Xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện bảo yên, tỉnh lào ca

Trang 1 NGUYỄN VIỆT HÀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Trang 2 NGUYỄN VIỆT HÀ XÂY DỰNG N

NGUYỄN VIỆT HÀ

XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2022

NGUYỄN VIỆT HÀ

XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAI

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ XUÂN LUẬN

THÁI NGUYÊN - 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn được thực hiện nghiêm túc, trung thực và mọi số liệu trong này được trích dẫn

có nguồn gốc rõ ràng

Tác giả

Nguyễn Việt Hà

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này, tôi đã

nhận được sự quan tâm, giúp đỡ tận tình từ phía tập thể và cá nhân:

Tôi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn tới tất cả các thầy, cô giáo trường

Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, Phòng Đào tạo đã giúp

đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Đỗ Xuân Luận người đã

tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt thời gian nghiên cứu đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn các cơ quan chức năng, lãnh đạo các phòng

ban chuyên môn cấp huyện, Uỷ ban nhân dân các xã trên địa bàn huyện Bảo

Yên, tỉnh Lào Cai đã giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình

nghiên cứu đề tài

Nội dung luận văn đề cập đến vấn đề xây dựng nông thôn mới ở huyện

Bảo Yên, tỉnh Lào Cai là một vấn đề tương đối rộng và cần được nghiên cứu

và giải quyết trong thời gian dài Do đó, luận văn không tránh khỏi những

khiếm khuyết, thiếu sót và hạn chế Tôi rất mong nhận được sự tham gia đóng

góp ý kiến của các thầy, cô giảng viên của Nhà trường và các quý vị có quan

tâm để luận văn được hoàn thiện hơn

Xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả

Nguyễn Việt Hà

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Đóng góp của luận văn 4

5 Kết cấu của luận văn 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 5

1.1 Cơ sở lý luận về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn cấp huyện 5

1.1.1 Cơ sở lý luận về nông thôn 5

1.1.2 Những vấn đề cơ bản về xây dựng nông thôn mới 7

1.1.3 Nội dung xây dựng nông thôn mới ở cấp huyện 11

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng nông thôn mới ở cấp huyện 20

1.2 Cơ sở thực tiễn về xây dựng nông thôn mới ở cấp huyện 22

1.2.1 Kinh nghiệm của mốt số địa phương trong nước 22

1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra và vận dụng cho địa bàn huyện Bảo Yên 28 Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN 30

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30

2.2 Phương pháp nghiên cứu 30

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 30

2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 32

2.2.3 Phương pháp tổng hợp và phân tích thông tin 33

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 33

2.3.1 Nhóm chỉ tiêu đánh giá tình hình phát triển kinh tế, xã hội huyện Bảo

Yên 33

2.3.2 Nhóm các chỉ tiêu đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bảo Yên 34

Chương 3 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO YÊN, 36

3.1 Khái quát về huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 36

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 36

3.1.2 Điều kiện kinh tế 39

3.1.3 Điều kiện xã hội 42

3.1.4 Thuận lợi và khó khăn trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Bảo Yên 45

3.2 Thực trạng xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện giai đoạn 2018-2020 46

3.2.1 Kết quả xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện giai đoạn 2018-2020 46

3.2.2 Xây dựng tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực 55

3.2.3 Quản lý quá trình triển khai thực hiện các tiêu chí 60

3.2.4 Huy động nguồn lực và quản lý các nguồn vốn 63

3.2.5 Kiểm tra, đánh giá công tác xây dựng nông thôn mới 68

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bảo Yên 70

3.3.1 Yếu tố khách quan 70

3.3.2 Yếu tố chủ quan 75

3.4 Đánh giá chung về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bảo Yên 81

3.4.1 Kết quả đạt được 81

3.4.2 Hạn chế 81

3.4.3 Nguyên nhân của hạn chế 82

Chương 4 GIẢI PHÁP XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA

BÀN HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAI 83

4.1 Quan điểm, định hướng và mục tiêu xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bảo Yên 83

4.1.1 Quan điểm 83

4.1.2 Định hướng 83

4.1.3 Mục tiêu 85

4.2 Các giải pháp xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 90

4.2.1 Giải pháp về nâng cao năng lực cho cấp ủy đảng, cán bộ, đảng viên 90

4.2.2 Đẩy mạnh huy động nguồn lực cho công tác vận động, đổi mới nội dung, phương thức vận động nhân dân xây dựng nông thôn mới 91

4.2.3 Xây dựng cơ chế huy động vốn nhằm tăng cường xây dựng nông thôn mới một cách toàn diện 92

4.2.4 Giải pháp nhằm hoàn thành các nhóm tiêu chí và nâng cao vai trò của người dân trong xây dựng nông thôn mới 99

4.2.5 Giải pháp về phát triển kinh tế gắn với xóa đói giảm nghèo 104

4.2.6 Giải pháp về môi trường 104

4.2.7 Giải pháp về xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp, nhất là đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã 105

