Giải pháp xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện định hóa, tỉnh thái nguyên

Trang 1 THÁI THỊ THÌN GIẢI PHÁP XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Trang 2 TRƯỜNG

THÁI THỊ THÌN

GIẢI PHÁP XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HÓA,

TỈNH THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

THÁI NGUYÊN - 2024

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

THÁI THỊ THÌN

GIẢI PHÁP XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HÓA,

TỈNH THÁI NGUYÊNNgành: Kinh tế nông nghiệp

Mã số: 8620115

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Anh Tài

THÁI NGUYÊN - 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan tất cả các nội dung của Luận văn hoàn toàn do bản thân nghiên cứu và phát triển dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS TS ĐỖ ANH TÀI

Các số liệu và kết quả có được trong Luận văn tốt nghiệp có trích dẫn nguồn gốc và hoàn toàn trung thực, chưa được sử dụng

Thái Nguyên, tháng 01 năm 2024

Tác giả luận văn

Thái Thị Thìn

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập và thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ, động viên tận tình của nhiều cá nhân và tập thể Tôi xin được bày

tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp

đỡ tôi trong học tập và nghiên cứu

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo - Bộ phận Sau đại học, các giảng viên tại Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên những người đã trang bị cho tôi những kiến thức quý báu

để giúp tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của giảng viên hướng dẫn Tôi xin cảm ơn sự động viên, giúp đỡ của bạn bè, gia đình và đồng nghiệp

đã chia sẻ, giúp đỡ và đóng góp nhiều ý kiến quý báu để tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với sự giúp đỡ quý báu đó!

Thái Nguyên, tháng 01 năm 2024

Tác giả luận văn

Thái Thị Thìn

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC HÌNH ix

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

4 Đóng góp của luận văn 4

5 Kết cấu của đề tài 5

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 6

1.1 Cơ sở lý luận về xây dựng nông thôn mới 6

1.1.1 Nông thôn và nông thôn mới 6

1.1.2 Xây dựng nông thôn mới 10

1.2 Cơ sở thực tiễn về xây dựng nông thôn mới 27

1.2.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới của một số địa phương 27

1.2.2 Bài học kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới cho huyện Định Hoá, tỉnh Thái Nguyên 33

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 35

2.2 Phương pháp nghiên cứu 35

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 35

2.2.2 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 38

2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 40

Chương 3: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA

BÀN HUYỆN ĐỊNH HOÁ, TỈNH THÁI NGUYÊN 41

3.1 Khái quát về huyện Định Hoá, tỉnh Thái Nguyên 41

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên của huyện Định Hoá 41

3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội của huyện Định Hoá 47

3.2 Khái quát về Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới huyện Định Hoá 52

3.2.1 Lịch sử hình thành và bộ máy tổ chức 52

3.2.2 Bộ máy tổ chức Ban chỉ đạo 53

3.3 Thực trạng xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Định Hoá 56

3.3.1 Công tác lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thực hiện xây dựng nông thôn mới 56

3.3.2 Công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức về xây dựng nông thôn mới 61

3.3.3 Phát triển đội ngũ cán bộ làm công tác xây dựng nông thôn mới 64

3.3.4 Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới 66

3.3.5 Kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng nông thôn mới 74

3.3.6 Đánh giá kết quả thực hiện xây dựng nông thôn mới của huyện Định Hoá 76

3.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Định Hoá 88

3.5 Đánh giá chung về công tác xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Định Hoá, tỉnh Thái Nguyên 96

3.5.1 Những kết quả đạt được 96

3.5.2 Một số hạn chế và nguyên nhân của hạn chế 98

Chương 4: GIẢI PHÁP XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HOÁ, TỈNH THÁI NGUYÊN 102

4.1.Quan điểm, mục tiêu xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 102

4.1.1 Quan điểm xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 102

4.1.2 Mục tiêu xây dựng nông thôn mới đến năm 2025 102

4.2 Giải pháp tăng cường xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Định

Hoá, tỉnh Thái Nguyên 103

4.2.1 Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện Chương trình XD NTM 103 4.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động, nâng cao nhận thức của người dân 104

4.2.3 Tập trung phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập cho người dân 105

4.2.4 Tăng cường huy động nguồn lực để phục vụ xây dựng nông thôn mới 106

4.2.5 Nâng cao chất lượng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội 108

4.2.6 Nâng cao chất lượng môi trường nông thôn và an toàn thực phẩm 110

4.3 Kiến nghị 111

4.3.1 Kiến nghị đối với Trung ương 111

4.3.2 Kiến nghị đối với tỉnh Thái Nguyên 111

KẾT LUẬN 112

TÀI LIỆU THAM KHẢO 114

PHỤ LỤC 117

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

BHYT Bảo hiểm y tế

CNH, HĐH Công nghiệp hoá, hiện đại hoá

CNTT Công nghệ thông tin

CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia

KT, GS Kiểm tra, giám sát

NN&PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn

PTKTNT Phát triển kinh tế nông thôn

PTKTXH Phát triển kinh tế xã hội

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Số lượng cán bộ tham gia xây dựng nông thôn mới huyện Định

Hoá tại thời điểm tháng 9/2023 36 Bảng 2.2: Số lượng cán bộ các cấp tham gia xây dựng nông thôn mới

huyện Định Hoá được khảo sát 37 Bảng 2.3: Thang đo Likert 38 Bảng 3.1: Kết quả khảo sát về công tác chỉ đạo XDNTM tại huyện Định Hoá 60 Bảng 3.2: Công tác tuyên truyền xây dựng NTM trên địa bàn huyện Định

Hoá, giai đoạn 2020 - 2022 61 Bảng 3.3: Kết quả khảo sát về công tác tuyên truyền XD NTM tại huyện

Định Hoá 63 Bảng 3.4: Công tác đào tạo, tập huấn xây dựng nông thôn mới, 2020 - 2022 64 Bảng 3.5: Kết quả khảo sát về công tác phát triển đội ngũ làm công tác

XD NTM tại huyện Định Hoá 65 Bảng 3.6: Vốn đầu tư công thực hiện đề án XD NTM huyện Định Hoá

đạt chuẩn NTM năm 2023 67 Bảng 3.7: Số vốn huy động từ các tập thể, cơ quan, đơn vị và các cá nhân

cho XDNTM huyện Định Hoá, 2020 - 2022 68 Bảng 3.8: Số lượng cán bộ tham gia xây dựng nông thôn mới huyện Định

Hoá, 2020 -2022 69 Bảng 3.9: Kết quả huy động nguồn lực từ người dân và doanh nghiệp

cho xây dựng NTM huyện Định Hoá năm 2022 70 Bảng 3.10: Kết quả khảo sát về công tác huy động nguồn lực trong XD

NTM tại huyện Định Hoá 72 Bảng 3.11: Kết quả kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng NTM huyện

Định Hoá, 2020 - 2022 75 Bảng 3.12 Kết quả thực hiện xây dựng xã nông thôn mới huyện Định Hóa 77

Bảng 3.13: Các tiêu chí chưa đạt theo chuẩn xã NTM giai đoạn 2021 -

2025 của 8 xã đã đạt chuẩn NTM giai đoạn 2015 - 2021 (Tính đến thời điểm Tháng 9/2023) 78 Bảng 3.14: Các tiêu chí chưa đạt theo chuẩn NTM của các xã theo kế

hoạch đạt chuẩn NTM năm 2023 (Tính đến thời điểm T9/2023) 79 Bảng 3.15: Kết quả xây dựng xã NTM nâng cao tại huyện Định Hoá 81 Bảng 3.16: Hiện trạng 2 tiêu chí quốc gia về huyện NTM của huyện Định

Hoá Kết quả thực hiện XD NTM của huyện Định Hoá - Quy hoạch và Môi trường 84 Bảng 3.17: Kết quả đánh giá sự hài lòng của người dân địa phương với

kết quả XD NTM tại huyện Định Hoá 86 Bảng 3.18: Một số chính sách về XD NTM được áp dụng tại huyện Định Hoá 89 Bảng 3.19: Kết quả khảo sát người dân về năng lực của cán bộ xây dựng

NTM huyện Định Hoá 93 Bảng 3.20: Kết quả khảo sát người dân về nhận thức của họ về xây dựng

NTM tại huyện Định Hoá 94 Bảng 3.21: Kết quả khảo sát người dân về sự tham gia trong xây dựng

NTM tại huyện Định Hoá 95

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1.1: Mối quan hệ của các đối tượng quản lý và tham gia đóng góp

thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới 17

Hình 1.2: Ban chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia từ trung ương đến cơ sở 19

