Xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện đồng hỷ, tỉnh thái nguyên

Trang 1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN THỊ VÂN Trang 2 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN THỊ VÂN XÂY DỰNG N

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Ngọc Nương

THÁI NGUYÊN - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng cá nhân tôi Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, kết quả trong luận văn là trung thực và kết luận khoa học của luận văn chưa từng công bố bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học nào trước đây

Thái Nguyên, tháng 4 năm 2023

Tác giả

Trần Thị Vân

LỜI CẢM ƠN

Tôi trân trọng và đặc biệt bày tỏ lời cảm ơn đến TS Lê Ngọc Nương đã nhiệt

tình, tận tâm, đầy trách nhiệm hướng dẫn tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn các quý thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế & QTKD, Đại học Thái Nguyên đã giảng dạy và giúp đỡ tôi rất nhiều trong quá trình học tập và làm luận văn

Tôi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo huyện Đồng Hỷ, các đồng nghiệp cùng toàn thể những người đã giúp đỡ tôi trong quá trình điều tra, phỏng vấn và thu thập số liệu cũng như góp ý kiến để xây dựng luận văn

Để thực hiện luận văn, bản thân tôi đã cố gắng tìm tòi, học hỏi, tự nghiên cứu với tinh thần ý chí vươn lên Tuy nhiên, không tránh khỏi những hạn chế và thiếu sót nhất định Kính mong quý thầy, cô giáo tiếp tục đóng góp ý kiến để đề tài được hoàn thiện hơn

Xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả luận văn

Trần Thị Vân

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN i

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG, BIỂU vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 3

4 Đóng góp mới của luận văn 3

5 Bố cục của luận văn 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 5

1.1 Cơ sở lý luận của xây dựng nông thôn mới 5

1.1.1 Lý luận về nông thôn 5

1.1.2 Lý luận về nông thôn mới 7

1.2 Cơ sở thực tiễn của xây dựng nông thôn mới 20

1.2.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở một số địa phương trong nước 20

1.2.2 Bài học kinh nghiệm đối với huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 23

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 25

2.2 Phương pháp nghiên cứu 25

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 25

2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 28

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 29

2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 29

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN 32

3.1 Giới thiệu chung về Huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 32

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 32

3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 34

3.2 Thực trạng xây dựng nông thôn mới trên địa bàn Huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái

Nguyên 39

3.2.1 Thành lập Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới 39

3.2.2 Xây dựng đội ngũ làm công tác xây dựng nông thôn mới 41

3.2.3 Tuyên truyền thực hiện xây dựng nông thôn mới 43

3.2.4 Ban hành và thực hiện các chính sách về xây dựng nông thôn mới 45

3.2.5 Huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới 46

3.2.6 Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng nông thôn mới 50

3.2.7 Kết quả thực hiện xây dựng nông thôn mới 51

3.3 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về xây dựng NTM trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, Tỉnh Thái Nguyên 58

3.3.1 Yếu tố khách quan 59

3.3.2 Yếu tố chủ quan 61

3.4 Đánh giá chung về công tác xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 64

3.4.1 Những kết quả đạt được 64

3.4.2 Một số hạn chế và nguyên nhân của hạn chế 65

CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN ĐẾN NĂM 2025 67

4.1 Quan điểm, mục tiêu xây dựng nông thôn mới trên địa bàn Huyện Đồng Hỷ, Tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 67

4.1.1 Quan điểm 67

4.1.2 Mục tiêu 68

4.2 Giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới trên địa bàn Huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 69

4.2.1 Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng NTM 69

4.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền xây dựng NTM 70

4.2.3 Nâng cao hiệu quả công tác huy động và sử dụng nguồn lực cho xây dựng NTM 72

4.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra giám sát 73

4.2.5 Bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng nguồn lực tham gia xây dựng NTM 74

4.2.6 Nhóm giải pháp nhằm xây dựng 100% số xã đạt chuẩn NTM 77

4.2.7 Nhóm giải pháp xây dựng xã NTM kiểu mẫu, xã NTM nâng cao 78

4.2.8 Tập trung chỉ đạo thực hiện đạt chuẩn 09 tiêu chí đối với huyện NTM 78

4.3 Một số kiến nghị 81

4.3.1 Kiến nghị đối với Trung ương 81

4.3.2 Kiến nghị đối với tỉnh Thái Nguyên 81

KẾT LUẬN 83

TÀI LIỆU THAM KHẢO 85

PHỤ LỤC 87

PHỤC LỤC 01 87

PHIẾU KHẢO SÁT 90

6 CNH - HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa

DANH MỤC BẢNG, BIỂU

Bảng

Bảng 2.1 Mẫu điều tra 27

Bảng 2.2: Thang đo Likert 28

Bảng 3.1 Dân số trung bình toàn huyện Đồng Hỷ phân theo giới tính, 35

Bảng 3.2: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn huyện Đồng Hỷ 38

Bảng 3.3: Thông tin chung về đội ngũ làm công tác xây dựng NTM 43

Bảng 3.4: Tổng hợp công tác đào tạo, tập huấn xây dựng NTM giai đoạn 2018 - 2022 424

Bảng 3.5: Tổng hợp công tác tuyên truyền về xây dựng NTM giai đoạn 2018 - 2022 44

Bảng 3.6: Kết quả huy động nguồn lực xây dựng NTM huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2018 - 2022 48

Bảng 3.7 Tổng hợp công tác kiểm tra, giám sát về chương trình xây dựng NTM giai đoạn 2018 - 2022 51

Bảng 3.8 Kết quả thực hiện xây dựng NTM huyện Đồng Hỷ xét theo tiêu chí 52

Bảng 3.9 Kết quả thực hiện xây dựng NTM huyện Đồng Hỷ xét theo địa bàn các xã 58

Biểu đồ Biểu đồ 3.1 Quy mô huy động nguồn lực xây dựng NTM huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2018 - 2022 49

Biểu 3.2 Cơ cấu huy động nguồn lực xây dựng ntm huyện đồng hỷ giai đoạn 2018 - 2022 50

Biểu đồ 3.3 Đánh giá của đối tượng điều tra về yếu tố điều kiện kinh tế - xã hội 60

Biểu đồ 3.4 Đánh giá của đối tượng điều tra về đường lối của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà Nước 61

Biểu đồ 3.5 Đánh giá của đối tượng điều tra về trình độ nhận thức, quản lý, tổ chức thực hiện của đội ngũ cán bộ công chức 62

Biểu đồ 3.6 Đánh giá của đối tượng điều tra về truyền thống và văn hoá từng vùng nông thôn 63

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nông nghiệp, nông dân, nông thôn luôn là vấn đề có vị trí và tầm quan trọng chiến lược trong sự phát triển của nước ta Căn cứ Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05 tháng 8 năm 2008 của Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khoá X

về nông nghiệp, nông dân và nông thôn; Nghị quyết số 24/2008/NQ-CP ngày 28 tháng 10 năm 2008 của Chính phủ ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 của Ban Chấp hành Trung ương khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn; ngày 16 tháng 4 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ

đã ban hành Quyết định số 491/QĐ-TTg về việc ban hành bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới (NTM) làm căn cứ để xây dựng nội dung chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM Sau thời gian triển khai Nghị quyết, chủ trương của Đảng và Nhà nước về xây dựng NTM đã trở thành phong trào có ảnh hưởng sâu rộng và có tác động to lớn trong việc nâng cao đời sống của nhân dân

Thực hiện quan điểm, đường lối của Đảng và Nhà nước về xây dựng NTM, trong những năm qua, Chương trình xây dựng NTM trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên đã được cấp ủy, chính quyền các cấp tập trung lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thực hiện Chương trình xây dựng NTM trên địa bàn cho đến nay đạt được kết quả như sau: Đến hết năm 2022, huyện Đồng Hỷ hoàn thành 12/13 xã đạt chuẩn NTM; Nông nghiệp tiếp tục phát triển theo hướng tăng năng suất, chất lượng và hiệu quả, tỷ lệ nghèo khu vực nông thôn giảm từ 11,34% năm 2015 xuống còn 6,8% năm

hướng hàng hóa tập trung còn ít, khâu liên kết giữa sản xuất với thu mua nguyên liệu, chế biến và tiêu thụ nông sản còn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là thiếu thị trường tiêu thụ ổn định, bền vững Các mô hình HTX theo Luật HTX năm 2012 hướng đến việc liên doanh, liên kết và thu hút các doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn còn chưa nhiều; Môi trường nông thôn mặc dù được cải thiện, tuy nhiên vẫn tồn tại tình trạng ô nhiễm do nước thải, rác thải; Nếp sống văn minh, văn hóa trong nông thôn chuyển biến còn chậm; chất lượng xây dựng gia đình văn hóa, làng văn hóa ở các địa phương còn chưa bền vững Tệ nạn xã hội còn tiềm ẩn những yếu tố phức tạp.[12]

Mục tiêu xây dựng NTM đến năm 2025 của huyện Đồng Hỷ là: Xây dựng NTM

để nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân; có kết cấu hạ tầng kinh tế

