Đề xuất giải pháp xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu trên địa bàn thị xã đông triều tỉnh quảng ninh

Mục tiêu xây dựng nôn thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại; Cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dị

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN

TS NGUYỄN THỊ XUÂN HÒA

Hà Nội - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Luận văn: "Đề xuất giải pháp xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu trên địa

bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh" được thực hiện từ tháng 11/2017 đến

tháng 10/2018 Toàn bộ nội dung luận văn này là do bản thân tác giả tự nghiên cứu

từ những văn bản pháp quy của Nhà nước, những tài liệu tham khảo quá trình thực

tế triển khai xây dựng nông thôn mới tại Thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh và được hoàn thiện theo hướng dẫn của người hướng dẫn khoa học theo quy định Tôi xin cam đoan các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa sử dụng để bảo vệ luận văn của một học vị nào Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày 20 tháng 08 năm 2018

Tác giả

Lê Văn Hùng

Tôi cũng xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Nguyễn Thị Xuân Hòa, người đã nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong việc hoàn thành luận văn này Xin chân thành cảm ơn Thị ủy, Ủy ban nhân dân thị xã Đông Triều, Phòng Kinh tế thị xã Đông Triều, các phòng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Đông Triều; xin cảm ơn Đảng ủy, Ủy ban nhân dân các xã, phường và bà con nhân dân trong thị xã Đông Triều đã giúp đỡ, cộng tác cùng tôi để luận văn được hoàn thành

Hà Nội, ngày 20 tháng 08 năm 2018

Tác giả

Lê Văn Hùng

MỤC MỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC MỤC iii

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ HÌNH vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Đóng góp về khoa học và thực tiễn 4

6 Bố cục của luận văn 5

CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN MÔ HÌNH NÔNG THÔN MỚI, NÔNG THÔN MỚI KIỂU MẪU Ở VIỆT NAM 6

1.1 Khái niệm về nông thôn, nông thôn mới, mô hình nông thôn mới và xây dựng nông thôn mới, nông thôn mới kiểu mẫu 6

1.1.1 Khái niệm nông thôn, nông thôn mới, mô hình nông thôn mới, xây dựng nông thôn mới, nông thôn mới kiểu mẫu 6

1.1.2 Đặc trưng của nông thôn mới, nông thôn mới kiểu mẫu 9

1.1.3 Nguyên tắc xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 - 2020 11

1.2 Tầm quan trọng và quá trình hình thành nông thôn mới kiểu mẫu tại Việt Nam 12

1.2.1 Tầm quan trọng của xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu 12

1.2.2 Quá trình hình thành nông thôn mới kiểu mẫu tại Việt Nam 13

1.3 Nội dung và quy trình thực hiện xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu tại Việt Nam 15

1.3.1 Nội dung thực hiện xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu tại Việt Nam 15

1.3.2 Quy trình thực hiện xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu tại Việt Nam 16

1.4 Các tiêu chí thực hiện xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu tại Việt Nam 16

1.4.1 Tiêu chí Sản xuất - Thu nhập - Hộ nghèo 16

1.4.2 Tiêu chí Giáo dục - Y tế - Văn hóa 17

1.4.3 Tiêu chí Môi trường 17

1.4.4 Tiêu chí An ninh trật tự - Hành chính công: 18

1.5 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới tại một số quốc gia trên thế giới và tại Việt Nam 18

1.5.1 Kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới về xây dựng nông thôn mới 18

1.5.2 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới tại Việt Nam 19

CHƯƠNG II PHÂN TÍCH CÔNG TÁC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI, NÔNG THÔN MỚI KIỂU MẪU TẠI THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 32

2.1 Giới thiệu điều kiên tự nhiên, kinh tế, xã hội thị xã Đông Triều 32

2.1.1 Các đặc điểm về điều kiện tự nhiên 32

2.1.2 Đánh giá chung về thuận lợi, khó khăn của địa phương ảnh hưởng tới xây dựng nông thôn mới 41

2.2 Giới thiệu mô hình nông thôn mới tại Thị xã Đông Triều 42

2.2.1 Sự lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện 42

2.2.2 Kết quả thực hiện xây dựng NTM ở thị xã Đông Triều 43

2.3 Tình hình xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu tại thị xã Đông Triều 50

2.3.1 Công tác chỉ đạo 50

2.3.2 Mục tiêu và nội dung xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu 51

2.3.3 Kết quả xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu 53

2.3.4 Đánh giá chung các kết quả đạt được 57

2.4 Đánh giá của người dân trong xây dựng nông thôn mới, nông thôn mới kiểu mẫu tại thị xã Đông Triều 59

2.4.1 Nhận thức, đóng góp, tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới, nông thôn mới kiểu mẫu tại thị xã Đông Triều 59

2.4.2 Đánh giá của người dân về xây dựng nông thôn mới, nông thôn mới kiểu mẫu 63

2.4.3 Đánh giá về công tác xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu tại Thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 66

CHƯƠNG III GIẢI PHÁP XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI KIỂU MẪU

TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 69

3.1 Quan điểm xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu của thị xã Đông Triều 69

3.2.Mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp cơ bản phát triển xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu của thị xã Đông Triều đến năm 2020 70

3.2.1 Mục tiêu chung 70

3.2.2 Mục tiêu cụ thể 70

3.3 Một số giải pháp cơ bản xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu ở thị xã Đông Triều đến năm 2020 71

3.3.1 Các giải pháp chung 71

3.3.2 Giải pháp cụ thể cho từng bên liên quan trong xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu tại thị xã Đồng Triều 74

3.4 Kiến nghị 79

3.4.1 Đối với Trung ương 79

3.4.2 Đối với tỉnh 79

KẾT LUẬN 82

TÀI LIỆU THAM KHẢO 84

PHỤ LỤC 86

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT

CN-TTCN Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp

NN&PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn

NN-ND-NT Nông nghiệp - Nông dân - Nông thôn

VH - TT - DL Văn hoá - Thể thao - Du lịch

DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ HÌNH

Bảng

Bảng 2.1: Hiện trạng và cơ cấu sử dụng đất thị xã Đông Triều năm 2010, 2015 34

Bảng 2.2: Tình hình dân số và lao động năm 2010, 2015 36

Bảng 2.3: GTSX thị xã Đông Triều thời kỳ 2010 - 2015 38

Bảng 2.4: Tổng hợp kết quả thực hiện cơ bản đạt chuẩn các chỉ tiêu, tiêu chí bộ tiêu chí Quốc gia nông thôn mới đến năm 2015 43

Bảng 2.5: Đầu tư xây dựng nông thôn mới phân theo nguồn vốn và nội dung thực hiện giai đoạn 2011-2014 45

Bảng 2.6: Đánh giá mức độ khó khăn trong quá trình thực hiện các tiêu chí 48

Bảng 2.7: Kết quả xây dựng xã nông thôn mới kiểu mẫu 55

Bảng 2.8: Nguồn vốn đầu tư xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu 57

Bảng 2.9: Mức độ đóng góp của người dân trong xây dựng nông thôn mới, nông thôn mới kiểu mẫu 59

Bảng 2.10: Người dân tham gia giám sát các hoạt động xây dựng các công trình xây dựng 62

Bảng 2.11: Sự tham gia của người dân vào các lớp bồi dưỡng, tập huấn 63

Bảng 2.12: Đánh giá của người dân về cách thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới, nông thôn mới kiểu mẫu 64

Bảng 2.13: Đánh giá của người dân về những kết quả của xây dựng nông thôn mới, nông thôn mới kiểu mẫu 64

Bảng 2.14: Đánh giá của người dân về cách thực hiện các hoạt động xây dựng nông thôn mới, nông thôn mới kiểu mẫu 65

Hình Hình 2.1: Sự tham gia của người dân trong giám sát xây dựng mô hình nông thôn mới, nông thôn mới kiểu mẫu 62

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong giai đoạn 1 (2010 - 2016) của quá trình xây dựng nông thôn mới, Quảng Ninh nằm trong danh sách các tỉnh miền núi, trung du phía Bắc và triển khai thực hiện Chương trình xây dưng nông thôn mới đạt được nhiều thành tựu Đến hết năm 2016 có 2 địa phương cấp huyện là Đông Triều và Cô Tô đạt chuẩn nông thôn mới, bằng 15,4%; có 35 xã đạt chuẩn nông thôn mới, bằng 31,5% [21] Trong giai đoạn 2 (2016 - 2020), tỉnh Quảng Ninh thực hiện xây dựng nông thôn mới theo các tiêu chí của vùng Đồng bằng Sông Hồng với quy định tiêu chí cao hơn rất nhiều so với các tiêu chí của Trung du, Miền núi phía Bắc Các xã đạt chuẩn nông thôn mới giai đoạn 1 có kết quả thực hiện tiêu chí xây dựng nông thôn mới rất thấp so với bộ tiêu chí Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020 Từ năm 2017, Quảng Ninh thực hiện xây dựng nông thôn mới theo hướng chuyển từ “chất sang lượng”, đảm bảo thực hiện liên tục, thường xuyên, lâu dài; gắn xây dựng nông thôn mới với thực hiện đồng bộ đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp, thực hiện hiệu quả

đề án Chương trình OCOP giai đoạn 2017 - 2020 Đề án đưa 22 xã và 11 thôn đặc biệt khó khăn ra khỏi chương trình 135 Từ đó Tỉnh xác định cần thiết phải xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu để đẩy nhanh, bền vững Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn toàn Tỉnh

Giai đoạn 2010-2015, Chương trình nông thôn mới đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể, tuy nhiên ở nhiều nơi vẫn còn mang tính hình thức Áp lực về đích nông thôn mới đã dẫn đến huy động quá mức từ người dân và xã hội, tình trạng nợ đọng trong xây dựng nông thôn mới phổ biến ở nhiều địa phương Chính phủ đã ban hành quyết định 1600-QĐ/TTg thay thế quyết định 800-QĐ/TTg, quyết định 1980-QĐ/TTg thay thế quyết định 491-QĐ/TTg Các quy định và tiêu chí xây dựng nông thôn mới cho giai đoạn 2016-2020 đã được thay đổi cho phù hợp phát triển và điều kiện của từng tỉnh Một vấn đề khác đặt ra đối với các địa phương sau khi đã đạt chuẩn Nông thôn mới là chưa có hướng dẫn cụ thể, các tiêu chí phát triển, định hướng xây dựng nông thôn sau khi đạt chuẩn nông thôn mới Mỗi địa phương sau khi đạt chuẩn xã nông thôn mới đã ban hành các chính sách để tiếp tục tập trung nâng cao chất lượng các tiêu chí, hướng đến xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu, nông thôn mới nâng cao Mỗi địa phương khác nhau có tiêu chí khác nhau Trước tình hình đó, ngày 5/6/2018 Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định số 691/QĐ-TTg ban hành bộ Tiêu chí xã nông thôn mới kiểu mẫu giai đoạn 2018-2020, làm cơ sở

để các địa phương thực hiện

Thị xã Đông Triều là đơn vị cấp huyện đầu tiên của Miền Bắc và đơn vị thứ 4 của cả nước được Thủ tướng Chính phủ công nhận là đơn vị đạt chuẩn NTM Bộ mặt nông thôn của Đông Triều đã có nhiều thay đổi Tuy nhiên, có thể nói nhìn tổng quát chung công tác xây dựng NTM ở thị xã Đông Triều còn gặp không ít khó khăn

về nhiều mặt, nhất là về hạ tầng kỹ thuật cầu, đường, trường, trạm, nhà ở, việc làm, thu nhập, các thiết chế văn hóa Từ những bước đi đầu tiên triển khai tổ chức thực hiện, địa phương gặp khá nhiều khó khăn về vốn chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình dự án đầu tư, đội ngũ cán bộ làm công tác chuyên môn tập trung xây dựng nông thôn mới chưa có kinh nghiệm, năng lực còn hạn chế, vì vậy khi cọ sát với công việc gặp nhiều lúng túng Mặt khác, một số cán bộ và nhân dân còn tình trạng trông chờ ỷ lại Nhà nước đang trở thành tiền lệ chung có biểu hiện ngán vội, né tránh, chưa tâm huyết với công việc gây ảnh hưởng đến sự quyết tâm năng động, sáng tạo chung của toàn đảng bộ và nhân dân thị xã

