Giải pháp xây dựng nông thôn mới tỉnh quản ninh giai đoạn 2014 2020

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––– NGÔ TẤT THẮNG GIẢI PHÁP XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH QUẢNG NINH, GIAI ĐOẠN 2014 – 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––– NGÔ TẤT THẮNG GIẢI PHÁP XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH QUẢNG NINH, GIAI ĐOẠN 2014 – 2020 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Yến THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn nghiên cứu độc lập, tài liệu sử dụng tham khảo có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Ngƣời cam đoan Ngơ Tất Thắng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong trình làm luận văn em nhận quan tâm, giúp đỡ tận tình phịng Quản lý Đào tạo Sau đại học Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên; Ban Xây dựng Nông thôn mới, sở Kế hoạch Đầu tư, Nông nghiệp PTNT tỉnh Quảng Ninh; phòng Kinh tế, Nông nghiệp PTNT huyện thị tỉnh Quảng Ninh; Quý thầy, cô giáo tạo điều kiện hướng dẫn nội dung cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết Mà đặc biệt quan tâm TS Nguyễn Thị Yến tận tình hướng dẫn để giúp cho em hoàn thành luận văn Cho phép em gửi đến quý Trường, Khoa, q Cơ quan, q Thầy - Cơ, gia đình lời cảm ơn sâu sắc chân thành Học Viên Ngơ Tất Thắng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vii Danh mục bảng viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Những điểm luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Nông nghiệp nông thôn 1.1.1.1 Khái niệm nông nghiệp nông thôn 1.1.1.2 Vai trò nông nghiệp nông thôn 1.1.2 Xây dựng nông thôn 1.1.2.1 Khái niệm xây dựng nông thôn 1.1.2.2 Hệ thống quản lý cấp xây dựng nông thôn 1.1.2.3 Nguồn lực thực chương trình nơng thơn 10 1.1.2.4 Trình tự xây dựng nơng thôn 11 1.1.2.5 Tiêu chí xây dựng nơng thơn 11 1.2 Cơ sở thực tiễn 17 1.2.1 Kết triển khai thí điểm xây dựng nông thôn 11 xã điểm Ban Bí thư BCH Trung ương Đảng 17 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.2.2 Kết thực Chương trình xây dựng nơng thơn tỉnh phía Bắc 02 năm 2011 - 2012 19 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 22 2.2 Phương pháp nghiên cứu 22 2.2.1 Phương pháp luận 22 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 22 2.2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 22 2.2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 23 2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 24 2.2.4 Phân tích số liệu 24 2.2.4.1 Phương pháp phân tổ 24 2.2.4.2 Phương pháp so sánh 24 2.2.4.3 Phương pháp đồ thị 24 2.2.5 Phương pháp tổng hợp, khái quát hoá 25 2.2.6 Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia 25 2.3 Hệ thống tiêu phân tích 26 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH QUẢNG NINH 27 3.1 Đặc điểm tỉnh Quảng Ninh 27 3.1.1 Điều kiện tự nhiên - xã hội 27 3.1.2 Điều kiện xã hội - hạ tầng 29 3.1.3 Vai trị vị trí nông nghiệp, nông thôn Quảng Ninh phát triên kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh 32 3.2 Thực trạng xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ninh 02 năm, 2011 – 2012 tháng đầu năm 2013 33 3.2.1 Tình hình nơng nghiệp 33 3.2.2 Kết đầu tư lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn 2006 - 2010 34 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.3 Đánh giá nông thôn Quảng Ninh trước thực chương trình xây dựng nơng thơn 38 3.4 Kết thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn 02 năm 2011 - 2012 tháng đầu năm 2013 địa bàn tỉnh Quảng Ninh 43 3.4.1 Công tác đạo, điều hành quản lý 43 3.4.1.1 Tổ chức hoạt động Ban đạo phận giúp việc cấp 43 3.4.1.2 Công tác ban hành văn triển khai Chương trình 45 3.4.1.3 Công tác kiểm tra, giám sát 45 3.4.2 Công tác tuyên truyền, vận động 46 3.4.4 Về huy động nguồn lực 47 3.4.5 Kết thực nội dung xây dựng nông thôn 48 3.4.5.1 Công tác lập quy hoạch, đề án xây dựng nông thôn 48 3.4.5.2 Phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân 49 3.4.5.3 Xây dựng sở hạ tầng thiết yếu 53 3.4.5.4 Về phát triển giáo dục, y tể, văn hố bảo vệ mơi trường 56 3.4.5.5 Cơng tác xây dựng hệ thống tổ chức trị xã hội, gìn giữ an ninh trật tự xã hội 57 3.4.5.6 Kết tổng hợp theo Bộ tiêu Quốc gia nông thôn 59 3.4.5.7 Một số nhận xét chương trình nơng thơn tỉnh Quảng Ninh 60 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2014 - 2020 66 4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu 66 4.1.1 Quan điểm 66 4.1.2 Định hướng 66 4.1.3 Mục tiêu 67 4.1.3.1 Mục tiêu chung 67 4.1.3.2 Mục tiêu cụ thể 67 4.2 Các giải pháp 69 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 4.2.1 Điều chỉnh tiêu, nội dung Đề án xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2010 – 2020 cho phù hợp với tình hình 69 4.2.2 Ban hành sách khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, địa bàn nông thôn 70 4.2.3 Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn theo hướng ưu tiên quy hoạch chi tiết vùng, khu sản xuất tập trung; quy hoạch sở hạ tầng chung thương mại, văn hóa – thể thao theo cụm xã 71 4.2.4 Hỗ trợ phát triển sản xuất hàng hoá, dịch vụ phát triển hình thức kinh tế tập thể (mơ hình hợp tác xã kiểu sản xuất theo chuỗi giá trị) có hiệu nơng thơn làm cầu nối kinh tế nhà nước hộ dân sản xuất Phát triển sản xuất hàng hóa theo hướng phát triển nông thôn nội sinh từ nguồn lực cộng đồng 72 4.2.5 Phát triển văn hóa – xã hội theo hướng bảo tồn phát huy văn hóa truyền thống, sắc dân tộc 74 4.2.6 Củng cố, nâng cao chất lượng vai trò tổ chức hệ thống trị sở 74 4.2.7 Huy động nguồn lực đầu tư chế sử dụng nguồn lực 75 4.2.8 Củng cố hệ thống tổ chức, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ công tác xây dựng nông thôn 75 4.2.9 Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền nâng cao nhận thức, trách nhiệm người dân với nghiệp phát triển nông nghiệp, nông thôn, đồng thời làm cho người dân hiểu đóng vai trị chủ thể xây dựng nơng thôn 76 4.2.10 Từng bước nâng cao đời sống nông dân 76 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CTMTQG Chương trình Mục tiêu quốc gia GPMB Giải phóng mặt GDP Tổng thu nhập quốc nội KTQD Kinh tế quốc dân NNNT Nông nghiệp nông thôn NTM Nông thôn UBND Ủy ban nhân dân XDNTM Xây dựng nông thôn viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Nguồn vốn đầu tư thực chương trình xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ninh năm 2011- 2013 48 Bảng 3.2 Các vùng sản xuất nông nghiệp tập trung tỉnh Quảng Ninh năm 2012 50 Bảng 3.3 Đánh giá tiêu chí nơng thơn theo nhóm 52 Bảng 3.4 Đánh giá trạng nông thôn tỉnh Quảng Ninh theo tiêu chí 59 68 - Huyện Đông Triều: 04 xã (Thủy An, Tràng An, Tân Việt, Hồng Thái Đông) - Huyện Yên Hưng: 01 xã (Tiền An) - Huyện Hoành Bồ: 07 xã (Lê Lợi, Thống Nhất, Sơn Dương, Dân Chủ, Quảng La, Tân Dân, Vũ Oai) - Huyện Vân Đồn: 03 xã (Bình Dân, Đài Xuyên, Vạn Yên) - Huyện Tiên Yên: 02 xã (Đông Hải, Hải Lạng) - Huyện Hải Hà: 04 xã (Quảng Minh, Quảng Long, Quảng Điền, Quảng Thành) Năm 2015 *) Chỉ tiêu chung tồn tỉnh: - Có 100% số xã có đường trục xã, liên xã nhựa hóa bê tơng hóa, đường liên thơn cứng hóa đạt chuẩn; 100% xã đồng bằng, 50% xã miền núi có hệ thống kênh mương kiên cố hóa - Kinh tế khu vực nơng thơn đóng góp từ 15 đến 20% GDP tỉnh, đó: Nơng, lâm, ngư nghiệp chiếm 4% cấu GDP tỉnh; - Thu nhập người dân nông thôn gấp 1,5 – lần so với thu nhập đầu người khu vực nông thôn tỉnh năm 2010; - Tỷ lệ hộ nghèo xã miền núi 10%, xã đồng 6%; - 100% xã có nghề truyền thống khôi phục phát triển; xã có hợp tác xã tổ hợp tác hoạt động có hiệu - Duy trì 100% xã đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học trung học sở; 100% y tế xã đạt chuẩn quốc gia - 95% hộ nông dân nông thôn dùng nước hợp vệ sinh - Đào tạo 90% cán đạt chuẩn theo quy định Bộ Nội vụ - Có 80% đảng tổ chức đoàn thể xã đạt vững mạnh; 100% xã khơng có khiếu kiện đông người vượt cấp 69 *) Phấn đấu đích: Tồn tỉnh có thêm 22 xã đạt tiêu chuẩn nơng thơn - Thành phố Móng Cái: 04 xã (Hải Sơn, Bắc Sơn, Vĩnh Thực, Vĩnh Trung) - Huyện Hồnh Bồ: 02 xã (Bằng Cả, Hịa Bình) - Huyện Vân Đồn: 02 xã (Minh Châu, Ngọc Vừng) - Huyện Tiên Yên: 02 xã (Tiên Lãng, Đông Ngũ) - Huyện Đầm Hà: 07 xã (Đại Bình, Dực Yên, Quảng Tân, Quảng Lợi, Đầm Hà, Tân Bình, Tân Lập) - Huyện Hải Hà: 05 xã (Quảng Chính, Quảng Phong, Cái Chiên, Quảng Thắng, Tiến Tới) Tồn tỉnh có thêm huyện (Cơ Tơ, Hải Hà, Hồnh Bồ, Đầm Hà, Yên Hưng, Vân Đồn) thành phố Móng Cái đạt nông thôn 4.2 Các giải pháp 4.2.1 Điều chỉnh tiêu, nội dung Đề án xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2010 – 2020 cho phù hợp với tình hình Thực điều chỉnh tiêu, nôi dung , cụ thể Bộ tiêu chí cho tỉnh Quảng Ninh Ban xây dựng NTM Tỉnh tham mưu BCĐ Trung ương cho phép điều chỉnh theo Vùng Trung du Bắc Bộ UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Bộ tiêu chí nơng thơn tỉnh Quảng Ninh Quyết định số 1111/QĐ-UBND ngày 02/5/2013 Đây Bộ tiêu chí nơng thôn cấp tỉnh nước Điều chỉnh cụ thể tiêu chí CSHT cho các xã đảo, ví dụ tiêu chí giao thong bổ sung hạ tầng cầu, bến cảng 70 4.2.2 Ban hành sách khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực nơng nghiệp, địa bàn nơng thơn Rà sốt, bổ sung ban hành chế, sách khuyến khích doanh nghiệp, nơng dân dồn điền đổi thửa, đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp Tham mưu đạo quan chuyên môn thực việc rà soát, điều chỉnh, bổ sung ban hành chế, sách khuyến khích đầu tư phát triển sản xuất nơng nghiệp hàng hóa với quy mơ hợp lý, tập trung số vùng có điều kiện thuận lợi với quy mô sản xuất lớn tập trung, ứng dụng cơng nghệ cao, an tồn vệ sinh thực phẩm Tập trung hỗ trợ giống, đào tạo kỹ thuật, vật tư, thiết bị phục vụ sản xuất chế biến, bảo quản nông sản, hạ tầng kỹ thuật vùng sản xuất chăn nuôi, trồng trọt tập trung, dồn điền đổi để nâng cao suất, chất lượng sản phẩm nơng sản Các chế, sách ban hành cần cụ thể, đồng bộ, sát thực tế, thuận tiện đơn giản tổ chức thực hiện; mức hỗ trợ phải đảm bảo để khuyến khích doanh nghiệp nông dân hăng hái đầu tư sản xuất, quy định pháp luật hành Tiếp tục tham mưu sách thu hút, khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, địa bàn nông thôn, cụ thể: - Chính sách đất đai: Đối với cơng tác giải phóng mặt bằng, Nhà nước chịu trách nhiệm GPMB, bàn giao mặt cho nhà đầu tư Hiện ban xây dựng NTM phối hợp sở ngành xây dựng sách thu