Hình 3.1: Sơ đồ vị trí huyện Định Hóa và liên hệ vùng 41

Hình 3.2: Cơ cấu sử dụng đất huyện Định Hoá năm 2022 44

Hình 3.3 Cơ cấu diện tích rừng của huyện Định Hoá năm 2022 45

Hình 3.4: Sơ đồ bộ máy tổ chức của BCĐ các CTMTQG huyện Định Hoá 53

Hình 3.5: Số văn bản chỉ đạo về xây dựng NTM trên địa bàn huyện Định Hoá giai đoạn 2020 - 2022 59

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Xây dựng nông thôn mới (XD NTM) là một trong những nội dung quan trọng trong thực hiện Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị lần thứ 7 của Ban chấp hành Trung ương khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn với mục tiêu: “Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội

ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường”; đây là nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên và lâu dài tại khu vực nông thôn Sau 10 năm triển khai thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, khu vực nông thôn nước ta đã có những chuyển biến rõ nét trên hầu hết mọi lĩnh vực phát triển, thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn, cải thiện đời sống của nông dân Tiếp nối thành công, ngày 28/7/2021, Quốc hội đã thông qua Nghị quyết số 25/2021/QH15 phê duyệt chủ trương đầu tư cho Chương trình giai đoạn 2021

- 2025, với mục tiêu đi vào chiều sâu xây dựng nông thôn kiểu mẫu, nâng cao Thực hiện Nghị quyết trên, ngày 11/10/2021 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1689/QĐ-TTg về ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện Nghị quyết số 25/2021/QH15 ngày 28 tháng 7 năm 2021 của Quốc hội về việc phê duyệt chủ trương đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021 - 2025; Quyết định số 263/QĐ-TTg ngày 22 tháng 2 năm 2022 về việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới giai đoạn 2021-2025

Thực hiện quan điểm, đường lối của Đảng và Nhà nước về xây dựng nông thôn mới, trong những năm qua, Chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên đã được cấp ủy, chính quyền tỉnh

Thái Nguyên, các sở, ban hành quan tâm chỉ đạo, triển khai thực hiện Với sự tham gia của cả hệ thống chính trị, đoàn kết chung sức của nhân dân, sự giúp

đỡ của các tổ chức, cá nhân chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới của huyện Định Hóa đến nay đã đạt được nhiều kết quả

Thu nhập bình quân đầu người khu vực toàn huyện tăng lên, đạt 46 triệu/người/năm, tỷ lệ hộ nghèo giảm Hạ tầng nông thôn được quan tâm đầu tư xây dựng nâng cấp; hệ thống chính trị tiếp tục được củng cố, an ninh - quốc phòng được đảm bảo; bộ mặt nông thôn có nhiều đổi mới theo hướng văn minh, tiến bộ Thực hiện có hiệu quả công tác huy động nguồn lực thực hiện chương trình, đầu tư trọng tâm, trọng điểm, ưu tiên cho những hạng mục, công trình thiết yếu, phục vụ lợi ích cộng đồng và gắn với hoàn thành tiêu chí xây dựng nông thôn mới; chủ động phát huy nội lực, công khai, minh bạch, tạo sự đoàn kết, thống nhất, quyết tâm cao của cả hệ thống chính trị và các tầng lớp nhân dân Nhận thức của cán bộ, đảng viên và người dân về xây dựng nông thôn mới

có chuyển biến tích cực, diện mạo nông thôn đã có nhiều thay đổi, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được nâng lên, tình hình an ninh chính trị, trật

tự an toàn xã hội được giữ vững, cơ cấu kinh tế, sản xuất nông nghiệp chuyển biến rõ nét Quá trình xây dựng nông thôn mới đã và đang đi vào chiều sâu, thực chất hơn, hướng tới sự hài lòng của người dân

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, Chương trình xây dựng nông thôn mới trong những năm qua vẫn còn bộc lộ những tồn tại, hạn chế đó là: Tính đến tháng 5 năm 2022, huyện Định Hoá mới đạt 2/9 tiêu chí huyện nông thôn mới, số xã đã đạt chuẩn nông thôn mới là 11/22 xã; chưa có xã nào đạt xã nông thôn mới nâng cao, còn 03 xã khu vực III có điều kiện đặc biệt khó khăn,

có 08 xã khu vực II và 48 xóm đặc biệt khó khăn đang được thụ hưởng Chương trình 135; Nông thôn phát triển chưa đồng đều; Khoảng cách chênh lệch về xây dựng nông thôn mới giữa các vùng, miền còn khá lớn; Một số xã thuộc vùng đặc biệt khó khăn có số tiêu chí đạt chuẩn còn thấp; Thu nhập bình quân đầu

người mặc dù có gia tăng so với năm trước, đến hết năm 2021 đạt 46 triệu đồng/người/năm, nhưng chỉ bằng 54,1 % so với tỉnh (thu nhập bình quân của tỉnh đạt 85 triệu đồng/người/năm); bằng 71,7% so với bình quân chung cả nước (thu nhập bình quân cả nước là 64,1 triệu đồng/người/năm); Tỷ lệ người nghèo theo chuẩn mới còn ở mức cao, toàn huyện còn 17,39% hộ nghèo, 14,84% hộ cận nghèo; tỷ lệ qua đào tạo còn thấp; số hộ dân có nhà dột nát còn cao, hiện toàn huyện còn 963 nhà;… (UBND Huyện Định Hoá, 2022)

Bên cạnh đó, thực hiện ý kiến chỉ đạo của đồng chí Vương Đình Huệ, Ủy viên Bộ Chính trị, Chủ tịch Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tại “Ngày hội đại đoàn kết toàn dân tộc ở khu dân cư” năm 2021, phấn đấu đưa huyện Định Hóa đạt chuẩn Nông thôn mới vào năm 2023 Điều đó đặt ra yêu cầu cấp thiết cần phải có giải pháp để đẩy mạnh xây dựng hoàn thành tiêu chí nông thôn mới đối với các xã, cũng như tiêu chí huyện nông thôn mới trên địa bàn huyện Định Hóa

Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, tôi chọn đề tài: “Giải pháp xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên” làm chủ đề

nghiên cứu của luận văn

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Phân tích, đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn 2020-2022, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác này trong thời gian tới

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về xây dựng nông thôn mới

- Phân tích thực trạng xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn 2020-2022;

- Đánh giá những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn 2020-2022;

- Đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về không gian: Đề tài được nghiên cứu trên địa bàn huyện Định

Hóa, tỉnh Thái Nguyên

- Phạm vi về thời gian: Các số liệu thứ cấp được thu thập và phân tích

trong luận văn được lấy trong giai đoạn 2020-2022; một số tài liệu thứ cấp được cập nhật đến tháng 9 năm 2023 Số liệu sơ cấp được thu thập trong tháng 7 và tháng 8 năm 2023

- Phạm vi về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng: Công tác

lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thực hiện xây dựng nông thôn mới, tuyên truyền, nâng cao nhận thức về xây dựng nông thôn mới, phát triển đội ngũ cán bộ và huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới; Kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động XDNTM; Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến XD NTM huyện Định Hoá, trên

cơ sở đó, đề xuất một số giải pháp đẩy mạnh hoạt động này trong thời gian tới

4 Đóng góp của luận văn

- Về mặt lý luận

Luận văn góp phần tổng hợp và hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản

về công tác xây dựng nông thôn mới, những yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện xây dựng NTM

- Về mặt thực tiễn

Luận văn là công trình nghiên cứu đi sâu phân tích thực trạng công tác tổ chức thực hiện xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên Luận văn là tài liệu tham khảo để UBND huyện Định Hóa, Ban Chỉ

đạo các Chương trình mục tiêu Quốc gia (CTMTQG) huyện Định Hóa có được các giải pháp để tăng cường công tác xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bên cạnh đó, luận văn là tài liệu tham khảo cho các nhà nghiên cứu khoa học thực hiện các nghiên cứu có liên quan về xây dựng nông thôn mới sau này

5 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, đề tài được kết cấu thành 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về xây dựng nông thôn mới

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên

Chương 4: Một số giải pháp tăng cường xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận về xây dựng nông thôn mới

1.1.1 Nông thôn và nông thôn mới

1.1.1.1 Nông thôn và phát triển nông thôn

a) Nông thôn

Nông nghiệp, nông dân, nông thôn đóng vai trò to lớn trong sự nghiệp đấu tranh giành độc lập dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và xây dựng chủ nghĩa xã hội Trong thời kỳ phát triển kinh tế nước ta hiện nay, quá trình xây dựng nông thôn mới thì vấn đề tam nông luôn chiếm vị trí quan trọng, quyết định cho những chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế nông thôn trong thời kỳ CNH, HĐH (Nguyễn Đức Thành, 2008)