Mặc dù là đơn vị cấp huyện đạt chuẩn nông thôn mới, nhưng từ 2016 Đông Triều áp dụng tiêu chí nông thôn mới của vùng Đồng bằng sông Hồng, số lượng và chất lượng chỉ tiêu thay đổi so với trước Xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu bắt đầu được thí điểm Vì vậy, việc đánh giá các kết quả xây dựng nông thôn mới và nông thôn mới kiểu mẫu, đồng thời đánh giá được chất lượng việc xây dựng nông thôn mới của thị xã Đồng Triều, từ đó đưa ra các giải pháp xây dựng mô hình nông thôn mới kiểu mẫu trên địa bàn thị xã Đông Triều là việc làm cấp thiết Do đó, tôi đã lựa

chọn đề tài: “Đề xuất giải pháp xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu trên địa bàn

thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh” để nghiên cứu

2 Mục tiêu nghiên cứu

+ Mục tiêu chung

Đề tài đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn mới, nông thôn mới kiểu mẫu tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Nêu ra những thành công đã đạt được, đồng thời xác định những hạn chế và nguyên nhân trong quá trình xây dựng nông thôn mới, từ đó đề xuất các giải pháp xây dựng mô hình nông thôn mới kiểu mẫu tại thị

xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh

- Đánh giá chất lượng xây dựng nông thôn mới, nông thôn mới kiểu mẫu trên địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh

- Đề xuất các giải pháp để quản lý, nâng cao chất lượng xây dựng Nông thôn mới kiểu mẫu trên địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và tổng kết thực tiễn, đề tài đi sâu phân tích thực trạng xây dựng nông thôn mới, nông thôn mới kiểu mẫu tại thị xã Đồng Triều, tỉnh Quảng Ninh

- Phạm vi nghiên cứu

+ Về không gian: Nghiên cứu được thực hiện tại thị xã Đông Triều

+ Nội dung: Đánh giá, phân tích thực trạng xây dựng nông thôn mới, nông thôn mới kiểu mẫu trên địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh; những kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế trong quá trình triển khai thực hiện và nguyên nhân; các giải pháp để quản lý, nâng cao hiệu quả xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu trên địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh

+ Về thời gian: Đánh giá kết quả xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu từ năm

2016 đến nay

4 Phương pháp nghiên cứu

+ Phương pháp thu thập thông tin

Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp

Thu thập số liệu thứ cấp liên quan đến chương trình xây dựng NTM từ các Nghị định, Quyết định, Thông tư, của Trung ương, tỉnh Quảng Ninh, thị xã Đông Triều và tập trung các tài liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, các số liệu về xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu tại thị xã Đông Triều; các tài liệu, báo cáo, các công trình nghiên cứu khoa học, website viết về xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu

và các vấn đề liên quan đến lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, nôngthôn

Các số liệu cũng được thu thập tại Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới, Văn phòng điều phối chương trình xây dựng nông thôn mới cấp thị xã, Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới các xã, phường tại cơ quan lưu trữ các cấp

Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp

Các đối tượng thu thập thông tin bao gồm:

- Trao đổi nội dung liên quan với Thường trực Ban chỉ đạo, Văn phòng điều phối chương trình xây dựng NTM của thị xã, của xã; Tổ chuyên viên XDNTM

- Phát phiếu lấy ý kiến về công tác triển khai xây dựng NTM Tổng cộng có 30 cán bộ các cấp được phỏng vấn, trao đổi và điền thông tin vào phiếu

Tổ chức phát phiếu khảo sát ý kiến người dân tại 3 xã điểm xây dựng NTM kiểu mẫu là Bình Khê, An Sinh, Việt Dân theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên;

số người dân tham gia: 30 người/xã, (tổng 90 phiếu điều tra)

+ Phương pháp tổng hợp thông tin

Sử dụng các phương pháp bảng thống kê, tổng hợp số liệu sơ cấp và thứ cấp theo chỉ tiêu phân tích đáp ứng yêu cầu phân tích, đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn mới, nông thôn mới kiểu mẫu tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh

+ Phương pháp phân tích thông tin

Luận văn sử dụng các phương pháp sau để phân tích số liệu về tình hình xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu:

Phương pháp thống kê mô tả

Trên cơ sở các tài liệu, số liệu đã thu thập được tiến hành thống kê, phân tích lại toàn bộ các tài liệu, xử lý số liệu và thông qua các số bình quân, số tuyệt đối, số tương đối để đánh giá các chỉ tiêu nghiên cứu

Phương pháp so sánh

Tổng hợp số liệu theo yêu cầu, sau đó tiến hành so sánh giữa các thời kỳ để đánh giá các động thái phát triển của hiện tượng, bản chất kinh tế, xã hội theo thời gian, không gian Từ số liệu tính toán được nhận xét, đánh giá khả năng tổ chức thực hiện của địa phương

Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo

Sử dụng và khảo cứu các tài liệu có liên quan, kế thừa các nội dung phù hợp với

đề tài, đồng thời tham khảo ý kiến chuyên gia trong quá trình phân tích đánh giá, đề xuất nhằm hoàn thiện mô hình nông thôn mới ở địa phương trong thời gian tới

Phương pháp dự tính, dự báo

Trên cơ sở thông tin đã thu thập và xử lý, đưa ra nhận xét, đánh giá xu hướng phát triển của ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn trong thị xã theo xu hướng chung của nền kinh tế, từ đó có định hướng cho việc phát triển kinh tế xã hội và xây

dựng nông thôn mới

5 Đóng góp về khoa học và thực tiễn

+ Đóng góp về khoa học: Luận văn góp phần hệ thống hóa một số lý luận cơ bản về nông thôn mới, nông thôn mới kiểu mẫu Chỉ rõ những vấn đề cấp thiết cần xây dựng nông thôn mới và nông thôn mới kiểu mẫu

+ Đóng góp về thực tiễn: Đánh giá thực trạng, tìm ra tồn tại, hạn chế cùng các nguyên nhân trong quá trình thực hiện vận dụng các tiêu chí xây dựng nông thôn mới, nông thôn mới kiểu mẫu tại thị xã Đông Triều - tỉnh Quảng Ninh Đề xuất các giải pháp xây dựng và phát triển mô hình nông thôn mới kiểu mẫu Luận văn sẽ là luận cứ khoa học đối với lãnh đạo thị xã Đông Triều nhằm xây dựng và phát triển

mô hình nông thôn mới kiểu mẫu; là tài liệu tham khảo cho sinh viên và học viên cao học ngành kinh tế, quản lý và phát triển nông thôn

6 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, cấu trúc của luận văn được chia thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về nông thôn mới, nông thôn mới kiểu mẫu Chương 2: Phân tích công tác xây dựng nông thôn mới, nông thôn mới kiểu

mẫu tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh

Chương 3: Giải pháp xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu trên địa bàn thị xã

Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh

CHƯƠNG I

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN MÔ HÌNH

NÔNG THÔN MỚI, NÔNG THÔN MỚI KIỂU MẪU

1.1.1.1 Khái niệm nông thôn

Nông thôn là nơi ở, nơi cư trú của mọi tầng lớp nhân dân, trong đó chủ yếu là nông dân Nông thôn là nơi nền sản xuất chủ yếu dựa vào nông nghiệp Theo Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 của Chính phủ về chính sách tín dụng phục

vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn[15] Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn, được quản lý bởi cấp hành chính cơ

sở là Ủy ban nhân dân xã

Nông thôn nước ta là khái niệm để chỉ những vùng đất trên lãnh thổ ở đó người dân sinh sống chủ yếu bằng sản xuất nông nghiệp Hiện nay, dân số sống ở nông thôn chiếm khoảng 70% tổng dân số nước ta

Nông thôn là vùng sinh sống của tập hợp dân cư, trong đó chủ yếu là lao động nông nghiệp, hoạt động kinh tế phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên Có vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của cả nước (nông thôn là nơi cung cấp lương thực, thực phẩm cho đời sống của người dân, cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp và xuất khẩu, cung cấp hàng hóa cho xuất khẩu, cung cấp lao động cho công nghiệp và thành thị, là thị trường rộng lớn để tiêu thụ những sản phẩm của công nghiệp và dịch vụ) Như vậy, có thể thấy chủ thể chính trong nông thôn là nông dân, nông dân là chủ thể của quá trình phát triển nông nghiệp và nông thôn, sản xuất chủ yếu là nông nghiệp, nông nghiệp là bộ phận chủ yếu của kinh tế nông thôn

1.1.1.2 Khái niệm về nông thôn mới

Nông thôn mới là một vùng nông thôn có nền sản xuất tiếp thu được những thành tựu khoa học kỹ thuật hiện đại mà vẫn giữ được nét đặc trưng, tinh hoa văn hóa của nông thôn truyền thống Hiện nay, chưa có một định nghĩa chính thức về

nông thôn mới Tuy nhiên có thể hiểu là: “Mô hình nông thôn mới là tổng thể

những đặc điểm, cấu trúc tạo thành một kiểu tổ chức nông thôn theo tiêu chí mới,

đáp ứng yêu cầu mới đặt ra cho nông thôn trong điều kiện hiện nay, là kiểu nông thôn được xây dựng trên cơ sở nông thôn cũ (truyền thống, đã có) nhưng mang tính tiên tiến về mọi mặt” [4]

Nông thôn mới trước hết là một vùng nông thôn chứ không phải đô thị Là vùng nông thôn có những nét hiện đại mà nông thôn truyền thống không có, nông thôn mới phải bao hàm cơ cấu và chức năng mới

1.1.1.3 Khái niệm mô hình nông thôn mới

Xây dựng nông thôn mới không phải là việc biến làng xã thành các Thị tứ hay

cố định nông dân tại nông thôn Đô thị hoá và phi nông hoá nông dân chính là nguồn động lực quan trọng để xây dựng nông thôn mới Xây dựng nông thôn mới phải đặt trong bối cảnh đô thị hoá Trong khi đó, chuyển dịch lao động nông thôn chính là nội dung quan trọng của sự nghiệp xây dựng nông thôn mới với chủ thể là các tổ chức nông dân [4] Các tổ chức hợp tác xã nông dân kiểu mới đóng một vai trò đặc biệt trong sự nghiệp này

Khái niệm mô hình nông thôn mới mang đặc trưng của mỗi vùng nông thôn khác nhau Nhìn chung, mô hình nông thôn mới là mô hình cấp xã, thôn được phát triển toàn diện theo định hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, dân chủ hoá

và văn minh hoá

Sự hình dung chung của các nhà nghiên cứu về mô hình nông thôn mới là những kiểu mẫu cộng đồng theo tiêu chí mới, tiếp thu những bài học khoa học - kỹ thuật hiện đại, song vẫn giữ được nét đặc trưng, tính cách Việt Nam trong cuộc sống văn hoá, tinh thần

Mô hình nông thôn mới được quy định bởi các tính chất: Đáp ứng yêu cầu phát triển; có sự đổi mới về tổ chức, vận hành và cảnh quan môi trường; đạt hiệu quả cao nhất trên tất cả các mặt kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội; tiến bộ hơn so với mô hình cũ; chứa đựng các đặc điểm chung, có thể phổ biến và vận dụng trên cả nước

Xây dựng nông thôn mới là việc đổi mới tư duy, nâng cao năng lực của người dân, tạo động lực giúp họ chủ động phát triển kinh tế, xã hội, góp phần thực hiện chính sách vì nông nghiệp, nông dân, nông thôn, thay đổi cơ sở vật chất và diện mạo đời sống, văn hoá, qua đó thu hẹp khoảng cách sống giữa nông thôn và thành thị Đây là quá trình lâu dài và liên tục, là một trong những nội dung trọng tâm cần tập trung lãnh đạo, chỉ đạo trong đường lối, chủ trương phát triển đất nước và của các địa phương trong giai đoạn trước mắt cũng như lâu dài

Mục tiêu xây dựng nôn thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại;

Cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; Xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; Môi trường sinh thái được bảo vệ; Nâng cao sức mạnh của hệ thống chính trị dưới sự lãnh đạo của Đảng ở nông thôn; Xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nông và đội ngũ trí thức, tạo nền tảng kinh tế

- xã hội và chính trị vững chắc, đảm bảo thực hiện thành công CNH - HĐH đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa [7]

Hiểu một cách chung nhất của mục đích xây dựng mô hình nông thôn mới là hướng đến một nông thôn năng động, có nền sản xuất nông nghiệp hiện đại, có kết cấu hạ tầng gần giống đô thị

