Xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện bắc hà, tỉnh lào cai

Trang 1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ LỆ HẰNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC HÀ, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Trang

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THU THỦY

THÁI NGUYÊN - 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, được thực hiện

trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn và dưới sự hướng dẫn khoa học của TS Nguyễn Thu Thủy

Các số liệu, kết quả nghiên cứu được trình bày là trung thực Luận văn của tôi

có tham khảo một số sách, báo, tạp chí và đã được trích dẫn, ghi chú đầy đủ

Thái Nguyên, tháng 01 năm 2024

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Lệ Hằng

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian học tập và nghiên cứu tại Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, học viên đã nhận được sự giúp đỡ của các khoa, bộ môn và các giảng viên

Tôi trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, Phòng Đào tạo, Khoa Kinh tế đã giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn cao học

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đối TS Nguyễn Thu Thủy đã tận tình hướng

dẫn tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp này

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo huyện, các cơ quan đơn

vị, các xã của huyện Bắc Hà, các tổ chức, cá nhân, bạn bè, đồng nghiệp đã hết sức quan tâm và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi tìm hiểu, nghiên cứu để hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Với hạn chế về kiến thức và kinh nghiệm của bản thân, luận văn sẽ còn có những hạn chế, thiếu sót, tôi xin trân trọng tiếp thu những ý kiến đóng góp từ Quý Thầy, Cô, đồng nghiệp và các bạn

Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, và các đồng nghiệp đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập

Xin trân trọng cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng 01 năm 2024

Học viên Nguyễn Thị Lệ Hằng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ ix

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu của đề tài 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa khoa học của đề tài 3

5 Bố cục của đề tài 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 5

1.1 Cơ sở lý luận về nông thôn mới 5

1.1.1 Những vấn đề chung về nông thôn 5

1.1.2 Xây dựng nông thôn mới 7

1.1.3 Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2021 - 2025 Error! Bookmark not defined 1.1.4 Nội dung chính trong xây dựng Nông thôn mới 11

1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác xây dựng nông thôn mới 16

1.2 Kinh nghiệm về xây dựng nông thôn mới tại một số địa phương và bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 20

1.2.1 Kinh nghiệm của một số địa phương 20

1.2.2 Bài học kinh nghiệm trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 24

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 26

2.2 Phương pháp nghiên cứu 26

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 26

2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 28

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 28

2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 29

2.3.1 Nhóm chỉ tiêu về công tác lãnh đạo, chỉ đạo, xây dựng, ban hành cơ chế, chính sách về xây dựng NTM 29

2.3.2 Chỉ tiêu về công tác thông tin, tuyên truyền về xây dựng NTM 29

2.3.3 Nhóm chỉ tiêu đánh giá về kết quả thực hiện bộ tiêu chí XD NTM 29

2.3.4 Chỉ tiêu về huy động nguồn lực cho xây dựng NTM 30

2.3.5 Chỉ tiêu về công tác kiểm tra, giám sát, khen thưởng trong xây dựng NTM 30 Chương 3 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC HÀ 31

3.1 Khái quát chung về địa bàn nghiên cứu 31

3.1.1 Điều kiện tự nhiên của huyện Bắc Hà 31

3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội huyện Bắc Hà 33

3.2 Thực trạng xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bắc Hà, giai đoạn 2020 - 2022 36

3.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch chương trình xây dựng nông thôn mới 37

3.2.2 Tổ chức chỉ đạo, thực hiện các nội dung xây dựng nông thôn mới 40

3.2.3 Công tác tuyên truyền, vận động xây dựng nông thôn mới 60

3.2.4 Huy động các nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới 64

3.2.5 Kiểm tra, giám sát và tổng kết xây dựng nông thôn mới 66

3.3 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bắc Hà giai đoạn 2020 - 2022 68

3.3.1 Yếu tố khách quan 69

3.3.2 Yếu tố chủ quan 76

3.4 Đánh giá chung 85

3.4.1 Những kết quả đạt được 85

3.4.2 Hạn chế và nguyên nhân 87

Chương 4 GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC HÀ, TỈNH LÀO CAI 92

4.1 Quan điểm, mục tiêu xây dựng NTM của huyện Bắc Hà đến năm 2025 92

4.1.1 Quan điểm 92

4.1.2 Mục tiêu 92 4.2 Giải pháp đẩy mạnh hoạt động xây dựng NTM trên địa bàn huyện Bắc Hà đến

năm 2025 tầm nhìn 2030 94

4.2.1 Giải pháp hoàn thiện lập kế hoạch xây dựng nông thôn mới 94

4.2.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức triển khai các hoạt động xây dựng nông thôn mới 95

4.2.3 Giải pháp tổng kết, đánh giá hoạt động xây dựng nông thôn mới 102

4.2.4 Nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý của cán bộ chủ chốt cấp xã trong xây dựng nông thôn mới 103

4.2.5 Nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức xã đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn mới 105

4.2.6 Phát huy vai trò chủ thể của người dân trong xây dựng nông thôn mới 109

4.2.7 Các giải pháp liên quan đến hoàn thiện các tiêu chí NTM 111

4.3 Kiến nghị 115

4.3.1 Đối với các Bộ, ngành ở Trung ương 115

4.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai 115

KẾT LUẬN 117

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 119

PHỤ LỤC 121

10 XDNTM Xây dựng nông thôn mới

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Mức ý nghĩa của thang đo Likert 28 Bảng 3.1 Dân số trung bình phân theo giới tính và theo địa bàn của huyện Bắc Hà

giai đoạn 2020 - 2022 35 Bảng 3.2 Một số chỉ tiêu về y tế huyện Bắc Hà giai đoạn 2020 - 2022 35 Bảng 3.3 Các cơ chế, chính sách và văn bản chỉ đạo do huyện Bắc Hà ban hành

để thực hiện chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới giai đoạn

2020 - 2022 38 Bảng 3.4 Tình hình Quy hoạch và thực hiện quy hoạch nông thôn mới giai đoạn

2021-2025 39 Bảng 3.5 Thực trạng phát triển thủy lợi theo BTCQG về NTM huyện Bắc Hà đến

năm 2022 43 Bảng 3.6 Thực trạng phát triển điện theo bộ TCQG về NTM huyện Bắc Hà đến

năm 2022 44 Bảng 3.7 Kết quả Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội của huyện Bắc Hà đến năm 2022 46 Bảng 3.8 Kết quả các tiêu chí Kinh tế và tổ chức sản xuất của huyện Bắc Hà đến

năm 2022 48 Bảng 3.9 Tình hình thực hiện tiêu chí Thu nhập năm 2022 49 Bảng 3.10 Tình hình thực hiện tiêu chí Hình thức tổ chức sản xuất năm 2022 51 Bảng 3.11 Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức xây dựng Nông thôn mới giai đoạn 2020-2022 53 Bảng 3.12 Thực trạng phát triển trường học của huyện Bắc Hà đến năm

2022 Error! Bookmark not defined

Bảng 3.13 Kết quả các tiêu chí Văn hóa, xã hội, môi trường của huyện Bắc Hà

đến năm 2022 57 Bảng 3.14 Kết quả các tiêu chí Hệ thống chính trị của huyện Bắc Hà đến năm

2022 Error! Bookmark not defined

Bảng 3.15 Số lượng các hình thức tuyên truyền trong chương trình NTM huyện

Bắc Hà giai đoạn 2020 - 2022 61 Bảng 3.16 Kết quả thực hiện bộ tiêu chí xã nông thôn mới nâng cao năm 2022 62 Bảng 3.17 Phân bổ các nguồn tài chính trong chương trình xây dựng NTM huyện

Bắc Hà giai đoạn 2020 - 2022 66

Bảng 3.18 Kết quả điều tra các yếu tố ảnh hưởng đến công tác xây dựng nông thôn

mới trên địa bàn huyện Bắc Hà 68 Bảng 3.19 Cơ cấu kinh tế huyện Bắc Hà giai đoạn 2020 -2022 75 Bảng 3.20 Cơ cấu bộ máy quản lý chương trình xây dựng NTM huyện Bắc Hà

năm 2022 77

Bảng 3.21 Số lượng lao động huyện Bắc Hà giai đoạn 2020 - 2022 Error!

Bookmark not defined

Bảng 3.22 Phân bổ các nguồn lực đóng góp của người dân trong xây dựng NTM

huyện Bắc Hà giai đoạn 2020 - 2022 82 Bảng 3.23 Mức độ tham gia của người dân trong công tác xây dựng NTM huyện

Bắc Hà từ số liệu điều tra 84 Bảng 4.1 Mục tiêu xây dựng NTM huyện Bắc Hà giai đoạn 2023 - 2025 93

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 3.1 Tổng hợp kết quả thực hiện nông thôn mới theo nhóm tiêu chí giai

đoạn 2020 - 2022 của huyện Bắc Hà Error! Bookmark not defined.

