cho cấp dưới, cấp địa phương Cơ sở thực tiễn Nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước kết hợp hài hòa, linh hoạt hai yếu tố tập trung dân chủ, lãnh đạo tập trung hệ quy chiếu dân chủ đảm bảo mở rộng dân chủ lãnh đạo tập trung Trong quản lý hành nhà nước, tập trung nhằm đảm bảo thâu tóm quyền lực nhà nước vào chủ thể quản lý để điều hành, đạo thực sách, pháp luật, cách thống Trong đó, dân chủ hướng tới việc mở rộng quyền cho đối tượng quản lý nhằm phát huy trí tuệ tập thể hoạt động quản lý, phát huy khả tiềm tàng đối tượng quản lý q trình thực sách, pháp luật Tuy nhiên, có tập trung mà khơng mở rộng dân chủ tạo điều kiện cho thói lạm quyền, quan liêu, sách nhiễu ngược lại khơng có lãnh đạo tập trung thống dẫn tới dân chủ thái q, tình trạng tùy tiện, vơ phủ, cục địa phương Do cần có phối hợp, liên kết cách đồng bộ, chặt chẽ việc đảm bảo hai yếu tố quản lý hành nhà nước II CÁC KHÁI NIỆM Nguyên tắc tập trung dân chủ bao gồm vế là: Tập trung dân chủ Trong đó: Tâp trung thâu tóm quyền lực cấp trên, cấp trung ương Dân chủ hiểu đơn giản nhân dân làm chủ hay nói cách khác việc mở rộng quyền cho cấp dưới, cấp địa phương Nguyên tắc quy định trước hết tập trung, tập trung tuyệt đối, mà vấn đề bản, yếu nhất, chất quản lý hành nhà nước Mối quan hệ tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước: Trong quản lý hành nhà nước, tập trung nhằm đảm bảo thâu tóm quyềnlực nhà nước vào chủ thể quản lý để điều hành, đạo việc thực sách,pháp luật cách thống Trong đó, dân chủ hướng tới việc mở rộng quyền cho đối tượng quản lý nhằm phát huy trí tuệ tập thể hoạt động quản lí, phát huy khả tiềm tàng đối tượng quản lí q trình thực sách pháp luật Cần phải có phối hợp cách đồng bộ, chặt chẽ việcđảm bảo hai yếu tố quản lí hành nhà nước Nếu có tậptrung mà khơng mở rộng dân chủ tạo điều kiện cho hành vi lạm quyền,tệ quan liêu, hách dịch,cửa quyền,tham nhũng phát triển Ngược lại khơng cósự lãnh đạo tập trung thống dẫn đến tình trạng tùy tiện,vơ phủ, cục địa phương Chúng có mối quan hệ qua lại, phụ thuộc thúc đẩy phát triển quản lý hành nhà nước Vì phải có phối hợp chặt chẽ,đồng hai yếu tố Tập trung dân chủ thể quan hệ trực thuộc, chịu trách nhiệm báo cáo quan quản lý trước quan dân chủ; phân định chức năng, thẩm quyền quan quản lý cấp, bảo đảm lãnh đạo tập trung cấp trung ương quyền chủ động cấp Từ việc từ sở pháp lý sở thực tiễn làm tảng để phân tích cụ thể nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước: III NỘI DUNG NGUYÊN TẮC Tập trung dân chủ nguyên tắc có nguồn gốc từ nguyên tắc tập quyền nhà nước phong kiến, phát triển tích cực nước tư sản phát triển thành tập trung – dân chủ nước ta giai đoạn Tại khoản Điều Hiến pháp 2013 quy định: “Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ” Tập trung dân chủ bao hàm đồng thời ba yếu tố: tập trung, dân chủ phối hợp Trong đó, phối hợp cầu nối đảm bảo quan hệ tập trung dân chủ, tránh tập trung quan liêu, dân chủ trớn, dẫn đến tình trạng cục bộ, vị, địa phương, tự tùy tiện Pháp luật ghi nhận nguyên tắc tập trung dân chủ thơng qua khía cạnh cụ thể: Thứ nhất,sự phụ thuộc quan hành nhà nước vào quan quyền lực nhà nước cấp: Điều Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định: “Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân” Như vậy, Hiến pháp Nhà nước ta ghi nhận nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Người dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua hệ thống quan quyền lực nhà nước họ bầu để thay mặt họ trực tiếp thực quyền lực Để thực chức quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội, hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới địa phương hình thành Trong tổ chức hoạt động quan hành nhà nước ln có phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nước cấp Trước hết, quan quyền lực nhà nước có quyền hạn định việc thành lập, sáp nhập hay giải thể quan hành nhà nước cấp.Trong hoạt động tổ chức, quan hành nhà nước ln chịu đạo, giám sát hệ thống quan quyền lực nhà nước chịu trách nhiệm báo cáo hoạt động trước quan quyền lực nhà nước cấp Ở trung ương, Điều 94 HP 2013 ghi: “ Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội.Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước.” Điều 27: “Trách nhiệm Chính phủ ( Luật tổ chức phủ 2015): Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mình; kết quả, hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành máy hành nhà nước; chủ trương, sách đề xuất với quan nhà nước có thẩm quyền 5 Chính phủ báo cáo cơng tác Chính phủ với Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước năm hai lần.Chính phủ báo cáo công tác đột xuất theo yêu cầu Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước.” Quốc hội thành lập Chính phủ ;Chính phủ Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm (đối với Thủ tướng), phê chuẩn việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức (đối với Phó Thủ tướng, Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang Bộ) theo đề nghị Thủ tướng, bỏ phiếu tín nhiệm thành viên Chính phủ Chính phủ thực nhiệm vụ, quyền hạn Hiến pháp pháp luật qui định để thi hành Hiến pháp, luật nghị Quốc hội Các quan khác hệ thống quan hành nhà nước (như bộ, quan ngang bộ, ) quan quyền lực nhà nước trực tiếp hay gián tiếp định việc thành lập, thay đổi hay bãi bỏ Ở địa phương, Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu thực hoạt động quản lý hành nhà nước địa phương Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác Ủy ban nhân dân cấp, đồng thời chịu đạo, kiểm tra nghiệp vụ quan chuyên môn cấp Tuy nhiên, quan hành có quyền chủ động mìnhtrong việc đạo thực Hiến pháp, luật văn khác quan quyền lực nhà nước Các quan quyền lực nhà nước không can thiệp vào hoạt động quan hành nhà nước mà tạo điều kiện thuận lợi cần thiết để quan hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội Bởi lẽ, có quyền chủ động hoạt động quản lí hành nhà nước có tính chất tính chấp hành - điều hành Thứ hai, phục tùng cấp cấp trên, địa phương trung ương 6 Tại Điều 94 Hiến pháp 2013: “Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam…”.Ở vị trí cao hệ thống quan hành nhà nước, Chính phủ thực việc đạo, điều hành thống toàn hệ thống hành nhà nước, quyền đưa mệnh lệnh, thị buộc cấp phải thi hành Những mệnh lệnh nguyên tắc, phải thực thi, tôn trọng thực tế Nhưng thị, mệnh lệnh phải không trái với Hiến pháp luật Ví dụ: Khoản Điều 25: Nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ quyền địa phương(Luật tổ chức Chính phủ năm 2015): “Lãnh đạo, đạo, hướng dẫn, tra, kiểm tra hoạt động Ủy ban nhân dân cấp.” Các quan hành nhà nước cấp đối tượng nhận đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát quan hành nhà nước cấp trên.Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Uỷ ban nhân dân cấp UBND cấp tỉnh chịu trách nhiệm báo cáo cơng tác trước Chính phủ (Điều 120 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003).Chủ tịch UBND có quyền điều động, đình cơng tác, miễn nhiệm, cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp trực tiếp, cấp tỉnh Thủ tướng Chính phủ Người đứng đầu quan hành cấp có quyền phê chuẩn Nghị Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp việc bầu Ủy ban nhân dân; có quyền điều động, miễn nhiệm, cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch quan hành cấp trực tiếp; phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm thành viên khác quan hành cấp trực tiếp Đồng thời cấp trên, trung ương phải tôn trọng ý kiến cấp dưới, địa phương công tác tổ chức, hoạt động vấn đề khác