4.4 Kiến nghị 106

4.4.1 Đối với Nhà nước, Chính phủ 106

4.4.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai 107

4.4.3 Đối với Ủy ban nhân dân huyện Bảo Yên 107

4.4.4 Đối với các xã trên địa bàn huyện Bảo Yên 108

KẾT LUẬN 110

TÀI LIỆU THAM KHẢO 112

PHỤ LỤC 115

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

xã/phường/thị trấn 42 Bảng 3.3 Quy mô lao động ở huyện Bảo Yên giai đoạn 2018-2020 52 Bảng 3.4 Cơ cấu cán bộ Phòng NN&PTNT huyện Bảo Yên giai đoạn 2018-

2020 58 Bảng 3.5 Kết quả đánh giá về công tác xây dựng tổ chức bộ máy và nguồn

nhân lực về chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bảo Yên 59 Bảng 3.6 Kết quả đánh giá về công tác quản lý quá trình triển khai thực hiện

các tiêu chí về chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bảo Yên 61 Bảng 3.7 Tình hình huy động các nguồn lực trong xây dựng nông thôn mới

huyện Bảo Yên, giai đoạn 2018-2020 64 Bảng 3.8 Kết quả đánh giá về công tác huy động nguồn lực và quản lý các

nguồn vốn trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bảo Yên 67 Bảng 3.9 Số lượng văn bản ban hành về chương trình xây dựng NTM trên địa

bàn huyện Bảo Yên giai đoạn 2018-2020 70

HÌNH

Hình 3.1.Tốc độ thay đổi quy mô hiện trạng đất tại huyện Bảo Yên giai đoạn

2018-2020 38 Hình 3.2 Tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện Bảo Yên giai đoạn 2018 - 2020

39 Hình 3.3 Tình hình thu nhập bình quân đầu người ở huyện Bảo Yên giai đoạn

2018-2020 51 Hình 3.4 Bộ máy quản lý nhà nước về chương trình xây dựng nông thôn mới

trên địa bàn huyện Bảo Yên 56 Hình 3.5 Quy mô số kiểm tra công tác xây dựng nông thôn mới trên địa bàn

huyện Bảo Yên 68 Hình 3.6 Cơ cấu dân tộc trên địa bàn huyện Bảo Yên (%) 71 Hình 3.7 Ý kiến đánh giá về tổ chức bộ máy thực hiện quản lý Nhà nước về

xây dựng nông thôn mới ở cấp huyện Bảo Yên 76 Hình 3.8 Ý kiến đánh giá về năng lực của công chức thực hiện Chương trình

xây dựng nông thôn mới ở huyện Bảo Yên 78

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nông thôn có vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển kinh tế -

xã hội của đất nước ta, phát triển nông thôn đang là vấn đề được Đảng và Chính phủ quan tâm Trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường hiện đại và hội nhập quốc tế, bộ mặt nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam khó có thể thay đổi nếu không có những tác động mạnh mẽ về mặt thể chế Xây dựng nông thôn mới là một mục tiêu quan trọng trong chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam về nông nghiệp, nông dân và nông thôn, được xác định trong Nghị quyết số 26 - NQ/TW ngày 5 tháng 8 năm 2008 tại Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa X Căn

cứ tinh thần của Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7, Chính phủ đã triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới Đây là một chương trình tổng thể về phát triển kinh tế - xã hội, chính trị và an ninh quốc phòng được triển khai trên phạm vi cả nước

Trong quá trình triển khai thực hiện ở các địa phương đã thu được những kết quả tích cực: Nông nghiệp, nông thôn bước đầu phát triển theo hướng bền vững; kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước cải thiện; cơ cấu kinh tế và các hình thức sản xuất ngày càng phù hợp hơn; nhận thức của người dân trong phát triển kinh tế nông nghiệp từng bước được nâng lên; xã hội nông thôn ngày càng ổn định, môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân được nâng lên một bước…

Theo báo cáo của Ủỷ ban nhân dân huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai, năm