Biểu đồ 3.2 Kết quả huy động nguồn lực thực hiện chương trình xây dựng NTM

huyện Bắc Hà giai đoạn 2020 - 2022 65Biểu đồ 3.3 Trình độ của cán bộ, công chức cấp huyện phụ trách công tác xây

dựng NTM huyện Bắc Hà năm 2022 82

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Chương trình mục tiêu Quốc gia (MTQG) về xây dựng nông thôn mới (NTM)

là Chương trình mang tính tổng hợp, sâu, rộng, có nội dung toàn diện; bao gồm tất cả các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, chính trị, an ninh - quốc phòng Mục tiêu chung của chương trình được Đảng ta xác định là: Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao Về thực chất, xây dựng nông thôn mới là một quá trình cải biến kinh tế, văn hoá - xã hội, môi trường nhằm tạo ra những giá trị mới phù hợp với nhu cầu xã hội trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Để công tác xây dựng nông thôn mới đạt được hiệu quả cao thì cần có sự chung tay góp sức của các cấp, các ngành, các tầng lớp nhân dân và toàn xã hội; trong đó, công tác quản lý nhà nước trong thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới có một vị trí, vai trò hết sức quan trọng, là yếu tố quyết định đến sự thành công hay thất bại của Chương trình

Huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai với đặc thù địa phương vùng cao có nhiều đồng bào các dân tộc cùng sinh sống, để chương trình nông thôn mới được triển khai đạt hiệu quả, chính quyền các địa phương đã phối hợp chặt chẽ với các tổ chức chính trị,

xã hội đẩy mạnh thực hiện công tác tuyên truyền, vận động, hướng dẫn bà con Nhân dân phát triển kinh tế; thực hiện thâm canh tăng vụ để nâng cao thu nhập, cải thiện

và nâng cao chất lượng cuộc sống Với chủ trương xây dựng nông thôn mới thực chất, không vì thành tích, cấp ủy, chính quyền huyện Bắc Hà đã có sự chỉ đạo rõ ràng: Các tiêu chí xây dựng NTM của địa phương đạt mức độ nào phải đánh giá đúng mức độ

ấy Không nên “gượng ép” để đạt cho bằng được…Vì thế, chương trình xây dựng nông thôn mới của Bắc Hà dù chậm nhưng được thực hiện chắc chắn, bền vững Đến hết tháng 6 năm 2022, huyện Bắc Hà đã có trên 473km đường trục xã được

bê tông xi măng, đạt trên 72%; Cơ bản không còn nhà ở dột nát; Thu nhập bình quân

đầu người đến cuối năm 2021 đạt gần 29 triệu đồng/năm Tỷ lệ người dân được sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh 96,5%; tỷ lệ số hộ dân nông thôn có nhà tiêu hợp vệ sinh 83%; tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế đạt 92% 7 xã đạt chuẩn nông thôn mới, 1 xã đạt nông thôn mới nâng cao Công tác quy hoạch chung các xã và quy hoạch điểm dân cư nông thôn được triển khai tích cực Hệ thống cơ sở hạ tầng các xã tiếp tục được đầu tư nâng cấp, xây dựng mới Chương trình mỗi xã một sản phẩm đã

có 4 sản phẩm được công nhận 3 sao

Trên thực tế, việc triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới tại huyện Bắc Hà gặp không ít khó khăn bởi số lượng dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ lớn, tỷ lệ hộ nghèo cao, thu nhập bình quân đầu người thấp, địa hình nhiều kết cấu phức tạp, dân cư sống phân tán, khó khăn trong thực hiện đối ứng để xây dựng kết cấu hạ tầng Hơn nữa, quá trình thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bắc Hà còn nhiều vấn đề đặt ra cần được giải quyết như: nhu cầu về nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản phục vụ cho xây dựng nông thôn mới là rất lớn, nhất là nhu cầu vốn xây dựng trường học có cơ sở vật chất đạt chuẩn nhưng nguồn vốn của Huyện không đáp ứng được; mức độ ứng dụng khoa học

kỹ thuật, công nghệ cao đối với phát triển nông nghiệp còn chậm nên số lượng sản phẩm OCOP của huyện ít; công tac quản lý nhà nước trong xây dựng NTM còn nhiều bất cập đặc biết là vấn đề huy động và sử dụng các nguồn lực… Xuất phát từ thực tế

trên, tôi đã chọn đề tài: “Xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bắc Hà, tỉnh

Lào Cai” làm đề tài luận văn tốt nghiệp của mình Nhằm tìm ra những khó khăn, hạn

chế trong quá trình xây dựng NTM của huyện Bắc Hà thời gian qua, từ đó đưa ra những giải pháp giúp các xã về đích NTM đúng kế hoạch, nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân nông thôn

2 Mục tiêu của đề tài

2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng công xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bắc Hà giai đoạn 2020 - 2022, luận văn đề xuất một số giải pháp góp phần thúc đẩy quá trình xây dựng NTM hiệu quả, nâng cao chất lượng công tác quản lý từ đó giúp cải thiện đời sống người dân nông thôn và tiến dần đến phương thức sản xuất hàng hóa hiện đại tại huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về không gian: Luận văn được thực hiện nghiên cứu tại huyện Bắc

Hà, tỉnh Lào Cai

- Phạm vi về thời gian: Thực hiện thu thập số liệu sơ cấp năm 2023 và số liệu

thứ cấp giai đoạn 2020 - 2022, giải pháp đến năm 2030

- Phạm vi nội dung: tác giả tập trung nghiên cứu công tác xây dựng nông thôn

mới trên địa bàn huyện Bắc Hà trên góc độ nhà quản lý, nhà hoạch định chính sách

4 Ý nghĩa khoa học của đề tài

- Ý nghĩa lý luận: Hệ thống hóa cơ sở lý luận, thực tiễn về xây dựng NTM và các vấn đề liên quan đến quá trình xây dựng NTM

+ Luận văn là tài liệu có giá trị tham khảo đối với các địa phương có đặc điểm tương đồng Là tài liệu học tập cho sinh viên, học viên chuyên ngành quản lý kinh tế, kinh tế nông nghiệp…

5 Bố cục của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn được kết cấu thành 04 chương, gồm:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về xây dựng nông thôn mới

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bắc Hà, tỉnh

Lào Cai

Chương 4: Giải pháp thúc đẩy công tác xây dựng nông thôn mới trên địa bàn

huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận về nông thôn mới

1.1.1 Những vấn đề chung về nông thôn

1.1.1.1 Khái niệm

“Nông thôn (NT) là một xã hội, là môi trường sống của người nông dân (ND), nơi diễn ra các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội với nhiều nét đặc thù và nói gọn lại: đó không phải là đô thị (về không gian sống, về cấu trúc và tổ chức xã hội, về quan hệ con người và sinh kế) nhưng cũng không hoàn toàn đối lập với đô thị (nhất

là về văn hóa)” Như vậy, NT được hiểu là nơi sinh sống của người ND với các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội đặc thù và không phải là đô thị

Theo từ điển Bách khoa Việt Nam: “Nông thôn là phần lãnh thổ của một nước hay một đơn vị hành chính nằm ngoài lãnh thổ đô thị, có môi trường tự nhiên, hoàn cảnh xã hội, điều kiện sống khác biệt với thành thị và dân cư chủ yếu làm nông nghiệp” Như vậy có thể hiểu:

Một là, sử dụng định nghĩa địa chính trị, thành thị được xác định là tất cả

những trung tâm của tỉnh, huyện và tất cả các vùng còn lại được định nghĩa là NT

Hai là, sử dụng mức độ tập trung dân sống thành cụm quan sát được để xác

định vùng thành thị, trong một vùng có các hộ gia đình sống gần nhau tạo nên cộng đồng lớn hơn một số nhất định nào đó (ví dụ như 2000 người), thì được coi là thành thị, khu vực còn lại được coi là NT Việt Nam hiện nay đang theo phương pháp thứ nhất để phân định thành thị, NT Theo đó, NT theo quy định về hành chính và thống

kê của Việt Nam là những địa bàn thuộc xã (những địa bàn thuộc phường hoặc thị trấn được quy định là khu vực thành thị)

1.1.1.2 Đặc điểm và vai trò của nông thôn

* Đặc điểm

Nông thôn thường có các đặc điểm cơ bản sau:

Thứ nhất, về địa lý, NT là một địa bàn rộng lớn trải dài ra các vành đai bao quanh các thành thị (thành phố, thị xã, thị trấn)

Thứ hai, về kinh tế, NT chủ yếu sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, các loại ngành nghề thủ công nghiệp và các loại hình dịch vụ phục vụ chủ yếu cho nông nghiệp (NN), nông dân

Thứ ba, về tính chất xã hội, dân cư ở NT chủ yếu là nông dân và gia đình của

họ, mật độ dân cư thấp hơn thành thị, tính cộng đồng cao, có nhiều yếu tố tập quán riêng biệt

Thứ tư, về môi trường tự nhiên, NT lưu giữ và bảo tồn môi trường sinh thái tự nhiên, làm cho con người gần gũi với thiên nhiên

Như vậy, NT là một vùng sinh sống của tập hợp dân cư, trong đó có nhiều nông dân Tập hợp này tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường trong một thể chế chính trị nhất định và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác, phân biệt với đô thị

* Vai trò

Trước hết, NT là một vùng không gian cần thiết cho sự tồn tại và phát triển

của NN Ở bất kỳ thời đại nào, không ai phủ nhận vai trò của NN Vai trò trước tiên

và quan trọng nhất của NN trong nền kinh tế là cung cấp lương thực, thực phẩm, đảm bảo an ninh lương thực, góp phần ổn định chính trị, đảm bảo an toàn cho sự phát triển kinh tế, xã hội (KT-XH) Hai là, NN là nguồn cung cấp ngoại tệ cho nền kinh tế thông qua xuất khẩu nông sản Ba là, NN phát triển giúp giảm nghèo nhanh và bền vững, bởi phần lớn lao động tập trung ở NT hay NN phục vụ phần lớn cho người lao động Bốn là NN là nguồn cung cấp lao động dồi dào cho công nghiệp Năm là, NN tạo thị trường nội địa cho hàng hóa công nghiệp

Thứ hai, NT đóng vai trò quan trọng trong việc giữ gìn “bản sắc văn hóa dân

tộc Quốc gia nào cũng vậy, các tộc người được sinh ra bắt đầu từ NT, bản sắc văn hóa làng quê vì thế đồng nghĩa với bản sắc văn hóa từng dân tộc Giữ gìn bản sắc văn hóa làng quê là giữ gìn văn hóa truyền thống dân tộc”