Hiện nay, trên thế giới có nhiều quan điểm khác nhau về nông thôn Có quan điểm cho rằng cần dựa vào chỉ tiêu trình độ phát triển của cơ sở hạ tầng, vùng nông thôn có cơ sở hạ tầng không phát triển bằng vùng đô thị Quan điểm khác cho rằng nên dựa vào chỉ tiêu trình độ tiếp cận thị trường, phát triển hàng hóa để xác định vùng nông thôn vì cho rằng nông thôn có trình độ sản xuất hàng hóa và khả năng tiếp cận thị trường so với đô thị là thấp hơn Cũng có ý kiến cho rằng nên dùng chỉ tiêu mật độ dân cư và số lượng dân trong vùng để xác định vì vùng nông thôn thường có số dân và mật độ dân thấp hơn vùng thành thị Một quan điểm khác nêu ra, nông thôn là vùng có dân cư làm nông nghiệp là chủ yếu, tức là nguồn sinh kế chính của cư dân trong vùng là từ sản xuất nông nghiệp (Mai Thanh Cúc và cộng sự, 2005)

Nông thôn là nơi ở, nơi cư trú của mọi tầng lớp nhân dân, trong đó chủ yếu là nông dân Nông thôn là nơi nền sản xuất chủ yếu dựa vào nông nghiệp Hay, nói cách khác, nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các cấp tỉnh, thị xã, thị trấn và được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là UBND

xã (Đặng Kim Sơn, 2008)

Nông thôn là vùng sinh sống của tập hợp cư dân, trong đó có nhiều nông dân với sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn Sự khác biệt về công tác quản

lý giữa nông thôn và thành thị trên thực tế, nông thôn với cấp quản lý xã, thôn, bản; còn thành thị với cấp quản lý phường, thị trấn (Nguyễn Mậu Thái, 2015) Theo Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 của Bộ NN&PTNT, thì: "Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là UBND xã" (Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, 2009)

Theo Hoàng Việt và Vũ Đình Thắng (2013): “Nông thôn là vùng sinh sống của tập hợp dân cư, trong đó có nhiều nông dân Tập hợp này tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường trong một thể chế chính trị nhất định và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác, phân biệt với đô thị” (Hoàng Việt, Vũ Đình Thắng, 2013)

Vậy, nông thôn được hiểu là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn Đây là khu vực chưa phát triển, chưa có nhiều điều kiện xây dựng tiềm lực kinh tế, xã hội, và được quản lý bởi cấp hành chính

cơ sở là Ủy ban nhân dân xã Các khu vực nông thôn được xác định đối lập về điều kiện cơ sở vật chất, cơ sở hạ tầng với thành thị

b) Phát triển nông thôn

Phát triển nông thôn là một phạm trù rộng được nhận thức với rất nhiều quan điểm khác nhau Đã có nhiều nghiên cứu và triển khai ứng dụng thuật ngữ này ở các quốc gia trên thế giới Ở Việt Nam, thuật ngữ phát triển nông thôn được đề cập đến từ lâu và có sự thay đổi về nhận thức qua các thời kỳ khác nhau Tuy nhiên, nhìn dưới góc độ lý luận quản lý, chúng ta vẫn chưa có sự tổng hợp lý luận hệ thống về thuật ngữ này Nhiều tổ chức phát triển quốc tế đã nghiên cứu và vận dụng thuật ngữ này ở các nước đang phát triển, trong đó có Việt Nam

Theo Ngân hàng thế giới (WB) thì: “Phát triển nông thôn là một chiến lược nhằm cải thiện các điều kiện sống kinh tế và xã hội của một nhóm người

cụ thể - người nghèo ở vùng nông thôn Nó giúp những người nghèo nhất trong những người dân sống ở các vùng nông thôn được hưởng lợi ích từ sự phát triển” (Thomas Dufhues và Halle, 2007)

Khái niệm phát triển nông thôn mang tính toàn diện và đa phương, bao gồm phát triển các hoạt động nông nghiệp và các hoạt động có tính chất liên kết phục vụ nông nghiệp, công nghiệp quy mô vừa và nhỏ, các ngành nghề truyền thống, cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, nguồn nhân lực nông thôn và xây dựng, tăng cường các dịch vụ và phương tiện phục vụ cộng đồng nông thôn Phát triển nông thôn là sự phát triển tổng hợp của tất cả các hoạt động có mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau giữa các yếu tố vật chất, kinh tế, công nghệ, văn hoá, xã hội, thể chế và môi trường Nó không thể tiến hành một cách độc lập mà phải được đặt trong khuôn khổ của một chiến lược, chương trình phát triển của quốc gia Sự phát triển của các vùng nông thôn sẽ đóng góp tích cực vào sự nghiệp phát triển kinh tế nói riêng và sự phát triển chung của cả đất nước

Như vậy, có rất nhiều quan điểm về khái niệm phát triển nông thôn Trong điều kiện của Việt Nam, tổng hợp quan điểm từ các chiến lược phát triển kinh

tế xã hội của Chính phủ, thuật ngữ này có thể hiểu như sau: Phát triển nông thôn là một quá trình cải thiện có chủ ý một cách bền vững về kinh tế, xã hội, văn hóa và môi trường, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân nông thôn Quá trình này, trước hết là do chính người dân nông thôn và có sự

hỗ trợ tích cực của Nhà nước và các tổ chức khác

1.1.1.2 Nông thôn mới

Nông thôn mới là khu vực nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân được nâng cao; theo định hướng XHCN (Chính phủ, 2008)

Xã nông thôn mới là xã đáp ứng đầy đủ các tiêu chí trên các lĩnh vực là Quy hoạch, hạ tầng kinh tế xã hội, kinh tế và tổ chức sản xuất, văn hóa - xã hội

- môi trường, hệ thống chính trị được quy định tại các văn bản pháp lý do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Theo Quyết định số 318/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 08/3/2022, xã nông thôn mới là xã đáp ứng yêu cầu đạt 19 Tiêu chí: (1) Quy hoạch; (2) Giao thông; (3) Thủy lợi và phòng, chống thiên tai; (4) Điện; (5) Trường học; (6) Cơ sở vật chất văn hóa; (7) Cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn; (8) Thông tin và truyền thông; (9) Nhà ở dân cư; (10) Thu nhập; (11) Nghèo đa chiều; (12) Lao động; (13) Tổ chức sản xuất và phát triển kinh tế nông thôn; (14) Giáo dục và đào tạo; (15) Y tế; (16) Văn hóa; (17) Môi trường và an toàn thực phẩm; (18) Hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật; (19) Quốc phòng và An ninh Tỷ lệ đạt một số tiêu chí nêu trên được phân

chỉ tiêu theo vùng (Xã đặc biệt khó khăn, xã an toàn khu và các xã còn lại)

(Thủ tướng Chính phủ, 2022)

Huyện nông thôn mới là huyện có tỷ lệ số xã trong huyện đạt chuẩn nông thôn mới và có các tiêu chí về quy hoạch, giao thông, thủy lợi, điện, y tế-văn hóa- giáo dục, sản xuất, môi trường, an ninh- trật tự xã hội và chỉ đạo xây dựng nông thôn mới đạt chuẩn theo quy định tại các văn bản pháp lý do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Để đạt chuẩn nông thôn mới, huyện cần đáp ứng một số yêu cầu theo Quyết định số 320/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 08/3/2022, đó là cần phải: Có 100% số xã trên địa bàn đạt chuẩn nông thôn mới (đáp ứng đầy đủ mức đạt chuẩn theo yêu cầu của Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới giai đoạn 2021 - 2025); Có ít nhất 10% số xã trên địa bàn đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao (đáp ứng đầy đủ mức đạt chuẩn theo yêu cầu của Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới nâng cao giai đoạn 2021 - 2025);

Có 100% số thị trấn trên địa bàn đạt chuẩn đô thị văn minh; Tỷ lệ hài lòng của người dân trên địa bàn đối với kết quả xây dựng nông thôn mới của huyện đạt

từ 90% trở lên (trong đó có tỷ lệ hài lòng của người dân ở từng xã đối với kết quả thực hiện từng nội dung xây dựng nông thôn mới đạt từ 80% trở lên); Đạt