Vì vậy có thể quan niệm: “Mô hình nông thôn mới là tổng thể những đặc điểm, cấu trúc tạo thành một kiểu tổ chức nông thôn theo tiêu chí mới, đáp ứng yêu cầu mới đặt ra cho nông thôn trong điều kiện hiện nay, là kiểu nông thôn được xây dựng mới so với mô hình nông thôn cũ ở tính tiên tiến về mọi mặt”

1.1.1.4 Khái niệm xây dựng nông thôn mới

Xây dựng nông thôn mới là cuộc cách mạng và cuộc vận động lớn để cộng đồng dân cư ở nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã, gia đình của mình khang trang, sạch đẹp; phát triển sản xuất toàn diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ);

có nếp sống văn hoá, môi trường và an ninh nông thôn được đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng cao.[7]

Xây dựng nông thôn mới là sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng, toàn dân, của

cả hệ thống chính trị Nông thôn mới không chỉ là vấn đề kinh tế - xã hội, mà là vấn

đề kinh tế - chính trị tổng hợp

Xây dựng nông thôn mới giúp cho nông dân có niềm tin, trở nên tích cực, chăm chỉ, đoàn kết giúp đỡ nhau xây dựng nông thôn phát triển giàu đẹp, dân chủ, văn minh

1.1.1.5 Khái niệm xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu

Sau khi đạt chuẩn nông thôn mới sẽ tiếp tục xây dựng tiêu chí để xét, công nhận đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao, sau đó, sẽ lựa chọn, công nhận địa phương đạt nông thôn mới kiểu mẫu, tạo hình mẫu để các địa phương khác học tập Xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu là đi vào chiều sâu chất lượng để nông thôn mới bền vững hơn, hiệu quả hơn Trước đó, các xã hoàn thành xây dựng nông thôn mới (theo 5 nhóm, 19 tiêu chí, 49 chỉ tiêu) mới dừng lại ở bình diện chung, phạm vi xã mà chưa

đi vào chi tiết, cụ thể đến cụm dân cư, hộ gia đình Theo Quyết định số 1980/QĐ-TTg

của Thủ tướng Chính phủ ban hành bộ Tiêu chí xã nông thôn mới kiểu mẫu giai đoạn 2018-2020, xã được công nhận nông thôn kiểu mẫu là xã đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao theo quy định và đáp ứng 3 nhóm tiêu chí: Sản xuất, thu nhập, hộ nghèo; giáo dục, y tế, văn hóa; môi trường, an ninh trật tự và hành chính công [17]

1.1.2 Đặc trưng của nông thôn mới, nông thôn mới kiểu mẫu

1.1.2.1 Đặc trưng của nông thôn mới

Mục đích của xây dựng mô hình NTM là hướng đến một nông thôn năng động, có nền sản xuất nông nghiệp hiện đại, có kết cấu hạ tầng gần giống đô thị Việc xây dựng nông thôn mới là một trong nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa, góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân sinh sống ở địa bàn nông thôn Trong giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2020, nông thôn mới của nước ta có những đặc trưng cơ bản:[9][3][11]

- Kinh tế phát triển, đời sống vật chất, văn hóa dân cư được nâng cao

- Nông thôn phát triển theo quy hoạch, có cơ sở hạ tầng kỹ thuật - xã hội hiện đại, môi trường sinh thái được bảo vệ

- Dân trí được nâng cao, bản sắc văn hóa dân tộc giữ gìn và phát huy

- An ninh tốt, quản lý dân chủ

- Chất lượng hệ thống chính trị được nâng cao

1.1.2.2 Đặc điểm nông thôn mới

- Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại

- Cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất phù hợp

- Xã hội nông thôn ổn định, đời sống vật chất văn hóa tinh thần của người dân được nâng cao, thu nhập tăng, tỷ lệ hộ nghèo thấp

- Vừa mang tính hiện đại nhưng cũng giữ được bản sắc văn hóa dân tộc

- Dân trí được nâng cao, trình độ lao động ngày càng tiến bộ

- Môi trường sinh thái được bảo vệ

- Hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường

1.1.2.3 Sự khác biệt giữa xây dựng nông thôn trước đây với xây dựng nông thôn mới

- So với xây dựng nông thôn trước đây, xây dựng nông thôn mới là chính sách

về một mô hình phát triển cả nông nghiệp và nông thôn, nên vừa mang tính tổng hợp, bao quát nhiều lĩnh vực, vừa đi sâu giải quyết nhiều vấn đề cụ thể, đồng thời giải quyết các mối quan hệ với các chính sách khác, các lĩnh vực khác trong sự tính toán, cân đối mang tính tổng thể, khắc phục tình trạng rời rạc, hoặc duy ý chí Vùng nông thôn với cơ cấu mới, mang những nét đặc trưng của một vùng nông thôn

phát triển theo hướng đô thị hóa mà biểu hiện cụ thể đó là sự phát triển nền kinh tế theo hướng CNH-HĐH sản xuất Ở đó nền sản xuất không chỉ đơn thuần là sản xuất các ngành nông nghiệp mà có sự phát triển mạnh mẽ của các ngành công nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch… Xây dựng nông thôn mới phải đảm bảo:

- Sản xuất nông nghiệp hiện đại: Sản xuất chủ yếu ở nông thôn là nông nghiệp, sản xuất các sản phẩm nông sản dồi dào với chất lượng cao Sản xuất nông nghiệp của nông thôn mới bao gồm cơ cấu các ngành nghề mới, các điều kiện sản xuất nông nghiệp hiện đại hoá, ứng dụng phổ biến khoa học kỹ thuật tiên tiến và xây dựng các tổ chức nông nghiệp có sự kết hợp chặt chẽ giữa sản xuất nông nghiệp hiện đại với phát triển công nghiệp và các ngành khác, đưa sản xuất nông nghiệp ở nông thôn thành sản xuất hàng hoá thực sự, tạo thuận lợi để hội nhập nền kinh tế thế giới Có sự phân định rõ ràng giữa nông thôn và thành thị trong mối quan hệ hỗ trợ và thúc đẩy

- Giữ gìn nét truyền thống của văn hóa Việt: Nước ta với truyền thống văn hóa lúa nước nên những phong tục tập quán lâu đời gắn bó rất nhiều với sinh hoạt và sản xuất nông nghiệp nông thôn Hay nói cách khác, các phương thức sản xuất, tập quán sinh sống cũng như cơ cấu tổ chức mang tính đặc thù của xã hội nông thôn chính là nhân tố quyết định nền văn hoá mang đậm màu sắc Việt Nam Văn hoá quê hương với những sản phẩm văn hoá tinh thần quý báu như lòng kính lão yêu trẻ, giản dị tiết kiệm, thật thà chân chất, yêu quý quê hương…, tất cả được sản sinh trong hoàn cảnh xã hội nông thôn đặc thù Nông thôn với đặc điểm sản xuất nông nghiệp và tụ cư theo dân tộc mới là môi trường thích hợp nhất để giữ gìn và kế tục văn hoá quê hương Việc xây dựng nông thôn mới nếu như phá vỡ đi các cảnh quan làng xã mang tính khu vực đã được hình thành từ lâu đời thì cũng chính là phá vỡ đi

sự hài hoà vốn có của nông thôn, làm mất đi bản sắc làng quê nông thôn

- Giữ gìn và bảo vệ môi trường sinh thái Trong nông thôn truyền thống, con người và tự nhiên sinh sống hài hoà với nhau, việc con người tôn trọng tự nhiên, bảo vệ tự nhiên hình thành nên thói quen làm việc theo quy luật tự nhiên Quá trình công nghiệp hoá và đô thị hoá khiến con người ngày càng xa rời tự nhiên, dẫn đến ô nhiễm môi trường và phải hứng chịu các ảnh hưởng xấu từ môi trường đem lại Xây dựng nông thôn mới phải đảm bảo giữ gìn và cải tạo môi trường tự nhiên vốn có của nông thôn truyền thống, đồng thời làm giảm nguy cơ ô nhiễm môi trường

1.1.2.4 Đặc trưng của nông thôn mới kiểu mẫu

Nông thôn mới kiểu mẫu là đi vào chiều sâu chất lượng để nông thôn mới bền vững hơn, hiệu quả hơn Trước đó, các xã hoàn thành xây dựng nông thôn mới (theo 5 nhóm, 19 tiêu chí, 49 chỉ tiêu) mới dừng lại ở bình diện chung, phạm

vi xã mà chưa đi vào chi tiết, cụ thể đến cụm dân cư, hộ gia đình… Nông thôn mới kiểu mẫu không yêu cầu về quy hoạch và xây dựng hạ tầng nữa bởi công việc này đã hoàn thành khi địa phương xây dựng nông thôn mới, mà đi vào chiều sâu chất lượng hoạt động để phát huy giá trị nông thôn mới Xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu coi trọng nâng cao chất lượng đời sống vật chất và giá trị hưởng thụ tinh thần của người dân Khu dân cư nông thôn mới kiểu mẫu phải có thu nhập bình quân đầu người, trình độ dân trí, cơ sở hạ tầng, an ninh trật tự, môi trường, văn hóa - xã hội… cao hơn so với khu dân cư đạt chuẩn nông thôn mới đã được công nhận Trong đó, mỗi địa phương sẽ có những điểm nhấn riêng Tùy theo lợi thế,

đặc điểm tình hình của từng địa phương để chọn xây dựng mô hình kiểu mẫu.[19]

1.1.3 Nguyên tắc xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 - 2020

- Các nội dung, hoạt động triển khai Chương trình xây dựng nông thôn mới

phải bám sát Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 về phê duyệt Chương trình; Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 về ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về xã NTM giai đoạn 2016-2020; Quyết định số 558/QĐ-TTg ngày 05/4/2016

về ban hành tiêu chí huyện NTM; Quyết định số 691/QĐ-TTg ngày 5-6-2018 ban hành bộ Tiêu chí xã nông thôn mới kiểu mẫu giai đoạn 2018-2020 và các văn bản hướng dẫn của Trung ương

- Phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương là chính, Nhà

nước đóng vai trò định hướng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn, chính sách, cơ chế

hỗ trợ, đào tạo cán bộ và hướng dẫn thực hiện Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng người dân ở thôn, xã bàn bạc dân chủ để quyết định, tổ chức thực hiện và giám sát Chương trình

- Gắn kết với Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững, Chương trình tái cơ

cấu ngành nông nghiệp và 21 chương trình mục tiêu, các chương trình, dự án khác đang triển khai trên địa bàn nông thôn

- Thực hiện Chương trình xây dựng NTM phải gắn với kế hoạch phát triển

kinh tế - xã hội của địa phương và phù hợp với quy hoạch xây dựng NTM đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt

- Công khai, minh bạch về quản lý, sử dụng các nguồn lực; tăng cường phân

cấp, trao quyền cho cấp xã quản lý và tổ chức thực hiện các công trình, dự án của Chương trình xây dựng NTM; phát huy vai trò làm chủ của người dân và cộng đồng, thực hiện dân chủ cơ sở trong quá trình lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và giám sát, đánh giá

- Xây dựng NTM là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; cấp ủy

đảng, chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng quy hoạch, đề

án, kế hoạch và tổ chức thực hiện Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị, xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong xây dựng NTM

1.2 Tầm quan trọng và quá trình hình thành nông thôn mới kiểu mẫu tại Việt Nam 1.2.1 Tầm quan trọng của xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu

Hiện nay, cả nước có 3.369 xã, chiếm tỷ lệ 37,6% tổng số xã, đạt chuẩn nông thôn mới Dự kiến, đến hết năm 2018, số xã đạt chuẩn nông thôn mới sẽ chiếm trên 40% tổng số xã Mục tiêu đến năm 2020, cả nước có 50% tổng số xã đạt chuẩn nông thôn mới là hoàn toàn khả thi Thực tế hiện nay đã có nhiều địa phương có tỷ

lệ số xã đạt chuẩn nông thôn mới cao như: Tỉnh Đồng Nai (97%), TP Hồ Chí Minh (98%), tỉnh Nam Định (92%), TP Hà Nội (hơn 76%) Xây dựng nông thôn mới cho giai đoạn này, Ban Chỉ đạo trung ương xác định 3 nhiệm vụ trọng tâm là: Hỗ trợ phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập; cải thiện, nâng cao và bảo đảm chất lượng môi trường; xây dựng đời sống văn hóa và bảo đảm an ninh trật tự [25] Ngoài khung chính sách chung là quyết định của Thủ tướng Chính phủ ban hành tiêu chí đánh giá xã đạt chuẩn nông thôn mới giai đoạn 2016-2020, Chính phủ và các bộ, ngành, địa phương đều xây dựng những đề án riêng cho từng nhóm tiêu chí