Thứ ba, NT góp phần bảo vệ sinh thái, môi trường Thuộc tính sản xuất NN

đã quyết định hệ thống sinh thái NN mang chức năng phục vụ hệ thống sinh thái Đất đai canh tác NN, hệ thống thuỷ lợi, các khu rừng, vườn cây, ao cá… phát huy các tác dụng sinh thái như điều hoà khí hậu, giảm ô nhiễm tiếng ồn, cải thiện nguồn nước, phòng chống xâm thực đất đai, làm sạch đất… làm cho con người gần gũi, gắn chặt

với thiên nhiên (Phạm Kim Giao, 2008)

1.1.2 Xây dựng nông thôn mới

1.1.2.1 Khái niệm

Nông thôn mới: Là nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý; xã hội dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; đời sống vật Nhà nước ta đã đưa ra những chương trình tiềm năng vương quốc về kiến thiết xây dựng nông thôn mới trong từng tiến trình đơn cử Khái niệm chất, tinh thần được nâng cao; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng tại Hội nghị Trung ương 7 (khóa X) về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, nông thôn mới được định nghĩa là nông thôn tiến bộ, cơ sở hạ tầng đồng bộ, đời sống văn hóa phong phú Song song với đó, nông thôn mới cũng phải giữ được tính truyền thống, những nét đặc trưng nhất, bản sắc nhất của từng vùng, từng dân tộc và nâng cao giá trị đoàn kết của cộng đồng, mức sống của người dân

Nghị quyết số 26-NQ/TW đưa ra mục tiêu: Xây dựng nông thôn mới cần có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại với cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn sản xuất nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp và dịch

vụ, gắn với đô thị theo quy hoạch, xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn

hóa dân tộc Xây dựng nông thôn mới là cuộc cách mạng và cuộc vận động lớn để cộng

đồng dân cư nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã khang trang, sạch đẹp; phát triển sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ một cách toàn diện; có nếp sống văn hoá, môi trường và an ninh nông thôn được đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần

của người dân được nâng cao (Nguyễn Minh Phương, 2022)

1.1.2.2 Đặc trưng và vai trò của nông thôn mới

* Một số đặc trưng của mô hình nông thôn mới hiện nay:

Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại Cơ cấu kinh

tế và các hình thức tổ chức sản xuất đồng bộ, gắn sản xuất nông nghiệp với phát triển công nghiệp, dịch vụ và đô thị theo quy hoạch

Xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc

Dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ, hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường

Xây dựng giai cấp nông dân và củng cố liên minh công nhân, nông dân và trí thức vững mạnh từ đó tạo nên nền tảng kinh tế - xã hội và chính trị vững chắc trong

sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước và, xây dựng, bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa

* Vai trò của nông thôn mới đối với phát triển kinh tế xã hội:

Về kinh tế: Nông thôn mới được xây dựng với nền sản xuất hàng hóa mở, hướng đến thị trường và từng bước giao lưu, hội nhập Để đạt được điều đó, cần xây dựng cơ sở hạ tầng của nông thôn phải hiện đại, tạo điều kiện thuận lợi cho mở rộng sản xuất, giao lưu buôn bán và chăm sóc sức khỏe cộng đồng

Thúc đẩy nông nghiệp và nông thôn phát triển nhanh, kích thích mọi người tham gia vào thị trường, hạn chế rủi ro cho nông dân, điều chỉnh và giảm bớt sự phân hóa giàu nghèo, chênh lệch về mức sống giữa các vùng, miền Ngoài ra, nông thôn mới cũng góp phần xây dựng mới các hợp tác xã theo mô hình kinh doanh đa ngành, ứng dụng tiến bộ khoa học - công nghệ phù hợp với các phương án sản xuất, kinh doanh và phát triển ngành nghề ở nông thôn

Về chính trị: Nông thôn mới giúp phát huy tính dân chủ với tinh thần tôn trọng pháp luật, gắn lệ hàng, hương ước với pháp luật để điều chỉnh hành vi con người, đảm bảo tính pháp lý, phát huy tính tự chủ của làng xã Bên cạnh đó cũng phát huy tối đa quy chế dân chủ cơ sở, tôn trọng hoạt động của các hội, đoàn thể và các tổ chức

hiệp hội vì lợi ích cộng đồng (Đinh Thị Thanh Hà, 2017)

Về văn hóa - xã hội: Nông thôn mới góp phần tăng cường dân chủ ở cơ sở, phát huy vai trò tự chủ trong thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước trong xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư, góp phần xóa đói giảm nghèo, vươn lên làm giàu

Về con người: Người nông dân và các cộng đồng nông thôn là trung tâm của mọi chiến lược phát triển nông thôn, nông nghiệp Đưa nông dân vào sản xuất hàng hóa, doanh nhân hóa nông dân và doanh nghiệp hóa các cộng đồng dân cư, thị trường hóa nông thôn

Về môi trường: Việc xây dựng nông thôn mới sẽ giúp nâng cao ý thức bảo vệ môi trường sinh thái ở nông thôn, bảo vệ rừng đầu nguồn, chống ô nhiễm nguồn nước, môi trường không khí và chất thải từ đó đảm bảo nông thôn phát triển bền vững

1.1.2.3 Tiêu chí xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021 - 2025

Quyết định 318/QĐ-TTg ngày 8/3/2022 ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới và Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới nâng cao giai đoạn 2021 - 2025

Trong đó, Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới có 19 tiêu chí Cụ thể, nhóm Quy hoạch có 1 tiêu chí (1- Quy hoạch); nhóm Hạ tầng kinh tế - xã hội có 8 tiêu chí (2- Giao thông; 3- Thủy lợi và phòng, chống thiên tai; 4- Điện; 5- Trường học; 6- Cơ sở vật chất văn hóa; 7- Cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn; 8- Thông tin

và truyền thông; 9- Nhà ở dân cư); nhóm Kinh tế và tổ chức sản xuất có 4 tiêu chí (10- Thu nhập; 11- Nghèo đa chiều; 12- Lao động; 13- Tổ chức sản xuất và phát triển kinh tế nông thôn); nhóm Văn hóa - Xã hội - Môi trường có 6 tiêu chí (14- Giáo dục

và Đào tạo; 15- Y tế; 16- Văn hóa; 17- Môi trường và an toàn thực phẩm; 18- Hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật; 19- Quốc phòng và an ninh)

Với mỗi tiêu chí, Quyết định quy định cụ thể chỉ tiêu chung cũng như chỉ tiêu theo từng vùng: Trung du miền núi phía Bắc; Đồng bằng sông Hồng; Bắc Trung Bộ; Duyên hải Nam Trung Bộ; Tây Nguyên; Đông Nam Bộ; Đồng bằng sông Cửu Long

Quyết định cũng quy định cụ thể xã nông thôn mới nâng cao giai đoạn 2021 - 2025 1- Là xã đạt chuẩn nông thôn mới (đáp ứng đầy đủ mức đạt chuẩn theo yêu cầu của Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới giai đoạn 2021 - 2025)

2- Đạt 19 tiêu chí xã nông thôn mới nâng cao giai đoạn 2021 - 2025, gồm: 1 - Quy hoạch; 2 - Giao thông; 3 - Thủy lợi và phòng, chống thiên tai; 4 - Điện; 5 - Giáo dục; 6 - Văn hóa; 7 - Cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn; 8 - Thông tin và Truyền thông; 9 - Nhà ở dân cư; 10 - Thu nhập; 11 - Nghèo đa chiều; 12- Lao động; 13- Tổ chức sản xuất và phát triển kinh tế nông thôn; 14- Y tế; 15- Hành chính công; 16- Tiếp cận pháp luật; 17- Môi trường; 18- Chất lượng môi trường sống; 19- Quốc phòng và An ninh

* Quy định về xã nông thôn mới kiểu mẫu giai đoạn 2021 - 2025

Quyết định 319/QĐ-TTg ngày 8/3/2022 Quy định về xã nông thôn mới kiểu mẫu giai đoạn 2021 - 2025 như sau:

1 Đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao giai đoạn 2021 - 2025; đối với các xã đã được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao giai đoạn 2018 - 2020, phải tập trung rà soát, chỉ đạo thực hiện, đáp ứng đầy đủ mức đạt chuẩn theo yêu cầu của Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới nâng cao giai đoạn 2021 - 2025

2 Thu nhập bình quân đầu người của xã tại thời điểm xét, công nhận xã nông thôn mới kiểu mẫu phải cao hơn từ 10% trở lên so với mức thu nhập bình quân đầu người áp dụng theo quy định đối với xã nông thôn mới nâng cao tại cùng thời điểm

3 Có ít nhất một mô hình thôn thông minh, do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể

4 Đạt tiêu chí quy định xã nông thôn mới kiểu mẫu theo ít nhất một trong các lĩnh vực nổi trội nhất (về sản xuất, về giáo dục, về văn hóa, về du lịch, về cảnh quan môi trường, về an ninh trật tự, về chuyển đổi số ) mang giá trị đặc trưng của địa phương, do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành

1.1.2.4 Sự cần thiết của quản lý nhà nước trong thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới

- Xây dựng nông thôn mới là vấn đề rộng lớn, phức tạp và mang tính lâu dài liên quan đến nhiều bộ ngành và các địa phương, đòi hỏi phải có sự tham gia của cả

hệ thống chính trị và người dân, do vậy nhà nước giữ vai trò điều phối, phối hợp giữa các bên liên quan trong quá trình tổ chức triển hai thực hiện nhằm đạt hiệu quả và các mục tiêu đề ra

- Định hướng trong đầu tư công, thực hiện các chính sách đảm bảo về an sinh

xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao các mặt đời sống của người dân vùng nông thôn thông qua thực lực kinh tế nhà nước, vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước và huy động các thành phần inh tế hác cùng tham gia Nhà nước với tư cách là chủ sở hữu tài sản quốc gia sẽ có chức năng quản lý, phân bổ nguồn lực của đất nước, cung cấp những dịch vụ hàng hóa công mà thị trường tự do hông đảm trách được, thông qua đó xóa

bỏ chênh lệch giữa khu vực thành thị với nông thôn, kiểm soát và hai thác hiệu quả tài nguyên cho sản xuất nông nghiệp, phát triển kinh tế khu vực nông thôn