- xã hội phù hợp; cơ cấu kinh tế và hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị; xã hội nông thôn dân chủ, bình đẳng, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh, trật tự được giữ vững Với các mục tiêu cụ thể: 100% các

xã trên địa bàn huyện đạt chuẩn NTM; Thu nhập bình quân đầu người/năm khu vực nông thôn đến năm 2025 đạt 50 triệu/người/năm; Tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân từ 2%/năm trở lên; 95% trở lên người dân tham gia bảo hiểm y tế, 96% người dân được

sử dụng nước hợp vệ sinh; huyện Đồng Hỷ trở thành huyện NTM vào năm 2025 Điều đó đặt ra yêu cầu cấp thiết cần phải có giải pháp để đẩy mạnh xây dựng NTM trên địa bàn huyện Đồng Hỷ trong thời gian tới [11][12]

Xuất phát từ những vấn đề trên, tôi chọn đề tài: “Xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên” làm chủ đề nghiên cứu cho luận văn

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về xây dựng NTM

- Phân tích thực trạng xây dựng NTM trên địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn

2018 - 2022

- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu đẩy mạnh quá trình xây dựng NTM trên địa bàn huyện Đồng Hỷ đến năm 2025

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là quá trình xây dựng NTM trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian: Nghiên cứu trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái

Nguyên

- Phạm vi thời gian: Tác giả thu thập và phân tích số liệu thứ cấp trong giai đoạn

2018 - 2022; số liệu sơ cấp thực hiện trong năm 2022

- Phạm vi về nội dung: Nội dung đề tài đặt trọng tâm vào những vấn đề chính

là: Thành lập, kiện toàn Ban Chỉ đạo xây dựng NTM; Xây dựng đội ngũ làm công tác xây dựng NTM; Tuyên truyền thực hiện xây dựng NTM; Ban hành và thực hiện các chính sách về xây dựng NTM; Huy động nguồn lực xây dựng NTM; Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng NTM

4 Đóng góp mới của luận văn

4.1 Đóng góp về mặt lý luận

Luận văn đã hệ thống hóa một số vấn đề lý luận về NTM và xây dựng NTM Qua đó, chỉ ra khái niệm, vai trò cũng như nội dung xây dựng NTM

4.2 Đóng góp về mặt thực tiễn

Luận văn tiến hành tìm hiểu và phân tích kinh nghiệm thực tế về xây dựng NTM

ở các huyện có điều kiện tương đồng với huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Từ đó, chỉ rõ những bài học kinh nghiệm cho việc xây dựng NTM tại huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên

Luận văn phân tích thực trạng xây dựng NTM tại huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên bao gồm: Thành lập, kiện toàn Ban Chỉ đạo xây dựng NTM; Xây dựng đội

ngũ làm công tác xây dựng NTM; Tuyên truyền thực hiện xây dựng NTM; Ban hành và thực hiện các chính sách về xây dựng NTM; Huy động nguồn lực xây dựng NTM; Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng NTM Từ đó, đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh xây dựng nông thôn trên địa bàn huyện Đồng

Hỷ, tỉnh Thái Nguyên

Luận văn khi được thực hiện và bảo vệ thành công sẽ là nguồn tài liệu tham khảo hữu ích cho sinh viên, học viên và cán bộ quản lý tại huyện Đồng Hỷ trong việc nhận thức đúng đắn và đầy đủ thực trạng xây dựng NTM trong thời gian vừa qua của huyện Đồng Hỷ, đồng thời tham khảo hệ thống giải pháp làm căn cứ cho quá trình chỉ đạo và thực hiện nhiệm vụ trong giai đoạn từ nay đến năm 2025

5 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn cấp

huyện

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Đồng Hỷ,

tỉnh Thái Nguyên

Chương 4: Giải pháp xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Đồng Hỷ,

tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN

1.1 Cơ sở lý luận của xây dựng nông thôn mới

1.1.1 Lý luận về nông thôn

1.1.1.1 Khái niệm về nông thôn

Nông thôn được quan niệm khác nhau ở mỗi nước vì điều kiện kinh tế - xã hội, điều kiện tự nhiên ở mỗi nước khác nhau Cho đến nay chưa có một khái niệm nào được chấp nhận một cách rộng rãi về nông thôn Dưới đây là một số quan niệm về nông thôn ở nước ta:

- Theo Điều 1, Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21 tháng 8 năm 2009 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thì: “Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính

cơ sở là Ủy ban nhân dân xã” (Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT, 2009)

- Theo Điều 3, Nghị định 57/2018/NĐ-CP ngày 17 tháng 4 năm 2018 về cơ chế, chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn thì khái niệm vùng nông thôn được quy định cụ thể như sau: “Vùng nông thôn là khu vực địa giới hành chính không bao gồm địa bàn phường thuộc thị xã, quận và thành phố” (Nghị định 57/2018/NĐ-CP, 2018)

Qua các khái niệm trên có thể hiểu: Nông thôn là vùng khác với thành thị, dân

cư tập trung chủ yếu làm nghề nông và được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là ủy ban nhân dân xã

1.1.1.2 Đặc trưng cơ bản của nông thôn

Nông thôn là vùng sinh sống và làm việc của một cộng đồng chủ yếu là nông dân Nông thôn là vùng sản xuất nông nghiệp là cơ bản, ngoài ra còn có các hoạt động sản xuất và phi sản xuất khác phục vụ chủ yếu cho nông nghiệp và cho nông dân

So với thành thị thì nông thôn là vùng có kết cấu hạ tầng kém phát triển hơn, trình độ sản xuất hàng hoá và tiếp cận thị trường thấp hơn Vì vậy nông thôn chịu sức hút của thành thị về nhiều mặt Dân cư nông thôn thường có xu hướng về thành thị

để tìm kiếm việc làm và tìm cơ hội sống tốt hơn

Nông thôn giàu tiềm năng về tài nguyên thiên nhiên như đất đai, nguồn nước, khí hậu, và cũng rất đa dạng về kinh tế, xã hội, các hình thức tổ chức quản lý, đa dạng về quy mô và trình độ phát triển Tính đa dạng đó không chỉ diễn ra giữa các nước khác nhau mà ngay giữa các vùng nông thôn khác nhau của mỗi nước Điều đó

có ảnh hưởng không nhỏ đến khả năng khai thác tài nguyên và các nguồn lực để đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững

Nông thôn gắn chặt với một nghề lao động xã hội truyền thống, đặc trưng và nổi bật là hoạt động sản xuất nông nghiệp Điều này thể hiện ở chỗ, tư liệu sản xuất

cơ bản và chủ yếu của nông thôn là đất đai Chính vì vậy, nó tạo ra sự gắn kết nghề nghiệp của người dân nông thôn với quê hương của mình

Nông thôn bao gồm những tụ điểm quần cư như làng, bản, buôn, ấp Những tụ điểm quần cư này thường có quy mô nhỏ về mặt số lượng

1.1.1.3 Vai trò của nông thôn trong sự nghiệp phát triển của đất nước

Đối với đất nước ta hiện nay nông nghiệp vẫn đang đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế Địa bàn nông thôn càng trở nên đặc biệt quan trọng trong chiến lược phát triển của đất nước theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá Vai trò, vị trí của nông thôn trong sự nghiệp phát triển thể hiện ở các mặt sau:

Ở nông thôn, nông dân sản xuất ra những sản phẩm thiết yếu cho đời sống con người mà không một ngành sản xuất nào có thể thay thế được Ngoài ra nông thôn còn sản xuất ra những nguyên liệu cho ngành công nghiệp chế biến, công nghiệp nhẹ phục vụ tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, góp phần tạo nên nguồn tích luỹ cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

Trên địa bàn nông thôn có gần 70% lao động xã hội, đó là nguồn cung cấp lao động cho các ngành kinh tế quốc dân, đặc biệt là công nghiệp và dịch vụ Số lao động

đó nếu được nâng cao trình độ, được trang bị công cụ thích hợp sẽ góp phần nâng cao năng suất lao động đáng kể, tạo điều kiện chuyển dịch cơ cấu lao động hợp lý trong phân công lao động xã hội

Nông thôn là nơi sinh sống của khoảng 65% dân số cả nước, đó là thị trường tiêu thụ rộng lớn, nếu được mở rộng sẽ tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy nền kinh

tế quốc dân phát triển Bên cạnh đó, địa bàn nông thôn nước ta có 54 dân tộc khác

nhau, bao gồm nhiều tầng lớp, nhiều thành phần, mỗi biến động tích cực hay tiêu cực đều có tác động mạnh mẽ đến tình hình kinh tế, chính trị; xã hội, an ninh quốc phòng

Do đó, sự ổn định tình hình nông thôn sẽ góp phần quan trọng để đảm bảo tình hình