quản lý hành nhà nước; phải tạo điều kiện để cấp dưới, địa phương phát huy chủ động, sáng tạo nhằm huy động khả trí tuệ, lao động để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Dẫn chứng Điều 14: “Ủy quyền cho quan hành nhà nước địa phương (Luật Tổ chức quyền địa phương 2015) Trong trường hợp cần thiết, quan hành nhà nước cấp ủy quyền văn cho Ủy ban nhân dân cấp quan, tổ chức khác thực nhiệm vụ, quyền hạn khoảng thời gian xác định kèm theo điều kiện cụ thể Cơ quan hành nhà nước cấp ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp quan, tổ chức khác phải bảo đảm nguồn lực điều kiện cần thiết khác để thực nhiệm vụ, quyền hạn mà ủy quyền; hướng dẫn, kiểm tra việc thực nhiệm vụ, quyền hạn ủy quyền chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn mà ủy quyền Cơ quan, tổ chức ủy quyền phải thực nội dung chịu trách nhiệm trước quan hành nhà nước cấp việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mà ủy quyền Cơ quan, tổ chức nhận ủy quyền không ủy quyền tiếp cho quan, tổ chức khác thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước cấp ủy quyền.” Sự phục tùng đảm bảo cho cấp trung ương tập trung quyền lực để đạo, giám sát hoạt động cấp địa phương Thiếu phục tùng dẫn đến việc buông lỏng lãnh đạo, quản lý tập trung trung ương cấp trên, làm sinh tình trạng tùy tiện, vơ phủ, cục địa phương Đồng thời cấp trên, trung ương phải tôn trọng ý kiến cấp dưới, địa phương công tác tổ chức, hoạt động vấn đề khác quản lý hành nhà nước; phải tạo điều kiện để cấp dưới, địa phương phát huy chủ động, sáng tạo nhằm huy động khả trí tuệ, lao động để hồn thành tốt nhiệm vụ giao Có khắc phục tình trạng quan liêu, áp đặt ý chí, làm tính chủ động sáng tạo, tự chịu trách nhiệm địa phương cấp Thứ ba, phân cấp quản lý hệ thống quan hành nhà nước : Phân cấp quản lý hệ thống quan hành nhà nước phân định rõ chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn cấp máy quản lý hành nhà nước Mỗi cấp quản lý có mục tiêu, nhiệm vụ, thẩm quyền phương thức cần thiết để thực cách tốt mục tiêu, nhiệm vụ cấp Phân cấp quản lý biểu nguyên tắc tập trung dân chủ.Sự phân cấp quản lý tạo nên ưu điểm quản lý hành nhà nước như: + Thể tính minh bạch, công khai nhờ việc người dân tham gia vào q trình định giám sát, đánh giá quan hành nhà nước thực định hành + Làm giảm bớt thủ tục hành quan, làm cho quan cấp nắm rõ nhu cầu, mong muốn địa phương + Làm cho trình định gần người dân, đáp ứng nhu cầu chỗ + Làm giảm áp lực tài tạo tự chủ chi tiêu ngân sách địa phương + Làm giảm bớt khối lượng công việc, giải vụ nhà lãnh đạo cấp cao, trung ương để tập trung vào sách + Đặc biệt phân cấp giúp quan địa phương phát huy tính tự chủ, sáng tạo việc thực chủ trương, sách cấp 9 Như vậy, phân cấp quản lý vừa tạo điều kiện để phủ làm chức năng, nhiệm vụ quản lý vĩ mô lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội.Mặt khác địa phương phân cấp mạnh chủ động quản lý, tự đưa chủ trương cụ thể phù hợp với tình hình địa phương đó; chủ động lĩnh vực tài chính,tổ chức cán thực hiện, khắc phục tình trạng quan quản lý trung ương can thiệp vào công việc địa phương Tuy nhiên, việc phân cấp quản lý phức tạp, nên cần phải đảm bảo yêu cầu sau : + Phải đảm bảo quyền định trung ương lĩnh vực then chốt, vấn đề có ý nghĩa chiến lược để đảm bảo phát triển cân đối hài hịa tồn xã hội, bảo đảm quản lý tập trung thống nhà nước phạm vi toàn quốc + Phải mạnh dạn trao quyền cho địa phương, đơn vị sở để phát huy tính chủ động sáng tạo quản lý, tích cực phát huy sức người, sức của, đẩy mạnh sản xuất phục vụ đời sống nhằm hồn thành nhiệm vụ mà cấp giao phó + Phải phân cấp quản lý cụ thể, hợp lý sở quy định pháp luật Hạn chế tình trạng cấp gom q nhiều việc, khơng làm cơng việc giao lại cho cấp + Phân cấp quản lý phải