- Nhà nước can thiệp để kiểm soát xã hội nông thôn thông qua hoạch định ban hành những cơ chế, chính sách, tạo hành lang khung pháp nhằm tối đa hóa phúc lợi của xã hội

và hướng đến việc ích thích tăng trưởng kinh tế vùng nông thôn, qua đó chuyển đổi nền tảng sản xuất của xã hội nông thôn, chăm lo thực hiện các chính sách về văn hoá, giáo

dục, môi trường, y tế cho người dân vùng nông thôn (Nguyễn Phương, 2019)

1.1.3 Nội dung chính trong xây dựng Nông thôn mới

1.1.3.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch chương trình xây dựng nông thôn mới

Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chương trình xây dựng nông thôn mới không

chỉ bao gồm xây dựng cơ sở hạ tầng đảm bảo các chỉ tiêu theo Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nông thôn mới, mà còn tạo lập không gian cảnh quan nông thôn bền vững, phù hợp với đặc trưng vùng miền và môi trường sống thân thiện, góp phần giữ gìn bản sắc địa phương và phản ánh đời sống nông thôn Để công tác xây dựng NTM thực hiện đúng mục tiêu cần nâng cao vai trò của nội dung lập và quản lý quy hoạch,

kế hoạch chương trình xây dựng NTM Việc lập quy hoạch chung xây dựng NTM theo yêu cầu phải lồng ghép quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch sản xuất trong một

đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn mới, trong khi đó các văn bản hướng dẫn việc

lập quy hoạch của Trung ương chưa kịp thời, thường xuyên thay đổi

Xây dựng quy hoạch, kế hoạch xây dựng NTM bao gồm các hoạt động như:

bố trí, sắp xếp địa điểm, diện tích sử dụng các khu chức năng trên địa bàn xã: khu phát triển dân cư; hạ tầng KTXH, các khu sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ … theo chuẩn NTM theo Thông tư hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia

về NTM Để có mô hình NTM mang tính kế thừa và bổ sung, phát triển mới theo hướng CNH, HĐH, vấn đề quy hoạch được đặt lên hàng đầu, trở thành tiêu chí đầu tiên Nếu quy hoạch không đi trước một bước và không có chất lượng thì XD NTM

sẽ gặp khó khăn và không đi đến đích, từ đó vấn đề quy hoạch NTM là khâu quan trọng, có ý nghĩa quyết định trong vấn đề XD NTM Tiêu chí quy hoạch thể hiện tính hợp lý trong sắp xếp, bố trí các khu vực nông thôn, dảm bảo kết cấu hạ tầng nông thôn được bền vững Việc quy hoạch bao gồm: quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp

và dịch vụ, quy hoạch phát triển hạ tầng KTXH, môi trường; phát triển các khu dân

cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có trên địa bàn xã (Cù Ngọc Hưởng, 2016)

1.1.3.2 Tổ chức chỉ đạo thực hiện các nội dung xây dựng nông thôn mới

Quyết định 318/QĐ-TTg ngày 8/3/2022 ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới và Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới nâng cao giai đoạn 2021

- 2025 với 4 nhóm tiêu chí chính trong xây dựng NTM dự trên Quyết định số TTg ngày 22/02/2022 của Thủ tướng Chính phủ, Chương trình MTQG xây dựng nông

263/QĐ-thôn mới giai đoạn 2021 - 2025 gồm có 11 nội dung thành phần Đồng thời, phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư, nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn, chinh sách, cơ chế hỗ trợ, đào tạo cán bộ và hướng dẫn thực hiện Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng dân cư ở thôn, xã bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện Trong đó, 11 thực hiện được các nội dung như sau:

1 Nội dung thành phần số 01: Nâng cao hiệu quả quản lý và thực hiện xây dựng nông thôn mới theo quy hoạch nhằm nâng cao đời sống kinh tế - xã hội nông thôn gắn với quá trình đô thị hoá

2 Nội dung thành phần số 02: Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, cơ bản đồng

bộ, hiện đại, đảm bảo kết nối nông thôn - đô thị và kết nối các vùng miền

3 Nội dung thành phần số 03: Tiếp tục thực hiện có hiệu quả cơ cấu lại ngành nông nghiệp, phát triển kinh tế nông thôn; triển khai mạnh mẽ Chương trình mỗi xã một sản phẩm (OCOP) nhằm nâng cao giá trị gia tăng, phù hợp với quá trình chuyển đổi số, thích ứng với biến đổi khí hậu; phát triển mạnh ngành nghề nông thôn; phát triển du lịch nông thôn; nâng cao hiệu quả hoạt động của các hợp tác xã; hỗ trợ các doanh nghiệp khởi nghiệp ở nông thôn; nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn góp phần nâng cao thu nhập người dân theo hướng bền vững

4 Nội dung thành phần số 04: Giảm nghèo bền vững, đặc biệt là vùng đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi, vùng bãi ngang ven biển và hải đảo

5 Nội dung thành phần số 05: Nâng cao chất lượng giáo dục, y tế và chăm sóc sức khỏe người dân nông thôn

6 Nội dung thành phần số 06: Nâng cao chất lượng đời sống văn hóa của người dân nông thôn; bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa truyền thống theo hướng bền vững gắn với phát triển du lịch nông thôn

7 Nội dung thành phần số 07: Nâng cao chất lượng môi trường; xây dựng cảnh quan nông thôn sáng - xanh - sạch - đẹp, an toàn; giữ gìn và khôi phục cảnh quan truyền thống của nông thôn Việt Nam

8 Nội dung thành phần số 08: Đẩy mạnh và nâng cao chất lượng các dịch vụ hành chính công; nâng cao chất lượng hoạt động của chính quyền cơ sở; thúc đẩy quá trình chuyển đổi số trong nông thôn mới, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin,

công nghệ số, xây dựng nông thôn mới thông minh; bảo đảm và tăng cường khả năng tiếp cận pháp luật cho người dân; tăng cường giải pháp nhằm đảm bảo bình đẳng giới

và phòng chống bạo lực trên cơ sở giới

9 Nội dung thành phần số 09: Nâng cao chất lượng, phát huy vai trò của Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội trong xây dựng nông thôn mới

10 Nội dung thành phần số 10: Giữ vững quốc phòng, an ninh và trật tự xã hội nông thôn

11 Nội dung thành phần số 11: Tăng cường công tác giám sát, đánh giá thực hiện Chương trình; nâng cao năng lực xây dựng nông thôn mới; truyền thông về xâydựng nông thôn mới; thực hiện Phong trào thi đua cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới

1.1.3.3 Công tác tuyên truyền, vận động xây dựng nông thôn mới

Trong xây dựng nông thôn mới (NTM), công tác tuyên truyền là một trong những nhân tố quyết định của sự thành công Làm tốt công tác tuyên truyền sẽ giúp đông đảo người dân hiểu rõ ý nghĩa, mục tiêu, nội dung, cách làm trong quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ xây dựng NTM tại địa phương từ đó tạo sự đồng thuận, chung tay của cả hệ thống chính trị và người dân Vì vậy, tuyên truyền được xem là giải pháp

có vai trò quan trọng, cần đi trước trong xây dựng NTM

Xác định công tác tuyên truyền là nhiệm vụ quan trọng, nên “truyền thông phải đi trước một bước” để cán bộ, đảng viên và quần chúng Nhân dân nhận thức đúng, hiểu rõ mục đích, ý nghĩa, tầm quan trọng của nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới (NTM) trong quá trình xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội của các địa phương

Công tác tuyên truyền cần chủ động thông tin kịp thời, khách quan về công tác lãnh đạo, quản lý và thực hiện cơ chế, chính sách, pháp luật nhằm tạo sự thống nhất cao trong toàn Đảng và sự đồng thuận trong nhân dân; phát huy sức mạnh khối đoàn kết toàn dân tộc vượt qua mọi khó khăn; cổ vũ, động viên cán bộ, đảng viên và nhân dân thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc

phòng - an ninh, xây dựng Đảng, hệ thống chính trị (Nguyễn Tuấn Anh, 2020)

Mục đích chính của Công tác tuyên truyền, vận động xây dựng nông thôn mới:

- Thực hiện công tác thông tin, tuyên truyền nhằm phổ biến kịp thời mục tiêu tổng quát, nhiệm vụ trọng tâm trong Chương trình xây dựng nông thôn mới tạo sự

thống nhất cao trong nhận thức và hành động của cán bộ, đảng viên, người dân góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ đề ra

- Tăng cường đưa tin về những mô hình hay, cách làm sáng tạo, hiệu quả, điển hình tiêu biểu trong thực hiện phong trào xây dựng nông thôn mới gắn với việc làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh

- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quảng bá về tiềm năng, thế mạnh của các sản phẩm nông nghiệp chủ lực của tỉnh và từng địa phương, để thu hút các doanh nghiệp vào đầu tư, giới thiệu các sản phẩm đạt chứng nhận OCOP, sản phẩm nông nghiệp hữu cơ, sản phẩm có khả năng phát triển nhân rộng tại các địa phương

1.1.4.4 Huy động các nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới

Để xây dựng NTM cần có các nguồn vốn đầu tư để thực hiện các chương trình,

dự án để phát triển cơ sở hạ tầng, phát triển kinh tế - xã hội Muốn thực hiện có hiệu quả chương trình phải huy động các nguồn lực, bao gồm từ Ngân sách nhà nước, huy động tối đa các nguồn lực tại địa phương, huy động vốn các doanh nghiệp và sử dụng lồng ghép giữa các chương trình… Bên cạnh đó, huy động sự tham gia đóng góp của người dân vào các công trình điện, đường, trường, trạm… để phát triển hạ tầng, giao thông nông thôn là yếu tố quan trọng hoàn thành các tiêu chí về xã NTM để hoàn thành

mục tiêu đạt chuẩn huyện NTM Trong đó, tập trung phát triển các nguồn lực sau:

- Huy động tối đa nguồn lực của địa phương (tỉnh, huyện, xã) để tổ chức triển khai Chương trình Các tỉnh, thành phố ưu tiên bố trí nguồn vốn ngân sách nhà nước được phân bổ đầu tư cho các địa bàn khó khăn để góp phần thu hẹp khoảng cách xây dựng NTM giữa các vùng, miền Căn cứ tình hình thực tế ở địa phương, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định cụ thể tỷ lệ phân cấp nguồn thu để lại cho ngân sách xã, huyện từ đấu giá quyền sử dụng đất, giao đất, có thu tiền sử dụng đất (sau khi hoàn trả kinh phí bồi thường, giải phóng mặt bằng) trên địa bàn xã để thực hiện các nội dung xây dựng NTM Khuyến khích các địa phương có kinh tế phát triển hỗ trợ cho các địa phương khó khăn đẩy nhanh tiến độ xây dựng NTM;

- Thực hiện lồng ghép hiệu quả nguồn vốn của 03 chương trình mục tiêu quốc gia và các chương trình, dự án khác trên địa bàn nông thôn giai đoạn 2021 - 2025 để hỗ trợ các địa phương hoàn thành các mục tiêu xây dựng NTM được Quốc hội phê duyệt;

- Thực hiện hiệu quả chính sách tín dụng đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn;

bổ sung vốn tín dụng cho hệ thống Quỹ hỗ trợ phát triển Hợp tác xã và huy động tối

đa nguồn lực từ hệ thống Quỹ hỗ trợ Hợp tác xã; nghiên cứu, rà soát, sửa đổi bổ sung nội dung, đối tượng hỗ trợ cho vay phát triển Chương trình OCOP, hỗ trợ áp dụng công nghệ chế biến vừa và nhỏ trong nông nghiệp, nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn trong các chương trình tín dụng chính sách hiện có, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; khuyến khích cho vay ủy thác qua ngân hàng chính sách xã hội;

- Tăng cường vận động các tổ chức kinh tế đăng ký hỗ trợ các địa phương (huyện, xã) thực hiện xây dựng NTM; vận động người dân tiếp tục tham gia đóng góp xây dựng NTM theo nguyên tắc tự nguyện cho từng dự án, nội dung cụ thể, do

Hội đồng nhân dân xã thông qua (Hoàng Thị Hồng Lê, 2016)

1.1.4.4 Kiểm tra, giám sát và tổng kết xây dựng nông thôn mới

Kiểm tra, giám sát là việc làm thường xuyên, liên tục của các cơ quan hành chính nhà nước cũng như các chủ đầu tư các chương trình, dự án trong quá trình xây dựng NTM; đánh giá việc thực hiện các tiêu chí, quá trình tổ chức thực hiện ở các cấp để đánh giá việc tuân thủ các quy định của pháp luật về xây dựng NTM từ đó phát hiện những thiếu sót, hạn chế, để kịp thời chấn chỉnh đảm bảo cho việc tiến hành xây dựng NTM đạt hiệu quả, đúng quy định UBND cấp huyện chịu sự giám sát của HĐND, Ủy ban MTTQ Việt Nam cùng cấp cũng như các cơ quan Thanh tra nhà nước trong quá trình thực hiện chương trình xây dựng NTM tại địa bàn Đồng thời UBND cấp huyện có trách nhiệm chỉ đạo các phòng, ban, ngành liên quan chủ động trong công tác kiểm tra giám sát việc thực hiện các tiêu chí, tiến độ thực hiện các chương trình, dự án… triển khai tại địa bàn các xã, thị trấn để theo dõi, đôn đốc, đánh giá kết

quả, từ đó có kế hoạch, phương án trong giai đoạn tiếp theo

Theo đó, các nội dung kiểm tra gồm: kiểm tra công tác chỉ đạo, điều hành ở các xã; kiểm tra tiến độ, kết quả thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nông thôn mới; kiểm tra việc thực hiện các cơ chế, chính sách của Trung ương, tỉnh, huyện trên địa bàn xã; kiểm tra việc sử dụng vốn nông thôn mới hỗ trợ nhân dân phát triển sản xuất; kiểm tra việc đầu tư, xây dựng và đưa các công trình vào sử dụng; kiểm tra việc huy động sức dân

Quy trình kiểm tra, giám sát như sau: Ban Chỉ đạo tỉnh yêu cầu các thành viên Ban Chỉ đạo tỉnh, Ban Chỉ đạo các địa phương căn cứ vào Chương trình công tác hằng năm của Ban Chỉ đạo các cấp, được Trưởng Ban Chỉ đạo ký ban hành và các nội dung theo Hướng dẫn này để lựa chọn nội dung kiểm tra, giám sát cho phù hợp với thời gian làm việc của mỗi đợt kiểm tra Sau mỗi đợt kiểm tra, giám sát có báo cáo kết quả và đề xuất, phản ánh các nội dung có liên quan về Ban Chỉ đạo cùng cấp (qua Văn phòng Điều phối tỉnh, huyện) để tổng hợp báo cáo Trưởng Ban Chỉ đạo theo dõi, chỉ đạo

1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác xây dựng nông thôn mới

1.1.4.1 Yếu tố khách quan

a Văn bản, chính sách trong phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn

Những chính sách về nông nghiệp, nông thôn tại Việt Nam từ năm 1986 đến nay có tầm quan trọng lớn, luôn giữ vị trí chủ đạo, là nhân tố đảm bảo sự thắng lợi trong các giai đoạn phát triển đất nước Thực tiễn cho thấy, nhiều chính sách đúng đắn, cũng có chủ trương chưa hoàn toàn đúng đắn, chưa theo kịp thực tiễn Tác động của chính sách cùng với nhiều yếu tố khác đã đưa nông nghiệp, nông thôn Việt Nam trải qua nhiều bước phát triển khác nhau Từ một nước nông nghiệp lạc hậu, thiếu lương thực trở thành một nước có nhiều sản phẩm nông sản xuất khẩu đứng vị trí hàng đầu thế giới, bộ mặt nông thôn có nhiều đổi thay Với vai trò quan trọng của nông nghiệp, nông thôn trong sự nghiệp CNH, HĐH, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc hiện nay, Đảng và Nhà nước luôn chú trọng ban hành và đổi mới nhiều chủ trương, chính sách về nông nghiệp, nông thôn trên tất cả các khâu từ sản xuất, tiêu thụ, quy hoạch, hỗ trợ vốn… để tạo điều kiện thuận lợi, thúc đẩy kinh tế nông nghiệp, phát triển nông thôn từng bước nâng cao chất lượng cuộc sống của nông dân Cụ thể hóa các chủ trương của Đảng bằng các cơ chế, chính sách cụ thể của Nhà nước trong XD NTM như là các chính sách về đất đai, chính sách về vốn, chính sách về thuế, chính sách về đào tạo nghề, việc làm, chính sách thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp… Để thực hiện thành công chương trình XD NTM Nhà nước ban hành các chính sách phải đồng bộ, chặt chẽ, cụ thể, phù hợp với tình hình thực tiễn cũng như tạo thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân và người dân được tiếp cận và hưởng lợi từ các chính sách trong quá trình tham gia XD NTM Như vậy, có thể kết luận nếu các Văn

bản, chính sách trong phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn đúng đắn sẽ giúp quá trình xây dựng NTM hiệu quả và ngược lại

b Điều kiện tự nhiên của địa phương

Điều kiện tự nhiên cũng là yếu tố ảnh hưởng lớn đến XD NTM bởi các nhân

tố như điều kiện về đất đai, thời tiết, khí hậu, nguồn nước, tài nguyên rừng, biển, khoáng sản… Những nhân tố này ảnh tác động cả tiêu cực lẫn tích cực đến XD NTM Điều kiện tự nhiên tác động tích cực khi nó là nguồn lực cho phát triển kinh tế xã hội như đất đai màu mỡ, tài nguyên nước phong phú thuận lợi phát triển sản xuất nông nghiệp (trồng trọt, chăn nuôi), tài nguyên rừng, khoáng sản phong phú thuận lợi cho phát triển du lịch, dịch vụ, tiểu thủ công nghiệp… Bên cạnh đó thì khí hậu, thời tiết bất thường ảnh hưởng tiêu cực đến sản xuất nông nghiệp, đời sống người dân và phát triển kinh tế xã hội như hạn hán, bão, lụt

c Sự phát triển kinh tế, xã hội của địa phương

Bộ mặt nông thôn ngày càng khang trang, xanh, sạch, đẹp hơn Nhiều hạ tầng thiết yếu về giao thông, thủy lợi, văn hóa, y tế, giáo dục được quan tâm đầu tư, nâng cấp, xây dựng mới Đời sống kinh tế nông thôn, nông dân phát triển Cấu trúc lại cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động tạo động lực không chỉ phát triển tại chỗ mà còn thúc đẩy các địa phương khác, vùng, ngành khác Đời sống văn hóa, tinh thần, trật tự an toàn xã hội, an toàn môi trường được đảm bảo Hệ thống chính trị ở cơ sở được củng

cố, ngày càng vững mạnh, đây là nhân tố quyết định để thực hiện thành công việc xây dựng NTM Phát triển đô thị có vai trò hỗ trợ nông thôn, công nghiệp hỗ trợ cho nông nghiệp, nông dân Đô thị, công nghiệp, dịch vụ phát triển giúp tạo nhiều việc làm, chuyển đổi cơ cấu lao động, giảm lao động nông thôn, giảm nông dân thì sẽ tăng diện tích đất canh tác trên đầu người Từ đó, người dân sẽ có cơ sở để phát triển sản xuất, cuộc sống Đồng thời, phát triển công nghiệp sẽ giúp tăng nhanh nguồn thu, từ đó có điều kiện để đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn Ở chiều ngược lại, phát triển nông nghiệp, các vùng sản xuất sẽ hỗ trợ cho phát triển công nghiệp, dịch vụ và lao động khu vực đô thị Các chính sách, pháp luật, quy định nằm trong cơ chế quản lý của Nhà nước là một công cụ để bộ máy quản lý tác động lên hệ thống kết cấu hạ tầng nông thôn, đồng thời cũng là yếu tố tạo ra các điều kiện hành lang pháp lý cho hoạt động đầu

tư xây dựng, nâng cấp các công trình hạ tầng Nếu các chính sách, pháp luật, quy định

thống nhất, ổn định sẽ tác động làm cho quá trình xây dựng và phát triển hạ tầng diễn

ra ổn định, bền vững đáp ứng nhu cầu xã hội, phù hợp với thực tiễn đất nước Ngược lại, nếu các yếu tố này có nhiều điểm bất cập, mâu thuẫn, chồng chéo giữa nhiều cơ quan thực hiện thì sẽ tác động làm cho quá trình này diễn ra chậm hoặc có thể bị trệch

hướng, không phù hợp với thực tiễn của đất nước (Nguyễn Thị Mỹ Hưng, 2021)