để đẩy mạnh thực hiện Một số địa phương cũng có cách làm sáng tạo như tỉnh Quảng Ninh làm tốt phong trào “Mỗi xã một sản phẩm”, Hà Tĩnh làm tốt công tác xây dựng khu dân cư kiểu mẫu, vườn mẫu…

Vấn đề đặt ra: Làng và cảnh quan của nông thôn ở Việt Nam hiện nay rất đẹp

và nguyên bản, có một số địa phương phát triển, tôn tạo làng thành mô hình điển hình, trở thành nơi đáng sống Để có được những mô hình làng xanh - sạch - đẹp đó

họ đang phải bỏ rất nhiều công sức, họ cũng cần phải có lợi ích, động lực để có kinh phí duy tu, bảo dưỡng hoặc thay thế chuyển đổi theo mùa vụ Do đó, cần làm sao nhân rộng được các mô hình, tiếp theo là duy trì được sự bền vững và bảo tồn được nét đặc sắc văn hóa của các làng, hơn thế nữa tận dụng được những lợi thế để gắn với tuyến du lịch

Vấn đề kiến trúc, cảnh quan hiện nay cần có một xu hướng nên duy trì, đó là quay trở về bản sắc xưa, những giá trị truyền thống, bên cạnh những đô thị ồn ã, ô nhiễm, khô cứng thì khi đi về nông thôn, mỗi vùng có một đặc trưng riêng giúp cho

ta cảm thấy có sự cân bằng được cuộc sống

Định hướng trong những bước tiếp theo của Ban chỉ đạo Trung ương sẽ xây dựng xã, huyện NTM kiểu mẫu Phải đưa ra được những quy định về khu dân cư kiểu mẫu, cảnh quan, vườn mẫu giúp cho cộng đồng một cách khoa học, không nên tùy tiện làm theo ý thích cá nhân mà cần phải được sự chấp thuận của cả cộng đồng

Hiện nay có rất nhiều xã, nhiều địa phương ở vùng khó khăn, nếu làm NTM ở cấp xã đòi hỏi nguồn lực rất lớn, rất lâu mới đạt được chuẩn, bởi vậy có thể lựa chọn khu dân cư, hay nói rộng hơn là cấp thôn, cấp bản, để tạo ra những chuyển biến trước mắt về cảnh quan, môi trường, nhận thức… không đòi hỏi nhiều kinh phí, góp phần thay đổi bộ mặt, không thể thực hiện trên bình diện toàn xã hay toàn huyện

Xây dựng nông thôn mới là quá trình liên tục, lâu dài, có điểm khởi đầu nhưng không có điểm kết thúc Việc đạt chuẩn nông thôn mới chỉ như “cột mốc khởi hành” cho cả chặng đường tiếp theo Hiện, cả nước mới có 37,6% tổng số xã đạt chuẩn nông thôn mới Những xã đã hoàn thành nông thôn mới tiếp tục chặng đường xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu Thực tế, đã có 9 tỉnh ban hành bộ tiêu chí nông thôn mới kiểu mẫu cấp xã Tuy nhiên mỗi một địa phương lại áp dụng các tiêu chí và chuẩn mực khác nhau Các địa phương đã hoàn thành xây dựng nông thôn mới tỏ ra lúng túng trong việc tiếp tục thực hiện chương trình Cần thiết phải có mô hình kiểu mẫu để xây dựng nông thôn mới hướng đến phát triển các giá trị cốt lõi của người dân.[25]

1.2.2 Quá trình hình thành nông thôn mới kiểu mẫu tại Việt Nam

Hơn 7 năm qua, Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM đã làm cho

bộ mặt nhiều vùng nông thôn khang trang, xanh, sạch, đẹp hơn Hạ tầng thiết yếu về giao thông, thủy lợi, văn hóa, y tế, giáo dục… được quan tâm đầu tư, nâng cấp, xây dựng Sản xuất nông nghiệp tiếp tục phát triển, mang lại hiệu quả kinh tế và thu nhập cao Số hộ nghèo giảm nhanh, đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn từng bước được cải thiện Hệ thống chính trị cơ sở tiếp tục được củng cố Không dừng lại ở những thành tích đã đạt được, nhiều địa phương trong cả nước đã hết sức chủ động, sáng tạo, nâng cao chất lượng tiêu chí trong xây dựng NTM Các tỉnh đã xây dựng ban hành tiêu chí và tổ chức thực hiện xây dựng xã NTM kiểu mẫu, khu dân cư NTM kiểu mẫu Trong đó: Có 09 tỉnh, thành phố đã ban hành tiêu chí xã NTM kiểu mẫu, có 08 tỉnh, thành phố đã ban hành tiêu chí khu dân cư NTM kiểu mẫu Đặc biệt, tỉnh Hà Tĩnh và Quảng Ninh là 02 địa phương đã ban hành tiêu chí vườn mẫu và đang tổ chức triển khai thực hiện tiêu biểu

Sau 3 năm triển khai, cả nước đã có 15 xã của tỉnh Đồng Nai được công nhận

xã NTM kiểu mẫu; 260 khu dân cư đã được công nhận khu dân cư NTM kiểu mẫu (trong đó, Hà Tĩnh có 210 khu dân cư; Quảng Nam có 30 khu dân cư; Lào Cai có 20 khu dân cư); 2.300 vườn mẫu tại Hà Tĩnh đã được công nhận đạt chuẩn Riêng Hà Tĩnh là tỉnh tổ chức triển khai rất bài bản, đồng bộ và sáng tạo, ngoài việc xét, công

nhận khu dân cư NTM kiểu mẫu, vườn mẫu, vừa qua, Hà Tĩnh đã tổ chức cuộc thi trên phạm vi toàn tỉnh để tôn vinh, khen thưởng những khu dân cư NTM kiểu mẫu, vườn mẫu tiêu biểu trên địa bàn tỉnh [25]

Khu dân cư kiểu mẫu của Hà Tĩnh đã toát lên được 03 nội hàm mà hiện nay đang lấy là trọng tâm của chương trình NTM Thứ nhất là vấn đề thúc đẩy phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân, thay vì để hoang khu vườn, với

sự hỗ trợ của nhà nước, có thể trồng thêm một số cây tạo ra giá trị kinh tế Thứ hai là vấn đề môi trường và cảnh quan Khi làm một khu dân cư với khu vườn mẫu là đã tạo ra cảnh quan, nâng cao ý thức của người dân về sạch, đẹp Đối với những nơi thời tiết khắc nghiệt, những khu vườn đó sẽ tạo ra được bóng mát, màu xanh, giảm sự khốc liệt của thời tiết Thứ ba là gắn với văn hoá, khi hình thành được các khu dân cư, khu vườn kiểu mẫu là đã khôi phục được văn hoá Tuy nhiên mới chỉ ở cấp cộng đồng, khác với quy mô cấp liên xã, liên huyện mà các tập đoàn đang triển khai sản xuất

Ban chỉ đạo Trung ương cũng đánh giá cao về vấn đề triển khai điển hình khu dân cư, vườn mẫu chính là đã xác định được người dân làm chủ thể, từ đó nâng cao

ý thức người dân, tạo ra được tinh thần cộng đồng Từ đó sẽ góp phần xây dựng NTM bền vững, vì chúng ta đi vào những nội dung rất cụ thể, chi tiết ở cấp hộ gia đình và cộng đồng dân cư Như vậy, với việc thúc đẩy phát triển khu dân cư kiểu mẫu, vườn mẫu vừa tác động trực tiếp đến 03 nội dung trọng tâm của chương trình NTM, vừa phát huy được nguyên tắc cốt lõi của thành công của chương trình NTM

- đó là vai trò chủ thể của người dân; Phát động được tính cộng đồng, làng xóm gắn kết với nhau trong chương trình xây dựng NTM; Ý thức của người dân chuyển từ tự phát sang tự giác, từ việc chỉ lo cho nhà mình sang lo cho cộng đồng, đó là cái chuyển biến căn bản để xác định thực sự NTM có bền vững hay không Trên cơ sở

đó, hiện nay, cần thiết tổ chức Hội nghị toàn quốc nhằm chia sẻ kinh nghiệm của các tỉnh đã thực hiện thành công để nhân rộng trên cả nước

Hiện nay đã có 09 tỉnh, thành phố đã ban hành tiêu chí xã NTM kiểu mẫu (gồm: Đồng Nai, Hà Tĩnh, Nghệ An, Quảng Ninh, Quảng Nam, TP Hồ Chí Minh, Thái Nguyên, Ninh Bình, Quảng Trị) Có 08 tỉnh, thành phố đã ban hành tiêu chí khu dân cư NTM kiểu mẫu (gồm: Hà Tĩnh, Quảng Ninh, Quảng Nam, Thái Nguyên, Thanh Hóa, TP Hồ Chí Minh, Lào Cai, Quảng Ngãi) 02 tỉnh ban hành tiêu chí vườn mẫu (Hà Tĩnh, Quảng Ninh).[26]

Đứng trước tình hình đó, ngày 05 tháng 06 năm 2018, Chính phủ ban hành Quyết định số 691/QĐ-TTg về ban hành tiêu chí xã nông thôn mới kiểu mẫu giai đoạn 2018 - 2020 để áp dụng chung cho các địa phương trong cả nước Các địa phương sẽ căn cứ vào tình hình thực tế để lựa chọn, chỉ đạo và thực hiện xây dựng

xã nông thôn mới kiểu mẫu

1.3 Nội dung và quy trình thực hiện xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu tại Việt Nam 1.3.1 Nội dung thực hiện xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu tại Việt Nam

Tổ chức tuyên truyền với nhiều hình thức phong phú, thường xuyên, nhằm cung cấp đầy đủ thông tin, tạo điều kiện cho cả hệ thống chính trị và toàn xã hội hiểu rõ mục đích, nội dung, tu tưởng chỉ đạo, cơ chế chính sách của Đảng và Nhà nước về xây dựng NTM

Triển khai thực hiện thành công tái cơ cấu sản xuất ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững với các nội dung chủ yếu: Đẩy mạnh tích tụ ruộng đất, phát triển nhanh các vùng sản xuất tập trung quy mô lớn; đưa nhanh cơ giới hóa vào sản xuất; áp dụng quy trình thực hành sản xuất đồng bộ; đầu tư thiết bị, công nghệ hiện đại trong bảo quản, chế biến sau thu hoạch, nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm, hạ giá thành, tăng sức cạnh tranh của hàng hóa và không ngừng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững Đồng thời có chính sách hỗ trợ người sản xuất nhỏ áp dụng kỹ thuật và công nghệ phù hợp cho hộ nông dân vừa hạn chế dịch bệnh, giảm thiểu ô nhiễm môi trường và tăng khả năng cạnh tranh của hàng hóa; có cơ chế hỗ trợ người nghèo tham gia chuỗi giá trị

Tập trung phát triển kinh tế nông nghiệp, trọng tâm là phát triển mạnh sản xuất sản phẩm hàng hóa chủ lực, gắn sản xuất với chế biến, tiêu thụ, nâng cao giá trị gia tăng; đổi mới hình thức tổ chức sản xuất, tăng mạnh các hình thức hợp tác liên doanh, liên kết; đa dạng hóa trong phát triển sản xuất theo hướng hiện đại, bền vững, tăng mạnh sản xuất nông nghiệp sạch, nông nghiệp hữu cơ, nâng cao chất lượng, tăng sức cạnh tranh cho sản phẩm

Tiếp tục hoàn thiện, bổ sung các cơ chế chính sách về phát triển nông nghiệp, nông thôn và xây dựng nông thôn mới phù hợp với chủ trương tái cơ cấu ngành nông nghiệp Tạo môi trường thuận lợi, khuyến khích các doanh nghiệp liên kết, sản xuất theo chuỗi giá trị, nhân rộng mô hình liên kết 4 nhà phát triển sản phẩm nông nghiệp hàng hóa