xác định chức quan Mỗi loại việc thực cấp quan, vài cấp quan Cấp lúc thực số chức cách có hiệu cấp Từ nghị đại hội đảng IX vấn đề phân cấp – phân quyền cho máy nhà nước đặt thành vấn đề cấp thiết bắt đầu thực thực tế, đánh đấu việc ban hành pháp lệnh thủ đô, Nghị định 93/2001/NĐ-CP Chính phủ ngày 12/12/2001 “về phân cấp quản lí số lĩnh vực cho thành phố Hồ Chí Minh”; số động thái khác 10 Ở cần lưu ý, phân cấp quản lý phân quyền Phân quyền phân chia quyền lực, phân cấp quản lý chuyển giao thẩm quyền từ cấp xuống cấp nhằm đạt cách có hiệu mục tiêu chung hoạt động quản lí hành nhà nước Quyền lực đảm bảo tập trung vào cấp trên, trung ương, cấp dưới, địa phương trao số thẩm quyền mà họ làm để giảm bớt gánh nặng phải giải nhiều vấn đề cấp trên, trung ương Cấp trên, trung ương đảm bảo tập trung quyền lực việc giao quyền, thực kiểm tra, tra, xử lí sai trái quản lí hành nhà nước Điển gần đây, Chính phủ thủ tướng phủ Nguyễn Tấn Dũng trực tiếp xử lí sai phạm quản lí đất đai Uỷ ban nhân dân huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng việc thu hồi đất cưỡng chế thu hồi đất đầm ni tơm gia đình ơng Đồn Văn Vươn, định cách chức chủ tịch, phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng, bãi bỏ định trái pháp luật Uỷ ban nhân dân huyện đưa trường hợp ơng Đồn Văn Vươn Sự việc cho thấy rằng,mặc dù có chuyển giao quyền lực cho cấp để giải công việc địa phương việc giải chưa đắn nhanh chóng quan trung ương giải triệt để.phải nói rằng, phân cấp quản lí hành nhà nước đảm bảo tập trung quyền lực vào cấp trên, trung ương Bên cạnh khía cạnh khác ngun tắc tập trung dân chủ hướng sở: Hướng sở việc quan hành nhà nước mở rộng dân chủ sở quản lý tập trung hoạt động toàn hệ thống đơn vị kinh tế, văn hóa xã hội trực thuộc Các đơn vị sở máy hành nhà nước nơi tạo cải vật chất trực tiếp phục vụ đời sống nhân dân Vì nhà nước cần có sách quản 11 lý thống chặt chẽ, cung cấp giúp đỡ vật chất nhằm tạo điều kiện để đơn vị sở hoạt động có hiệu Đây việc thực lấy “dân gốc” hoạt động quản lý hành nhà nước Cụ thể: - Các đơn vị kinh tế nhà nước bảo hộ quyền sở hữu tài sản hợp pháp, có quyền tự chủ sản xuất kinh doanh, đồng thời nhà nước hướng dẫn, giúp đỡ vật chất tinh thần - Các đơn vị văn hóa - xã hội nhà nước cung cấp trang thiết bị cần thiết để giúp đỡ hoạt động, giúp đỡ vật chất, tinh thần, nhằm tạo điều kiện tốt để đơn vị hoạt động có hiệu Chẳng hạn nhà nước năm thường chi ngân sách khoản tiền để mua đồ dùng học tập, sách giáo khoa tặng cho nhiều trường tiểu học, trung học sở tồn quốc.Bên cạnh cịn hỗ trợ trang thiết bị dạy học, trang thiết bị y tế Cuối phụ thuộc hai chiều tổ chức hoạt động quan quản lí hành nhà nước Các quan hành nhà nước địa phương tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phụ thuộc hai chiều ( chiều dọc chiều ngang ) hay gọi nguyên tắc song trùng trực thuộc Sự phụ thuộc thể hai mặt tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa phương, kết hợp lợi ích tồn quốc lợi ích địa phương Được pháp luật quy định cụ thể Điều thể hiện: Ðối với quan nhà nước có thẩm quyền chung mặt phụ thuộc (chiu đạo) vào quan quyền lực nhà nước cấp, mặt khác phụ thuộc vào quan hành nhà nước cấp Biểu việc Uỷ ban nhân dân trực thuộc Hội đồng nhân dân cấp Quốc hội (mối phụ thuộc ngang) Uỷ ban nhân dân cấp Chính phủ (mối phụ thuộc dọc) 12 Đối với quan chuyên môn, mặt phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp, mặt khác phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chun mơn cấp trực tiếp Chẳng hạn như: Sở Y Tế Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng chịu quản lí Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng Bộ Y Tế + Mối phụ thuộc dọc giúp cho cấp tập trung quyền lực nhà nước để đạo thực với cấp tạo nên hoạt động chung thống +Mối