1.1.2 Lý luận về nông thôn mới

1.1.2.1 Khái niệm về nông thôn mới

Theo Nghị quyết 26-NQ/TW ngày 05 tháng 8 năm 2008 của Ban Chấp hành

Trung ương khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, thì “NTM là khu vực nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật

tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa” (Nghị quyết 26-NQ/TW, 2008) Với tinh

thần đó, NTM có năm nội dung cơ bản, đó là: có làng xã văn minh, sạch đẹp, hạ tầng hiện đại; có sản xuất bền vững, theo hướng hàng hóa; có đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; có bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn và phát triển; có xã hội nông thôn được quản lý tốt và dân chủ Những nội dung trên có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, trong quá trình thực hiện cần phải giải quyết đồng bộ và toàn diện nhằm khơi dậy và phát huy tốt vai trò người nông dân trong công cuộc xây dựng NTM ở nước ta ngày càng văn minh, hiện đại

Ở nước ta, xây dựng NTM là cuộc cách mạng và là một cuộc vận động lớn để cộng đồng dân cư ở nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã, gia đình của mình khang trang, sạch đẹp Đồng thời, phát triển sản xuất toàn diện về nông – công nghiệp và dịch vụ Người dân có nếp sống văn hóa, môi trường và an ninh nông thôn được đảm bảo, thu nhập và đời sống vật chất - tinh thần của người dân được nâng cao Căn cứ

trên tinh thần của Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành TW Đảng khóa X

về nông nghiệp, nông dân, nông thôn (5/8/2008), chính phủ đã xây dựng và triển khai

“Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM” Đây là chương trình tổng thể

về phát triển kinh tế - xã hội, chính trị, an ninh quốc phòng trên phạm vi cả nước

1.1.2.2 Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn mới trong giai đoạn hiện nay

Sau hơn 10 năm triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM, đến nay, diện mạo hầu hết các vùng quê đều khởi sắc rõ rệt, đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng cao Mặc dù đạt được nhiều kết quả nổi bật song quá trình xây dựng NTM còn xuất hiện những yếu tố thiếu tính bền vững, chất lượng NTM ở một số địa phương chưa cao Cơ sở hạ tầng, công nghiệp và dịch vụ nông thôn còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển của nền kinh tế nông nghiệp hiện đại Mặt khác, việc đồng nhất các tiêu chí về xây dựng công trình hạ tầng

có thể ảnh hưởng đến bảo tồn giá trị văn hóa truyền thống

Kết quả xây dựng NTM chưa thực sự bền vững, vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế như: đời sống của người dân nông thôn các vùng khó khăn chưa đảm bảo, sinh kế thiếu bền vững Tỷ lệ tái nghèo còn cao, bình quân 5,1% số hộ thoát nghèo, thậm chí

có nơi trên 50%, tập trung ở các vùng miền núi phía Bắc, Duyên hải miền Trung, Tây Nguyên Khoảng cách chênh lệch về kết quả xây dựng NTM giữa các vùng, miền còn khá lớn; vai trò chủ thể của nông dân, sức mạnh chủ động của cộng đồng cơ sở chưa được đề cao [3]

Quá trình xây dựng NTM chưa gắn chặt với cơ cấu lại ngành nông nghiệp Mặc

dù đã có nhiều nỗ lực, ưu tiên cho phát triển hạ tầng trong xây dựng NTM nhưng hạ tầng giao thông, thủy lợi, điện nhiều nơi còn yếu kém, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa quy mô lớn

Các tiêu chí như làm đường giao thông, xây dựng các công trình trường học, trạm y tế, nước sạch, nhà văn hóa, thu nhập đều là những tiêu chí cần nguồn vốn đầu tư lớn trong khi nguồn lực ở địa phương còn rất hạn chế Tình trạng nợ xây dựng

cơ bản và trong quá trình triển khai thực hiện, nhiều địa phương phải xây dựng kế hoạch và lộ trình cụ thể để trả nợ, giảm nợ đọng, hạn chế phát sinh nợ mới, Nếu không có những chính sách đặc thù, hỗ trợ kịp thời, hiệu quả đối với những địa

phương vùng sâu, vùng xa, vùng điều kiện kinh tế còn gặp nhiều khó khăn thì khó có thể tạo động lực và cơ chế để các địa phương này phấn đấu vươn lên, thực hiện và hoàn thành các tiêu chí còn lại trên bước đường xây dựng NTM tại địa phương Nguồn vốn huy động từ doanh nghiệp, các nhà hảo tâm để xây dựng NTM còn hạn chế Khả năng đóng góp, huy động các nguồn lực từ một số thôn, bản ở vùng cao, vùng xa còn khó khăn Nguồn vốn huy động tại chỗ để xây dựng NTM ở nhiều địa phương chủ yếu từ đấu giá quyền sử dụng đất, tuy nhiên, nhiều địa phương thiếu quỹ đất hoặc đất có khả năng sinh lời không cao

Nhiều địa phương có ngành sản xuất nông nghiệp còn manh mún, nhỏ lẻ, chưa

có nhiều sản phẩm hàng hóa chủ lực mang tình truyền thống, đặc trưng của địa phương; liên kết trong sản xuất, tiêu thụ sản phẩm theo chuỗi giá trị gặp nhiều khó khăn; kinh phí giành cho phát triển sản xuất còn thấp, chưa đủ lớn để tạo ra đột phá

ở các địa phương

Như vậy, xây dựng NTM là điều hết sức quan trọng và cấp thiết, đây là một chương trình tổng thể về phát triển kinh tế - xã hội, chính trị và an ninh quốc phòng tại khu vực nông thôn So với xây dựng nông thôn trước đây với xây dựng NTM hiện nay thì xây dựng NTM có các điểm khác biệt là:

Thứ nhất, xây dựng NTM là xây dựng nông thôn theo tiêu chí chung cả nước

được định trước

Thứ hai, xây dựng nông thôn địa bàn cấp xã và trong phạm vi cả nước, không

thí điểm, nơi làm nơi không, 9.111 xã trên cả nước cùng làm

Thứ ba, cộng đồng dân cư là chủ thể của xây dựng NTM, không phải ai làm hộ,

người nông dân tự xây dựng

Thứ tư, đây là một chương trình khung, bao gồm 11 chương trình mục tiêu quốc

gia và 13 chương trình có tính chất mục tiêu đang diễn ra tại nông thôn trên phạm vi

cả nước

1.1.2.3 Nội dung xây dựng nông thôn mới

(1) Thành lập, kiện toàn Ban Chỉ đạo xây dựng NTM

Muốn đẩy mạnh xây dựng NTM cần thành lập và kiện toàn được Ban Chỉ đạo xây dựng NTM Ban Chỉ đạo xây dựng NTM được thành lập từ trung ương đến địa

phương Ban chỉ đạo xây dựng NTM có trách nhiệm chỉ đạo, kiểm tra việc quản lý, điều hành việc thực hiện các nội dung của Chương trình NTM trên phạm vi mình quản lý

- Ở Trung ương: Thành lập Ban chỉ đạo và Thường trực Ban chỉ đạo do Phó Thủ

tướng Chính phủ là Trưởng Ban; Thường trực Ban chỉ đạo Trung ương đã thành lập Văn phòng Điều phối Trung ương đặt tại Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Các Bộ, ngành, tổ chức chính trị - xã hội thành lập bộ phận thường trực để chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ được Thủ tướng Chính phủ phân công Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã thành lập Ban chỉ đạo chương trình của Bộ, phân công nhiệm vụ cụ thể cho các đơn vị trực thuộc

- Ở địa phương: Các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, các huyện, thị xã,

thành phố trực thuộc tỉnh, các xã đều thành lập Ban chỉ đạo do đồng chí Bí thư cấp

ủy hoặc Chủ tịch UBND trực tiếp làm Trưởng ban

Trong quá trình đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới, tùy thuộc vào điều kiện thực tế nguồn nhân lực cũng như những phát sinh trong quá trình xây dựng NTM, các địa phương cần kiện toàn lại Ban Chỉ đạo để hoạt động đẩy mạnh xây dựng NTM được diễn ra thường xuyên, liên tục, có hiệu quả

(2) Xây dựng đội ngũ làm công tác xây dựng NTM

Thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn là chủ trương lớn của Đảng, nhà nước ta, song để triển khai và thực hiện đúng các chủ trương, chính sách đến với người dân tại cơ sở cần có đội ngũ cán bộ, công chức các cấp, đặc biệt

là cấp xã, cấp thôn Bởi đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là lực lượng nòng cốt, trực tiếp điều hành mọi hoạt động của hệ thống chính trị đến với người dân Muốn xây dựng NTM giàu đẹp, muốn chăm lo cho dân, phát huy nội lực trong dân thì phải tổ chức, xây dựng bộ máy tốt, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở có phẩm chất

và năng lực tương xứng, đáp ứng yêu cầu đặt ra Vì vậy, trong công tác xây dựng NTM không thể thiếu công tác đào tạo, tập huấn cho đội ngũ cán bộ làm công tác xây dựng NTM Thông qua các lớp đào tạo, tập huấn sẽ giúp nâng cao nhận thức, tinh thần trách nhiệm, bổ sung kiến thức cho đội ngũ cán bộ làm công tác xây dựng NTM các cấp, từ đó làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, tổ chức, hướng dẫn triển khai các chủ trương, chính sách về xây dựng NTM đến các địa phương