Đẩy mạnh chuyển giao và ứng dụng khoa học, công nghệ, nhất là công tác giống, công nghệ sinh học; quan tâm đào tạo, thu hút nguồn nhân lực, tạo đột

phá để hiện đại hóa nông nghiệp, công nghiệp hóa nông thôn; đổi mới cơ chế

chính sách về khoa học công nghệ, tạo điều kiện thuận lợi để huy động sự tham gia của các tổ chức, cá nhân nghiên cứu, chuyển giao khoa học công nghệ (xã hội hóa công tác nghiên cứu chuyển giao khoa học công nghệ), tăng cường vai trò của doanh nghiệp trong chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ trong sản xuất nông nghiệp

Tiếp tục đổi mới và nâng cao hiệu quả của các hình thức tổ chức sản xuất,

tổ chức thực hiện tốt các đề án phát triển kinh tế tập thể, kinh tế trang trại, kinh tế biển; rà soát, đánh giá tình hình hoạt động của các hợp tác xã đã có, tiếp tục tuyên truyền và thực hiện chính sách hỗ trợ, khuyến khích thành lập mới hợp tác xã, các

tổ đội sản xuất trong các lĩnh vực thủy sản, trồng trọt, chăn nuôi

Huy động xã hội hóa các nguồn lực, thúc đẩy hợp tác công tư trong sản xuất nông nghiệp; phát triển chuỗi giá trị ngành hàng theo hình thức Nhà nước hướng dẫn và hỗ trợ cung ứng các dịch vụ công, các doanh nghiệp tổ chức sản xuất nhằm nâng cao năng suất, chất lượng và giá trị gia tăng sản phẩm.[7]

1.3.2 Quy trình thực hiện xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu tại Việt Nam

Quy trình thực hiện xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu được thực hiện theo quyết định số 2540/QĐ-TTg ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Thủ tướng chính phủ Theo đó: Các bước thực hiện mô hình xây dựng nông thôn mới

+ Đăng ký xã đạt chuẩn NTM kiểu mẫu.UBND xã đăng ký công nhận xã đạt chuẩn NTM kiểu mẫu UBND huyện, thị xã, thành phố thuộc cấp tỉnh chỉ đưa vào

kế hoạch thực hiện

+ UBND xã tổ chức tự đánh giá kết quả thực hiện các tiêu chí đạt chuẩn + UBND cấp huyện tổ chức thẩm tra, đề nghị xét công nhận xã đạt chuẩn NTM + UBND cấp tỉnh tổ chức thẩm định, Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định công nhận xã đạt chuẩn NTM

1.4 Các tiêu chí thực hiện xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu tại Việt Nam

Căn cứ theo quyết định 691/QĐ-TTg thì các tiêu chí trong xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu áp dụng cho các xã cụ thể như sau:

1.4.1 Tiêu chí Sản xuất - Thu nhập - Hộ nghèo

a) Tổ chức sản xuất: Có vùng sản xuất hàng hóa tập trung đối với các sản phẩm chủ lực của xã, đảm bảo chất lượng, an toàn thực phẩm, kinh doanh hiệu quả, thích ứng với biến đổi khí hậu; có ít nhất 02 hợp tác xã kiểu mới liên kết làm ăn có hiệu quả;

b) Thu nhập bình quân đầu người của xã tại thời điểm xét, công nhận xã nông thôn mới kiểu mẫu phải cao hơn từ 1,5 lần trở lên so với thu nhập bình quân đầu người tại thời điểm được công nhận xã đạt chuẩn nông thôn mới;

c) Không có hộ nghèo (trừ các trường hợp thuộc diện bảo trợ xã hội theo quy định, hoặc do tai nạn rủi ro bất khả kháng, hoặc do bệnh hiểm nghèo)

1.4.2 Tiêu chí Giáo dục - Y tế - Văn hóa

a) Tỷ lệ huy động trẻ đi học mẫu giáo đạt từ 90% trở lên; tỷ lệ trẻ em 6 tuổi vào học lớp 1 đạt 100%; tỷ lệ trẻ em 11 tuổi hoàn thành chương trình giáo dục tiểu học đạt từ 95% trở lên, số trẻ em 11 tuổi còn lại đều đang học các lớp tiểu học; tỷ lệ thanh niên, thiếu niên trong độ tuổi từ 15 đến 18 đang học chương trình giáo dục phổ thông hoặc giáo dục thường xuyên cấp trung học phổ thông hoặc giáo dục nghề nghiệp đạt từ 95% trở lên;

b) Trạm y tế xã có đủ điều kiện khám, chữa bệnh bảo hiểm y tế; dân số thường trú trên địa bàn xã được quản lý, theo dõi sức khỏe đạt từ 90% trở lên Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế đạt từ 95% trở lên;

c) Có mô hình hoạt động văn hóa, thể thao tiêu biểu, thu hút từ 60% trở lên số người dân thường trú trên địa bàn xã tham gia Mỗi thôn, bản, ấp có ít nhất 01 đội hoặc 01 câu lạc bộ văn hóa - văn nghệ hoạt động thường xuyên, hiệu quả

1.4.3 Tiêu chí Môi trường

a) Tỷ lệ chất thải rắn được thu gom và xử lý theo đúng quy định đạt từ 90% trở lên; tỷ lệ rác thải sinh hoạt được phân loại, áp dụng biện pháp xử lý phù hợp đạt từ 50% trở lên;

b) Có từ 60% trở lên số tuyến đường xã, thôn, bản, ấp có rãnh thoát nước và được trồng cây bóng mát hoặc trồng hoa, cây cảnh toàn tuyến;

c) Có mô hình bảo vệ môi trường (hợp tác xã, tổ hợp tác, tổ, đội, nhóm tham gia thực hiện thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn, vệ sinh đường làng ngõ xóm

và các khu vực công cộng; câu lạc bộ, đội tuyên truyền về bảo vệ môi trường) hoạt động thường xuyên, hiệu quả, thu hút được sự tham gia của cộng đồng;

d) Có từ 90% trở lên số hộ chăn nuôi có chuồng trại chăn nuôi đảm bảo vệ sinh môi trường;

đ) 100% cơ sở sản xuất, kinh doanh trên địa bàn thực hiện xử lý rác thải, nước thải đạt tiêu chuẩn và đảm bảo bền vững

1.4.4 Tiêu chí An ninh trật tự - Hành chính công:

a) Trong 03 năm liên tục trước năm xét, công nhận xã nông thôn mới kiểu mẫu, trên địa bàn xã: không có khiếu kiện đông người trái pháp luật; không có công dân thường trú ở xã phạm tội; tệ nạn xã hội được kiềm chế, giảm;

b) Công khai minh bạch, đầy đủ các thủ tục hành chính, giải quyết thủ tục hành chính cho các tổ chức, công dân đảm bảo có hiệu quả; có mô hình điển hình về cải cách thủ tục hành chính hoạt động hiệu quả

1.5 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới tại một số quốc gia trên thế giới và tại Việt Nam

1.5.1 Kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới về xây dựng nông thôn mới

1.5.1.1 Phong trào Samuel Udong của Hàn Quốc

Nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực đến khu vực kinh tế nông thôn khi thực hiện Kế hoạch 5 năm lần thứ I (1962-1966) và thứ II (1966-1971) với chủ trương công nghiệp hóa hướng đến xuất khẩu, tháng 4 năm 1970, Chính phủ Hàn Quốc phát động phong trào Saemaul Undong Mục tiêu của phong trào này là "nhằm biến đổi cộng đồng nông thôn cũ thành cộng đồng nông thôn mới: mọi người làm việc và hợp tác với nhau xây dựng cộng đồng mình ngày một đẹp hơn và giàu hơn Cuối cùng là để xây dựng một quốc gia ngày một giàu mạnh hơn" Theo đó, Chính phủ vừa tăng đầu tư vào nông thôn vừa đặt mục tiêu thay đổi suy nghĩ ỷ lại, thụ động vốn tồn tại trong đại bộ phận dân cư nông thôn Điểm đặc biệt của phong trào NTM của Hàn Quốc là Nhà nước chỉ hỗ trợ một phần nguyên, vật liệu còn nông dân mới chính là đối tượng ra quyết định và thực thi mọi việc Saemaul Undong cũng rất chú trọng đến phát huy dân chủ trong xây dựng NTM với việc dân bầu ra một nam và một nữ lãnh đạo phong trào Ngoài ra, Tổng thống còn định kỳ mời 2 lãnh đạo phong trào ở cấp làng xã tham dự cuộc họp của Hội đồng Chính phủ để trực tiếp lắng nghe ý kiến từ các đại diện này Nhằm tăng thu nhập cho nông dân, Chính phủ Hàn Quốc áp dụng chính sách miễn thuế xăng dầu, máy móc nông nghiệp, giá điện

rẻ cho chế biến nông sản Ngân hàng Nông nghiệp cho doanh nghiệp vay vốn đầu tư

về nông thôn với lãi suất giảm 2% so với đầu tư vào ngành nghề khác Năm 2005, Nhà nước ban hành đạo luật quy định mọi hoạt động của các bộ, ngành, chính quyền phải hướng về nông dân Nhờ hiệu quả của phong trào Saemaul Undong mà Hàn Quốc từ một nước nông nghiệp nghèo nàn, lạc hậu trở thành một quốc gia giàu

có, hiện đại bậc nhất Châu Á [24]

1.5.1.2 Xây dựng NTM từ phong trào “Mỗi làng một sản phẩm” của Nhật Bản

Từ năm 1979, ở tỉnh Oi-ta, Nhật Bản đã hình thành và phát triển phong trào 'Mỗi làng, một sản phẩm' (OVOP), với mục tiêu phát triển vùng nông thôn của khu vực này một cách tương xứng với sự phát triển chung của cả Nhật Bản Người khởi xướng phong trào OVOP của thế giới, Tiến sĩ Mo-ri-hi-kô Hi-ra-mát-su nhấn mạnh ba nguyên tắc chính xây dựng phong trào OVOP Đó là, địa phương hóa rồi hướng tới toàn cầu; tự chủ, tự lập, nỗ lực sáng tạo; và phát triển nguồn nhân lực Trong đó, nhấn mạnh đến vai trò của chính quyền địa phương trong việc hỗ trợ kỹ thuật, quảng bá, hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm Câu chuyện từ những kinh nghiệm trong quá trình xây dựng các thương hiệu đặc sản nổi tiếng của Nhật Bản như nấm hương khô, rượu Shochu lúa mạch, chanh Kabosu cho thấy những bài học sâu sắc đúc kết không chỉ từ thành công mà cả sự thất bại Người dân sản xuất rồi tự chế biến, tự đem đi bán mà không phải qua thương lái Họ được hưởng toàn bộ thành quả chứ không phải chia sẻ lợi nhuận qua khâu trung gian nào Chỉ tính riêng trong 20 năm kể từ năm 1979-1999, phong trào OVOP “Mỗi làng, một sản phẩm” của đất nước mặt trời mọc đã tạo ra được 329 sản phẩm bình dị và đơn giản như nấm, cam, cá khô, chè, măng tre được sản xuất với chất lượng và giá bán rất cao Theo Tiến sĩ Hi-ra-mát-su, gần 30 năm hình thành và phát triển, sự thành công của phong trào OVOP đã lôi cuốn không chỉ các địa phương trên đất nước Nhật Bản mà còn rất nhiều khu vực, đáng chú ý là các quốc gia ở châu Á và châu Phi tìm hiểu và áp dụng Một số quốc gia trong khu vực Đông Nam Á như Thái Lan, Philipin tận dụng được nguồn lực địa phương, phát huy sức mạnh cộng đồng, bảo tồn các làng nghề truyền thống, đã thu được những thành công nhất định trong phát triển nông thôn của đất nước mình nhờ áp dụng kinh nghiệm của phong trào OVOP của Nhật Bản [24]

1.5.2 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới tại Việt Nam

1.5.2.1 Chương trình thí điểm NTM thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH (2009-2011)

Ngày 05/8/2008, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X ban hành Nghị quyết số 26-NQ/TW về nông nghiệp, nông dân, nông thôn Nghị quyết đã tổng kết hơn 20 năm thực hiện đường lối đổi mới với nhiều thành tựu và hạn chế đối với vấn

đề “tam nông” Để phát huy những thành quả đạt được và giải quyết những vấn đề yếu kém, Nghị quyết 26 xác định xây dựng NTM là một trong những mục tiêu trọng điểm đến năm 2020