9 tiêu chí huyện nông thôn mới giai đoạn 2021 - 2025, bao gồm: Quy hoạch; giao thông; Thủy lợi và phòng, chống thiên tai; Điện; Y tế - Văn hóa - Giáo dục; Kinh tế; Môi trường; Chất lượng môi trường sống; Hệ thống chính trị - An ninh trật tự - Hành chính công (Thủ tướng Chính phủ, 2022)

1.1.2 Xây dựng nông thôn mới

1.1.2.1 Khái niệm xây dựng nông thôn mới

Xây dựng Nông thôn mới là quá trình xây dựng kinh tế, chính trị, văn hóa,

xã hội, môi trường nông thôn nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống người dân nông thôn, phát triển hài hòa, rút ngắn khoảng cách giữa thành thị với nông thôn Quá trình xây dựng với vai trò chủ thể là người dân nông thôn và có sự hỗ trợ tích cực của Nhà nước và các tổ chức khác (Hoàng Vũ Quang, 2014) Xây dựng nông thôn mới là một chính sách về một mô hình phát triển cả về nông nghiệp và nông thôn, nên vừa mang tính tổng hợp, bao quát nhiều lĩnh vực, vừa đi sâu giải quyết nhiều vấn đề cụ thể, đồng thời giải quyết các mối quan hệ với các chính sách khác, các lĩnh vực khác trong sự tính toán, cân đối mang tính tổng thể, khắc phục tình trạng rời rạc hoặc duy ý chí (Đặng Kim Sơn, 2008) Xây dựng nông thôn mới là cuộc cách mạng và là một cuộc vận động lớn hướng đến xây dựng thôn, xã, gia đình khang trang, sạch đẹp Mang đến điều kiện phát triển, hiện đại và đáp ứng nhu cầu sống ngày càng cao Đồng thời, phát triển sản xuất toàn diện về nông - công nghiệp và dịch vụ Đây là các ngành còn chưa đủ điều kiện, cơ sở và tiềm năng phát triển tại khu vực này Xây dựng nông thôn mới giúp người dân được đảm bảo, thu nhập và đời sống vật chất – tinh thần

- Sự cần thiết của xây dựng nông thôn mới:

Xây dựng nông thôn mới mang tính thời sự, thu hút được sự quan tâm của người dân, đặc biệt là cộng đồng dân cư khu vực nông thôn, để cộng đồng dân

cư nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã khang trang, sạch đẹp; phát triển sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ một cách toàn diện; có nếp sống văn

hoá, môi trường và an ninh nông thôn được đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng cao

Xây dựng NTM giúp nông nghiệp tiếp tục phát triển cả về quy mô và trình

độ sản xuất, duy trì tăng trưởng ở mức khá cao, khẳng định vị thế quan trọng,

là trụ đỡ của nền kinh tế, bảo đảm vững chắc an ninh lương thực quốc gia Sản xuất kinh doanh nông nghiệp phát triển mạnh theo hướng chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, ứng dụng khoa học, công nghệ, nâng cao chất lượng và giá trị gia tăng, phát huy lợi thế vùng, miền, địa phương, thích ứng với biến đổi khí hậu Trình độ, học vấn của nông dân nước ta từng bước được nâng cao; tư duy sản xuất kinh doanh nông nghiệp không ngừng đổi mới, dần thích ứng với kinh

tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

- Quá trình xây dựng nông thôn mới có những đặc trưng cơ bản như sau:

+ Nội dung XDNTM hướng tới thực hiện Bộ tiêu chí Quốc gia được qui định tại văn bản pháp quy do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành + Xây dựng nông thôn mới theo phương châm phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương là chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn, xã đặt ra các chính sách, cơ chế hỗ trợ và hướng dẫn Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng người dân ở thôn, xã bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện

+ Được thực hiện trên cơ sở kế thừa và lồng ghép các chương trình MTQG, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, các chương trình, dự án khác đang triển khai

ở nông thôn, có bổ sung dự án hỗ trợ đối với các lĩnh vực cần thiết; có cơ chế, chính sách khuyến khích mạnh mẽ đầu tư của các thành phần kinh tế; huy động đóng góp của các tầng lớp dân cư

+ Được thực hiện gắn với các quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng của mỗi địa phương (xã, huyện, tỉnh); có quy hoạch và cơ chế đảm bảo cho phát triển theo quy hoạch (trên cơ sở các tiêu chuẩn kinh tế, kỹ thuật do các Bộ chuyên ngành ban hành)

+ Là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội, trong đó có vai trò đặc biệt quan trọng của chính quyền địa phương ở cấp xã, được tiến hành đồng

bộ trên tất cả các mặt của xã hội trong đó việc xây dựng cơ sở hạ tầng địa phương đi trước một bước

Những đặc trưng này quyết định đến việc tổ chức, huy động nguồn lực tài chính để thực hiện xây dựng nông thôn mới ở mỗi địa phương Từ khâu lập kế hoạch cho đến quá trình thực hiện cần có sự tham gia của người dân Trong quá trình tổ chức huy động cần huy động sự tham gia của mọi tầng lớp nhân dân,

sự phối hợp của các tổ chức chính trị xã hội và quản lý của Nhà nước Cần phải xây dựng kế hoạch huy động và sử dụng vốn một cách công khai, minh bạch

và có hiệu quả để thực hiện các tiêu chí của chương trình

1.1.2.2 Nguyên tắc xây dựng nông thôn mới

Nội dung xây dựng nông thôn mới hướng tới thực hiện Bộ tiêu chí Quốc gia được quy định tại Quyết định số 318/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ

ngày 08/3/2022 về Ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới và Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới nâng cao giai đoạn 2021 - 2025 và Quyết định số 320/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 08/3/2022 về Ban hành

bộ tiêu chí quốc gia về huyện nông thôn mới; quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới và bộ tiêu chí quốc gia về huyện nông thôn mới nâng cao giai đoạn 2021 - 2025

- Xây dựng nông thôn mới theo phương châm phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương là chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn, xã đặt ra các chính sách, cơ chế hỗ trợ và hướng dẫn Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng người dân ở thôn, xã bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện

- Được thực hiện trên cơ sở kế thừa và lồng ghép các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, các chương trình, dự án khác đang triển khai ở nông thôn, có bổ sung dự án hỗ trợ đối với các lĩnh vực cần

thiết; có cơ chế, chính sách khuyến khích mạnh mẽ đầu tư của các thành phần kinh tế; huy động đóng góp của các tầng lớp dân cư

- Được thực hiện gắn với các quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng của mỗi địa phương (xã, huyện, tỉnh); có quy hoạch và cơ chế đảm bảo cho phát triển theo quy hoạch (trên cơ sở các tiêu chuẩn kinh tế, kỹ thuật do các Bộ chuyên ngành ban hành)

- Công khai, minh bạch về quản lý, sử dụng các nguồn lực; tăng cường phân cấp, trao quyền cho cấp xã quản lý và tổ chức thực hiện các công trình,

dự án của Chương trình xây dựng nông thôn mới; phát huy vai trò làm chủ của người dân và cộng đồng, thực hiện dân chủ cơ sở trong quá trình lập kế hoạch,

tổ chức thực hiện và giám sát, đánh giá

- Là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; cấp uỷ Đảng, chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch, tổ chức thực hiện; Hình thành cuộc vận động “toàn dân xây dựng nông thôn mới” do Mặt trận Tổ quốc chủ trì cùng các tổ chức chính trị - xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong việc xây dựng nông thôn mới

1.1.2.3 Tiêu chí xây dựng nông thôn mới

a) Bộ tiêu chí xây dựng xã nông thôn mới

Ngày 08/3/2022, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 318/QĐ TTg ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới và Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới nâng cao giai đoạn 2021 - 2025 (gọi tắt là Bộ tiêu chí nông thôn mới cấp xã giai đoạn 2021 - 2025)

Trên cơ sở đó ngày 11/5/2022, Bộ Nông nghiệp và PTNT đã ban hành Quyết định số 1680/QĐ-BNN-VPĐP Ban hành kèm theo Quyết định này Hướng dẫn thực hiện một số tiêu chí, chỉ tiêu thuộc Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới, Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới nâng cao, Bộ tiêu chí quốc gia về huyện nông thôn mới và Bộ tiêu chí quốc gia về huyện nông thôn

mới nâng cao giai đoạn 2021-2025 Trong Bộ tiêu chí có đề xuất 5 nhóm tiêu chí sau:

- Nhóm I: Quy hoạch (có 01 tiêu chí - Quy hoạch)