phụ thuộc ngang tạo điều kiện cho cấp mở rộng dân chủ, phát huy mạnh địa phương để hồn thành nhiệm vụ cấp mà cấp giao phó Điều 119 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 quy định: “Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu …Kết bầu thành viên Uỷ ban nhân dân phải Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp phê chuẩn; kết bầu thành viên Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phải Thủ tướng Chính phủ phê chuẩn…” Ở ta thấy rõ phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương Ủy ban nhân nhân cấp huyện hội đồng nhân dân cấp huyện bầu thành viên ủy ban nhân dân cấp huyện Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê chuẩn Nguyên tắc song trùng trực thuộc quan hành nhà nước địa phương bảo đảm thống lợi ích chung nhà nước với lợi ích địa phương, lợi ích ngành với lợi ích lãnh thổ  Đối với UBND: HĐND (Cùng cấp) Cấp UBND (chịu lãnh đạo) 13  Đối với Cơ quan chun mơn : Chính phủ UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện IV Bộ ( 18 , quan ngang ) Sở ban ngành Phòng ban Ý nghĩa nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước Nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc quan trọng quản lí hành nhà nước, có ý nghĩa to lớn hoạt động quản lí hành nhà nước, cụ thể: Thứ nhất, tập trung- dân chủ quản lí hành nhà nước làm cho nhà nước ta thực quan quyền lực, đại diện cho ý chí, quyền lực nhân dân, trở thành nhà nước nhân dân, nhân dân, đảm bảo cho dan chủ “ dân làm chủ dân chủ”( Hồ Chí Minh) 14 Thứ hai, nguyên tắc tập trung dân chủ biểu theo hai chiều chiều ngang chiều dọc Sự trực thuộc theo chiều ngang biểu mặt dân chủ, trực thuộc theo chiều dọc biểu mặt tập trung Nguyên tắc “song trùng” trực thuộc có chiều bản, khơng, trách nhiệm khơng rõ ràng Ngồi ra, quản lý nhà nước nguyên tắc đảm bảo cho tập trung quyền lực nhà nước vào tay chủ thể quản lý điều hành, đạo việc thực pháp luật cách thống nhất, nguyên tắc mở rộng quyền cho đối tượng quản lý nhằm phát triển trí tuệ hoạt động quản lý phát huy khả tiềm tang đối tượng quản lý việc thực pháp luật Từ giúp cho công tác quản lý nhà nước đạt hiệu tốt Bên cạnh đó, thực nguyên tắc tập trung dân chủ cải cách hành nhà nước đảm bào thống tổ chức quản lý quan nhà nước, phát huy đồng kết hợp quan hành trung ương quan hành địa phương; phát huy kết hợp hệ thống hành tổ chức cấu thành hệ thống hành nhằm thực tốt quản lý nhà nước Việc áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước tạo nên thống mặt ý chí cho quan quản lý hành nhà nước, tạo ăn khớp nhịp nhàng quan hành toàn quốc đồng thời đảm bảo cho địa phương vận dụng sách, pháp luật cách linh hoạt, phù hợp với điều kiện riêng địa phương Chính ngun tắc tập trung dân chủ khơng bac bỏ tình trạng lạm quyền cấp dưới, mà tình trạng quan cấp làm thay, lấn sân vào thẩm quyền quan cấp dưới, đồng thời tránh tình trạng quan cấp 15 tham gia vào việc giải vấn đề chung thuộc thẩm quyền cấp trên, đề xuất kiến nghị hợp lý để giải vấn đề địa phương Nếu không thực nguyên tắc tập trung dân chủ xã hội tất yếu rơi vào tình trạng quan liêu hay độc đốn chun quyền cá nhân nắm quyền lực tối cao từ đất nước bị rơi vào trạng thái khơng phủ V Liên hệ việc áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước ta Thứ thực trạng việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ Việc vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ q trình quản lý hành nhà nước đạt nhiều kết tốt góp phần tích cực vào cơng cải cách hành nhà nước, làm hoàn thiện dần tổ chức hoạt động quan hành nhà nước Ví dụ: Ủy ban nhân dân cấp huyện hội đồng nhân dân cấp huyện bầu thành viên Ủy ban nhân dân cấp huyện chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê chuẩn Tuy nhiên nguyên tắc thực trạng vận hành chưa động, linh