hút nhà đầu tư vào Khu nông nghiệp công nghệ cao 130 xã Hồng Thái Tây, huyện Đông Triều Miễn, giảm tiền thuê đất - Chính sách ứng dụng khoa học cơng nghệ 71 - Chính sách tài chính, Ban Xây dựng nơng thơn tham mưu HĐND Tỉnh nghị quyết, UBND tỉnh định ban hành định số 2009/2012 hõ trợ 50% lãi suất thương mại cho sản xuất nông nghiệp Đang đề nghị điều chỉnh để tăng mức hấp dẫn hơn, ví dụ: hỗ trợ 100% lãi suất cho chế biến nông lâm thủy sản, đề nghị nâng mức vay từ tỷ đồng lên 20 tỷ đồng Nâng định mức hỗ trợ sản xuất năm 2013 lên 40% cho sản xuất tập trung thay cho từ 15% năm 2012, kế hoạch năm 2014 tăng lên 50% cho hỗ trợ sản xuất tập trung tổng vốn bố trí cho chương trình NTM từ nguồn ngân sách tỉnh Ban hành phê duyệt danh mục dự án kêu gọi thu hút đầu tư vào tỉnh Quảng Ninh năm 2013 giai đoạn 2013-2015 Quyết định số 667/QĐUBND ngày 12/3/2013 UBND tỉnh 4.2.3 Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn theo hướng ưu tiên quy hoạch chi tiết vùng, khu sản xuất tập trung; quy hoạch sở hạ tầng chung thương mại, văn hóa – thể thao theo cụm xã Hoàn thành xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển sản xuất nông nghiệp quy hoạch chuyên ngành.; Tập trung đạo, đầu tư kinh phí lập, điều chỉnh, bổ sung hồn thành quy hoạch: Quy hoạch tổng thể phát triển nông nghiệp, quy hoạch thủy lợi, quy hoạch chăn nuôi, quy hoạch thủy sản, quy hoạch bảo vệ phát triển rừng, quy hoạch đê điều, quy hoạch sản xuất tập trung quy mô lớn… Các huyện, thị xã triển khai xây dựng quy hoạch chi tiết địa phương, phù hợp với quy hoạch chuyên ngành Tỉnh tổ chức thực hiện, quản lý quy hoạch theo quy định hành Các quan chức tăng cường công tác kiểm tra, xử lý nghiêm, quy định pháp luật công trình, dự án thực khơng quy hoạch để đảm bảo tính thống quy hoạch phát triển bền vững nông nghiệp Đầu 72 tư xây dựng, nâng cấp cơng trình văn hóa, thể thao, hạ tầng thơng tin, giải trí, thư viện để nâng cao mức hưởng thụ văn hóa, tinh thần cho nông dân Đặc biệt ý đầu tư công trình vui chơi lành mạnh cho trẻ em, khu tập luyện, thể dục thể thao cho nông dân, người cao tuổi 4.2.4 Hỗ trợ phát triển sản xuất hàng hố, dịch vụ phát triển hình thức kinh tế tập thể (mơ hình hợp tác xã kiểu sản xuất theo chuỗi giá trị) có hiệu nông thôn làm cầu nối kinh tế nhà nước hộ dân sản xuất Phát triển sản xuất hàng hóa theo hướng phát triển nơng thơn nội sinh từ nguồn lực cộng đồng Tham mưu đạo sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn phối hợp với sở, ban, ngành, UBND huyện, thị xã xây dựng chương trình, đề án trọng tâm, phát triển sản xuất loại trồng, vật ni có giá trị kinh tế cao như: Phát triển sản xuất lúa hàng hóa chất lượng cao, phát triển sản xuất tiêu thụ rau an toàn, phát triển ăn đặc sản, phát triển sản xuất hoa, cảnh có giá trị kinh tế cao, phát triển vùng chè chất lượng cao, chuyển đổi rừng keo, bạch đàn sang trồng rừng sinh thái, giới hóa nơng nghiệp, phát triển chăn ni hàng hóa xa khu dân cư, phát triển ni trồng thủy sản… Các chương trình, đề án xây dựng phải có tính khả thi cao, đầu tư đồng bộ, phân công rõ trách nhiệm tổ chức thực để bước hình thành mở rộng vùng sản xuất chuyên canh tập trung Tỉnh tiếp tục bố trí nguồn lực đầu tư xây dựng số sở làm nhiệm vụ nghiên cứu, khảo nghiệm, tuyển chọn loại giống trồng, vật nuôi, giống thủy sản có suất cao, chất lượng cao để đưa vào sản xuất Đồng thời hỗ trợ doanh nghiệp, hộ gia đình sản xuất giống thương phẩm đảm bảo chất lượng