(3) Tuyên truyền thực hiện xây dựng NTM

Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM là chủ trương lớn của Đảng

và Nhà nước, cần có sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội Trong đó, công tác tuyên truyền được xác định là một trong những nhiệm vụ hết sức quan trọng, nhằm tạo sự đồng thuận toàn xã hội trong triển khai thực hiện Ban chỉ đạo xây dựng NTM ở các cấp cần thực hiện tốt công tác tuyên truyền vận động vì công tác tuyên truyền vận động góp phần quan trọng trong việc giúp cán bộ và nhân dân có nhận thức đúng về Chương trình xây dựng NTM, thay đổi nếp nghĩ, khắc phục một bước

tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước, khơi dậy tính tích cực, chủ động, sáng tạo trong nhân dân, tạo động lực to lớn biến Chương trình thành một phong trào ngày càng lan rộng

(4) Ban hành và thực hiện các chính sách về xây dựng NTM

Để thực hiện xây dựng NTM cần ban hành các chính sách theo các cấp thẩm quyền khác nhau Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia làm cơ sở định hướng chỉ đạo xây dựng NTM trên địa bàn xã và các quyết định về cơ chế, chính sách

để thực hiện chương trình Các Bộ, ngành ban hành các quyết định và thông tư hướng dẫn thực hiện các cơ chế chính sách, nội dung của chương trình Vận dụng chính sách của Trung ương, các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, các huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh ban hành thêm các cơ chế chính sách phù hợp với thực tiễn thực hiện tại địa phương

(5) Huy động nguồn lực xây dựng NTM

Các nguồn lực để xây dựng NTM có thể được huy động từ các nguồn sau:

- Vốn từ Ngân sách Trung ương

- Vốn từ Ngân sách tỉnh

- Vốn từ Ngân sách huyện, vốn thu từ tiền sử dụng đất ngân sách xã

- Vốn doanh nghiệp, tổ chức hỗ trợ hỗ trợ

- Vốn nhân dân thực hiện các công trình do nhân dân làm

Như vậy, nguồn lực trong xây dựng NTM ngoài nguồn vốn ngân sách nhà nước, còn có nguồn lực xã hội hóa, do vậy, các địa phương cần huy động sức dân với phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm” Các địa phương quán triệt thực hiện

tốt quy chế dân chủ cơ sở để dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra và dân hưởng thụ; đồng thời vận động, huy động các doanh nghiệp vào cuộc Thực hiện quy chế dân chủ là cách làm hiệu quả nhất để thu hút nguồn lực nhân dân Các cấp cơ sở chủ động cung cấp đầy đủ thông tin về chủ trương, kế hoạch công việc, nguồn lực cần thiết, từ đó nhân dân cùng bàn bạc, thực hiện Sau khi làm xong, mỗi chi bộ, thôn xóm cùng đánh giá rút kinh nghiệm, công khai, minh bạch các khoản đóng góp, kinh phí với cách làm đó sẽ tạo được niềm tin từ nhân dân, từ đó huy động được nhiều nguồn lực từ nhân dân

(6) Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng NTM

Yếu tố then chốt quyết định thành công trong xây dựng NTM chính là sự đồng tình, ủng hộ cao của các tầng lớp nhân dân Để có được sự đồng tình, ủng hộ đó, bên cạnh việc làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, phát huy dân chủ, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, trong đó tập trung vào các lĩnh vực nhạy cảm, dễ xảy ra sai phạm như tài chính ngân sách, xây dựng cơ bản…Bên cạnh đó, thông qua hoạt động kiểm tra, giám sát sẽ giúp cấp ủy các cấp nắm được tình hình, những kiến nghị,

đề xuất của các xã, từ đó tìm ra những giải pháp cụ thể, kịp thời tháo gỡ những khó khăn cho từng địa phương; đồng thời, nâng cao nhận thức của cán bộ, đảng viên, sự quyết tâm của cả hệ thống chính trị trong thực hiện xây dựng NTM, củng cố thêm lòng tin của nhân dân vào sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền địa phương

1.1.2.4 Nguyên tắc xây dựng nông thôn mới

Nhiệm vụ xây dựng NTM là một trong những nhiệm vụ quan trọng theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn Theo đó, Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM thực hiện theo 06 nguyên tắc sau:

Nội dung xây dựng NTM hướng tới thực hiện Bộ tiêu chí Quốc gia được quy định tại Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ và Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về xã NTM giai đoạn 2016 - 2020

Xây dựng NTM theo phương châm phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân

cư địa phương là chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành các tiêu chí,

quy chuẩn, xã đặt ra các chính sách, cơ chế hỗ trợ và hướng dẫn Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng người dân ở thôn, xã bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện

Được thực hiện trên cơ sở kế thừa và lồng ghép các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, các chương trình, dự án khác đang triển khai ở nông thôn, có bổ sung dự án hỗ trợ đối với các lĩnh vực cần thiết; có cơ chế, chính sách khuyến khích mạnh mẽ đầu tư của các thành phần kinh tế; huy động đóng góp của các tầng lớp dân cư

Được thực hiện gắn với các quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng của mỗi địa phương (xã, huyện, tỉnh); có quy hoạch và cơ chế đảm bảo cho phát triển theo quy hoạch (trên cơ sở các tiêu chuẩn kinh tế, kỹ thuật do các Bộ chuyên ngành ban hành)

Công khai, minh bạch về quản lý, sử dụng các nguồn lực; tăng cường phân cấp, trao quyền cho cấp xã quản lý và tổ chức thực hiện các công trình, dự án của Chương trình xây dựng NTM; phát huy vai trò làm chủ của người dân và cộng đồng, thực hiện dân chủ cơ sở trong quá trình lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và giám sát, đánh giá

Là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; cấp uỷ Đảng, chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch, tổ chức thực hiện; Hình thành cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng NTM, đô thị văn minh”

do Mặt trận Tổ quốc chủ trì Việt Nam cùng các tổ chức chính trị - xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong việc xây dựng NTM

1.1.2.5 Tiêu chí xây dựng nông thôn mới

Nước ta muốn thu hẹp khoảng cách giàu nghèo giữa thành thị và nông thôn thì phải đưa ra được các tiêu chí để làm căn cứ triển khai thực hiện

Ngày 16/4/2009, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 491/QĐ-TTg về việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia về NTM Trên cơ sở đó ngày 21/8/2009, Bộ Nông nghiệp và PTNT đã ban hành Thông tư hướng dẫn số 54/2009/TT- BNNPTNT về việc Hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí Quốc gia về NTM Trong Bộ tiêu chí có đề xuất 5 nhóm tiêu chí sau:

- Nhóm I: Quy hoạch (có 01 tiêu chí là quy hoạch)

- Nhóm II: Hạ tầng kinh tế - Xã hội (có 08 tiêu chí: giao thông, thủy lợi, điện, trường học, cơ sở vật chất văn hóa, cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn, thông tin và truyền thông, nhà ở dân cư)

- Nhóm III: Kinh tế và tổ chức sản xuất (có 04 tiêu chí: thu nhập, hộ nghèo, lao động có việc làm, tổ chức sản xuất)

- Nhóm IV: Văn hóa - xã hội - môi trường (có 04 tiêu chí: giáo dục và đào tạo,

y tế, văn hóa, môi trường và an toàn thực phẩm)

- Nhóm V: Hệ thống chính trị (có 02 tiêu chí: hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật, quốc phòng và an ninh)

Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã có văn bản

đề nghị Chính phủ sửa đổi một số tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về NTM, ngày 20/02/2013 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 342/QĐ-TTg về việc sửa đổi một số tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về NTM Đến ngày 17 tháng 10 năm

2016, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1980/QĐ-TTg về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về xã NTM giai đoạn 2016 - 2020 Theo Quyết định này, trong 5 nhóm tiêu chí trên, bao gồm chi tiết 19 tiêu chí để xây dựng mô hình NTM trên địa bàn cả nước, các tiêu chí sẽ được điều chỉnh phù hợp với điều kiện kinh tế,

xã hội của từng vùng miền khác nhau Trên cả nước được chia cụ thể ra thành 07 vùng miền: Trung du miền núi phía Bắc, Đồng bằng sông Hồng, Bắc Trung bộ, Duyên hải Nam trung bộ, Tây nguyên, Đông Nam bộ và Đồng bằng sông Cửu Long Trong

đó, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên được áp dụng theo vùng Trung du miền núi phía Bắc Cụ thể từng tiêu chí được áp dụng cho vùng Trung du miền núi phía Bắc như sau:

* Nhóm I: Quy hoạch (có 01 tiêu chí)

- Tiêu chí thứ 1: Quy hoạch và thực hiện quy hoạch

+ Có quy hoạch chung xây dựng xã được phê duyệt và được công bố công khai đúng thời hạn