Để cụ thể hóa các nội dung về NTM theo tinh thần Nghị quyết 26, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 về Bộ

tiêu chí Quốc gia về NTM Bộ tiêu chí áp dụng cho cấp xã, chia thành 5 phần, gồm 19 tiêu chí lớn và 39 chỉ tiêu cụ thể Trước khi triển khai chương trình MTQG về NTM trên diện rộng, Bộ Chính trị (khóa X) đã giao Ban Bí thư chỉ đạo tổ chức làm thí điểm để rút kinh nghiệm Ban Bí thư đã thành lập Ban Chỉ đạo và thông qua Đề án về Chương trình thí điểm NTM thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH giai đoạn 2009-2011.[23]

Sau 3 năm triển khai chương trình thí điểm, với sự quyết tâm và nỗ lực cao của Đảng bộ, chính quyền và nhân dân các xã điểm, Ban Chỉ đạo các cấp, các Bộ, ngành liên quan, các nội dung trong Chương trình xây dựng thí điểm mô hình NTM

đã được triển khai thực hiện toàn diện, tích cực và đạt được yêu cầu, mục tiêu đề ra

về công tác quy hoạch NTM; xây dựng CSHT; phát triển sản xuất, tăng thu nhập cho người dân, hình thành các mô hình kinh tế tập thể; phát triển các hoạt động văn hóa, xã hội, bảo vệ môi trường; xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh Chương trình có sự vào cuộc mạnh mẽ từ các cơ quan Trung ương cho đến địa phương, doanh nghiệp, tổ chức tín dụng và người dân nông thôn

Kết quả này cho thấy, các mục tiêu và nội dung xây dựng NTM có thể đạt được nếu có sự chỉ đạo quyết liệt từ Trung ương và sự hưởng ứng của người dân, và quan trọng nhất là, đã hình thành mô hình NTM hiện thực với 19 tiêu chí NTM được hoàn thành tại các mô hình thí điểm Điều này đã giúp hình dung được NTM như thế nào, chính sách, cách làm như thế nào, làm cơ sở cho việc xây dựng một chương trình xây dựng NTM trong thời kỳ CNH của đất nước

Tuy nhiên, chương trình cũng tồn tại một số hạn chế như:

- Do là chương trình thí điểm nên chính sách hỗ trợ nguồn lực đầu tư cho các

xã điểm khá lớn (mặc dù vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu), vấn đề đặt ra là, khi

triển khai Chương trình trên diện rộng, sẽ không đảm bảo đủ ngân sách để đầu tư

- Năng lực, kinh nghiệm của đội ngũ cán bộ địa phương chưa đáp ứng được yêu cầu, công việc mang tính kiêm nhiệm, nên chất lượng các chỉ tiêu đạt được chưa cao

Một số kinh nghiệm rút ra từ chương trình

Nhìn chung, với ba năm triển khai thí điểm (thực tế thực hiện chỉ trong 1,5-2

năm) một chương trình lớn, toàn diện, khó khăn phức tạp, những kết quả đạt được

mới chỉ là bước đầu, chưa vững chắc, cần phải tiếp tục củng cố và nâng cao năng lực quản lý của xã phù hợp với yêu cầu xây dựng NTM Đồng thời, Chương trình thí điểm đã kiểm nghiệm thực tiễn đối với các tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về NTM, cho thấy một số tiêu chí cần nghiên cứu để có sự điều chỉnh cho phù hợp với

yêu cầu thực tế của các vùng khác nhau; giúp Chính phủ, các Bộ, ngành có cơ sở ban hành cơ chế, chính sách phù hợp, nhất là chính sách về động viên và tạo nguồn lực và rút ra những kinh nghiệm thực tiễn về phương pháp, cách làm chỉ đạo thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM trên phạm vi cả nước

- Xây dựng NTM là giải pháp đúng đắn để tiến hành CNH-HĐH nông nghiệp nông thôn, vì vậy phải có sự lãnh đạo, chỉ đạo tập trung của Ban Bí thư, Chính phủ

và trách nhiệm đồng hành thực thi của các Bộ, ngành, các tỉnh, thành, tạo ra một sự chuyển động mạnh mẽ, đột phá quyết liệt mới làm được

- Để tiến hành xây dựng NTM đạt kết quả tốt, trước tiên phải xây dựng được

mô hình phù hợp, chính sách, cơ chế hỗ trợ phù hợp, tổ chức bộ máy chỉ đạo mạnh

mẽ, hiệu quả Tiếp theo là làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt, tạo được sự thống nhất cao về nhận thức trong Đảng, trong nhân dân các xã về quan điểm, nội dung, phương pháp, cách làm, cơ chế, chính sách của nhà nước về xây dựng NTM, để cả hệ thống chính trị ở cơ sở và mỗi người dân hiểu rõ, từ đó đồng tâm, chung sức, tự giác, chủ động tham gia Khác với trước đây, Chương trình xây dựng NTM lần này không phải chủ yếu là dựa vào đầu tư của Nhà nước, không phải chỉ là một dự án đầu tư xây dựng các công trình CSHT ở nông thôn Nếu hiểu Chương trình xây dựng NTM là dự án đầu tư của Nhà nước vào xây dựng CSHT ở nông thôn, rồi trông chờ, ỷ lại thì sẽ thất bại, mà cần nhận thức rằng, đây là Chương trình phát triển KTXH toàn diện ở nông thôn, tiến hành cùng với quá trình CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn, do nhân dân trong xã làm chủ, phát huy cao nhất nội lực, các nguồn lực xã hội với sự hỗ trợ của Nhà nước thì mới thành công, bền vững Thực tế cho thấy, xã nào ngay từ đầu đã tổ chức tốt việc phổ biến, quán triệt để mọi người hiểu đúng, thống nhất nhận thức, tạo được sự đồng thuận, thì công việc triển khai thuận lợi, có nhiều sáng kiến, đạt kết quả tốt; xã nào quán triệt không đầy đủ, khi thực hiện sẽ có vướng mắc, phải giải thích, quán triệt lại

- Cần phải coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ và tập huấn về kiến thức xây dựng NTM cho đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là đội ngũ cán

bộ ở cơ sở xã, thôn, bản, những người trực tiếp chỉ đạo thực hiện Giai đoạn đầu, đội ngũ cán bộ các xã đều lúng túng trong triển khai thực hiện Chương trình Sau đó

từ thực tiễn, khi Ban chỉ đạo, các Bộ, ngành Trung ương có các văn bản hướng dẫn

cụ thể cho từng lĩnh vực, về phương pháp xây dựng đề án, phương pháp xây dựng

và quản lý quy hoạch, huy động các nguồn lực, quản lý tài chính, quản lý xây dựng

cơ bản, thủ tục thanh, quyết toán…, tổ chức tập huấn, hướng dẫn tháo gỡ những

vướng mắc cụ thể trong quá trình triển khai thì công việc từng bước đi dần vào nền nếp Đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cán bộ cơ sở càng năng động, sáng tạo, trưởng thành thì kết quả đạt được càng tích cực và hiệu quả hơn

- Trên cơ sở mục tiêu, nội dung chung của Chương trình, các cơ chế, chính sách chung của Nhà nước, mỗi địa phương phải căn cứ vào đặc điểm, lợi thế và yêu cầu bức thiết của người dân, cần phát huy dân chủ rộng rãi, người dân phải được tham gia thảo luận và ra quyết định, có cách làm chủ động, sáng tạo, lựa chọn những nội dung bức thiết cần làm trước, cần tập trung đầu tư, những nội dung có thể làm sau, cách thức huy động nguồn lực tổng hợp, tạo ra sự liên doanh, liên kết với các doanh nghiệp, phân công thực hiện cho các tổ chức trong hệ thống chính trị… phù hợp với điều kiện và đặc điểm cụ thể của từng xã, không rập khuôn, máy móc

- Cần phải đa dạng hóa việc huy động các nguồn lực cho xây dựng NTM Khi bắt đầu triển khai thực hiện Chương trình, sự hỗ trợ một phần vốn từ ngân sách Trung ương là cần thiết để tạo đà, tạo niềm tin cho nhân dân, tạo cơ sở để có thêm ngày càng nhiều các nguồn vốn khác từ ngân sách địa phương, đóng góp của nhân dân dưới nhiều hình thức, vốn lồng ghép các chương trình mục tiêu trên địa bàn; cần hết sức chú ý huy động vốn của các doanh nghiệp thông qua các hình thức thu hút đầu tư, liên doanh, liên kết và nhất là tăng vốn tín dụng cho các hộ, các tổ hợp tác, hợp tác xã vay để phát triển sản xuất… Về cơ bản và lâu dài, để NTM được xây dựng, phát triển bền vững thì phải tập trung phát triển sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập, nâng cao nội lực của nhân dân, kết hợp với vốn đầu tư, liên doanh, liên kết của các doanh nghiệp và vốn tín dụng ngân hàng phải trở thành những nguồn lực chủ yếu nhất

- Cần có sự chỉ đạo tập trung, sâu sát, cụ thể; thường xuyên kiểm tra, đôn đốc và thu hút được sự tham gia chủ động, tích cực của cả hệ thống chính trị và nhân dân trên địa bàn Cấp ủy Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể ở cơ sở phải xem đây là một nhiệm vụ chính trị quan trọng và thường xuyên của mình Các Bộ, sở, ngành có liên quan phải xây dựng các cơ chế, chính sách, các văn bản hướng dẫn, giúp

đỡ cơ sở tháo gỡ kịp thời khó khăn Ban chỉ đạo các cấp phải thường xuyên đôn đốc,

kiểm tra việc thực hiện, phát hiện sai lệch để uốn nắn, cách làm hay để nhân rộng

1.5.2.2 Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2011 - 2015

Mặc dù chương trình thí điểm do Ban Bí thư chỉ đạo đến năm 2011 mới kết thúc, song các nội dung và vấn đề liên quan đến xây dựng NTM trên phạm vi toàn quốc đã được xác định rõ, đủ cơ sở và điều kiện để Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 phê duyệt Chương trình MTQG về xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020

Mục tiêu chung của Chương trình MTQG xây dựng NTM: Xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng KTXH từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng XHCN

Mục tiêu cụ thể: Đến năm 2015: 20% số xã đạt tiêu chuẩn NTM; đến năm 2020: 50% số xã đạt tiêu chuẩn NTM

Kết quả xây dựng NTM sau 5 năm đầu triển khai đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, diện mạo nông thôn nông thôn chuyển biến tích cực, nhiều hình thức tổ chức sản xuất được hình thành mang lại hiệu quả cao, các giá trị văn hóa truyền thống được phát huy, cải thiện và tạo tiền đề thực hiện thắng lợi mục tiêu của Nghị quyết 26-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn Đặc biệt, sau những khó khăn ban đầu, cho đến nay, nhận thức về xây dựng NTM của đại bộ phận cán bộ các cấp cũng như người dân đã thay đổi đáng kể Xây dựng NTM đã tạo động lực thúc đẩy cộng đồng dân cư nông thôn phấn đấu thi đua để cải thiện và phát triển đời sống KTXH ở khu vực nông thôn Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được, quá trình triển khai các hoạt động xây dựng NTM cũng bộc lộ nhiều hạn chế, nhiều vấn đề nảy sinh, như: Vấn đề nợ đọng XDCB, chạy đua thành tích, tiêu chí chưa phù hợp, thiếu cơ chế lồng ghép các chương trình, dự án, tâm lý trông chờ sự hỗ trợ từ ngân sách cấp trên, áp lực đóng góp…[23]

Một số kinh nghiệm trong triển khai chương trình

- Không nên nặng nề về vấn đề tiêu chí và đạt chuẩn trong xây dựng NTM Như đã khẳng định từ kết quả các chương trình thí điểm, Bộ tiêu chí NTM được ban hành là thực sự cần thiết, để mỗi địa phương có căn cứ xây dựng mục tiêu, kế hoạch một cách tổng thể, hài hòa đối với các lĩnh vực khác nhau cần quan tâm Tuy nhiên, quá trình xây dựng NTM giai đoạn 2011-2015 có tình trạng một số địa phương cố gắng vì mục tiêu đạt chuẩn nên đã tìm mọi cách để đầu tư cho các tiêu chí chưa đạt Điều này vừa gây ra nợ đọng XDCB, vừa tạo áp lực đóng góp lên người dân Bộ tiêu chí là công cụ để các địa phương hướng tới thực hiện trong khả năng có thể, do