theo quy định để đáp ứng cho nhu cầu sản xuất đại trà, không để nông dân thiếu giống tốt mua phải giống chất lượng 73 HĐND, UBND cấp bố trí tăng thêm kinh phí hàng năm đầu tư đào tạo, tập huấn, dạy nghề nông nghiệp kỹ thuật cao cho nông dân theo hướng nông dân phải học tập đầy đủ kỹ thuật, quản lý sản xuất, liên kết tổ chức thị trường tiêu thụ sản phẩm gắn với thực hành chỗ Thành phố đầu tư xây dựng trung tâm đào tạo thực hành sản xuất nông nghiệp công nghệ cao với quy mô đào tạo từ 1.800 - 2.000 lao động nông nghiệp/năm theo hướng Nhà nước đầu tư xây dựng toàn hạ tầng cơng trình phục vụ giảng dạy; hỗ trợ hộ gia đình, doanh nghiệp đầu tư mơ hình sản xuất trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản… ứng dụng công nghệ để nông dân thực hành chỗ Tiến hành rà sốt, đánh giá hoạt động HTX nơng nghiệp để phân loại chất lượng, trình độ quản lý, điều hành cán bộ, sở xây dựng đề án củng cố, nâng cao chất lượng hoạt động để HTX nông nghiệp thực tổ chức kinh tế có vai trị thúc đẩy sản xuất nơng nghiệp sở Hỗ trợ, khuyến khích phát triển thành lập HTX chuyên ngành trồng trọt, chăn nuôi, dịch vụ, thương mại, vận tải, tiểu thủ công nghiệp… theo luật HTX để tập hợp lao động nơng thơn đồn kết, hỗ trợ sản xuất tăng khả cạnh tranh thị trường Tiếp tục đầu tư, nâng cấp hệ thống chợ đầu mối nông, lâm sản vùng trọng điểm sản xuất nông nghiệp vùng phụ cận đô thị; hỗ trợ, nâng cấp xây dựng chợ nông thôn, sở chế biến nông, lâm sản, thực phẩm; đầu tư xây dựng trung tâm giao dịch giới thiệu hàng hóa nơng sản, sản phẩm làng nghề chất lượng cao Khuyến khích phát triển sản xuất theo hướng tăng cường hợp tác, lien kết sản xuất Ban xây dựng NTM tham mưu cho BCĐ UBND tỉnh chương trình Mỗi xã, phường sản phẩm (One commune, one product) giai đoạn 2013 – 2016 theo mơ hình Mỗi làng sản phẩm OVOP Nhật Bản OTOP Thái Lan – Đây chương trình trọng tâm hướng 74 phát triern sản xuất hàng hóa theo hướng nâng cao chất lượng, sản xuất tập trung, áp dụng KHCN cao, xây dựng thương hiệu sản phẩm 4.2.5 Phát triển văn hóa – xã hội theo hướng bảo tồn phát huy văn hóa truyền thống, sắc dân tộc Đầu tư xây dựng, nâng cấp cơng trình văn hóa, thể thao, hạ tầng thơng tin, giải trí, thư viện để nâng cao mức hưởng thụ văn hóa, tinh thần cho nơng dân Đặc biệt ý đầu tư cơng trình vui chơi lành mạnh cho trẻ em, khu tập luyện, thể dục thể thao cho nông dân, người cao tuổi Đẩy mạnh nâng cao chất lượng phong trào toàn dân đoàn kết, xây dựng làng, khu phố, quan văn hóa Đồng thời có giải pháp hạn chế tiêu cực phát sinh việc cưới, việc tang, lễ hội Giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc, giữ gìn tơn vinh giá trị văn hóa truyền thống, di sản vật thể phi vật thể nông thôn 4.2.6 Củng cố, nâng cao chất lượng vai trò tổ chức hệ thống trị sở Các cấp ủy đảng, quyền, đồn thể, quan sở Nghị số 39/2010/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân tỉnh xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020; văn hướng dẫn Trung ương Tỉnh, chủ động xây dựng kế hoạch triển khai xây dựng nông thôn theo tiêu chí thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ mình, đơn vị phối hợp tổ chức đạo thực Đồng thời, thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn sở thực hiện, định kỳ sơ kết hàng năm để đánh giá kết đề xuất giải pháp thực hiệu Các đơn vị quân đội, công an Tỉnh tăng cường công tác huấn luyện, giáo dục trị tư tưởng để nâng cao trình độ, lực sức chiến đấu lực