+ Ban hành quy định quản lý quy hoạch chung xây dựng xã và tổ chức thực hiện theo quy hoạch

* Nhóm II: Hạ tầng kinh tế - Xã hội (có 08 tiêu chí)

- Tiêu chí thứ 2: Giao thông nông thôn

Các tiêu chí về: Đường xã và đường từ trung tâm xã đến đường huyện được nhựa hóa hoặc bê tông hóa, đảm bảo ô tô đi lại thuận tiện quanh năm; Đường trục thôn, bản, ấp và đường liên thôn, bản, ấp ít nhất được cứng hóa, đảm bảo ô tô đi lại thuận tiện quanh năm; Đường ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mưa; Đường trục chính nội đồng đảm bảo vận chuyển hàng hóa thuận tiện quanh năm do UBND cấp tỉnh quy định cụ thể để phù hợp với quy hoạch, điều kiện thực tế, nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo tính kết nối của hệ thống giao thông trên địa bàn

- Tiêu chí thứ 3: Thuỷ lợi

+ Tỷ lệ diện tích đất sản xuất nông nghiệp được tưới và tiêu nước chủ động đạt

từ 80% trở lên: chỉ tiêu này do UBND cấp tỉnh quy định cụ thể theo hướng đảm bảo mục tiêu tái cơ cấu ngành nông nghiệp, thích ứng với biến đổi khí hậu và hình thành các vùng sản xuất nông sản hàng hóa phát triển bền vững

+ Đảm bảo đủ điều kiện đáp ứng yêu cầu dân sinh và theo quy định về phòng chống thiên tai tại chỗ

- Tiêu chí thứ 4: Điện nông thôn

+ Hệ thống điện đạt chuẩn

+ ≥95% hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ các nguồn

- Tiêu chí thứ 5: Trường học

≥70% trường học các cấp: mầm non, mẫu giáo, tiểu học, trung học cơ sở có cơ

sở vật chất và thiết bị dạy học đạt chuẩn quốc gia

- Tiêu chí 6: Cơ sở vật chất văn hoá

+ Các chỉ tiêu: xã có nhà văn hóa hoặc hội trường đa năng và sân thể thao phục

vụ sinh hoạt văn hóa, thể thao của toàn xã; xã có điểm vui chơi, giải trí và thể thao cho trẻ em và người cao tuổi theo quy định do UBND cấp tỉnh quy định cụ thể để phù hợp với điều kiện thực tế, nhu cầu của cộng đồng và đặc điểm văn hóa từng dân tộc + 100% thôn, bản, ấp có nhà văn hóa hoặc nơi sinh hoạt văn hóa, thể thao phục

vụ cộng đồng

- Tiêu chí thứ 7: Cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn

Xã có chợ nông thôn hoặc nơi mua bán, trao đổi hàng hóa: UBND cấp tỉnh quy

định cụ thể để phù hợp với quy hoạch, điều kiện thực tế, nhu cầu phát triển kinh tế -

xã hội và đặc điểm văn hóa từng dân tộc

- Tiêu chí thứ 8: Thông tin và Truyền thông

Các chỉ tiêu: xã có điểm phục vụ bưu chính; xã có dịch vụ viễn thông, internet;

xã có đài truyền thanh và hệ thống loa đến các thôn; xã có ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý, điều hành do UBND cấp tỉnh quy định cụ thể để phù hợp với điều kiện thực tế, nhu cầu của các tổ chức và cộng đồng từng xã

- Tiêu chí thứ 9: Nhà ở dân cư

+ Không còn nhà tạm, nhà dột nát

+ ≥75% hộ có nhà ở đạt tiêu chuẩn theo quy định

* Nhóm III: Kinh tế và tổ chức sản xuất (có 04 tiêu chí)

- Tiêu chí thứ 10: Thu nhập

Thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn đến năm 2020 đạt ≥36 triệu đồng/người

- Tiêu chí thứ 11: Tỷ lệ hộ nghèo

Tỷ lệ hộ nghèo đa chiều giai đoạn 2016-2020 đạt ≤12%

- Tiêu chí thứ 12: Lao động có việc làm

Tỷ lệ người có việc làm trên dân số trong độ tuổi lao động có khả năng tham gia lao động đạt tỷ lệ ≥90%

- Tiêu chí thứ 13: Hình thức tổ chức sản xuất

+ Xã có hợp tác xã hoạt động theo đúng quy định của Luật Hợp tác xã năm 2012 + Xã có mô hình liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản chủ lực đảm bảo bền vững

* Nhóm IV: Văn hóa - Xã hội - Môi trường (có 04 tiêu chí)

- Tiêu chí thứ 15: Y tế

+ ≥85% người dân tham gia bảo hiểm y tế

+ Xã đạt tiêu chí quốc gia về y tế

+ ≤26,7% trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng thể thấp còi (chiều cao theo tuổi)

- Tiêu chí thứ 16: Văn hoá

≥70% thôn, bản, ấp đạt tiêu chuẩn văn hóa theo quy định

- Tiêu chí thứ 17: Môi trường và an toàn thực phẩm

+ ≥90% hộ được sử dụng nước hợp vệ sinh và ≥50% hộ được sử dụng nước sạch + 100% cơ sở sản xuất - kinh doanh, nuôi trồng thủy sản, làng nghề đảm bảo quy định về bảo vệ môi trường

+ Xây dựng cảnh quan, môi trường xanh - sạch - đẹp, an toàn

+ Mai táng phù hợp với quy định và theo quy hoạch: do UBND cấp tỉnh quy định cụ thể để phù hợp với điều kiện thực tế và đặc điểm văn hóa từng dân tộc + Chất thải rắn trên địa bàn và nước thải khu dân cư tập trung, cơ sở sản xuất - kinh doanh được thu gom, xử lý theo quy định

+ ≥70% hộ có nhà tiêu, nhà tắm, bể chứa nước sinh hoạt hợp vệ sinh và đảm bảo 3 sạch

+ ≥70% hộ chăn nuôi có chuồng trại chăn nuôi đảm bảo vệ sinh môi trường

+ 100% hộ gia đình và cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm tuân thủ các quy định về đảm bảo an toàn thực phẩm

* Nhóm V: Hệ thống chính trị (có 02 tiêu chí)

- Tiêu chí thứ 18: Hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật

+ 100% tổ chức chính trị - xã hội của xã đạt loại khá trở lên

+ Xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật theo quy định

+ Đảm bảo bình đẳng giới và phòng chống bạo lực gia đình; bảo vệ và hỗ trợ những người dễ bị tổn thương trong các lĩnh vực của gia đình và đời sống xã hội

- Tiêu chí thứ 19: Quốc phòng và An ninh

+ Xây dựng lực lượng dân quân “vững mạnh, rộng khắp” và hoàn thành các chỉ tiêu quốc phòng

+ Xã đạt chuẩn an toàn về an ninh, trật tự xã hội và đảm bảo bình yên: không

có khiếu kiện đông người kéo dài; không để xảy ra trọng án; tội phạm và tệ nạn xã hội (ma túy, trộm cắp, cờ bạc, nghiện hút) được kiềm chế, giảm liên tục so với các

năm trước

1.1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng nông thôn mới

a Yếu tố khách quan

- Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội

Vùng nông thôn nơi thực hiện xây dựng NTM, mỗi địa bàn nông thôn, từng vùng miền đều có đặc điểm, điều kiện tự nhiên (địa hình, địa chất, đất đai, nguồn vốn, môi trường, khí hậu, tài nguyên, cảnh quan), về kinh tế (hiện trạng và tiềm năng phát triển), về xã hội (dân số, phong tục, tập quán, tín ngưỡng), khác nhau không vùng nào giống vùng nào Có nơi gần thành thị thì điều kiện KT -XH phát triển thuận lợi cho việc xây dựng NTM, có nơi là vùng sâu, vùng xa điều kiện KT - XH rất khó khăn, hoặc đặc biệt khó khăn cho việc xây dựng NTM Mặt khác mỗi dân tộc sống ở từng vùng miền đều có phong tục, tập quán sinh hoạt, canh tác, sản xuất khác nhau, nên không thể triển khai thực hiện xây dựng NTM như nhau, mà đòi hỏi trong QLNN về xây dựng NTM phải tùy vào tình hình thực tế, đặc điểm của từng vùng mà tiến độ triển khai và kết quả đạt được sẽ khác nhau Nhưng cũng phải đảm bảo đạt các tiêu chí chung

- Đường lối của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước; chủ trương của Tỉnh ủy, cơ chế, chính sách đầu tư của HĐND tỉnh, kế hoạch và sự chỉ đạo của UBND tỉnh, Ban chỉ đạo xây dựng NTM cấp tỉnh và Văn phòng xây dựng NTM cấp tỉnh