- Nhóm II: Hạ tầng kinh tế - Xã hội (có 08 tiêu chí: Giao thông; Thủy lợi

và phòng, chống thiên tai; Điện; Trường học; Cơ sở vật chất văn hoá; Cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn; Thông tin và truyền thông; Nhà ở dân cư)

- Nhóm III: Kinh tế và tổ chức sản xuất (có 04 tiêu chí: Thu nhập; Nghèo

đa chiều; Lao động; Tổ chức sản xuất và phát triển kinh tế nông thôn)

- Nhóm IV: Văn hóa - xã hội - môi trường (có 04 tiêu chí: Giáo dục và đào tạo; Y tế; Văn hoá; Môi trường và an toàn thực phẩm)

- Nhóm V: Hệ thống chính trị (có 02 tiêu chí: Hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật; Quốc phòng và an ninh)

Cùng với đó, các bộ ngành cũng đã ban hành Hướng dẫn để triển khai thực hiện đối với từng tiêu chí theo chức năng nhiệm vụ của ngành

b) Bộ tiêu chí xây dựng huyện nông thôn mới

Ngày 08/3/2022, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 328/QĐ -TTg

về Ban hành bộ tiêu chí quốc gia về huyện nông thôn mới; quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới và

bộ tiêu chí quốc gia về huyện nông thôn mới nâng cao giai đoạn 2021 - 2025 (gọi tắt là Bộ tiêu chí nông thôn mới cấp huyện giai đoạn 2021 - 2025)

Theo đó, Bộ tiêu chí quốc gia về huyện nông thôn mới bao gồm các yêu cầu sau đối với các huyện cần có để đạt nông thôn mới:

- Có 100% số xã trên địa bàn đạt chuẩn nông thôn mới (đáp ứng đầy đủ mức đạt chuẩn theo yêu cầu của Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới giai đoạn 2021 - 2025)

- Có ít nhất 10% số xã trên địa bàn đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao (đáp ứng đầy đủ mức đạt chuẩn theo yêu cầu của Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới nâng cao giai đoạn 2021 - 2025)

- Có 100% số thị trấn trên địa bàn đạt chuẩn đô thị văn minh

- Tỷ lệ hài lòng của người dân trên địa bàn đối với kết quả xây dựng nông thôn mới của huyện đạt từ 90% trở lên (trong đó có tỷ lệ hài lòng của người dân ở từng xã đối với kết quả thực hiện từng nội dung xây dựng nông thôn mới đạt từ 80% trở lên)

- Đạt các tiêu chí huyện nông thôn mới giai đoạn 2021 - 2025, bao gồm: Quy hoạch; giao thông; Thủy lợi và phòng, chống thiên tai; Điện; Y tế - Văn hóa - Giáo dục; Kinh tế; Môi trường; Chất lượng môi trường sống; Hệ thống chính trị - An ninh trật tự - Hành chính công

1.1.2.4 Chương trình xây dựng nông thôn mới

Chương trình XDNTM là một chương trình mục tiêu quốc gia được thực hiện ở các vùng nông thôn nhằm xây dựng và phát triển nông thôn theo hướng văn minh, hiện đại

Theo quyết định số 263/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 22/02/2022, mục tiêu của chương trình xây dựng nông thôn mới là: Tiếp tục triển khai Chương trình gắn với thực hiện có hiệu quả cơ cấu lại ngành nông nghiệp, phát triển kinh tế nông thôn, quá trình đô thị hoá, đi vào chiều sâu, hiệu quả, bền vững; thực hiện xây dựng nông thôn mới nâng cao, nông thôn mới kiểu mẫu và nông thôn mới cấp thôn, bản Nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn, thúc đẩy bình đẳng giới Xây dựng hạ tầng kinh

tế - xã hội nông thôn đồng bộ và từng bước hiện đại, bảo đảm môi trường, cảnh quan nông thôn sáng, xanh, sạch, đẹp, an toàn, giàu bản sắc văn hoá truyền thống, thích ứng với biến đổi khí hậu và phát triển bền vững (Thủ tướng Chính phủ, 2022)

Chương trình XDNTM bao gồm các nội dung chính sau đây:

- Nội dung thành phần số 01: Nâng cao hiệu quả quản lý và thực hiện xây dựng nông thôn mới theo quy hoạch nhằm nâng cao đời sống kinh tế - xã hội nông thôn gắn với quá trình đô thị hoá

- Nội dung thành phần số 02: Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, cơ bản đồng bộ, hiện đại, đảm bảo kết nối nông thôn - đô thị và kết nối các vùng miền

- Nội dung thành phần số 03: Tiếp tục thực hiện có hiệu quả cơ cấu lại ngành nông nghiệp, phát triển kinh tế nông thôn; triển khai mạnh mẽ Chương trình mỗi xã một sản phẩm (OCOP) nhằm nâng cao giá trị gia tăng, phù hợp với quá trình chuyển đổi số, thích ứng với biến đổi khí hậu; phát triển mạnh ngành nghề nông thôn; phát triển du lịch nông thôn; nâng cao hiệu quả hoạt động của các hợp tác xã; hỗ trợ các doanh nghiệp khởi nghiệp ở nông thôn; nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn góp phần nâng cao thu nhập người dân theo hướng bền vững

- Nội dung thành phần số 04: Giảm nghèo bền vững, đặc biệt là vùng đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi, vùng bãi ngang ven biển và hải đảo

- Nội dung thành phần số 05: Nâng cao chất lượng giáo dục, y tế và chăm sóc sức khỏe người dân nông thôn

- Nội dung thành phần số 06: Nâng cao chất lượng đời sống văn hoá của người dân nông thôn; bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa truyền thống theo hướng bền vững gắn với phát triển du lịch nông thôn

- Nội dung thành phần số 07: Nâng cao chất lượng môi trường; xây dựng cảnh quan nông thôn sáng - xanh - sạch - đẹp, an toàn; giữ gìn và khôi phục cảnh quan truyền thống của nông thôn Việt Nam

- Nội dung thành phần số 08: Đẩy mạnh và nâng cao chất lượng các dịch

vụ hành chính công; nâng cao chất lượng hoạt động của chính quyền cơ sở, thúc đẩy quá trình chuyển đổi số trong nông thôn mới, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, công nghệ số, xây dựng nông thôn mới thông minh; bảo đảm và tăng cường khả năng tiếp cận pháp luật cho người dần; tăng cường giải pháp nhằm đẫm bảo bình đẳng giới và phòng chống bạo lực trên cơ sở giới

- Nội dung thành phần số 09: Nâng cao chất lượng, phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội trong xây dựng nông thôn mới

- Nội dung thành phần số 10: Giữ vững quốc phòng, an ninh và trật tự xã hội nông thôn

- Nội dung thành phần số 11: Tăng cường công tác giám sát, đánh giá thực hiện Chương trình; nâng cao năng lực xây dựng nông thôn mới; truyền thông

về xây dựng nông thôn mới; thực hiện Phong trào thi đua cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới

Chương trình xây dựng nông thôn mới đã và đang thu hút sự tham gia của cả

hệ thống chính trị Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới được thực hiện theo phương châm phát huy vai trò chủ thể của người dân địa phương là chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, hỗ trợ và hướng dẫn thực hiện Các hoạt động cụ thể do chính người dân ở thôn, xã bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức Chính phủ Chính quyền địa phương, Ban chỉ đạo trung ương thực hiện Các đối tượng tham gia này có mối liên hệ mật thiết với nhau khi tham gia đóng góp vào quá trình thực hiện các nội dung của chương trình Các đối tượng tham gia quản lý và đóng góp xây dựng nông thôn mới được thể hiện thông qua sơ đồ sau:

Hình 1.1: Mối quan hệ của các đối tượng quản lý và tham gia đóng góp

thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới

(Nguồn: Tác giả xây dựng, 2023)

Chú thích: Quan hệ tham gia đóng góp

Quan hệ hỗ trợ, phối hợp Quan hệ chỉ đạo, hỗ trợ Quan hệ chủ thể, đóng góp

Trong xây dựng nông thôn mới, người dân tham gia từ khâu quy hoạch, đồng thời góp tiền, góp sức, tự chỉnh trang nhà cửa, công trình vệ sinh gia đinh, giám sát quá trình thực hiện chương trình, đồng thời, cũng là người hưởng lợi

từ thành quả của Chương trình và người dân là chủ thể XDNTM

1.1.2.5 Nội dung xây dựng nông thôn mới

(1) Công tác lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thực hiện xây dựng nông thôn mới

Để thực hiện thành công xây dựng nông thôn mới ở mỗi địa phương, công tác lãnh đạo, chỉ đạo của chính quyền địa phương và trực tiếp từ Ban chỉ đạo các chương trình MTQG là rất quan trọng