hoạt Ví dụ: Cơ quan hành số địa phương không chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật hay nghị, thị cấp tìm kẽ hở pháp luật để khai thác làm lợi cho địa phương, tổn hại tới lợi ích chung Vẫn tồn khuynh hướng tập trung quan liêu Ví dụ: Nhấn mạnh vai trị quyền hành cá nhân, thủ trưởng Cấp quan thiệp sâu vào công việc cấp Thứ hai ưu điểm hạn chế 16 Với nguyên tắc tập trung – dân chủ tuân thủ triệt để, tồn diện quản lí hành nhà nước khâu tổ chức hoạt động Đồng thời tạo điều kiện hiệu quản lí hành nhà nước Bằng chứng việc đất nước phát triển nhanh chóng mặt kinh tế, văn hố, xã hội,…Đời sống nhân dân ngày nâng cao, chất lượng sống có cải thiện đáng kể Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm tồn số hạn chế định, cụ thể: chế thị trường xu hội nhập quốc tế, việc áp dụng nguyên tắc cách máy móc làm cho máy hành nhà nước trở nên lạc hậu, ì ạch, kìm hãm phát triển đất nước, đẩy lùi bước tiến xã hội Nó làm cho quan quản lí hành cấp trở nên ỉ lại, lạm quyền, nhũng nhiễu nhân dân, đòi hối lộ…còn quan quản lí hành cấp trở nên loay hoay, bảo không nghe, tệ quan liêu tham nhũng tràn lan, chia bè phái máy lãnh đạo, không chịu trách nhiệm sai phạm quản lí hành chính… Với hạn chế tồn địi hỏi phải có giai pháp để khắc phục , cải cách hành để tập trung-dân chủ chất Cuối đưa giải pháp để hoàn thiện hành nước nhà Nhận thức ưu điểm hạn chế việc áp dụng nguyên tắc tập trung-dân chủ quản lí hành nhà nước ta cần phát huy ưu khắc phục hạn chế để hồn thiện hành chính: Thứ nhất, cần phải thực mạnh mẽ đạo Đảng Bộ trị việc cải cách hành chính, lấy cải cách thủ tục hành khâu đột phá tinh thần tinh giản máy hành nhằm giải bớt khâu trung gian quan hoạt động không hiệu Công khai, minh bạch thủ tục hành để nhân dân biết nhằm tránh tệ hách dịch, cửa quyền, xoá bỏ văn hoá “phong bì” 17 làm xấu hình ảnh máy hành nhà nước Cơng khai hoạt động Chính phủ Ủy ban nhân dân hoạt động quản lí hành lĩnh vực để dân biết, dân kiểm tra Thứ hai, cần tinh giản biên chế cán bộ, công chức nhà nước làm việc khơng hiệu Bồi dưỡng, nâng cao trình độ đạo đức cán bộ, công chức để hoạt động hiệu Tuyển dụng nhân tài lĩnh vực vào làm việc máy hành nhà nước theo giới thiệu nhân dân, quan quyền lực nhà nước, Đảng…với chế độ đãi ngộ tốt, giữ vị trí cao máy hành nhà nước Thứ ba, đẩy mạnh phát triển kinh tế, kiềm chế lạm phát, cải thiện đời sống cho nhân dân, đặc biệt quan tâm tới đội ngũ cán bộ, công chức để họ ổn định sống, làm giàu đóng góp xứng đáng mình, hoàn thành trọng trách cao mà nhân dân giao phó KẾT LUẬN Tập trung – dân chủ nguyên tắc thể chất đất nước ta Bản chất mục đích nhà nước xã hội chủ nghĩa đảm bảo thực quyền lực lợi ích làm chủ xã hội nhân dân lao đông Muốn cho nhà nước thực quan nhà nước quyền lực đại diện cho ý chí, quyền lực nhân dân, trở thành nhà nước dân dân, đảm bảo cho dân chủ “dân làm chủ chủ” (Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh) phải thực tập trung dân chủ quản lý đặc biệt quản lý hành nhà nước Chỉ có tập trung nhà nước thực nhà nước xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân  ... áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước ta Thứ thực trạng việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ Việc vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trình quản lý hành nhà nước đạt... nhân dân, trở thành nhà nước dân dân, đảm bảo cho dân chủ ? ?dân làm chủ chủ” (Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh) phải thực tập trung dân chủ quản lý đặc biệt quản lý hành nhà nước Chỉ có tập trung nhà nước. .. Nguyên tắc quy định trước hết tập trung, tập trung tuyệt đối, mà vấn đề bản, yếu nhất, chất quản lý hành nhà nước Mối quan hệ tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước: Trong quản lý hành nhà nước,