Chính sách vĩ mô, chiến lược, mục tiêu phát triển KT - XH của quốc gia và chiến lược phát triển KT - XH của địa phương Xây dựng NTM là một vấn đề liên quan đến nhiều ngành, nhiều chính sách và hoạt động có tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến khu vực nông thôn và đời sống của người dân Các chính sách đối với nông dân phải đảm bảo lợi ích, phát huy dân chủ và mọi tiềm năng của nông dân trong xây dựng NTM Thực hiện có hiệu quả giữa chính sách kinh tế, chính sách xã hội, an sinh

xã hội trong quá trình phát triển nền kinh tế bền vững Các địa phương cần lựa chọn các tiêu chí để ưu tiên thực hiện nhằm giải quyết các vấn đề bức xúc về phát triển KT

- XH của địa phương, hình thành các tiêu chí có điều kiện thuận lợi để thực hiện

- Có thể phân chia thành 2 nhóm chính sách chủ yếu đang được thực hiện để hỗ trợ xây dựng NTM là:

+ Nhóm chính sách hỗ trợ trực tiếp gồm: các chính sách hướng trực tiếp vào việc hỗ trợ các xã thực hiện 19 tiêu chí NTM Các Bộ, ngành có liên quan đến lĩnh vực nào được giao chủ trì lĩnh vực đó và đề xuất với Chính phủ ban hành quy định

cụ thể về chính sách đầu tư, hỗ trợ

+ Nhóm chính sách hỗ trợ gián tiếp gồm: các chính sách hỗ trợ hoạt động xây dựng NTM, gián tiếp tác động với việc đạt được các tiêu chí NTM

b Yếu tố chủ quan

- Trình độ nhận thức, quản lý, tổ chức thực hiện của đội ngũ cán bộ, công chức

Mỗi tổ chức bộ máy dù có hoàn chỉnh đến mấy, chiến lược chính sách có hay đến bao nhiêu cũng không thể nào đi vào thực tế cuộc sống nếu thiếu đi đội ngũ vận hành và thực thi nó, chính là đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt thể hiện ở tri thức, sự hiểu biết, khả năng tiếp nhận, phân tích, tổng hợp các vấn đề, xu hướng phát triển, những cơ hội và thách thức trong tương lai Để lãnh đạo xây dựng NTM có hiệu quả, đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã phải là người nắm bắt tốt các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về xây dựng NTM, am hiểu tình hình thực tế, phong tục tập quán của nhân dân ở địa phương mình để triển khai, vận dụng đúng, phù hợp vào các lĩnh vực mình trực tiếp lãnh đạo, quản lý vào thực

tế xây dựng NTM từng vùng miền sẽ đem lại kết quả cao Ngược lại, trình độ của đội ngũ này thấp kém, thụ động chỉ biết làm theo hướng dẫn chung, không sáng tạo thì không thể phát huy những lợi thế của từng vùng, kết quả đem lại sẽ không cao, dẫn đến trì tuệ, thậm chí làm sai trong thực hiện QLNN về xây dựng NTM

- Truyền thống và văn hóa từng vùng nông thôn

Mỗi dân tộc từng vùng, miền trải qua quá trình hình thành và phát triển lâu dài đều có những đặc điểm truyền thống, văn hóa riêng không giống nhau

Do vậy trong xây dựng NTM phải phù hợp với các chuẩn mực chung đã được thừa nhận theo truyền thống, văn hóa, phát huy được những ưu điểm của giá trị văn hóa truyền thống, loại bỏ đi những nhược điểm của những hủ tục lạc hậu, tư tưởng bảo thủ, cục bộ địa phương…cần chú trọng hòa hợp giữa các dân tộc ít người với dân

tộc kinh, góp phần quyết định thành công của công việc xây dựng NTM tại mỗi vùng miền, mỗi địa phương

1.2 Cơ sở thực tiễn của xây dựng nông thôn mới

1.2.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở một số địa phương trong nước

1.2.1.1 Kinh nghiệm của huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

Đại Từ là một huyện miền núi nằm ở phía tây bắc của tỉnh Thái Nguyên, cách thành phố Thái Nguyên 25 km, nằm trong toạ độ từ 21°30′ đến 21°50′ vĩ bắc và từ 105°32′ đến 105°42′ kinh đông Huyện Đại Từ có phía Bắc giáp huyện Định Hoá; Phía nam giáp huyện Phổ Yên và thành phố Thái Nguyên; Phía đông giáp huyện Phú Lương; Phía tây bắc và đông nam giáp tỉnh Tuyên Quang và tỉnh Phú Thọ Huyện có tổng diện tích đất tự nhiên là 57.790 ha, chiếm 16,58% diện tích của tỉnh Thái Nguyên Huyện có nhiều đơn vị hành chính nhất tỉnh với 30 xã, thị trấn (28 xã và 02 thị trấn) Sau 09 năm thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM, diện mạo nông thôn của huyện Đại Từ đã có những chuyển biến rõ nét, đời sống của người dân từng bước được cải thiện Đến hết năm 2019, huyện đã có 15/28 xã được công nhận đạt chuẩn NTM, chiếm 53,6%, trở thành huyện có số xã đạt chuẩn NTM cao nhất tỉnh Thái Nguyên Để đạt được kết quả trên, huyện Đại Từ đã tổ chức triển khai thực hiện chương trình xây dựng NTM như sau:

- Về thành lập, kiện toàn Ban Chỉ đạo xây dựng NTM:

Xã chỉ đạo thực hiện thành lập Ban chỉ đạo xây dựng NTM ở xã, thôn (xóm) Bên cạnh đó, các địa phương còn thành lập Ban vận động nhân dân đóng góp, Ban giám sát việc thực hiện đầu tư, xây dựng công trình

Phân giao nhiệm vụ thực hiện xây dựng NTM: giao nhiệm vụ cụ thể cho từng cấp ở xã, ở thôn (xóm) và giao nhiệm vụ đến từng cơ quan, đơn vị, tổ chức, hội đoàn thể, hộ gia đình đảm nhiệm các công việc cụ thể để thực hiện các tiêu chí xây dựng NTM Xã lo các công trình chính của xã; các thôn, xóm vận động nhân dân đóng góp xây dựng các công trình của thôn, xóm; các hộ dân lo cải tạo ao, vườn, sân, ngõ của nhà mình.Mỗi gia đình có thêm một nghề mới Lấy gia đình là hạt nhân; thôn, xóm

làm đơn vị cơ sở để vận động xây dựng NTM

- Về xây dựng đội ngũ làm công tác xây dựng NTM

Tăng cường công tác xây dựng Ðảng, chính quyền, đoàn thể; xây dựng hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh Cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, người đứng đầu các cơ quan, tổ chức từ tỉnh đến thôn phải gương mẫu, tiên phong trong việc đóng góp công sức, vật tư, đất đai…với phong trào thi đua cao nhất, tạo tiền đề

để nhân dân hưởng ứng tham gia thực hiện, hình thành mục tiêu xây dựng NTM

- Về tuyên truyền thực hiện xây dựng NTM:

Quán triệt, tuyên truyền sâu rộng trong cán bộ, đảng viên và nhân dân về mục đích, ý nghĩa, nội dung và tầm quan trọng của Chương trình xây dựng NTM

Phát động phong trào toàn dân thi đua xây dựng NTM; xác định rõ lộ trình xây dựng NTM từng năm, việc nào quan trọng thì ưu tiên đầu tư làm trước, việc nào ít quan trọng hơn thì làm sau; việc xây dựng phải đảm bảo quy hoạch đã được phê duyệt; phương châm xây dựng NTM là ưu tiên cho đầu tư phục vụ sản xuất trước rồi mới đến các lĩnh vực khác; thực hiện làm từ đồng ruộng rồi mới về làng, từ hộ gia đình ra thôn (xóm); từ thôn (xóm) lên xã Cùng với nguồn vốn của Trung ương và tỉnh, huyện tập trung các nguồn lực để xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, chỉnh trang thôn (xóm)

- Về ban hành và thực hiện các chính sách về xây dựng NTM

Gắn phong trào xây dựng NTM với chính sách thi đua, khen thưởng, hỗ trợ xây dựng NTM Để thực hiện đạt 19 tiêu chí của Trung ương, địa phương đã cụ thể hóa bằng 11 tiêu chí đối với thôn xóm và 8 tiêu chí đối với hộ gia đình để triển khai thực hiện; từ đó các thôn xóm, hộ gia đình thi đua thực hiện để được tuyên dương, khen thưởng và được hỗ trợ kinh phí cho việc xây dựng NTM Các mô hình, cách làm hay, đạt kết quả được tuyên dương, nhân rộng để các gia đình, địa phương khác học tập Với phong trào thi đua sôi nổi thì các địa phương làm sau thường làm tốt hơn, đẹp hơn

Rà soát, xây dựng các quy hoạch cấp xã để làm cơ sở phát triển kinh tế, xây dựng cơ sở hạ tầng để xây dựng NTM Lập Ðề án xây dựng NTM phù hợp điều kiện của mỗi địa phương, bảo đảm tính khả thi Tổ chức thảo luận lấy ý kiến tham gia của cộng đồng từ các thôn, xóm trước khi phê duyệt để tạo sự đồng thuận cao của người dân; công khai các quy hoạch, đề án sau khi được phê duyệt