lượng vũ trang Tỉnh, phối hợp với quyền cấp xử lý, giải kịp thời vụ việc phức tạp phát sinh, giữ vững an ninh trị 75 nơng thơn Lãnh đạo hồn thành tốt nhiệm vụ quốc phòng an ninh để đảm bảo giữ vững ổn định an ninh trị, trật tự an toàn xã hội tỉnh 4.2.7 Huy động nguồn lực đầu tư chế sử dụng nguồn lực Ngân sách nhà nước ứng trước cho xã đăng ký đích sớm so với Lộ trình tỉnh Trọng tâm đầu tư, hoàn thành xây dựng sở hạ tầng thiết yếu kinh tế - xã hội nông thôn như: đường giao thông, hệ thống thủy lợi, cơng trình y tế, giáo dục, văn hóa, nước nơng thơn, xử lý mơi trường làng nghề chế biến nông lâm sản bị ô nhiễm nặng, xây dựng sở thu gom xử lý rác thải, hạ tầng vùng sản xuất nơng sản hàng hóa, thực chương trình phát triển nông nghiệp, đào tạo nghề cho nông dân UBND cấp bố trí ngân sách hàng năm để hỗ trợ, khuyến khích doanh nghiệp, cá nhân đầu tư phát triển sản xuất, chế biến, tiêu thụ nông sản hàng hóa khu vực nơng thơn, đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật dịch vụ, phát triển làng nghề, cụm, điểm tiểu thủ công nghiệp để giải việc làm chỗ, tăng thu nhập cho nơng dân Vận động hướng dẫn hộ gia đình nông dân tập trung nguồn lực đầu tư phát triển sản xuất, chỉnh trang nhà cửa, xây dựng đường thôn, xóm cơng trình văn hóa, xây dựng nếp sống văn minh giữ gìn cảnh quan mơi trường đẹp Đa dạng hóa hình thức đóng góp tiền, ngày công lao động, vật tư, tài sản Tích cực vận động nhân dân hiến đất để mở rộng đường giao thông, chỉnh trang sở văn hóa, y tế, giáo dục… 4.2.8 Củng cố hệ thống tổ chức, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ công tác xây dựng nông thôn Tiếp tục đạo quan chuyên môn xây dựng chương trình tổ chức đào tạo, tập huấn kiến thức quản lý tổ chức thực xây dựng 76 nông thôn cho hệ thống cán sở từ cấp bí thư chi bộ, trưởng, phó thơn trở lên Nội dung, thời lượng kiến thức chương trình phải phù hợp với thực tiễn trình độ cán sở, kết hợp lý thuyết với tham quan thực tế điển hình nước 4.2.9 Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền nâng cao nhận thức, trách nhiệm người dân với nghiệp phát triển nông nghiệp, nông thôn, đồng thời làm cho người dân hiểu đóng vai trị chủ thể xây dựng nơng thơn Tăng cường tổ chức quán triệt, tuyên truyền sâu rộng tới toàn thể cán bộ, đảng viên nhân dân mục đích, ý nghĩa tầm quan trọng việc xây dựng nơng thơn q trình xây dựng phát triển tỉnh Ban Xây dựng NTM phối hợp với quan truyền thơng, báo chí, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội tỉnh xây dựng kế hoạch, nội dung công tác tuyên truyền tổ chức tuyên truyền, nhằm tạo đồng thuận nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần tự giác hăng hái tham gia xây dựng nông thôn cho cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân Các quan thông tin, báo chí tỉnh tăng thêm thời lượng tuyên truyền, giới thiệu điển hình tiên tiến, phương pháp hay, sáng kiến, sáng tạo xây dựng nông thôn sở, kịp thời phê phán nơi triển khai thụ động, hiệu quả, trông chờ vào đầu tư Nhà nước 4.2.10 Từng bước nâng cao đời sống nông dân - Đẩy mạnh ứng dụng tiến kỹ thuật tiên tiến để tăng nhanh suất, hiệu sản xuất nông nghiệp, nâng cao thu nhập cho nông dân Trên sở quy hoạch tổng thể phát triển sản xuất nông nghiệp Tỉnh, ngành tỉnh, huyện thị xã thành phố phối hợp với trường Đại học, sở nghiên cứu khoa học Trung ương tập trung đầu tư 77 nghiên cứu, hướng dẫn chuyển giao tiến kỹ thuật mới, tiên tiến giống, kỹ thuật thâm canh