Đề xuất giải pháp xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu trên địa bàn thị xã đông triều tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - LÊ VĂN HÙNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI KIỂU MẪU TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - LÊ VĂN HÙNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI KIỂU MẪU TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT QUẢN LÝ KINH TẾ GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN TS NGUYỄN THỊ XUÂN HÒA Hà Nội - 2018 Luận văn thạc sỹ Đại học Bách khoa Hà Nội LỜI CAM ĐOAN Luận văn: "Đề xuất giải pháp xây dựng nông thôn kiểu mẫu địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh" đƣợc thực từ tháng 11/2017 đến tháng 10/2018 Toàn nội dung luận văn thân tác giả tự nghiên cứu từ văn pháp quy Nhà nƣớc, tài liệu tham khảo trình thực tế triển khai xây dựng nông thôn Thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh đƣợc hoàn thiện theo hƣớng dẫn ngƣời hƣớng dẫn khoa học theo quy định Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa sử dụng để bảo vệ luận văn học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 20 tháng 08 năm 2018 Tác giả Lê Văn Hùng Học viên: Lê Văn Hùng i Luận văn thạc sỹ Đại học Bách khoa Hà Nội LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực luận văn, tơi nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ nhiệt tình quý báu nhiều tập thể cá nhân ngồi trƣờng Trƣớc hết, tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý đào tạo Sau đại học, thầy cô giáo trƣờng Đại học Bách khoa Hà Nội, thầy cô giáo Viện Kinh tế Quản lý tận tình giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập trƣờng Tôi xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Nguyễn Thị Xn Hịa, ngƣời nhiệt tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi việc hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Thị ủy, Ủy ban nhân dân thị xã Đơng Triều, Phịng Kinh tế thị xã Đơng Triều, phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Đông Triều; xin cảm ơn Đảng ủy, Ủy ban nhân dân xã, phƣờng bà nhân dân thị xã Đông Triều giúp đỡ, cộng tác tơi để luận văn đƣợc hồn thành Hà Nội, ngày 20 tháng 08 năm 2018 Tác giả Lê Văn Hùng Học viên: Lê Văn Hùng ii Luận văn thạc sỹ Đại học Bách khoa Hà Nội MỤC MỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC MỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Đóng góp khoa học thực tiễn Bố cục luận văn CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN MÔ HÌNH NƠNG THƠN MỚI, NƠNG THƠN MỚI KIỂU MẪU Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm nơng thơn, nơng thơn mới, mơ hình nông thôn xây dựng nông thôn mới, nông thôn kiểu mẫu 1.1.1 Khái niệm nông thôn, nông thôn mới, mơ hình nơng thơn mới, xây dựng nơng thơn mới, nông thôn kiểu mẫu 1.1.2 Đặc trƣng nông thôn mới, nông thôn kiểu mẫu 1.1.3 Nguyên tắc xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020 11 1.2 Tầm quan trọng trình hình thành nông thôn kiểu mẫu Việt Nam 12 1.2.1 Tầm quan trọng xây dựng nông thôn kiểu mẫu 12 1.2.2 Quá trình hình thành nơng thơn kiểu mẫu Việt Nam 13 1.3 Nội dung quy trình thực xây dựng nơng thơn kiểu mẫu Việt Nam 15 1.3.1 Nội dung thực xây dựng nông thôn kiểu mẫu Việt Nam 15 1.3.2 Quy trình thực xây dựng nơng thôn kiểu mẫu Việt Nam 16 1.4 Các tiêu chí thực xây dựng nơng thơn kiểu mẫu Việt Nam 16 1.4.1 Tiêu chí Sản xuất - Thu nhập - Hộ nghèo 16 1.4.2 Tiêu chí Giáo dục - Y tế - Văn hóa 17 Học viên: Lê Văn Hùng iii Luận văn thạc sỹ Đại học Bách khoa Hà Nội 1.4.3 Tiêu chí Mơi trƣờng 17 1.4.4 Tiêu chí