1.2.1.2 Kinh nghiệm của huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang

Việt Yên là huyện trung du miền núi của tỉnh Bắc Giang Huyện có diện tích 171,4 km2 với 19 đơn vị hành chính (02 thị trấn và 17 xã) Huyện có phía bắc giáp huyện Tân Yên; phía nam và tây nam giáp huyện Yên Phong, thành phố Bắc Ninh và huyện Quế Võ của tỉnh Bắc Ninh; phía đông giáp huyện Yên Dũng và thành phố Bắc Giang; phía tây và tây bắc giáp huyện Hiệp Hòa Khi bắt đầu triển khai thực hiện chương trình xây dựng NTM, số tiêu chí các xã đạt được còn thấp, bình quân mỗi xã chỉ đạt 7 tiêu chí Thu nhập ở khu vực nông thôn đạt 15,6 triệu đồng/người/năm; tỷ

lệ hộ nghèo chiếm gần 11,2%; tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế chỉ đạt gần 43% Tuy nhiên, dưới sự nỗ lực, đồng lòng của chính quyền các cấp và nhân dân trên địa bàn, đến năm 2018, huyện Việt Yên được Thủ tướng Chính phủ công nhận huyện đạt chuẩn NTM Kinh nghiệm trong xây dựng NTM của huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang là:

- Về xây dựng đội ngũ làm công tác xây dựng NTM

Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức xây dựng NTM cho cán bộ xã, thôn Tại lớp tập huấn, Ban Chỉ đạo NTM các xã, bí thư chi bộ, trưởng các thôn đã được giới thiệu các chuyên đề: tổng quan chương trình NTM và nội dung thực hiện, một số kinh nghiệm trong nước và quốc tế về phát triển nông thôn và xây dựng NTM; vai trò, trách nhiệm của các cấp, các ngành và các tổ chức xây dựng NTM; quy trình triển khai thực hiện dự án phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội trong xây dựng NTM; việc đổi mới, nâng cao hiệu quả các hình thức tổ chức ở nông thôn; phương pháp lập

kế hoạch đầu tư xây dựng NTM cấp xã có sự tham gia của người dân; theo dõi, đánh giá chuẩn bị báo cáo về xây dựng NTM; quản lý tài chính và thực hiện các quy trình thủ tục thanh toán, quyết toán; kỹ năng tuyên truyền, vận động nhân dân; kỹ năng tổ chức điều hành cuộc họp, xử lý mâu thuẫn và xây dựng sự đồng thuận trong nhân dân; kỹ năng lập và tổ chức triển khai kế hoạch phát triển thôn theo phương pháp dựa vào nội lực cộng đồng Qua các lớp tập huấn nhằm giúp nâng cao những kỹ năng, kiến thức cho cán bộ, đảng viên làm công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện xây dựng NTM

- Về tuyên truyền thực hiện xây dựng NTM

Thực hiện tốt công tác tuyên truyền làm cho phong trào xây dựng NTM ở Việt Yên đã trở thành hơi thở của mỗi người, mỗi gia đình, mỗi thôn xóm Sau tuyên truyền thì đối thoại trực tiếp với người dân là một trong những con đường nhanh nhất dẫn đến thành công của Việt Yên Với sự gần gũi, gắn bó giữa cán bộ và nhân dân, những vướng mắc, khó khăn đã dần được đẩy lùi Thay vào đó là sự tự giác,

là ý chí, quyết tâm mạnh mẽ của người dân trong nỗ lực hoàn thiện các tiêu chí trong xây dựng NTM

Triển khai thực hiện có hiệu quả chương trình giao ước thi đua “Việt Yên chung sức xây dựng NTM” gắn với cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng NTM, đô thị văn minh”

- Về ban hành và thực hiện các chính sách về xây dựng NTM

Xây dựng cơ chế khen thưởng trong xây dựng NTM Hằng năm, Hội đồng Thi đua - Khen thưởng huyện và các xã, các cơ quan, đơn vị luôn coi kết quả triển khai

tổ chức thực hiện Phong trào thi đua “Việt Yên chung sức xây dựng NTM” là nội dung quan trọng khi đánh giá thi đua cho các đơn vị cấp dưới; tổ chức đánh giá, bình xét công nhận các đơn vị đạt tiêu chí NTM; bình xét đánh giá các cá nhân, tổ chức có thành tích xây dựng NTM

- Về huy động nguồn lực xây dựng NTM

Tập trung huy động các nguồn lực, thu hút đầu tư cho công tác xây dựng NTM Huyện đã đa dạng hóa thu hút các nguồn lực, lồng ghép nhiều nguồn vốn để xây dựng

cơ sở hạ tầng nông thôn, huy động đóng góp của nhân dân theo nguyên tắc tự nguyện, phù hợp với khả năng của người dân và kêu gọi đầu tư từ các doanh nghiệp, vốn tín dụng phục vụ nông nghiệp, nông dân, nông thôn Trong 9 năm, tổng vốn huy động xây dựng NTM trên địa bàn huyện đạt hơn 3.000 tỷ đồng

- Về công tác kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng NTM

Mặt trận Tổ quốc đã làm tốt việc hướng dẫn thành lập Ban Giám sát đầu tư của cộng đồng giám sát trong xây dựng NTM ở các địa phương

1.2.2 Bài học kinh nghiệm đối với huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên

Nghiên cứu kinh nghiệm của huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên và huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang đã rút ra được một số bài học kinh nghiệm cho huyện Đồng Hỷ,

tỉnh Thái Nguyên dựa trên các nội dung như sau:

- Về xây dựng đội ngũ làm công tác xây dựng NTM

Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức xây dựng NTM cho cán bộ xã, thôn Qua các lớp tập huấn nhằm giúp nâng cao những kỹ năng, kiến thức cho cán bộ, đảng viên làm công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện xây dựng NTM

- Về tuyên truyền thực hiện xây dựng NTM

Nắm chắc các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về chương trình xây dựng NTM Chú trọng tuyên truyền, vận động nhân dân, phát huy

sức mạnh của nhân dân và tạo dựng được niềm tin, sự ủng hộ của nhân dân

- Về Ban hành và thực hiện các chính sách về xây dựng NTM

Xác định chủ thể xây dựng NTM là nhân dân, lấy nhân dân làm gốc trong phong trào toàn dân xây dựng NTM Thực hiện tốt Quy chế dân chủ ở cơ sở theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân hưởng thụ”

Lựa chọn thứ tự ưu tiên các tiêu chí để thực hiện; tiêu chí nào dễ, cần ít kinh phí thì thực hiện trước Đồng thời, thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn để kịp thời tháo gỡ những khó khăn vướng mắc trong quá trình thực hiện

Phát động phong trào toàn dân thi đua xây dựng NTM; xác định rõ lộ trình xây dựng NTM từng năm; Chú trọng đầu tư cho phát triển sản xuất, coi trọng việc lấy ý kiến của cán bộ đảng viên và nhân dân

Xây dựng cơ chế thi đua khen thưởng trong xây dựng NTM để kịp thời khen thưởng những tập thể, vinh danh những cá nhân có nhiều đóng góp và có thành tích xuất sắc trong phong trào xây dựng NTM

- Về huy động nguồn lực xây dựng NTM: Không trông chờ, ỷ lại vào sự hỗ trợ

của nhà nước; Phát huy nội lực của nhân dân đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng kinh

tế xã hội phù hợp với tình hình thực tế của địa phương và từng nội dung công việc, tạo môi trường thuận lợi để nhân dân an tâm đầu tư

- Về công tác kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng NTM

Thành lập Ban Giám sát đầu tư của cộng đồng giám sát trong xây dựng NTM ở các địa phương

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Câu hỏi nghiên cứu

Luận văn được thực hiện nhằm trả lời một số câu hỏi như sau:

- Thứ nhất, Cơ sở lý luận về xây dựng NTM bao gồm những nội dung gì? Những

bài học kinh nghiệm về xây dựng NTM trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên là gì?

- Thứ hai, Thực trạng xây dựng NTM trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái

Nguyên trong giai đoạn 2018 - 2022 như thế nào?

- Thứ ba, Yếu tố nào ảnh hưởng đến xây dựng NTM tại huyện Đồng Hỷ, tỉnh

Thái Nguyên?