Tại mỗi địa phương, muốn triển khai xây dựng nông thôn mới bước đầu tiên cần thành lập được Ban chỉ đạo và bộ phận giúp việc cho Ban chỉ đạo Ban chỉ đạo các CTMTQG được thành lập từ trung ương đến địa phương Ban chỉ đạo có trách nhiệm chỉ đạo, kiểm tra việc quản lý, điều hành việc thực hiện các nội dung của Chương trình nông thôn mới trên phạm vi mình quản lý Quy chế hoạt động của Ban chỉ đạo trung ương CTMTQG các cấp giai đoạn 2021 - 2025 tiếp tục thực hiện theo quy định tại Quyết định số 317/QĐ-BCĐCTMTQG ngày 20/10/2016 về việc ban hành Quy chế hoạt động của Ban Chỉ đạo Trung ương các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020

- Ở Trung ương: Thành lập Ban chỉ đạo và Thường trực Ban chỉ đạo do

Phó Thủ tướng Chính phủ là Trưởng Ban; Thường trực Ban chỉ đạo Trung ương

đã thành lập Văn phòng Điều phối Trung ương đặt tại Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Các Bộ, ngành, tổ chức chính trị - xã hội thành lập bộ phận thường trực để chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ được Thủ tướng Chính phủ phân công Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã thành lập Ban chỉ đạo chương

trình của Bộ, phân công nhiệm vụ cụ thể cho các đơn vị trực thuộc

Hình 1.2: Ban chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia từ trung ương đến cơ sở

(Nguồn: Ban chỉ đạo Trung ương các CTMTQG, 2016)

Ở địa phương: Các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, các huyện, thị

xã, thành phố trực thuộc tỉnh, các xã đều thành lập Ban chỉ đạo do đồng chí Bí thư cấp ủy hoặc Chủ tịch UBND trực tiếp làm trưởng Ban

(2) Công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức về xây dựng nông thôn mới

Để thực hiện xây dựng nông thôn mới, cần ban hành các chính sách theo các cấp thẩm quyền khác nhau Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia làm cơ sở định hướng chỉ đạo xây dựng nông thôn mới trên địa bàn xã và các quyết định về cơ chế, chính sách để thực hiện chương trình Các Bộ, ngành ban hành các quyết định và thông tư hướng dẫn thực hiện các cơ chế chính sách, nội dung của chương trình Vận dụng chính sách của Trung ương, các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, các huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh ban hành thêm các cơ chế chính sách phù hợp với thực tiễn thực hiện tại

địa phương Đối với các địa phương cấp huyện, căn cứ vào thực tiễn điều kiện

tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội của địa phương để có chính sách đặc thù trong xây dựng nông thôn mới Chính sách đặc thù đó vừa phải theo chính sách chung của nhà nước, vừa phải phát huy được tiềm năng, thế mạnh của địa phương trong xây dựng nông thôn mới Sau khi ban hành các chính sách, Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới ở các cấp cần thực hiện tốt công tác tuyên truyền vận động vì công tác tuyên truyền vận động góp phần quan trọng trong việc giúp cán bộ và nhân dân có nhận thức đúng về Chương trình xây dựng nông thôn mới, thay đổi nếp nghĩ, khắc phục một bước tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước, khơi dậy tính tích cực, chủ động, sáng tạo trong nhân dân, tạo động lực

to lớn biến Chương trình thành một phong trào ngày càng lan rộng

(3) Phát triển đội ngũ cán bộ làm công tác xây dựng nông thôn mới

Để chương trình xây dựng nông thôn mới đạt được hiệu quả thì đội ngũ cán bộ làm công tác xây dựng nông thôn mới có vai trò rất quan trọng Họ vừa

là người chỉ đạo, xây dựng kế hoạch, tuyên truyền đến vận động, huy động sức mạnh của toàn thể nhân dân Do đó, trong công tác xây dựng nông thôn mới không thể thiếu công tác đào tạo, tập huấn cho đội ngũ cán bộ làm công tác xây dựng nông thôn mới Qua các lớp tập huấn, đội ngũ cán bộ làm công tác xây dựng nông thôn mới sẽ được trang bị những kiến thức cơ bản về Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; một số kinh nghiệm về phát triển nông thôn, xây dựng nông thôn mới; vai trò, trách nhiệm của các ngành, các cấp, các tổ chức trong xây dựng nông thôn mới; phân tích, đánh giá hiện trạng, lập kế hoạch xây dựng nông thôn mới cấp xã có sự tham gia của người dân; kỹ năng tuyên truyền, vận động người dân trong xây dựng nông thôn mới Thông qua các lớp tập huấn sẽ giúp nâng cao nhận thức, tinh thần trách nhiệm, bổ sung kiến thức cho đội ngũ cán bộ làm công tác xây dựng nông thôn mới các cấp, từ

đó làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, tổ chức, hướng dẫn triển khai các chủ trương, chính sách về xây dựng nông thôn mới đến các địa phương

(4)Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới

Các nguồn lực để xây dựng nông thôn mới có thể được huy động từ các nguồn sau:

- Nguồn vốn xây dựng nông thôn mới:

+ Đóng góp của cộng đồng: bao gồm cả công sức, tiền của đóng góp và tài trợ của các tổ chức, cá nhân;

+ Vốn đầu tư của các doanh nghiệp;

+ Vốn tín dụng: bao gồm cả đầu tư phát triển và thương mại;

+ Vốn hỗ trợ từ ngân sách nhà nước;

+ Vốn tài trợ khác

- Nội lực của cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới

+ Công sức, tiền của do người dân và cộng đồng đầu tư bỏ ra để chỉnh trang nơi ở của gia đình mình như: xây dựng, nâng cấp nhà ở, nhà bếp; xây dựng đủ công trình vệ sinh; cải tạo, bố trí lại các công trình phục vụ khu chăn nuôi hợp vệ sinh theo chuẩn nông thôn mới; cải tạo lại vườn ao để có thu nhập

và cảnh quan đẹp; sửa sang cổng ngõ, tường rào đẹp đẽ, khang trang

+ Đầu tư cho sản xuất ngoài đồng ruộng, soi bãi, trên đất rừng hoặc cơ sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ để có thu nhập cao

+ Đóng góp, xây dựng các công trình công cộng của làng xã như giao thông, kiên cố hóa kênh mương, vệ sinh công cộng

+ Tự nguyện hiến đất để xây dựng các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội theo quy hoạch của xã

- Vai trò chủ thể của nông dân trong xây dựng nông thôn mới

+ Tham gia ý kiến vào đề án xây dựng nông thôn mới và đồ án quy hoạch nông thôn mới cấp xã; tham gia lập kế hoạch thực hiện Chương trình (thôn, xã) + Tham gia và lựa chọn những công việc gì cần làm trước và việc gì làm sau thật thiết thực với yêu cầu của người dân trong xã và phù hợp với khả năng, điều kiện của địa phương

+ Quyết định mức độ đóng góp trong xây dựng các công trình công cộng của thôn, xã

+ Trực tiếp tổ chức thi công hoặc tham gia thi công xây dựng các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội của xã, thôn theo kế hoạch hàng năm

+ Tổ chức quản lý, vận hành, bảo dưỡng các công trình sau khi hoàn thành

5 Kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng nông thôn mới

Đối với cấp huyện, trong xây dựng nông thôn mới, Ban Thường vụ Huyện

ủy, ủy ban kiểm tra Huyện ủy, cấp ủy, ủy ban kiểm tra đảng ủy cơ sở cần quan tâm công tác kiểm tra, giám sát trong quá trình triển khai tổ chức thực hiện chương trìnhxây dựng nông thôn mới, nhằm đảm bảo các chủ trương, chính sách xây dựng nông thôn mới được lãnh đạo, chỉ đạo, triển khai thực hiện có hiệu quả Qua kiểm tra, giám sát sẽ giúp cấp ủy nắm được tình hình; những kiến nghị, đề xuất của các xã, từ đó tìm ra những giải pháp cụ thể, kịp thời tháo

gỡ những khó khăn cho từng địa phương; đồng thời, nâng cao nhận thức của cán bộ, đảng viên, sự quyết tâm của cả hệ thống chính trị trong thực hiện xây dựng nông thôn mới, nhân dân thực sự là chủ trong xây dựng nông thôn mới

và củng cố thêm lòng tin của nhân dân vào sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền địa phương

6.Đánh giá kết quả thực hiện xây dựng nông thôn mới

Căn cứ Điều 23 Thông tư 05/2022/TT-BNNPTNT quy định đánh giá thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới như sau:

- Trách nhiệm tổ chức đánh giá thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới: (1) Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, cơ quan chủ trì nội dung thành phần thuộc Chương trình xây dựng nông thôn mới chịu trách nhiệm tổ chức đánh giá Chương trình xây dựng nông thôn mới theo nội dung quy định tại Khoản 3 Điều này gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính; (2) Ủy ban nhân dân các cấp chịu trách nhiệm tổ chức đánh giá Chương trình xây dựng nông thôn mới trong phạm vi quản lý của địa phương theo nội dung quy định tại Khoản 3 Điều này

- Trình tự thực hiện đánh giá Chương trình xây dựng nông thôn mới: Lập

và trình duyệt Kế hoạch đánh giá; Thành lập Đoàn đánh giá (nếu có), thuê đơn

vị tư vấn đánh giá (nếu có); Thông báo Kế hoạch đánh giá và yêu cầu chuẩn bị tài liệu phục vụ đánh giá; Chuẩn bị kế hoạch đánh giá chi tiết; Thu thập và phân tích dữ liệu; Báo cáo các kết quả đánh giá; Thông báo kết quả đánh giá; Nội dung đánh giá Chương trình xây dựng nông thôn mới thực hiện theo quy định tại Điều 31 Chương VII Nghị định số 27/2022/NĐ-CP

- Tổ chức đánh giá, quyết định công nhận xã, cấp huyện, cấp tỉnh đạt chuẩn nông thôn mới thuộc phạm vi BNNPTNT

Theo Điều 25 Thông tư 05/2022/TT-BNNPTNT quy định tổ chức đánh giá, thẩm tra, thẩm định, xét, công nhận và thu hồi quyết định công nhận xã, cấp huyện, cấp tỉnh đạt chuẩn nông thôn mới, nông thôn mới nâng cao, nông thôn mới kiểu mẫu và hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới như sau: Thực hiện theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định điều kiện, trình tự, thủ tục, hồ sơ xét, công nhận, công bố và thu hồi quyết định công nhận địa phương đạt chuẩn nông thôn mới, đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao, đạt chuẩn nông thôn mới kiểu mẫu và hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021-2025

1.1.2.6 Yếu tố ảnh hưởng tới xây dựng nông thôn mới

a Yếu tố khách quan

- Chính sách của trung ương về xây dựng nông thôn mới

Chính sách của trung ương về xây dựng nông thôn mới bao gồm nhiều chính sách như chính sách về cơ chế hỗ trợ vốn trong xây dựng nông thôn mới; Chính sách về vay vốn tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp nông thôn; Chính sách về vốn tín dụng đối với người nghèo và các đối tượng chính sách; Chính sách về vốn tín dụng đầu tư và tín dụng xuất khẩu; Chính sách hỗ trợ, khuyến khích đầu tư các xã xây dựng nông thôn mới; Chính sách về dồn điền, đổi thửa, quy hoạch xây dựng nông thôn mới; Chính sách về giao thông, thủy

lợi, môi trường liên quan đến chương trình xây dựng nông thôn mới Mục tiêu khi trung ương ban hành các chính sách về xây dựng nông thôn mới nhằm định hướng, tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy các địa phương trong xây dựng nông thôn mới Nếu các chính sách của trung ương đảm bảo được hài hòa lợi ích của người dân, bám sát điều kiện thực tế của các địa phương thì sẽ thúc đẩy quá trình xây dựng nông thôn mới Bên cạnh đó, khi triển khai các chính sách trên thực tế, trung ương cũng cần ban hành các hướng dẫn thực hiện, tiếp thu và giải đáp các thắc mắc để cùng địa phương tháo gỡ những khó khăn, giúp các địa phương sớm về đích trong xây dựng nông thôn mới

- Điều kiện tự nhiên và cơ sở hạ tầng ở địa phương

Điều kiện tự nhiên và cơ sở hạ tầng ở địa phương có ảnh hưởng rất lớn đến công tác xây dựng nông thôn mới, đặc biệt là ở một số tiêu chí chịu tác động nhiều của điều kiện tự nhiên và cơ sở hạ tầng Để khắc phục được một phần những khác biệt về điều kiện tự nhiên và cơ sở hạ tầng vừa các vùng miền, các tiêu chí xây dựng nông thôn mới sẽ được điều chỉnh phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội của từng vùng miền khác nhau Trên cả nước được chia cụ thể

ra thành 07 vùng miền: Trung du miền núi phía Bắc, Đồng bằng sông Hồng, Bắc Trung bộ, Duyên hải Nam trung bộ, Tây nguyên, Đông Nam bộ và Đồng bằng sông Cửu Long Tuy nhiên điều này cũng chỉ khắc phục được phần nào bởi ngay trong nội vùng, nội tỉnh cũng có sự khác biệt rất lớn về điều kiện tự nhiên giữa các địa bàn miền núi, đồng bằng, ven biển và hải đảo

- Điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương

Điều kiện kinh tế - xã hội ở địa phương có ảnh hưởng rất lớn và trực tiếp đến xây dựng nông thôn mới Điều kiện kinh tế xã hội ở địa phương gồm các yếu

tố như trình độ phát triển kinh tế, cơ cấu kinh tế, thu nhập bình quân đầu người, chất lượng nguồn nhân lực, trình độ dân trí Địa phương có điều kiện kinh tế xã hội thuận lợi thì sẽ dễ thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới hơn và ngược lại Ví dụ: một địa phương có kinh tế phát triển, có nguồn thu tốt thì sẽ dễ

dàng hơn trong huy động nguồn lực, huy động vốn để thực hiện các chương trình, các dự án về xây dựng nông thôn mới Một địa phương mà người dân có trình độ dân trí cao, nhận thức tốt thì công tác tuyên truyền vận động sẽ diễn ra dễ dàng hơn, người dân sẵn sàng đóng góp nguồn lực lao động, tài chính trong xây dựng nông thôn mới tại địa phương nơi mình đang sinh sống

b.Yếu tố chủ quan

- Trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác xây dựng nông thôn mới

Để đẩy mạnh phong trào xây dựng nông thôn mới, trước hết mỗi cán bộ, đảng viên và người dân phải thông suốt chủ trương, giải pháp triển khai thực hiện Từ quan điểm đó, song song với việc tuyên truyền sâu rộng đến cán bộ, đảng viên và nhân dân hiểu sự cần thiết xây dựng nông thôn mới, các cấp ủy, chính quyền, Mặt trận và các đoàn thể nhân dân chủ động đề ra nhiệm vụ, phân công từng cán bộ, đảng viên chịu trách nhiệm thực hiện những công việc cụ thể Chính sách đưa ra có hay đến đâu, có ý nghĩa đến đâu nhưng nếu đội ngũ cán bộ làm công tác xây dựng nông thôn mới thực hiện không hiệu quả các chính sách đó thì chương trình xây dựng nông thôn mới khó mà hoàn thành được Do đó, trong xây dựng nông thôn mới cần thực hiện tốt công tác quy hoạch, tuyển chọn cán bộ Với yêu cầu thực tiễn của công việc, các địa phương cần lựa chọn cán bộ làm công tác xây dựng nông thôn mới có trình độ chuyên môn, có năng lực, phẩm chất tốt, có sức khỏe, có khả năng phân tích và giải quyết vấn đề để có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Một cán bộ có năng lực, giỏi chuyên môn, nhiệt tình trong công tác sẽ vận động được nhiều người dân tham gia, sẽ huy động được nhiều nguồn lực trong xã hội để xây dựng nông thôn mới Ngược lại, cán bộ không giỏi chuyên môn, không năng nổ, không nhiệt tình, không gương mẫu trong thực hiện sẽ không huy động được nhân lực, vật lực trong dân cư để xây dựng nông thôn mới

- Nhận thức về chương trình xây dựng nông thôn mới

Đây là nhân tố ảnh hưởng lớn đến kết quả XD NTM ở các địa phương Việc nhận thức đúng và đủ về nội dung của chương trình sẽ làm cho quá trình xây dựng NTM thực hiện bài bản, chủ động trong quá trình thực hiện, phù hợp với điều kiện thực tiễn của địa phương Để thực hiện thành công XD NTM, cần

có sự nhận thức đầy đủ của đội ngũ cán bộ các cấp, của cộng đồng dân cư địa phương, chung sức, chung lòng phát triển kinh tế xã hội địa phương, hướng tới hoàn thành đạt mốc chuẩn nông thôn mới