đó, trong giai đoạn tới, công tác tuyên truyền trong xây dựng NTM cần quan tâm hơn nữa đến thay đổi nhận thức của cán bộ và người dân về vấn đề này, giúp các hoạt động triển khai thực hiện được đúng theo nguyên tắc phát huy nội lực cộng đồng, do cộng đồng làm chủ

- Đơn vị áp dụng triển khai chương trình nằm ở cấp xã, điều này khẳng định sự đúng đắn trên cơ sở kinh nghiệm từ các chương trình trước đây cũng như đặc thù tổ chức hành chính và đặc điểm chính trị, KTXH của Việt Nam Tuy nhiên, vai trò của cấp huyện cần được phát huy hơn nữa Giai đoạn 2011-2015, cấp huyện chủ yếu tham gia như một đơn vị trung gian, thực hiện các hoạt động thẩm định, đánh giá, phê duyệt, chưa thực sự trở thành một tác nhân thúc đẩy mạnh mẽ hoạt động xây dựng NTM ở các xã trên địa bàn Chính vì thế, ngày 05/4/2016, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Quyết định 558/QĐ-TTg về việc ban hành tiêu chí huyện NTM và quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hoàn thành nhiệm vụ xây dựng NTM Quyết định này đòi hỏi sự tham gia nhiều hơn của cấp huyện trong xây dựng NTM Trong bối cảnh hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng và những ảnh hưởng tiêu cực từ biến đổi khí hậu, việc thực hiện

cơ cấu lại ngành nông nghiệp gắn với xây dựng NTM là một yêu cầu cấp thiết đã được Đảng, Chính phủ đặt ra Vấn đề quy hoạch vùng sản xuất, vấn đề thu hút đầu tư của doanh nghiệp… khó có thể thực hiện ở xã, mà cần có vai trò của huyện Không chỉ có vậy, một số tiêu chí NTM ở cấp xã vừa khó đạt, vừa lãng

phí (như tiêu chí môi trường, y tế, trường học…), nếu như huyện có thể giải

quyết được thì xem như xã cũng hoàn thành tiêu chí này, điều này cũng làm giảm gánh nặng về tiêu chí như đề cập ở trên

- Vai trò tham gia của cấp thôn, bản cần được phát huy Kinh nghiệm ở trên nhấn mạnh yêu cầu về việc tăng cường sự tham gia của cấp huyện trong xây dựng NTM Song song với việc này, cần phải quan tâm hơn nữa đến vai trò của cấp thôn, bản, nơi có sự gắn kết chặt chẽ của cộng đồng dân cư Thực tế chương trình thí điểm

NTM cấp thôn và kinh nghiệm từ phong trào làng mới ở Hàn Quốc (trong phần bài

học kinh nghiệm quốc tế) đã khẳng định cấp thôn, bản mới là đơn vị có tính cộng

đồng cao nhất Trong cùng một thôn, mọi người có thể cùng nhau bàn bạc và đi đến

sự đồng thuận, thể hiện được tính dân chủ và phát huy vai trò làm chủ của cộng đồng

- Công tác giám sát - đánh giá kết quả xây dựng NTM cần quan tâm đến kết quả và chất lượng thực hiện hơn là chỉ quan tâm khen thưởng các xã đạt đủ 19 tiêu chí NTM Các xã đạt chuẩn NTM thường là các xã đã có điều kiện thuận lợi, trong quá trình thực hiện, chỉ cần phấn đấu thêm một số nội dung là có thể đạt chỉ tiêu Trong khi đó, nhiều xã có nỗ lực trong huy động cộng đồng, đạt các thành tích tốt trong xây dựng CSHT, phát triển kinh tế, phát triển các phong trào VHXH…, tuy chưa đạt chuẩn NTM nhưng cần có hình thức khen thưởng phù hợp

- Vai trò của người đứng đầu các cấp đóng vai trò đặc biệt quan trọng, cán bộ thế nào thì phong trào thế ấy Kết luận 97-KL/TW ngày 15/5/2014 của Bộ Chính trị

về một số chủ trương, giải pháp tiếp tục thực hiện Nghị quyết 26 cũng đã chỉ rõ trách nhiệm của Bí thư cấp ủy

- Ba chương trình thí điểm xây dựng NTM triển khai tiếp nối nhau, chương trình sau rút kinh nghiệm từ chương trình trước, qua đó đã giúp tổng kết được những bài học kinh nghiệm đầy đủ, làm cơ sở để xây dựng chương trình NTM trên phạm vi toàn quốc Một số bài học chính từ các chương trình thí điểm đã được tổng kết và qua thực hiện trên phạm vi toàn quốc, đã tiếp tục khẳng định là đúng: Cần phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng; nhà nước chỉ đứng vai trò hỗ trợ; công tác triển khai cần công khai, minh bạch; năng lực đội ngũ cán bộ cơ sở đóng vai trò đặc biệt quan trọng.[25]

1.5.2.3 Kinh nghiệm của tỉnh Nam Định

Toàn tỉnh có 96/209 xã, thị trấn xây dựng nông thôn mới theo chương trình thí điểm Qua 2 năm triển khai thực hiện, các địa phương đã đạt được những kết quả bước đầu, khẳng định xây dựng NTM là cuộc cách mạng trong nông nghiệp, nông thôn, nông dân, góp phần đẩy nhanh tiến trình CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn

ở các địa phương trong tỉnh

Xã Hải Đường (Hải Hậu) được Ban Bí thư Trung ương Đảng chọn làm điểm xây dựng NTM từ tháng 4-2009 Để chỉ đạo xây dựng thành công xã điểm của Trung ương, Ban Thường vụ tỉnh uỷ chỉ đạo chọn mỗi huyện, thành phố 1 xã làm điểm xây dựng NTM từ tháng 7-2009 (Đợt đầu tỉnh có 11 xã điểm xây dựng NTM) Tháng 2/2011 UBND tỉnh đã ban hành bộ tiêu chí NTM và quyết định phê duyệt 96 xã, thị trấn xây dựng NTM giai đoạn 2010-2015, trong đó có 1 xã điểm của Trung ương, 10 xã điểm của tỉnh và 85 xã, thị trấn Để tạo điều kiện cho các xã, thị trấn xây dựng NTM, tỉnh có cơ chế hỗ trợ đầu tư; huy động, quản lý vốn; quản

lý đầu tư, xây dựng tại các xã tham gia chương trình Ngoài xã điểm của Trung ương, các xã, thị trấn xây dựng NTM của tỉnh giai đoạn 2010-2015 được tỉnh hỗ trợ mỗi địa phương 8-10 tỷ đồng Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh đã ban hành 5 Nghị quyết chuyên đề (trong 7 Nghị quyết chuyên đề phát triển kinh tế - xã hội toàn khóa) tập trung lãnh đạo nhiệm vụ phát triển nông nghiệp và xây dựng NTM, gồm: Nghị quyết phát triển kinh tế trang trại; Nghị quyết phát triển CN-TTCN và làng nghề nông thôn; Nghị quyết phát triển giao thông nông thôn; Nghị quyết nâng cao

chất lượng đội ngũ cán bộ xã, phường, thị trấn; Nghị quyết về nhiệm vụ quốc phòng

an ninh giai đoạn 2011-2015 Tập trung chỉ đạo quyết liệt, triển khai tích cực, đến nay toàn tỉnh đã hoàn thành rà soát, đánh giá thực trạng nông thôn ở 209/209 xã, thị trấn có sản xuất nông nghiệp 190/209 xã, thị trấn đã hoàn thành quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp được UBND các huyện, thành phố phê duyệt; trong đó 8 huyện, thành phố đã hoàn thành, chỉ còn 2 huyện chưa hoàn thành 187/209 xã, thị trấn đã hoàn thành quy hoạch xây dựng NTM được UBND cấp huyện phê duyệt; trong đó 5 huyện đã hoàn thành Cả 209 xã, thị trấn có sản xuất nông nghiệp trong tỉnh đang hoàn thiện báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011-2015) Toàn tỉnh đã đào tạo nghề cho 26.129 lao động, trong

đó có 21.447 lao động khu vực nông thôn Riêng 10 tháng đầu năm 2011, toàn tỉnh

tổ chức được 263 lớp dạy nghề cho 4.602 lao động ở 83/96 xã, thị trấn đang xây dựng NTM giai đoạn 2010-2015 và hiện đang tiếp tục mở các lớp đào tạo nghề cho nông dân tại các địa phương đang xây dựng NTM, góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động trong nông nghiệp, nông thôn theo tiêu chí xây dựng NTM Năm 2011 toàn tỉnh đào đắp trên 3,7 triệu m3

thủy lợi nội đồng và 380km giao thông nội đồng theo tiêu chuẩn để cơ giới hóa sản xuất nông nghiệp Trong chiến dịch làm thủy lợi nội đồng vụ sản xuất đông xuân 2011-2012, các địa phương trong tỉnh đang tổ chức ra quân đào đắp nạo vét 3.277.566m3 đất, xây 22.987m3 gạch đá và đúc 13.360m3 bê tông Trong chiến dịch, toàn tỉnh phấn đấu đắp 581 tuyến đường giao thông nội đồng với chiều dài gần 452km; trong đó 27 tuyến đường có bề mặt rộng từ 7m trở lên với chiều dài trên 53km, 139 tuyến đường có bề mặt rộng 5-7m với chiều dài gần 133km, 415 tuyến đường có bề mặt rộng 3-5m với chiều dài gần 291km

Đến tháng 11/2011, các xã điểm xây dựng NTM trên địa bàn tỉnh đã huy động vốn xây dựng 276,5 tỷ đồng; trong đó vốn ngân sách Nhà nước 182,8 tỷ đồng, vốn nhân dân đóng góp 88,3 tỷ đồng Có 97 công trình, dự án đã khởi công xây dựng với tổng số vốn đầu tư trên 306 tỷ đồng, hiện đã hoàn thành gần 50 dự án, công trình, giá trị thực hiện ước đạt trên 186 tỷ đồng So với trước khi thực hiện đề án xây dựng NTM, 11 xã điểm của Trung ương và của tỉnh đều tăng 1-8 tiêu chí so với 19 tiêu chí quốc gia Đối với xã điểm của Trung ương (xã Hải Đường) đã đạt

cơ bản 13 tiêu chí NTM, tăng 8 tiêu chí so với trước khi thực hiện đề án Xã Hải Đường đã hoàn thành công tác quy hoạch NTM, lập và triển khai 19 dự án, công trình xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội với tổng mức đầu tư 39,221 tỷ đồng; đã thực hiện xong 16 dự án với tổng vốn 34,277 tỷ đồng Tổng số vốn huy động và

đầu tư của xã Hải Đường đến nay đạt 70,881 tỷ đồng; trong đó vốn hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước 24,909 tỷ đồng, vốn tín dụng 5,138 tỷ đồng, vốn doanh nghiệp 34

tỷ đồng, vốn đóng góp của nhân dân 3,573 tỷ đồng Cơ cấu sản xuất của Hải Đường chuyển dịch tích cực: tỷ trọng CN-TTCN và dịch vụ tăng từ 20% (năm 2008) lên 48,5% (năm 2011); cơ cấu lao động nông nghiệp giảm từ 80% (năm 2008) xuống còn 55% (năm 2011); thu nhập bình quân đầu người từ 7,5 triệu đồng/năm (năm 2008) lên 15,83 triệu đồng/năm (năm 2011); duy trì, phát triển các nghề đã có, phát triển thêm các nghề mới như may công nghiệp, thêu ren, đan bẹ chuối, thảm cói, trồng cây cảnh…; đã giải quyết việc làm cho 1.820 lao động trong xã với mức thu nhập bình quân 1 - 2,5 triệu đồng/người/tháng [26]

10 xã điểm xây dựng NTM của tỉnh đã tổ chức được 42 lớp đào tạo nghề cho 1.460 lao động nông thôn Xã Trực Nội đi đầu trong dồn điền đổi thửa (DĐĐT) đất nông nghiệp và đã hoàn thành ngay trong năm 2010, tạo được vùng quy hoạch sản xuất chuyên canh lớn, giảm số thửa, dồn đất công ích để phát triển hạ tầng cơ sở, vận động nhân dân hiến đất…, được nhân dân đồng thuận, giữ vững và tăng cường đoàn kết trong nhân dân Những kinh nghiệm DĐĐT của xã Trực Nội được tỉnh áp dụng chỉ đạo các xã xây dựng NTM tổ chức DĐĐT ngay trong năm 2011 83 xã, thị trấn trên địa bàn tỉnh triển khai DĐĐT, phấn đấu hoàn thành ngay trong tháng 12-