- Thứ tư, Để đẩy mạnh xây dựng NTM trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái

Nguyên trong thời gian tới cần thực hiện những giải pháp chủ yếu nào?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin

2.2.1.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp

Đối với đề tài nghiên cứu quá trình xây dựng NTM ở huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên, thông tin thứ cấp được sử dụng trong nghiên cứu tổng quan, hệ thống hóa

cơ sở lý luận và thực tiễn, đánh giá đặc điểm của địa bàn nghiên cứu và thực trạng chung về xây dựng NTM

Những thông tin thứ cấp được thu thập từ những tài liệu đã công bố bao gồm những thông tin được tổng kết từ những tài liệu trong và ngoài nước liên quan đến phát triển kinh tế được thu thập từ các viện, trường đại học, các tổ chức quốc tế và trên mạng Internet Cụ thể như:

- Thu thập thông tin về Luật, Nghị định, Thông tư, Chỉ thị của Chính phủ, thông báo, công văn về xây dựng NTM

- Thu thập thông tin từ các số liệu của cơ quan thống kê huyện Đồng Hỷ và tỉnh Thái Nguyên

- Thu thập thông tin từ các báo cáo tổng kết cuối năm, các báo cáo của UBND

huyện Đồng Hỷ như: Báo cáo đánh giá kết quả 05 năm thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM trên địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2018 - 2022; Báo cáo kết quả thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM các năm từ 2018 đến năm 2022, phương hướng nhiệm vụ năm 2023 đến năm 2025; Báo cáo Kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2018, 2019, 2020, 2021; 2022, phương hướng, nhiệm vụ năm 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 của UBND huyện Đồng Hỷ; Đề án xây dựng Huyện Đồng Hỷ đạt chuẩn NTM giai đoạn 2022 - 2025

- Thu thập thông tin trên các website từ cổng thông tin điện tử huyện Đồng Hỷ

và tỉnh Thái Nguyên

- Bài báo, công bố liên quan đến đề tài ở nước ngoài và trong nước

2.2.1.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp

a Đối tượng điều tra và cỡ mẫu

Huyện Đồng Hỷ có 13 xã xây dựng NTM, do số lượng mẫu lớn nên tác giả không sử dụng phương pháp điều tra tổng thể mà sử dụng phương pháp điều tra chọn mẫu ngẫu nhiên phân tầng Phương pháp này có tính ứng dụng cao và đã được ứng dụng rộng rãi trong việc thống kê kinh tế - xã hội như: Điều tra xóa đói giảm nghèo, điều tra năng suất lao động Bằng điều tra chọn mẫu ta có thể biết được các yếu tố ảnh hưởng như thế nào đến xây dựng NTM trên từng địa bàn các xã của huyện Đồng

Hỷ Bên cạnh đó, các điều kiện áp dụng phương pháp này tại địa bàn nghiên cứu được thỏa mãn

* Đối tượng điều tra

Tác giả tiến hành thu thập thông tin với 02 đối tượng:

Thứ nhất, Cán bộ quản lý bao gồm Ban chỉ đạo xây dựng NTM huyện và Ban

quản lý thực hiện xây dựng NTM các xã để nắm bắt mức độ và các yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng NTM tại địa bàn

Thứ hai, người dân trong các hộ gia đình thuộc điểm nghiên cứu để thấy được

các yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng NTM

* Cỡ mẫu

- Đối với đối tượng là Ban chỉ đạo xây dựng NTM huyện Đồng Hỷ bao gồm 21 người Tác giả tiến hành điều tra toàn bộ

- Đối với đối tượng là Ban quản lý thực hiện xây dựng NTM cấp xã Mỗi xã tác giả điều tra Trưởng ban và Phó ban, lựa chọn 03 trưởng thôn để tiến hành điều tra Vậy mỗi xã sẽ tiến hành điều tra 5 người

Như vậy, số mẫu đối tượng cán bộ quản lý cần điều tra là: 86 người

- Đối với người dân:

Vì đối tượng tổng thể lớn nên để xác định mẫu điều tra, tác giả sử dụng công thức Slovin (1960) để xác định quy mô mẫu điều tra, cụ thể như sau:

n = N/(1+N*e2) Trong đó: n: số mẫu cần điều tra

Như vậy, số mẫu người dân cần điều tra là 394

Bảng 2.1 Mẫu điều tra

1.1 Ban chỉ đạo xây

13*5= 65

2 Người dân

tác giả sử dụng công thức Slovin (1960) để xác định quy

mô mẫu điều tra

394

(Nguồn: Tác giả tổng hợp)

b Phương pháp khảo sát

Để đảm bảo độ chính xác của việc khảo sát, đối với các cán bộ, công chức tác giả tiến hành khảo sát trực tiếp tại các văn phòng làm việc của UBND huyện và xã còn đối với các trưởng xóm và người dân tác giả tiến hành khảo sát trực tiếp tại nhà riêng của họ

c Thiếu kế phiếu khảo sát

Phần 1: Là thông tin cá nhân: phần này gồm các câu hỏi nhằm thu thập thông tin

cá nhân của các đối tượng được khảo sát gồm: độ tuổi, giới tính, trình độ học vấn Phần 2: Là nhận định về sự ảnh hưởng của các yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng NTM trên địa bàn huyện Đồng Hỷ bao gồm: Điều kiện kinh tế - xã hội; Đường lối của đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước; Trình độ nhận thức, quản lý tổ chức thực hiện của đội ngũ cán bộ, công chức; Truyền thống và văn hóa dân tộc từng vùng nông thôn

- Thang đo nghiên cứu:

Bảng 2.2: Thang đo Likert

(Nguồn: Nguyễn Văn Thắng, 2014)

Tác giả sử dụng thang đo likert 5 mức độ để thể hiện mức độ đánh giá của người được phỏng vấn đối với các yếu tố ảnh hưởng đến chương trình xây dựng NTM trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên (Bảng 2.2)

2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin

Những thông tin đơn giản khi phân loại, lựa chọn từ phiếu điều tra, lập bảng phân tích số liệu thống kê, đánh giá sự hài lòng của các đối tượng được xử lý trên phần mềm Microsoft Excel

Xử lý bằng phần mềm chuyên dụng: Những thông tin thu thập được xử lý bởi phần mềm chuyên dụng SPSS và được thể hiện chủ yếu qua các dạng sơ đồ, biểu đồ, bảng, biểu và biểu thức toán học

2.2.3 Phương pháp xử lý và tổng hợp dữ liệu

2.2.3.1 Phương pháp so sánh

Phương pháp so sánh được dùng trong phân tích biến động chung các chỉ tiêu kinh

tế giữa hai kỳ phân tích được hiểu là sự biến động (sự thay đổi) của chỉ tiêu (yếu tố) giữa thực hiện so với kế hoạch hoặc giữa thực hiện năm nay so với thực hiện năm trước hoặc giữa kế hoạch năm tới so với thực hiện năm nay,…

2.2.3.2 Phương pháp thống kê mô tả

Thống kê mô tả là phương pháp liên quan đến việc thu thập số liệu, tóm tắt, trình bày, tính toán và mô tả các đặc trưng khác nhau để phản ánh một cách tổng quát đối tượng nghiên cứu

Trong luận văn, phương pháp thống kê mô tả được tác giả sử dụng thông qua các bảng biểu thể hiện số lượng, cơ cấu của chỉ tiêu nghiên cứu Từ các bảng số liệu, tác giả

sẽ sử dụng các biểu đồ để thấy rõ hơn cũng như có cái nhìn sinh động hơn về cơ cấu của các chỉ tiêu đang phân tích

2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu

Chỉ tiêu đánh giá về xây dựng NTM được sử dụng với mục đích nhận biết, phản ánh và đánh giá về mức độ đạt được các chỉ tiêu trong Bộ tiêu chí NTM Xây dựng NTM là một phạm trù khá phức tạp, chính vì vậy, không thể chỉ sử dụng một chỉ tiêu để đánh giá mà cần phải có một hệ thống các chỉ tiêu để nhận biết, phản ánh và đánh giá

2.3.1 Hệ thống chỉ tiêu tổng hợp phản ánh mức độ đạt được của tiêu chí

- Tỷ lệ thực hiện so với kế hoạch

Là tỷ lệ so sánh giữa mức độ thực tế đạt được trong kì nghiên cứu với mức độ kế hoạch đề ra cùng kì Chỉ tiêu này dùng để xác định mức độ thực hiện nhiệm vụ kế hoạch trong một thời gian nhất định Công thức tính như sau:

Chỉ tiêu này được tính như sau:

Tỷ lệ số tiêu chí đạt =

Số tiêu chí đạt chuẩn

=

× 100%

2.3.2 Hệ thống chỉ tiêu thực trạng xây dựng NTM trên địa bàn huyện

- Nhóm chỉ tiêu về Thành lập, kiện toàn Ban Chỉ đạo xây dựng NTM: số lượng

thành viên Ban chỉ đạo thực hiện xây dựng NTM huyện; số lượng thành viên Ban chỉ đạo và ban quản lý thực hiện xây dựng NTM ở xã; Số lượng thành viên ban phát triển ở xóm.

- Nhóm chỉ tiêu Xây dựng đội ngũ làm công tác xây dựng NTM: Số lớp tập huấn,

số lượt người tham gia tập huấn

- Nhóm chỉ tiêu về Tuyên truyền thực hiện xây dựng NTM: số lượng chương

trình tuyên truyền, số lượng tin bài

- Nhóm chỉ tiêu về Ban hành và thực hiện các chính sách về xây dựng NTM: số

lượng văn bản ban hành để thực hiện xây dựng NTM

- Nhóm chỉ tiêu về huy động nguồn lực xây dựng NTM: nguồn vốn ngân sách