cho nông dân ứng dụng vào sản xuất để tạo sản phẩm nơng nghiệp có chất lượng cao, an toàn vệ sinh thực phẩm Đồng thời cải tiến phương pháp thu hoạch, bảo quản, chế biến để tăng thêm giá trị thu nhập đất sản xuất nông nghiệp, nâng cao hiệu thu nhập cho nông dân - Phát triển mở rộng khu, cụm công nghiệp làng nghề để giải việc làm cho nông dân, thúc đẩy chuyển dịch lao động nông thôn Tiếp tục đầu tư xây dựng mở rộng khu, cụm công nghiệp; làng nghề để giải việc làm chỗ, tăng thu nhập cho lao động nông thôn Việc phát triển làng nghề, cụm công nghiệp phải đôi với việc bảo vệ mơi trường khuyến khích đầu tư đổi cơng nghệ, nâng cao chất lượng sản phẩm làng nghề - Phát triển hệ thống dịch vụ để bước chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp Đầu tư, nâng cấp chợ nông thôn, thành lập, phát triển hợp tác xã dịch vụ vận tải, xây dựng, tín dụng… để vừa đảm bảo phục vụ nhu cầu nhân dân nông thôn vừa tăng dần tỷ trọng dịch vụ cấu kinh tế thu hút chuyển dịch lực lượng lao động Tạo điều kiện hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư xây dựng hạ tầng sở dịch vụ thơng tin, văn hóa, y tế, giáo dục để thúc đẩy tăng trưởng dịch vụ nơng thơn - Tổ chức thực tốt sách an sinh xã hội nông dân Chăm lo nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nông dân, hộ nghèo, hộ cận nghèo gia đình sách Tăng đầu tư cho công tác dạy nghề cho nông dân gắn với phát triển sản xuất hàng hóa để tạo nhiều việc làm tăng thu nhập cho nông dân 78 Tổ chức thực tốt sách an sinh xã hội khu vực nông thôn, hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo phát triển sản xuất để thoát nghèo bền vững, quan tâm hỗ trợ gia đình sách, gia đình khó khăn Thực thí điểm bảo hiểm sản xuất nơng nghiệp để hạn chế thiệt hại rủi ro cho nông dân 79 KẾT LUẬN Đối chiếu với mục đích nghiên cứu đánh giá việc thực Chương trình xây dựng nơng thơn tỉnh Quảng Ninh, từ đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục đẩy mạnh Chương trình xây dựng nơng thơn giai đoạn 2014 – 2020 Luận văn giải số vấn đề sau: Luận giải khái niệm nông nghiệp, nông thôn, đặc biệt sâu vào xem xét tiêu chí chương trình xây dựng nơng thơn Hệ thống hố sở lý luận nông nghiệp, phát triển nông nghiệp, nơng thơn việc nêu phân tích quan điểm, mơ hình lý thuyết nhà kinh tế xã hội hay tổ chức Trên sở hệ thống hố phân tích quan điểm lý thuyết khẳng định rằng: Xây dựng nông thơn hướng thích hợp quốc gia, vùng có xuất phát điểm nơng nghiệp truyền thống, có tỉnh Quảng Ninh Nghiên cứu kinh nghiệm phát triển nông nghiệp, nông thôn, xây dựng nông thôn số địa phương Việt Nam rút học kinh nghiệm vấn đề này, là: xây dựng nông thôn theo hướng đại bền vững xu tất yếu chiến lược phát triển kinh tế quốc gia địa phương Trong trình phát triển kinh tế, địa phương coi trọng vai trị nơng nghiệp, nơng thơn Lấy nông nghiệp, nông thôn làm tảng để ổn định xã hội, gia tăng tích luỹ cho cơng nghiệp, thu hút vốn đầu tư, phát triển công nghiệp hướng vào xuất làm tăng nhanh tiềm lực kinh tế cho đất nước, tăng mức sống người nông dân Từ phân tích, đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ninh năm 2011- 2012, tác giả rút kết luận: Ở mức độ định, chương trình xây dựng nơng thơn tỉnh Quảng Ninh có chuyển 80 biến theo chiều hướng tích cực, xây dựng nơng thơn dần vào sống, thu nhập bình qn đầu người khu vực nơng thơn có tăng lên đáng kể, quy mô sản lượng lương thực, thực phẩm, lượng lương thực bình qn đầu người có xu hướng