1.1.4.2 Yếu tố chủ quan

a Bộ máy quản lý, tổ chức liên quan trong công tác xây dựng NTM tại địa phương

Chương trình xây dựng NTM là một chương trình tổng hợp bao gồm mọi mặt công tác của Đảng, Nhà nước về nông nghiệp, nông dân, nông thôn Để thực hiện nội dung đó, Nhà nước phải đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình hoạch định và thực thi chính sách, xây dựng đề án, cơ chế, tạo hành lang pháp lý, hỗ trợ vốn, kỹ thuật, nguồn lực, tạo điều kiện và kích thích tinh thần nhân dân thực hiện; nhân dân tự nguyện tham gia, chủ động trong thực thi và hoạch định chính sách trong việc thực hiện các tiêu chí về xây dựng NTM Xây dựng NTM là chương trình có quy mô lớn, liên quan đến nhiều ngành, nhiều chính sách và hoạt động có tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến khu vực nông thôn và đời sống của người dân Việc triển khai xây dựng NTM là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, trong đó vai trò chỉ đạo, điều hành của chính quyền các cấp đóng vai trò nòng cốt, có tính chất quyết định Vì vậy, nâng cao năng lực chỉ đạo, điều hành của UBND các cấp, nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực thực tiễn của đội ngũ cán bộ thực thi nhiệm vụ chính là vấn đề cần được quan tâm, chú trọng

Xây dựng NTM là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị, trong đó MTTQ và các đoàn thể quần chúng đóng vai trò quan trọng Mặt trận và các đoàn thể là nơi tập hợp, động viên các đoàn viên, hội viên và toàn thể nhân dân tích cực tham gia thực hiện tốt các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; triển khai có hiệu quả các phong trào thi đua yêu nước do địa phương phát động, trong đó

có chương trình chung sức xây dựng NTM Trong quá trình ra các quyết định về quản

lý và điều hành chương trình xây dựng NTM, chính quyền các cấp cần lắng nghe những đóng góp ý kiến của Mặt trận và các đoàn thể các cấp; Mặt trận đóng vai trò quan trọng trong việc huy động các tổ chức, nguồn lực cũng như vận động các tầng lớp nhân dân tham gia đẩy mạnh phong trào thi đua chung sức xây dựng NTM góp phần thực hiện thắng lợi các chương trình kinh tế - xã hội

Như vậy, Bộ máy quản lý, tổ chức liên quan trong công tác xây dựng NTM tại địa phương được phân cấp, phân quyền rõ ràng, chi tiết sẽ giúp quá trình xây dựng NTM hiệu quả, đúng tiến độ Vai trò của mỗi cá nhân trong bộ máy, tổ chức sẽ là hạt nhân quan trọng để thúc đẩy quá trình phát triển và nâng cao chất lượng công tác xây dựng NTM

b Trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ thực hiện công tác xây dựng NTM tại địa phương

Với quan điểm con người vừa là chủ thể, vừa là mục tiêu, vừa là động lực của cách mạng, Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng, một khi đã có đường lối cách mạng đúng thì cán bộ là khâu quyết định “Muốn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”, “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ để hiểu rõ để đặt chính sách cho đúng Không chỉ vậy, số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ cũng ảnh hưởng rất lớn đến sự thành công của chương trình XD NTM bởi công tác này liên quan đến nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội, thời gian thực hiện dài, tính chất công việc phức tạp đòi hỏi người cán bộ phải có trình độ, năng lực, thực sự tâm huyết với công việc Do vậy, để xây dựng được đội ngũ cán bộ có chuyên môn, năng lực, tâm huyết với công tác XD NTM thì cần phải luôn quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, năng lực, rèn luyện phẩm chất đạo đức cách mạng cho đội ngũ cán

bộ ở các cấp, các ngành để tham gia công tác XD NTM (Nguyễn Công Kiên, 2022)

c Sự tham gia của người dân trong xây dựng NTM

Sự tham gia và tự chủ ra quyết định của cộng đồng địa phương trong các hoạt động phát triển tác động đến sự nhiệt tình và phù hợp với mong muốn của cộng đồng dân cư Thực tế các hoạt động phát triển cộng đồng và xây dựng NTM cho thấy cần

có các dự án cơ sở hạ tầng hay hoạt động phát triển để lôi kéo cộng đồng địa phương cùng tham gia Các hoạt động phát triển hạ tầng kinh tế kỹ thuật và sinh kế địa phương cần được khuyến khích bởi các nguồn lực đầu tư từ bên ngoài nhằm kích thích và khơi dậy nguồn lực xã hội trong cộng đồng Khi người dân địa phương tiếp cận được

hạ tầng KT-XH sẽ tạo điều kiện cho họ tổ chức và thực hiện các hoạt động sản xuất

và dịch vụ Tổ chức sản xuất qui mô nhỏ và dịch vụ nông thôn không chỉ góp phần nâng cao thu nhập của người dân mà còn hỗ trợ thay đổi cơ cấu thu nhập của kinh tế địa phương Như vậy, có thể kết luận, người dân vừa là người thực hiện là người trực tiếp thụ hưởng các thành quả trong quá trình xây dựng NTM Cụ thể: Người dân trực tiếp tham gia phát triển kinh tế, tổ chức sản xuất, thực hiện CNH - HĐH nông nghiệp nông thôn; chủ động xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội; tham gia vào quá trình quy hoạch và thực hiện quy hoạch xây dựng NTM; xây dựng và giữ gìn đời sống văn hóa; đảm bảo vệ sinh môi trường; duy trì ổn định về trật tự xã hội; xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh Sự tham gia của người dân, của cộng đồng trong xây dựng NTM

là một trong những yếu tố cơ bản để nâng cao tính dân chủ ở nông thôn Từ đó huy động được cả cộng đồng tham gia tích cực vào các quá trình xây dựng NTM, phấn

đấu vì mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh” (Vũ

Thị Hồng Phượng, 2022)

1.2 Kinh nghiệm về xây dựng nông thôn mới tại một số địa phương và bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai

1.2.1 Kinh nghiệm của một số địa phương

1.2.1.1 Kinh nghiệm xây dựng Nông thôn mới của huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình

Bám sát kế hoạch, hướng dẫn của Ban chỉ đạo thực hiện Cuộc vận động của Trung ương, của tỉnh, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận TQVN huyện đã tiến hành phân công trách nhiệm cho cán bộ Mặt trận các cấp; triển khai thực hiện Cuộc vận động ở 28/28 xã, thị trấn và 206/206 khu dân cư; xây dựng các mô hình chỉ đạo điểm thực hiện cuộc vận động của tỉnh, huyện để qua đó đúc rút kinh nghiệm, phổ biến, nhân rộng Việc chỉ đạo, hướng dẫn cơ sở được thực hiện kiên quyết và thường xuyên thông qua Hội nghị trực báo hàng tháng, qua đó các đơn vị kịp thời báo cáo tình hình thực hiện, chia sẽ các kinh nghiệm hay cũng như những khó khăn để Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận huyện tiếp tục tập trung chỉ đạo sát với thực tiễn

Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện đã chủ động phối hợp với các cấp, các ngành thường xuyên tuyên truyền rộng rãi về nội dung, mục đích, ý nghĩa của Cuộc vận động trên các phương tiện thông tin đại chúng, đặc biệt qua Trang thông tin điện tử tổng hợp Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh và trên hệ thống loa truyền thanh

tại các xã, thôn Đến nay, Đài TT-TH huyện đã phát hành 17 băng phát thanh, 18 Trang truyền hình, 30 phóng sự, 236 bài và 1.119 tin về Chương trình xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh Ban Thường trực ủy ban MTTQ Việt Nam huyện triển khai 08 mô hình điểm thực hiện Cuộc vận động trên địa bàn (trong đó có 05 mô hình điểm của tỉnh, 03 mô hình điểm của huyện), được UBND các xã, thị trấn và các khu dân cư tham mưu cho cấp uỷ chỉ đạo, triển khai thực hiện có hiệu quả thiết thực, phù hợp với điều kiện cụ thể của từng địa phương Mặt trận các cấp tiếp tục xây dựng kế hoạch nâng cao chất lượng Cuộc vận động, triển khai ở các khu dân cư với nhiều hoạt động thiết thực giúp nhau phát triển kinh tế, giải quyết việc làm, tích cực chuyển đổi

cơ cấu sản xuất, phát triển kinh doanh dịch vụ; vận động nhân dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa, giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc, chăm lo sự nghiệp giáo dục, chăm sóc sức khỏe, thực hiện dân số kế hoạch hóa gia đình