2011 và trong tháng 1-2012 trước khi triển khai sản xuất vụ xuân năm 2012 (trong

đó có 75/96 xã, thị trấn xây dựng NTM giai đoạn 2010-2015) Trên cơ sở quyết định của UBND tỉnh về huy động và quản lý vốn xây dựng NTM, các xã điểm đã xây dựng và ban hành các quy định của xã về huy động vốn đóng góp của nhân dân cũng như huy động các nguồn vốn khác Đến nay 10 xã điểm xây dựng NTM của tỉnh đã huy động được 205,578 tỷ đồng; trong đó có 115,496 tỷ đồng từ vốn ngân sách Nhà nước, 84,673 tỷ đồng do nhân dân đóng góp và 5,445 tỷ đồng từ các nguồn khác Riêng nhân dân đã hiến trên 21,6ha đất, trị giá 42,766 tỷ đồng 10 xã điểm đã khởi công 78 dự án, công trình hạ tầng kinh tế - xã hội với tổng số vốn 267

tỷ đồng, hiện đã hoàn thành 33 dự án, công trình còn 45 công trình, dự án đang triển khai Giá trị khối lượng thực hiện ước đạt 150 tỷ đồng So với trước khi thực hiện

đề án xây dựng NTM các xã điểm đều tăng 1-6 tiêu chí Cụ thể: xã Trực Nội (Trực Ninh) đã triển khai 10 dự án, công trình với tổng số vốn 30,2 tỷ đồng; vốn huy động 73,326 tỷ đồng, trong đó vốn nhân dân đóng góp 58,05 tỷ đồng; xã đạt 10/19 tiêu chí NTM, tăng 6 tiêu chí so với trước khi thực hiện đề án NTM Xã Hiển Khánh (Vụ Bản) triển khai 8 dự án, công trình với tổng số vốn 24,7 tỷ đồng; huy động

được 28,767 tỷ đồng, trong đó nhân dân đóng góp 6,13 tỷ đồng; xã đạt 12/19 tiêu chí, tăng 3 tiêu chí so với trước khi thực hiện đề án xây dựng NTM Xã Hải Lộc (Hải Hậu) triển khai 6 công trình với tổng vốn 14,1 tỷ đồng, đã hoàn thành 1 công trình; tổng vốn huy động 5,845 tỷ đồng; đã đạt 11/19 tiêu chí, tăng 6 tiêu chí so với trước khi thực hiện đề án xây dựng NTM Xã Nghĩa Sơn (Nghĩa Hưng) triển khai 3 công trình với tổng số vốn 10,8 tỷ đồng; tổng vốn huy động 8,17 tỷ đồng, trong đó nhân dân đóng góp 3,837 tỷ đồng; đã đạt 8/19 tiêu chí, tăng 3 tiêu chí so với trước khi thực hiện đề án Xã Yên Phú (Ý Yên) triển khai 12 công trình, dự án với tổng số vốn 21,1 tỷ đồng, đã hoàn thành 5 công trình; tổng số vốn huy động 12,524 tỷ đồng, trong đó nhân dân đóng góp 3,089 tỷ đồng; đã đạt 11/19 tiêu chí, tăng 5 tiêu chí so với trước khi thực hiện đề án Xã Giao Hà (Giao Thủy) triển khai 7 dự án, công trình với tổng vốn 76,7 tỷ đồng, mới hoàn thành được 1 công trình; tổng vốn huy động 15,72 tỷ đồng, trong đó vốn nhân dân đóng góp 2,147 tỷ đồng; đã đạt 10/19 tiêu chí, tăng 4 tiêu chí so với trước khi thực hiện đề án Xã Xuân Kiên (Xuân Trường) triển khai 15 dự án, công trình với tổng số vốn 47,75 tỷ đồng, đã hoàn thành 10 công trình; tổng số vốn huy động 34,428 tỷ đồng, trong đó vốn nhân dân đóng góp 6,2 tỷ đồng; đã đạt 8/19 tiêu chí, tăng 2 tiêu chí so với trước khi thực hiện

đề án xây dựng NTM Xã Lộc An (TP Nam Định) triển khai 4 công trình với tổng

số vốn 13,2 tỷ đồng, đã hoàn thành 3 công trình; tổng số vốn huy động 5,036 tỷ đồng, trong đó vốn nhân dân đóng góp 1,168 tỷ đồng; đã đạt 12/19 tiêu chí, tăng 2 tiêu chí so với trước khi thực hiện đề án xây dựng NTM Xã Mỹ Tân (Mỹ Lộc) đang thi công 3 công trình với tổng số vốn 9,1 tỷ đồng; tổng số vốn huy động 7,115

tỷ đồng, trong đó nhân dân đóng góp 1,815 tỷ đồng; đã đạt 7/19 tiêu chí, tăng 1 tiêu chí so với trước khi thực hiện đề án xây dựng NTM Đối với 85 xã, thị trấn xây dựng NTM theo Quyết định số 274 ngày 24-2-2011, tuy mới triển khai song đến nay 68/85 xã, thị trấn hoàn thành quy hoạch xây dựng NTM, 85/85 xã, thị trấn triển khai lập đề án xây dựng NTM, 83/85 xã, thị trấn đã lập xong đề án, 59/85 đơn vị được UBND huyện phê duyệt đề án; 68 xã, thị trấn đã tăng 1 tiêu chí so với trước khi thực hiện đề án

Mặc dù công tác triển khai, tổ chức thực hiện có lúc có nơi còn chậm, song 96

xã, thị trấn xây dựng NTM giai đoạn 2010-2015 đều có chuyển biến tích cực, chương trình xây dựng NTM nhanh chóng đi vào cuộc sống, được các địa phương

và mọi tầng lớp nhân dân trong tỉnh hưởng ứng và tích cực tham gia Các xã, thị

trấn tham gia xây dựng NTM đều quan tâm chỉ đạo phát triển sản xuất đào tạo nghề

Tỷ lệ lao động được đào tạo nghề tăng khá, cơ cấu kinh tế bước đầu có sự chuyển dịch tích cực theo hướng tăng tỷ trọng CN-TTCN, dịch vụ Một số xã, thị trấn đã thu hút được các doanh nghiệp đầu tư vào xây dựng và phát triển cơ sở sản xuất CN-TTCN trên địa bàn, góp phần giải quyết lao động, việc làm và tăng thu nhập cho lao động nông thôn Các địa phương đã tích cực huy động các nguồn lực của địa phương và đóng góp của nhân dân để xây dựng NTM Tuy thời gian triển khai chưa dài nhưng sản xuất nông nghiệp và bộ mặt nông thôn ở cácxã điểm xây dựng NTM đã có chuyển biến tích cực (Ban bí thư, 2011) [26]

1.5.2.4 Bài học kinh nghiệm đối với Thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh

Ngay sau khi Đảng và Nhà nước có chủ chương phát triển nông thôn trong tình hình mới, tỉnh Quảng Ninh đã xây dựng chương trình hành động số 22 - CTr/TU của Tỉnh uỷ Quảng Ninh về thực hiện Nghị quyết Trung ương 7 (khoá X)

về nông nghiệp, nông dân, nông thôn và Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình xây dựng nông thôn mới, triển khai xây dựng mô hình phát triển nông thôn tại một số địa phương và đạt được những thành quả khá quan trọng khẳng định chủ trương đúng đắn của Đảng trong công cuộc hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn giai đoạn 2011-2020

Từ những kinh nghiệm triển khai thực hiện NTM tại các địa phương, Thị xã Đông Triều đã rút ra một số kinh nghiệm sau:

- Để thực hiện tốt chủ trương xây dựng NTM với sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị ở cơ sở, phát huy vai trò chủ thể của nhân dân, sự lãnh đạo tập trung của Đảng uỷ xã, cùng với sự giúp đỡ kịp thời có hiệu quả của cấp trên, sẽ là yếu tố quyết định cho sự thành công

- Vai trò của cả hệ thống chính trị và của toàn xã hội cần được phát huy để xây dựng NTM, phải xem đây là nhiệm vụ trọng tâm, mọi người phải xác định trách

nhiệm là người trong cuộc, phải thực hiện tốt quy chế dân chủ cơ sở để “dân biết,

dân bàn, dân làm, dân kiểm tra và hưởng thụ”

- Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, vận động xây dựng NTM một cách thường xuyên, sâu rộng, thiết thực với nhiều hình thức để cán bộ và nhân dân, mọi người, mọi nhà hiểu được ý nghĩa, quyền lợi cũng như trách nhiệm của mình Từ đó sẵn sàng chung sức, chung lòng, bắt tay xây dựng NTM Xây dựng NTM là dự án phát triển toàn diện, thay đổi lớn về bộ mặt nông thôn, đời sống

vật chất và tình thần của nhân được nâng cao, do đó công tác tuyên truyền vận động là rất quan trọng, nhằm mục đích để nhân dân nhận thức được việc xây dựng NTM là việc làm của chính gia đình, bản thân mình để tự họ phấn đấu và chung tay góp sức xây dựng NTM

- Trong thực hiện cần lựa chọn, xác định nhiệm vụ ưu tiên, nhiệm vụ trọng tâm để triển khai thực hiện có hiệu quả, tạo niềm tin cho nhân dân Xác định và ưu tiên nhiệm vụ có tính quyết định thành công của xây dựng nông thôn mới Trước hết là công tác quy hoạch Đồng thời chọn lựa những công việc có tính cấp bách, được nhân dân ủng hộ để tập trung triển khai

- Phải nhận thức sâu sắc và tập trung cho phát triển sản xuất bền vững, tăng thu nhập, nâng cao đời sống nhân dân, xem đây là nhiệm vụ hàng đầu, là nhân tố quyết định sự thành công của đề án Định hướng cho nhân dân xây dựng NTM

“từ nhà ra vườn, từ đường ra đồng” tạo diện mạo mới cho từng làng quê và toàn

xã Phải tranh thủ và huy động được nhiều nguồn lực đầu tư, lồng ghép các các chương trình, dự án, tạo ra nguồn lực tổng hợp đầu tư xây dựng nông thôn mới một cách đồng bộ, hiệu quả

- Nguồn vốn đầu tư xây dựng NTM là rất lớn, do đó phải đa dạng hoá nguồn lực đầu tư Phát huy nội lực địa phương là chính, tận dụng tối đa nguồn lực và lợi thế tại chỗ

TÓM TẮT CHƯƠNG 1

Nông nghiệp, nông thôn, nông dân có những đặc trưng cơ bản và có vai trò quan trọng trong phát triển đất nước Xây dựng nông thôn mới với con người mới, đời sống mới là việc rất cấp thiết Xây dựng nông thôn mới là chương trình

cụ thể hóa của Nghị Quyết TW 26 về nông nghiệp, nông thôn, nông dân Xây dựng nông thôn mới tại Việt Nam giai đoạn 2010 - 2020 được thực hiện theo quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/06/2010 và được thay thế bởi quyết định 1600/QĐ-TTg ngày 16/08/2016 về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-

2020 Đến nay cả nước có 3.369 xã đạt chuẩn nông thôn mới (chiếm 37,6%), mục tiêu đến năm 2020 có 50% số xã trên cả nước đạt chuẩn nông thôn mới Với những địa phương đã đạt chuẩn nông thôn mới đang gặp phải những lúng túng trong việc nâng cao tiêu chí, cần phải có một chính sách và hướng dẫn riêng để tiếp tục nâng cao chất lượng nông thôn mới Quyết định 691/QĐ-TTg ngày 05/06/2018 của Thủ tướng Chính phủ ban hành bộ tiêu chí xã nông thôn mới kiểu mẫu giai đoạn 2018-2020 là hướng dẫn cần thiết, quan trọng và kịp thời Xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu tập trung hơn vào nâng cao thu nhập, môi trường và nâng cao vai trò của cộng đồng Bài học kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở một số quốc gia trên thế giới như Hàn Quốc, Nhật Bản là cơ sở quan trọng trong phát triển nông thôn mới tại Việt Nam Những bài học từ xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2015 và mô hình nông thôn mới và nông thôn mới kiểu mẫu thành công tại một số địa phương như Hà Tĩnh, Nam Định, là bài học quan trọng để xây dựng nông thôn mới, nông thôn mới kiểu mẫu tại Quảng Ninh nói chung và Thị xã Đông Triều nói riêng