ngày tăng , tỷ lệ đói nghèo ngày giảm… Đây biến đổi phù hợp với quy luật vận động phát triển xã hội nói chung khu vực nơng nghiệp, nơng thơn nói riêng Tuy nhiên, xét tổng thể, số tiêu chí xây dựng nơng thơn tỉnh Quảng Ninh chưa đạt được, số tiêu đạt chưa thực bền vững Biểu rõ tình trạng chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn chậm, tỷ lệ lao động nông nghiệp chiếm cao… Nguyên nhân tình trạng lý giải hai nhóm nguyên nhân: Nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan Trong nguyên nhân chủ quan chủ yếu Từ phân tích thực trạng, kết hợp với kinh nghiệm số tỉnh xây dựng nông thôn Luận văn đưa 10 giải pháp chủ yếu nhằm giải tốt vấn đề này, nhóm giải pháp chế sách tác giả đặc biệt nhấn mạnh Thông qua nghiên cứu vấn đề trên, tác giả nhận thức rằng, xây dựng nông thôn nhiệm vụ chiến lược cấp bách, đặc biệt vùng trung du miền núi - nơi có điều kiện sống cịn gặp nhiều khó khăn Do vậy, việc đưa giải pháp chưa đủ, chưa thể bao quát hết Nhưng dựa sở nghiên cứu từ địa bàn cụ thể, giải pháp mà tác giả đưa có ý nghĩa quan trọng nhằm xây dựng nông thôn cho tỉnh Quảng Ninh theo hướng đại bền vững 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng Sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Luật Hợp tác xã 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nghị số 26 – NQ/TW ngày 05/8/2008 Ban Chấp hành Trung ương Khoá X nông nghiệp, nông dân, nông thôn Nghị số 24/2008/NQ-CP Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực Nghị hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nông dân, nông thôn Quyết định số 491/2009/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới; Thơng tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 Bộ Nông nghiệp PTNT V/v Hưóng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn Quyết định số 193/QĐ-TTg ngày 02/2/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình rà sốt quy hoạch xây dựng nơng thơn mới; Quyết định số 800/2010/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020; Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 12/4/2012 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chiến lược Phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020; Chương trình Hành động số 22 – Ctr/TU ngày 15/10/2008 Tỉnh ủy thực Nghị Quyết Trung ương khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn 82 10 Nghị số 01-NQ/TU ngày 27/10/2010 Ban chấp hành Đảng Bộ tỉnh Quảng Ninh xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 11 Nghị số 39/NQ-HĐND ngày 29/12/2011 HĐND tỉnh xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010 - 2020 12 Quyết định số 775/QĐ-UBND ngày 8/3/2011 phê duyệt Đề án xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010-2020; Kế hoạch số 547/KH-UBND ngày 15/2/2012 thực kế hoạch năm 2010-2015 xây dựng nông thôn ... tiễn xây dựng nông thôn Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ninh Chương 4: Giải pháp xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2014 - 2020 Chƣơng... triển nông thôn bền vững Việt Nam 1.1.2 Xây dựng nông thôn 1.1.2.1 Khái niệm xây dựng nông thôn Xây dựng nông thôn tập hợp quan điểm, giải pháp đồng để phát triển nông thôn Việc phát triển nông thôn. .. thơn mới; - Đánh giá thực trạng chương trình xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ninh năm 2011 - 2012; - Đề xuất số giải pháp nhằm xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ninh theo hướng phát triển nông thôn