Công tác phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống cho người dân đã có nhiều chuyển biến tích cực Giá trị sản xuất nông - lâm nghiệp, thủy sản (theo giá so sánh 2010) ước đạt 1.727 tỷ đồng, tăng 3,85% so với năm 2015 Diện tích có tổng thu nhập trên 70 triệu đồng/ha/năm đạt 5.354,8 ha, trong đó có 1.260 ha đạt trên 100 triệu đồng/ha/năm Diện tích rau màu chất lượng cao của huyện chiếm 30-35% diện tích đất nông nghiệp Nhiều vùng nông sản hàng hóa về sản xuất rau màu tập trung được hình thành và phát triển

Kinh tế trang trại tiếp tục phát triển, đã tạo công ăn việc làm cho hàng trăm người lao động nông thôn, giá trị thu nhập từ trang trại ngày càng tăng cao Đến nay, UBND huyện cấp Giấy chứng nhận cho 23 hộ đạt tiêu chí kinh tế trang trại theo Thông tư số 27/2011/TT-BNNPTNT ngày 13/4/2011 của Bộ Nông nghiệp và PTNT, nâng số trang trại đạt tiêu chí trên địa bàn toàn huyện lên 117 trang trại

Số lượng tổ hợp tác trong sản xuất được hình thành ngày càng nhiều, đến nay toàn huyện có 164 tổ hợp tác (THT) nông, lâm, ngư nghiệp đã được chứng thực của UBND các xã Toàn huyện đã đầu tư xây dựng thêm 1km đường liên xã, 3,8 km đường liên thôn, 30,1 km đường xóm; nâng cấp, sửa chữa 14,5 km đường giao thông nội đồng Xây dựng mới 7,8 km kênh mương; nhiều công trình trường học (Sơn Thủy, Tân Thủy, ) đã được đầu tư xây mới, nâng cấp và sửa chữa; các xã đã xây mới được

4 nhà văn hóa thôn Duy trì chất lượng phổ cập giáo dục tiểu học, THCS và mầm non cho trẻ dưới 5 tuổi; đã có 16 xã PCGDTHCS mức độ 3, tăng 6 xã so với cùng kỳ năm 2015; toàn huyện có 65/98 trường đạt chuẩn Quốc gia Công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn đã được quan tâm, đạt kết quả tốt Công tác khám chữa bệnh trên địa bàn từng bước nâng cao chất lượng, cơ bản đáp dứng nhu cầu khám chữa bệnh và chăm sóc sức khỏe cho nhân dân Cơ sở hạ tầng y tế từng bước được đầu tư đầy đủ hơn; các

xã đều có bác sỹ, đội ngũ nhân viên có trình độ trung cấp trở lên Đến nay, đã có 26/26

xã có tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế các loại đạt trên 70% Toàn huyện đạt 352 tiêu chí nông thôn mới, bình quân đạt 13,5 tiêu chí/xã Ban Chỉ đạo huyện đã chỉ đạo các xã xây dựng kế hoạch duy trì và nâng cao chất lượng các tiêu chí nông thôn mới, phấn đấu sau 5 năm tất cả các xã đều được công nhận lại đạt chuẩn nông thôn mới Đến nay, các xã đều có kế hoạch duy trì và nâng cao chất lượng tiêu chí

1.2.1.2 Kinh nghiệm của huyện Bắc Tân Uyên, tỉnh Bình Dương

Sau khi triển khai chương trình xây dựng NTM tại Huyện Bắc Tân Uyên, UBND huyện đã thành lập Ban Chỉ đạo thực hiện xây dựng nông thôn mới tại Quyết định số 246/QĐ-UBND ngày 15/5/2014 với 30 thành viên và được bổ sung kiện toàn tại Quyết định số 2116/QĐ-UBND ngày 09/10/2015 Trên cơ sở đó, Trưởng Ban Chỉ đạo đã ban hành quyết định phân công nhiệm vụ thành viên, quy chế hoạt động của Ban Chỉ đạo

Ban Chỉ đạo huyện đã tổ chức họp thông qua nhiệm vụ lập đồ án quy hoạch nông thôn mới các xã, họp định kỳ sơ kết 06 tháng và tổng kết 01 năm thực hiện Chương trình; đồng thời, tổ chức các cuộc họp đột xuất để giải quyết những vấn đề thuộc Chương trình xây dựng xã nông thôn mới trên địa bàn Huyện Ngoài ra, UBND huyện đã chỉ đạo các ban ngành của Huyện, UBND các xã và đề nghị các tổ chức đoàn thể, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện tuyên truyền các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trong các buổi họp, sinh hoạt nhằm tuyên truyền sâu rộng trong dân, giúp người dân hiểu và nhận thức được vai trò chủ thể của mình trong thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới

Sau gần 6 năm thực hiện Chương trình, bộ mặt nông thôn đã đổi thay rất nhiều so với những năm về trước; nền nông nghiệp của Huyện cũng đã có nhiều chuyển biến tích cực theo hướng sản xuất hàng hóa; đời sống nông dân từng bước cải thiện và nâng cao; phong trào xây dựng nông thôn mới đạt được kết quả bước đầu quan trọng:

- Hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn được quan tâm đầu tư đồng bộ, tạo ra diện mạo mới cho nông thôn: Giao thông nông thôn được chú trọng đầu tư nâng cấp; nhiều tuyến đường liên xã được nhựa hóa, bê tông hóa Hạ tầng thủy lợi từng bước được tăng cường, củng cố theo hướng hiện đại, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu sản xuất Mạng lưới điện nông thôn phát triển nhanh, tạo động lực để phát triển sản xuất, nâng cao đời sống ở nông thôn Hệ thống trường học được quy hoạch, sắp xếp hợp

lý, quy mô lớn hơn, cơ sở vật chất hang trang hơn, đảm bảo tốt yêu cầu nâng cao chất lượng giáo dục và nhu cầu học tập của con em nhân dân Cơ sở vật chất y tế, văn hoá, thể thao, mạng lưới thông tin truyền thông, chợ nông thôn cũng đã được quan tâm đầu tư và nâng cấp Thiết chế văn hóa nông thôn dần được hoàn thiện, môi trường văn hóa có sự cải thiện; góp phần thúc đẩy xây dựng và thực hiện tốt các phong trào văn hóa nông thôn; nâng cao mức hưởng thụ, tham gia hoạt động và sáng tạo văn hóa trong cộng đồng nhân dân

- Nhờ việc chú trọng đầu tư vào cơ sở hạ tầng nên nền kinh tế Huyện đã gặt hái được nhiều kết quả đáng khích lệ trong sản xuất nông nghiệp, công nghiệp lẫn dịch vụ Cụ thể như: Hệ thống điện, đường, thủy lợi được cải thiện đã góp phần nâng cao năng suất, sản lượng cây trồng, thu hút nguồn vốn đầu tư từ các địa phương hác cũng như góp phần thúc đẩy ngành du lịch Huyện ngày càng phát triển Song song

đó, nhờ phát triển cơ sở vật chất, hạ tầng mà chất lượng giáo dục trên địa bàn Huyện ngày càng đi lên, tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở tiếp tục học trung học phổ thông trên 90%; tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt hơn 45% trên tổng số lao động Nhờ vậy, đời sống vật chất tinh thần của người dân đang ngày càng được cải thiện, người dân đã biết chú trọng quan tâm hơn đến môi trường và sức khỏe bản thân, điều này được thể hiện rõ qua tỷ lệ hộ sử dụng nước sạch và hợp vệ sinh đạt trên 98%; tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế trên 70%; vấn đề môi trường cũng được quan tâm

chú trọng: chất thải, nước thải được thu gom và xử l theo quy định, nghĩa trang được xây dựng theo quy hoạch

- Đối với hệ thống chính trị, an ninh trật tự: Đảng, Nhà nước, chính quyền đạt trong sạch vững mạnh, đội ngũ cán bộ, công chức đạt chuẩn, việc luân chuyển hợp

lý, an ninh trật tự đảm bảo, đời sống nhân dân được ấm no, hạnh phúc

1.2.2 Bài học kinh nghiệm trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai

Bài học kinh nghiệm rút ra từ xây dựng nông thôn tại một số địa phương trên

cả nước sẽ có nghĩa đối với công tác chỉ đạo, điều hành trong quá trình triển khai xây dựng nông thôn mới tại huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai; cụ thể:

(1) Cần có sự tập trung chỉ đạo cụ thể, liên tục, đồng bộ và huy động được sự tham gia của cả hệ thống chính trị Ban Chỉ đạo, Ban Quản lý xây dựng nông thôn mới các cấp cần phải xây dựng chương trình và quy chế làm việc, phải phân công mỗi cá nhân, tập thể chịu trách nhiệm một loại việc và địa bàn cụ thể Đặc biệt, phải phát huy được vai trò người đứng đầu cấp ủy Để thực hiện có kết quả tốt phải có quyết tâm chính trị cao, có kế hoạch chỉ đạo cụ thể, chủ động, sáng tạo, sâu sát, liên tục của các cấp ủy, chính quyền; nhất là vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu cấp

ủy, chính quyền các cấp và của Ban Chỉ đạo để huy động cả hệ thống chính trị vào cuộc cùng với sự quan tâm của toàn xã hội

(2) Phải coi trọng công tác xây dựng và đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức nòng cốt ở các cấp, nhất là đội ngũ cán bộ cơ sở

(3) Mọi việc làm phải dựa trên nguyện vọng chính đáng của nhân dân, phát huy tốt nhất vai trò của cộng đồng, quán triệt sâu sắc nguyên tắc: “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra và dân thụ hưởng”, tránh tư tưởng nóng vội chạy theo thành tích, gây nợ đọng xây dựng cơ bản

(4) Lồng ghép các nguồn lực đầu tư, khuyến khích nhân dân cùng tham gia với Nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ở địa phương theo phương châm “Nhà nước và Nhân dân cùng làm” Vốn người dân đóng góp để cho người dân

tự tổ chức xây dựng, tự giám sát; chính quyền xã, ban lãnh đạo thôn không cất giữ tiền của dân, không làm thay mà chỉ làm nhiệm vụ theo dõi, báo cáo về trên để tránh

sự nghi tiêu cực của người dân đối với cán bộ, công chức Trường hợp huy động

nguồn lực trong dân hết khả năng, UBND xã báo cáo UBND huyện hỗ trợ ngân sách

để bù đắp hoàn thành công trình

(5) Tập trung tuyên truyền sâu rộng, nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức, đảng viên và nhân dân về nghĩa, tầm quan trọng của việc xây dựng nông thôn mới Phải thực hiện tốt công tác tuyên truyền, vận động để nâng cao nhận thức trong cộng đồng dân cư về nội dung, phương pháp, cách làm, cơ chế chính sách của Nhà nước về xây dựng nông thôn mới để cả hệ thống chính trị từ huyện đến xã, người dân hiểu và tổ chức thực hiện

(6) Ban Chỉ đạo, Ban Quản lý các cấp phải thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực hiện nhiệm vụ đã giao đối với từng thành viên và các ngành, các tổ chức liên quan Tăng cường công tác phối hợp giữa Ban Chỉ đạo với các ngành, các cấp trong quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Câu hỏi nghiên cứu

Trong phạm vi nghiên cứu, đề tài tập trung làm rõ và trả lời các câu hỏi:

- Thực trạng công tác xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bắc Hà giai đoạn 2020 - 2022 như thế nào?