Khó khăn và hạn chế trong nhận thức về XD NTM mới của người dân phần lớn xuất phát từ trình độ dân trí của họ Nhiều đồng bào thuộc vùng sâu vùng xa, với điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, chưa tiếp cận mới được nhiều thông tin kinh tế - chính trị - xã hội hiện nay, đặc biệt là các kiến thức về XD NTM nên sự tham gia của những cộng đồng dân cư này có thể còn hạn chế Ngược lại, nhận thức của người dân về các nội dung, quy định về XD NTM, thì họ sẽ là một nguồn lực quan trọng tham gia vào xây dựng nông thôn mới của địa phương

- Sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới

Nông dân và cộng đồng dân cư sinh sống ở khu vực nông thôn là chủ thể triển khai và trực tiếp thụ hưởng chương trình xây dựng nông thôn mới Do đó,

sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới có vai trò rất quan trọng Vì vậy công tác tuyên truyền phải đi trước một bước, phải làm cho mọi người dân khu vực nông thôn hiểu được lợi ích, vai trò và trách nhiệm của mình trong việc thực hiện Chương trình nông thôn mới Coi xây dựng nông thôn mới

là việc của chính mình, gia đình mình, mình làm cho mình; bản thân, gia đình mình trực tiếp hưởng lợi, không còn tâm lý trông chờ, ỷ lại mà chủ động tham gia thực hiện Cấp ủy, chính quyền địa phương tích cực vận động người dân tự giác đầu tư công sức, tiền của cải tạo nơi ăn chốn ở của mình; đầu tư sản xuất tăng thu ở đồng ruộng; tham gia đóng góp tiền, công vào xây dựng nông thôn mới Có như vậy, công cuộc xây dựng nông thôn mới mới thành công

1.2 Cơ sở thực tiễn về xây dựng nông thôn mới

1.2.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới của một số địa phương

1.2.1.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới của huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên

Phú Bình là huyện đầu tiên và là đơn vị cấp huyện thứ 4 của tỉnh Thái Nguyên đạt chuẩn nông thôn mới (sau các thành phố: Thái Nguyên, Sông Công

và Phổ Yên)

Qua 12 năm (từ năm 2011) thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới, đến năm 2023, huyện Phú Bình đã huy động được gần 5.400 tỷ đồng để thực hiện Chương trình Từ nguồn lực này, huyện đã đầu tư nâng cấp gần 900km đường giao thông nông thôn; sửa chữa, cải tạo trên 210 công trình thủy lợi; lắp đặt, nâng cấp hơn 50 trạm biến áp và 500km đường dây điện; xây dựng gần 1.000 phòng học; hệ thống nhà văn hóa xã, xóm cơ bản đáp ứng nhu cầu sinh hoạt, hội họp của nhân dân

Về phát triển kinh tế - xã hội, năm 2022, thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện đạt cao nhất từ trước tới nay, với trên 715 tỷ đồng, gấp gần 4 lần so với năm 2021 Toàn huyện có 3 sản phẩm được công nhận “Nhãn hiệu tập thể” (gồm gà đồi Phú Bình, tương Úc Kỳ và gạo nếp Thầu Dầu); 15 sản phẩm được công nhận OCOP Tỷ lệ hộ nghèo (theo tiêu chí mới) giảm 1,1%/năm (đạt 162% kế hoạch tỉnh giao); thu nhập bình quân đầu người đạt

- Thường xuyên tổng kết thực tiễn, quan tâm bố trí nguồn lực kịp thời và chính sách phù hợp, phát huy nguồn lực trong Nhân dân; có cách làm sáng tạo, phù hợp với điều kiện của từng địa phương thông qua lựa chọn nội dung trọng tâm, nhiệm vụ ưu tiên để tập trung nguồn lực thực hiện

- Chú trọng, nâng cao sự đồng thuận của người dân, coi đây là yếu tố quyết định đến sự thành công của Chương trình với phương châm “Người dân

là chủ thể - Công tác tuyên truyền là giải pháp hàng đầu - Sự đồng thuận của

cả hệ thống chính trị và Nhân dân là yếu tố quyết định”, từng nội dung phải được Nhân dân bàn bạc dân chủ, công khai, minh bạch

- Vai trò của cán bộ chủ chốt ở cơ sở cũng hết sức quan trọng Huyện tập trung chỉ đạo, đổi mới tư duy trong phát triển sản xuất để nâng cao năng suất, thu nhập và chất lượng cuộc sống cho người dân Đây là mục tiêu cốt lõi, tạo được niềm tin của người dân, là cơ sở huy động nguồn lực, góp phần xây dựng nông thôn mới bền vững

1.2.1.2 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới của huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương

Sau hơn 10 năm thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, 100% số xã trên địa bàn huyện Tứ Kỳ được UBND tỉnh Hải Dương công nhận đạt chuẩn nông thôn mới, 1 xã đạt nông thôn mới nâng cao Tổng nguồn vốn huy động để thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới

là hơn 1.600 tỷ đồng; trong đó, nhân dân đóng góp hơn 55,6 tỷ đồng, hiến hàng nghìn ha đất và ngày công lao động; các tổ chức, cá nhân, con em xa quê ủng hộ, tài trợ hơn 22 tỷ đồng, còn lại là ngân sách và vốn lồng ghép từ các chương trình dự án

100% đường huyện, đường trục xã, liên xã; 98,5% đường thôn, đường xóm được nhựa hóa, bê tông hóa đạt chuẩn, đảm bảo ô tô đi lại quanh năm Hệ thống đê kè, thủy lợi, cầu cống và các công trình phòng chống thiên tai được cải tạo, nâng cấp khá đồng bộ 100% các tuyến kênh được khoán quản giải tỏa dòng chảy, nạo vét và làm vệ sinh thường xuyên Toàn huyện có 55/73 trường

học ở cả 3 cấp (Trung học cơ sở, Tiểu học, Mầm non) và 3/4 Trường THPT đạt chuẩn quốc gia 100% xã có nhà văn hóa, diện tích xây dựng từ 500m2 trở lên, sức chứa 200-300 chỗ ngồi; có khu thể thao, diện tích mỗi khu 2.000m2; có sân vận dộng để phục vụ các sự kiện sinh hoạt văn hóa thể thao, vui chơi giải trí 100% thôn, khu dân cư có Nhà văn hóa, điểm sinh hoạt cộng đồng và sân thể thao, được đầu tư đầy đủ trang thiết bị và thường xuyên tổ chức các hoạt động văn hóa, thể thao, văn nghệ

Đến năm 2020, toàn Huyện có 101/101 làng được công nhận làng văn hóa,

có 23 di tích lịch sử văn hóa được xếp hạng cấp tỉnh và quốc gia Trung tâm y

tế Huyện được nâng cấp thành bệnh viện hạng II Tỷ lệ bao phủ bảo hiểm y tế toàn huyện đạt 85% 100% xã, thị trấn có bãi chôn lấp rác thải tập trung; thành lập các tổ, đội thu gom rác hoạt động hiệu quả Tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 100%, sử dụng nước máy đạt hơn 96% Toàn Huyện quy hoạch được

160 vùng sản xuất tập trung; 20 vùng sản xuất lúa gắn với bao tiêu sản phẩm;

65 vùng sản xuất rau màu Hệ số sử dụng đất trong vùng đạt từ 4-5 vụ/năm Giá trị sản phẩm bình quân trên 01 ha đất canh tác đạt từ 450-700 triệu đồng/năm Đến nay, tỷ lệ cơ giới hóa trong khâu làm đất đạt 100%, thu hoạch đạt 95% Huyện có 3 cụm công nghiệp rộng trên 160 ha; 568 doanh nghiệp và 11 làng nghề hoạt động, tạo việc làm cho trên 60 nghìn lao động Thu nhập bình quân

từ 5-9 triệu đ/tháng Năm 2020, thu nhập bình quân đầu người đạt hơn 51 triệu đồng/người/năm, tăng 37,6 triệu đồng/người so với năm 2011 Tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống còn 0,89 %, giảm 15,8% so với năm 2011 Huyện không còn nợ đọng xây dựng cơ bản trong xây dựng nông thôn mới

Sự thành công đạt chuẩn nông thôn mới này có được là nhờ huyện Tứ Kỳ

đã thực hiện nhiều hoạt động, giải pháp hữu hiệu, như:

- Công bố, quản lý, thực hiện nghiêm quy hoạch chung xây dựng xã, quy hoạch thị trấn Tứ Kỳ, quy hoạch vùng huyện

- Tập trung khai thác tốt các nguồn thu để phục vụ đầu tư phát triển