Trang 1 NGUYỄN VIỆT HÀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Trang 2 NGUYỄN VIỆT HÀ XÂY DỰNG N
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VIỆT HÀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2022 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VIỆT HÀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ XUÂN LUẬN THÁI NGUYÊN - 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn được thực hiện nghiêm túc, trung thực và mọi số liệu trong này được trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Tác giả Nguyễn Việt Hà ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận được sự quan tâm, giúp đỡ tận tình từ phía tập thể và cá nhân: Tôi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn tới tất cả các thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, Phòng Đào tạo đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Đỗ Xuân Luận người đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt thời gian nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn các cơ quan chức năng, lãnh đạo các phòng ban chuyên môn cấp huyện, Uỷ ban nhân dân các xã trên địa bàn huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai đã giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình nghiên cứu đề tài Nội dung luận văn đề cập đến vấn đề xây dựng nông thôn mới ở huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai là một vấn đề tương đối rộng và cần được nghiên cứu và giải quyết trong thời gian dài Do đó, luận văn không tránh khỏi những khiếm khuyết, thiếu sót và hạn chế Tôi rất mong nhận được sự tham gia đóng góp ý kiến của các thầy, cô giảng viên của Nhà trường và các quý vị có quan tâm để luận văn được hoàn thiện hơn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Nguyễn Việt Hà iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu 3 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 4 Đóng góp của luận văn 4 5 Kết cấu của luận văn 4 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 5 1.1 Cơ sở lý luận về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn cấp huyện 5 1.1.1 Cơ sở lý luận về nông thôn 5 1.1.2 Những vấn đề cơ bản về xây dựng nông thôn mới 7 1.1.3 Nội dung xây dựng nông thôn mới ở cấp huyện 11 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng nông thôn mới ở cấp huyện 20 1.2 Cơ sở thực tiễn về xây dựng nông thôn mới ở cấp huyện 22 1.2.1 Kinh nghiệm của mốt số địa phương trong nước 22 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra và vận dụng cho địa bàn huyện Bảo Yên 28 Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN 30 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30 2.2 Phương pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 30 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 32 2.2.3 Phương pháp tổng hợp và phân tích thông tin 33 2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 33 iv 2.3.1 Nhóm chỉ tiêu đánh giá tình hình phát triển kinh tế, xã hội huyện Bảo Yên 33 2.3.2 Nhóm các chỉ tiêu đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bảo Yên 34 Chương 3 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO YÊN, 36 3.1 Khái quát về huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 3.1.2 Điều kiện kinh tế 39 3.1.3 Điều kiện xã hội 42 3.1.4 Thuận lợi và khó khăn trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Bảo Yên 45 3.2 Thực trạng xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện giai đoạn 2018- 2020 46 3.2.1 Kết quả xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện giai đoạn 2018- 2020 46 3.2.2 Xây dựng tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực 55 3.2.3 Quản lý quá trình triển khai thực hiện các tiêu chí 60 3.2.4 Huy động nguồn lực và quản lý các nguồn vốn 63 3.2.5 Kiểm tra, đánh giá công tác xây dựng nông thôn mới 68 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bảo Yên 70 3.3.1 Yếu tố khách quan 70 3.3.2 Yếu tố chủ quan 75 3.4 Đánh giá chung về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bảo Yên 81 3.4.1 Kết quả đạt được 81 3.4.2 Hạn chế 81 3.4.3 Nguyên nhân của hạn chế 82 v Chương 4 GIẢI PHÁP XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAI 83 4.1 Quan điểm, định hướng và mục tiêu xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bảo Yên 83 4.1.1 Quan điểm 83 4.1.2 Định hướng 83 4.1.3 Mục tiêu 85 4.2 Các giải pháp xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 90 4.2.1 Giải pháp về nâng cao năng lực cho cấp ủy đảng, cán bộ, đảng viên 90 4.2.2 Đẩy mạnh huy động nguồn lực cho công tác vận động, đổi mới nội dung, phương thức vận động nhân dân xây dựng nông thôn mới 91 4.2.3 Xây dựng cơ chế huy động vốn nhằm tăng cường xây dựng nông thôn mới một cách toàn diện 92 4.2.4 Giải pháp nhằm hoàn thành các nhóm tiêu chí và nâng cao vai trò của người dân trong xây dựng nông thôn mới 99 4.2.5 Giải pháp về phát triển kinh tế gắn với xóa đói giảm nghèo 104 4.2.6 Giải pháp về môi trường 104 4.2.7 Giải pháp về xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp, nhất là đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã 105 4.4 Kiến nghị 106 4.4.1 Đối với Nhà nước, Chính phủ 106 4.4.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai 107 4.4.3 Đối với Ủy ban nhân dân huyện Bảo Yên 107 4.4.4 Đối với các xã trên địa bàn huyện Bảo Yên 108 KẾT LUẬN 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 PHỤ LỤC 115 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CP Chính phủ CT Chỉ thị GDTX Giáo dục thường xuyên HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã LLCT Lý luận chính trị NTM Nông thôn mới PCGD Phổ cập giáo dục PTNT Phát triển nông thôn QĐ Quyết định QLNN Quản lý nhà nước THCS Trung học cơ sở THPT Trung học phổ thông TTg Thủ tướng TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XMC Xóa mù chữ vii DANH MỤC BẢNG BIỂU BẢNG Bảng 1.1 Các tiêu chí huyện nông thôn mới 12 Bảng 1.2 Bộ tiêu chí về xã nông thôn mới tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017 - 2020 14 Bảng 2.1: Thang đo Likert 32 Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Bảo Yên giai đoạn 2018-2020 37 Bảng 3.2 Diện tích, dân số và mật độ dân số năm 2020 phân theo xã/phường/thị trấn 42 Bảng 3.3 Quy mô lao động ở huyện Bảo Yên giai đoạn 2018-2020 52 Bảng 3.4 Cơ cấu cán bộ Phòng NN&PTNT huyện Bảo Yên giai đoạn 2018- 2020 58 Bảng 3.5 Kết quả đánh giá về công tác xây dựng tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực về chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bảo Yên 59 Bảng 3.6 Kết quả đánh giá về công tác quản lý quá trình triển khai thực hiện các tiêu chí về chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bảo Yên 61 Bảng 3.7 Tình hình huy động các nguồn lực trong xây dựng nông thôn mới huyện Bảo Yên, giai đoạn 2018-2020 64 Bảng 3.8 Kết quả đánh giá về công tác huy động nguồn lực và quản lý các nguồn vốn trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bảo Yên 67 Bảng 3.9 Số lượng văn bản ban hành về chương trình xây dựng NTM trên địa bàn huyện Bảo Yên giai đoạn 2018-2020 70 viii HÌNH Hình 3.1.Tốc độ thay đổi quy mô hiện trạng đất tại huyện Bảo Yên giai đoạn 2018-2020 38 Hình 3.2 Tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện Bảo Yên giai đoạn 2018 - 2020 39 Hình 3.3 Tình hình thu nhập bình quân đầu người ở huyện Bảo Yên giai đoạn 2018-2020 51 Hình 3.4 Bộ máy quản lý nhà nước về chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bảo Yên 56 Hình 3.5 Quy mô số kiểm tra công tác xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bảo Yên 68 Hình 3.6 Cơ cấu dân tộc trên địa bàn huyện Bảo Yên (%) 71 Hình 3.7 Ý kiến đánh giá về tổ chức bộ máy thực hiện quản lý Nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở cấp huyện Bảo Yên 76 Hình 3.8 Ý kiến đánh giá về năng lực của công chức thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Bảo Yên 78