- Những kết quả, hạn chế trong công tác xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bắc Hà thời gian qua là gì?

- Những giải pháp nào cần triển khai nhằm hoàn đẩy mạnh công tác xây dựng NTM trên địa bàn huyện Bắc Hà trong thời gian tới?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin

2.2.1.1 Thu thập dữ liệu thứ cấp

Thông tin thứ cấp là thông tin đã có sẵn và đã qua tổng hợp được thu thập từ các tài liệu đã công bố liên quan trực tiếp đến chương trình xây dựng NTM từ các Nghị định, Quyết định, Thông tư, của Chính phủ, các bộ, ban ngành và Văn phòng điều phối Chương trình MTQG xây dựng NTM Trung ương;

Thu thập từ các tài liệu, báo cáo, các công trình nghiên cứu khoa học, website viết về xây dựng nông thôn mới, quản lý nhà nước về NTM và các vấn đề liên quan đến lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn…Thu thập từ các văn bản lãnh đạo, chỉ đạo, báo cáo xây dựng NTM hàng năm tỉnh Lào Cai, huyện Bắc Hà và tập trung vào các tài liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, các số liệu về xây dựng nông thôn mới tại Văn phòng điều phối Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới huyện Bắc Hà, UBND huyện và báo cáo xây dựng NTM của UBND các xã hoàn thành xây dựng NTM trên địa bàn huyện Bắc Hà

2.2.1.2 Thu thập số liệu sơ cấp

Để đánh giá khách quan công tác quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bắc Hà, đề tài tiến hành thu thập các thông tin sơ cấp thông qua điều tra bằng mẫu phiếu điều tra chuẩn bị sẵn

- Mục đích điều tra: Đánh giá của cán bộ, công chức trực tiếp quản lý, điều phối Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM của địa phương về quá trình triển khai công tác xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bắc Hà thời gian qua,

những thành tựu, khó khăn, hạn chế trong quá trình triển khai và gợi ý giải pháp Đồng thời, tham khảo ý kiến của người dân về quá trình thực hiện, chất lượng thực hiện và mức độ tham gia của người dân trong quá trình xây dựng NTM Ngoài ra, phiếu điều tra cũng thu thập thông tin liên quan đến đánh giá mức độ ảnh hưởng của các yếu tố đến quá trình xây dựng NTM tại huyện Võ Nhai thời gian qua

- Quy mô mẫu:

 Đối với cán bộ quản lý: tôi sử dụng phương pháp chọn mẫu chọn lọc với 128 mẫu từ các đối tượng có liên quan đến hoạt động quản lý, triển khai Chương trình xây dựng NTM huyện Võ Nhai, với cỡ mẫu cụ thể như sau:

+ Thành viên BCĐ huyện: 54 phiếu

+ Văn phòng Điều phối NTM huyện: 02 phiếu (02 cán bộ)

+ Ban quản lý xây dựng NTM cấp xã: 36 phiếu (thực hiện 02 phiếu/xã, gồm

01 lãnh đạo UBND và 01 cán bộ xã, có 18 xã)

+ Ban Phát triển thôn: 36 phiếu (có 18 xã, lựa chọn 02 thôn/xã)

 Đối với người dân: do hạn chế về thời gian, năng lực và kinh phí nên tôi sẽ tiến hành phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên người dân tại 18 xã trên địa bàn huyện với quy mô mẫu là 20 người/xã Vậy tổng phiếu là 360 phiếu

- Phương pháp điều tra: phỏng vấn trực tiếp (70%/tổng số mẫu) và gián tiếp (30% tổng số mẫu thông qua gửi phiếu bằng google doc) với phiếu hỏi đã được xây dựng sẵn

- Thời gian điều tra: từ 02/5/2023 đến 22/6/2023

- Nội dung điều tra:

+ Phần 1: các thông tin chung về đối tượng phỏng vấn gồm: họ tên, độ tuổi, giới tính, đơn vị công tác…

+ Phần 2: những nội dung phỏng vấn liên quan đến thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng NTM trên địa bàn huyện Bắc Hà thời gian qua

- Kết quả điều tra:

+ Cán bộ quản lý: số phiếu phát ra: 128 phiếu, số phiếu thu về: 125, số phiếu hợp lệ: 120 phiếu

+ Người dân: số phiếu phát ra: 360 phiếu, số phiếu thu về: 350 phiếu, số phiếu hợp lệ: 340 phiếu

Luận văn sử dụng thang đo Likert với 5 mức độ để phân tích, đánh giá Các mức đánh giá được lượng hóa bằng điểm Mỗi mức độ tương ứng với một mức đánh giá từ hoàn toàn không đồng ý đến hoàn toàn đồng ý hoặc từ rất không ảnh hưởng đến rất ảnh hưởng… tùy theo nội dung câu hỏi Khi đó, giá trị khoảng cách giữa các mức độ được xác định như sau:

Giá trị khoảng cách = (5−1)

5 = 0.8

Bảng 2.1 Mức ý nghĩa của thang đo Likert STT Thang đo Mức độ đánh giá Ý nghĩa

1 1,0 đến 1,8 Rất không đồng ý Rất không hài lòng

(Nguồn: Nguyễn Xuân Huy, 2015)

2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin

Nguồn thu thập thông tin gồm hai nguồn sơ cấp và thứ cấp Do đó, tác giả sẽ tiến hành xử lý thông tin như sau:

+ Đối với thông tin sơ cấp bằng cách khảo sát tác giả sẽ tổng hợp bằng phần mềm Excel để tính điểm bình quân theo đánh giá, tổng hợp những ý kiến giống nhau

để có thể phân tích

+ Sử dụng các phương pháp phân tổ, phương pháp đồ thị, bảng thống kê để tổng hợp số liệu thu thập được

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin

Sau khi đã thu thập số liệu, các bước tập hợp, sắp xếp và xử lý số liệu là rất quan trọng, tác giả có thể sử dụng các phương pháp sau:

2.2.3.1 Phương pháp thống kê mô tả

Thống kê mô tả cho phép các nhà nghiên cứu trình bày các dữ liệu thu thấp được dưới hình thức cơ cấu và tổng kết Các thống kê mô tả sử dụng trong nghiên cứu này

để phân tích, mô tả dự liệu bao gồm các tần số, tỷ lệ, giá trị trung bình với các số liệu

về các chỉ tiêu đánh giá NTM

2.2.3.2 Phương pháp thống kê so sánh

Phương pháp so sánh được sử dụng để phân tích diễn biến sự thay đổi của các chỉ tiêu nghiên cứu qua thời gian, trong luận văn tác giả so sánh các dữ liệu về sự biến động các chỉ tiêu đánh giá NTM, các chỉ tiêu kinh tế - xã hội… qua các năm và theo địa bàn

2.2.3.3 Phương pháp dãy số thời gian

Dãy số thời gian là dãy các trị số của chỉ tiêu thống kê được sắp xếp theo thứ tự thời gian Dãy số thời gian cho phép thống kê học nghiên cứu đặc điểm biến động của hiện tượng theo thời gian vạch rõ xu hướng và tính quy luật của sự biến động, đồng thời dự đoán các mức độ của hiện tượng trong tương lai

2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu

2.3.1 Nhóm chỉ tiêu về công tác lãnh đạo, chỉ đạo, xây dựng, ban hành cơ chế, chính sách về xây dựng NTM

- Công tác lãnh đạo, chỉ đạo (ban hành các văn bản lãnh đạo, chỉ đạo, triển khai thực hiện xây dựng NTM)

- Ban hành các cơ chế, chính sách hỗ trợ xây dựng nông thôn mới

+ Cơ chế hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng

+ Cơ chế hỗ trợ phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân

2.3.2 Chỉ tiêu về công tác thông tin, tuyên truyền về xây dựng NTM

- Công tác thông tin, tuyên truyền về xây dựng NTM:

+ Số lớp đào tạo, tập huấn, hội thảo chuyên đề được triển khai

+ Số tin, bài được phát trên các hệ thống thông tin truyền thông

+ Số lượng các cuộc thi tìm hiểu về NTM được tổ chức

+ Nhận thức, sự hiểu biết của cán bộ của cán bộ về xây dựng NTM

+ Nhận thức, hiểu biết của người dân về Chương trình xây dựng NTM

2.3.3 Nhóm chỉ tiêu đánh giá về kết quả thực hiện bộ tiêu chí XD NTM

- Đánh giá về kết quả thực hiện Bộ tiêu chí xây dựng NTM của thị xã

- Đánh giá về kết quả thực hiện Bộ tiêu chí xây dựng NTM của các xã

- Đánh giá sự hài lòng của người dân về Chương trình xây dựng NTM