An ninh trật tự - Hành cơng: 18 1.5 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số quốc gia giới Việt Nam 18 1.5.1 Kinh nghiệm số quốc gia giới xây dựng nông thôn 18 1.5.2 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn Việt Nam 19 CHƢƠNG II PHÂN TÍCH CƠNG TÁC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI, NÔNG THÔN MỚI KIỂU MẪU TẠI THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 32 2.1 Giới thiệu điều kiên tự nhiên, kinh tế, xã hội thị xã Đông Triều 32 2.1.1 Các đặc điểm điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Đánh giá chung thuận lợi, khó khăn địa phƣơng ảnh hƣởng tới xây dựng nông thôn 41 2.2 Giới thiệu mơ hình nơng thơn Thị xã Đông Triều 42 2.2.1 Sự lãnh đạo, đạo thực 42 2.2.2 Kết thực xây dựng NTM thị xã Đơng Triều 43 2.3 Tình hình xây dựng nông thôn kiểu mẫu thị xã Đông Triều 50 2.3.1 Công tác đạo 50 2.3.2 Mục tiêu nội dung xây dựng nông thôn kiểu mẫu 51 2.3.3 Kết xây dựng nông thôn kiểu mẫu 53 2.3.4 Đánh giá chung kết đạt đƣợc 57 2.4 Đánh giá ngƣời dân xây dựng nông thôn mới, nông thôn kiểu mẫu thị xã Đông Triều 59 2.4.1 Nhận thức, đóng góp, tham gia ngƣời dân xây dựng nông thôn mới, nông thôn kiểu mẫu thị xã Đông Triều 59 2.4.2 Đánh giá ngƣời dân xây dựng nông thôn mới, nông thôn kiểu mẫu 63 2.4.3 Đánh giá công tác xây dựng nông thôn kiểu mẫu Thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 66 Học viên: Lê Văn Hùng iv Luận văn thạc sỹ Đại học Bách khoa Hà Nội CHƢƠNG III GIẢI PHÁP XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI KIỂU MẪU TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 69 3.1 Quan điểm xây dựng nông thôn kiểu mẫu thị xã Đông Triều 69 3.2.Mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp phát triển xây dựng nông thôn kiểu mẫu thị xã Đông Triều đến năm 2020 70 3.2.1 Mục tiêu chung 70 3.2.2 Mục tiêu cụ thể 70 3.3 Một số giải pháp xây dựng nông thôn kiểu mẫu thị xã Đông Triều đến năm 2020 71 3.3.1 Các giải pháp chung 71 3.3.2 Giải pháp cụ thể cho bên liên quan xây dựng nông thôn kiểu mẫu thị xã Đồng Triều 74 3.4 Kiến nghị 79 3.4.1 Đối với Trung ƣơng 79 3.4.2 Đối với tỉnh 79 KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHỤ LỤC 86 Học viên: Lê Văn Hùng v Luận văn thạc sỹ Đại học Bách khoa Hà Nội DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Nguyên nghĩa Từ viết tắt BCĐ Ban đạo BHYT Bảo hiểm y tế CCB Cựu chiến binh CNH-HĐH Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố CN-TTCN Cơng nghiệp - tiểu thủ cơng nghiệp DĐĐT Dồn điền đổi GTSX Giá trị sản xuất GTVT Giao thông vận tải HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KHKT Khoa học kỹ thuật MTQG Mục tiêu quốc gia MTTQ Mặt trận tổ quốc NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NN-ND-NT Nông nghiệp - Nông dân - Nông thôn NTM Nông thôn PTNT Phát triển nông thôn SXKD Sản xuất kinh doanh TCQG Tiêu chí quốc gia THCS Trung học sở UBND Uỷ ban nhân dân VH - TT - DL Văn hoá - Thể thao - Du lịch Học viên: Lê Văn Hùng vi Luận văn thạc sỹ Đại học Bách khoa Hà Nội DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ HÌNH Bảng Bảng 2.1: Hiện trạng cấu sử dụng đất thị xã Đông Triều năm 2010, 2015 34 Bảng 2.2: Tình hình dân số lao động năm 2010, 2015 36 Bảng 2.3: GTSX thị xã Đông Triều thời kỳ 2010 - 2015 38 Bảng 2.4: Tổng hợp kết thực đạt chuẩn tiêu, tiêu chí tiêu chí Quốc gia nơng thơn đến năm 2015 43 Bảng 2.5: Đầu tƣ xây dựng nông thôn phân theo nguồn vốn nội dung thực giai đoạn 2011-2014 45 Bảng 2.6: Đánh giá mức độ khó khăn q trình thực tiêu chí 48 Bảng 2.7: Kết xây dựng xã nông thôn kiểu mẫu 55 Bảng 2.8: Nguồn vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn kiểu mẫu 57 Bảng 2.9: Mức độ đóng góp ngƣời dân xây dựng nông thôn mới, nông thôn kiểu mẫu 59 Bảng 2.10: Ngƣời dân tham gia giám sát hoạt động xây dựng cơng trình xây dựng 62 Bảng 2.11: Sự tham gia ngƣời dân vào lớp bồi dƣỡng, tập huấn 63 Bảng 2.12: Đánh giá ngƣời dân cách thực chƣơng trình xây dựng nơng thơn mới, nơng thôn kiểu mẫu 64 Bảng 2.13: Đánh giá ngƣời dân kết xây dựng nông thôn mới, nông thôn kiểu mẫu 64 Bảng 2.14: Đánh giá ngƣời dân cách thực hoạt động xây dựng nông thôn mới, nông thôn kiểu mẫu 65 Hình Hình 2.1: Sự tham gia ngƣời dân giám sát xây dựng mơ hình nơng thơn mới, nông thôn kiểu mẫu 62 Học viên: Lê Văn Hùng vii Luận văn thạc sỹ Đại học Bách khoa Hà Nội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong giai đoạn (2010 - 2016) trình xây dựng nông thôn mới, Quảng Ninh nằm danh sách tỉnh miền núi, trung du phía Bắc triển khai thực Chƣơng trình xây dƣng nơng thơn đạt đƣợc nhiều thành tựu Đến hết năm 2016 có địa phƣơng cấp huyện Đông Triều Cô Tô đạt chuẩn nơng thơn mới, 15,4%; có 35 xã đạt chuẩn nông thôn mới, 31,5% [21] Trong giai đoạn (2016 - 2020), tỉnh Quảng Ninh thực xây dựng nơng thơn theo tiêu chí vùng Đồng Sơng Hồng với quy định tiêu chí cao nhiều so với tiêu chí Trung du, Miền núi phía Bắc Các xã đạt chuẩn nơng thơn giai đoạn có kết thực tiêu chí xây dựng nơng thơn thấp so với tiêu chí Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020 Từ năm 2017, Quảng Ninh thực xây dựng nông thôn theo hƣớng chuyển từ “chất sang lƣợng”, đảm bảo thực liên tục, thƣờng xuyên, lâu dài; gắn xây dựng nông thôn với thực đồng đề án tái cấu ngành nông nghiệp, thực hiệu đề án Chƣơng trình OCOP giai đoạn 2017 - 2020 Đề án đƣa 22 xã 11 thơn đặc biệt khó khăn khỏi chƣơng trình 135 Từ Tỉnh xác định cần thiết phải xây dựng nông thôn kiểu mẫu để đẩy nhanh, bền vững Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn địa bàn tồn Tỉnh Giai đoạn 2010-2015, Chƣơng trình nơng thơn đạt đƣợc nhiều thành tựu đáng kể, nhiên nhiều nơi cịn mang tính hình thức Áp lực đích nơng thơn dẫn đến huy động mức từ ngƣời dân xã hội, tình trạng nợ đọng xây dựng nông thôn phổ biến nhiều địa phƣơng Chính phủ ban hành định 1600-QĐ/TTg thay định 800-QĐ/TTg, định 1980QĐ/TTg thay định 491-QĐ/TTg Các quy định tiêu chí xây dựng nơng thơn cho giai đoạn 2016-2020 đƣợc thay đổi cho phù hợp phát triển điều kiện tỉnh Một vấn đề khác đặt địa phƣơng sau đạt chuẩn Nơng thơn chƣa có hƣớng dẫn cụ thể, tiêu chí phát triển, định hƣớng xây dựng nông thôn sau đạt chuẩn nông thôn Mỗi địa phƣơng sau đạt chuẩn xã nông thôn ban hành sách để tiếp tục tập trung nâng cao chất lƣợng tiêu chí, hƣớng đến xây dựng nông thôn kiểu mẫu, nông thôn nâng cao Mỗi địa phƣơng khác có tiêu chí khác Trƣớc tình hình đó, ngày 5/6/2018 Thủ tƣớng Chính phủ có Quyết định số 691/QĐ-TTg ban hành Tiêu chí xã nơng thơn kiểu mẫu giai đoạn 2018-2020, làm sở để địa phƣơng thực Học viên: Lê Văn Hùng Luận văn thạc sỹ Đại học Bách khoa Hà Nội 1.5 Tỷ lệ áp dụng giới hóa vào sản xuất nơng nghiệp: -Khâu làm đất - Khâu thu hoạch (đối với lúa) - Các khâu khác ≥ 95% ≥ 90% ≥ 90% (100% 97% 91%) (100% 96% 90%) (100% 100% 93%) Đạt 1 1.6 Có 01 mơ hình tích tụ ruộng đất (th, liên kết, hợp tác sản xuất) Thu nhập - Thu nhập tối thiểu phải 1,2 lần so với mức quy định chung xã đạt chuẩn khu Đạt 0 (40,2tr) 0 (46tr) 0 (40,5tr) Đạt 0 (3,35) 0 (1,8%) 0 (0,96%) vực I năm xét cơng nhận 3.1 Khơng có hộ nghèo, hộ tái nghèo (trừ Hộ nghèo trƣờng hợp thuộc diện bảo trợ xã hội theo quy định) 3.2 Tỷ lệ hộ cận nghèo địa bàn xã