2020, việc triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện tiếp tục đạt được những kết quả nổi bật Cụ thể, trong năm 2020 đã hoàn thành thêm 96,81km đường giao thông nông thôn, đã có 12/16 xã đạt tiêu chí giao thông Các mô hình, dự án phát triển sản

xuất gắn với tái cơ cấu ngành nông nghiệp đang tiếp tục phát huy và mang lại hiệu quả, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, nâng cao thu nhập cho người dân Đến nay, toàn huyện đã có 8/16 xã đạt tiêu chí về thu nhập Số hộ nghèo, cận nghèo có xu hướng giảm nhanh, năm 2020, huyện Bảo Yên có thêm 600 hộ thoát nghèo, 650 hộ ra khỏi diện hộ cận nghèo, 10/16 xã đạt tiêu chí hộ nghèo, tăng 4 xã so với năm 2019 Hết năm 2020, toàn huyện có 7/16 xã đạt chuẩn (Việt Tiến, Nghĩa Đô, Yên Sơn, Tân

Dương, Minh Tân, Lương Sơn, Xuân Thượng) (Phòng Nông nghiệp và

Phát triển nông thôn huyện Bảo Yên)

Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khu vực nông thôn từng bước được hoàn thiện, thu nhập của người dân tăng, các công trình phúc lợi xã hội được đầu tư, góp phần làm thay đổi nếp nghĩ, cách làm của người dân, bộ mặt làng, xã cũng được thay đổi rõ rệt, cảnh quan môi trường, bộ mặt nông thôn được cải thiện đáng kể theo hướng ngày càng hoàn thiện hơn

Năm 2021, huyện Bảo Yên đặt mục tiêu tiếp tục duy trì 7 xã đã hoàn thành (Nghĩa Đô, Yên Sơn, Việt Tiến, Lương Sơn, Tân Dương, Minh Tân, Xuân Thượng) và phấn đấu thêm 2 xã: Vĩnh Yên, Bảo Hà đạt chuẩn, xã Nghĩa

Đô đạt chuẩn xã nông thôn mới nâng cao

Tuy nhiên, những thành tựu đạt được còn khá khiêm tốn, chưa tương xứng với tiềm năng của huyện Kết cấu hạ tầng nông thôn từng bước được cải thiện; sản xuất nông nghiệp phát triển đang chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hóa nhưng vẫn còn chậm; trong nông nghiệp việc áp dụng khoa học kỹ thuật trong khâu bảo quản, chế biến sản phẩm còn hạn chế, chưa gắn chế biến với thị trường tiêu thụ; chất lượng nông sản chưa đủ sức cạnh tranh trên thị trường; thu nhập của nông dân tuy đã được cải thiện nhưng vẫn còn ở mức tương đối thấp; vẫn còn tình trạng người dân trông chờ vào sự hỗ trợ của Nhà nước, tỷ lệ hộ nghèo tuy có giảm song vẫn còn ở mức cao; nhiều nét văn hoá truyền thống đang có nguy cơ mai một,

Xuất phát từ lý do trên, tôi chọn đề tài “Xây dựng nông thôn mới trên

địa bàn huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ

chuyên ngành quản lý kinh tế

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng việc xây dựng nông thôn

mới ở huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai trong giai đoạn 2018 - 2020 nhằm đề xuất một số giải pháp góp phần đẩy nhanh quá trình xây dựng nông thôn mới huyện giai đoạn tiếp theo

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về xây dựng nông thôn mới;

- Phân tích thực trạng công tác xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai;

- Đánh giá các nhân tố ảnh hưởng đến quá trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai;

- Đề xuất những giải pháp nhằm xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Luận văn được nghiên cứu tại huyện Bảo Yên, tỉnh

Lào Cai

- Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu số liệu thứ cấp giai đoạn

2018 - 2020, số liệu sơ cấp điều tra năm 2021

- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu xây dựng nông thôn mới trên

địa bàn huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai gồm: Xây dựng tổ chức bộ máy và nguồn

nhân lực; Quản lý quá trình triển khai thực hiện các tiêu chí; Huy động nguồn lực và quản lý các nguồn vốn

4 Đóng góp của luận văn

* Về lý luận: Luận văn là công trình khoa học có ý nghĩa về phương

diện lý luận trong công tác xây dựng nông thôn mới tại các huyện miền núi Các vấn đề liên quan đến lý thuyết về công tác xây dựng nông thôn mới sẽ được hệ thống hóa một cách đầy đủ, toàn diện và khoa học

* Về thực tiễn: Luận văn là tài liệu có giá trị cung cấp cho các ban

ngành, các cơ quan có trách nhiệm xem xét trong việc đưa ra các giải pháp xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai trong thời gian tới Đồng thời luận văn có giá trị tham khảo cho học viên, nghiên cứu viên nghiên cứu các vấn đề về công tác xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, luận văn được kết cấu thành 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về xây dựng nông thôn mới trên địa

bàn cấp huyện

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng công tác xây dựng nông thôn mới trên địa bàn

huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai

Chương 4: Giải pháp nhằm xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện

Bảo Yên, tỉnh Lào Cai

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG

NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN

1.1 Cơ sở lý luận về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn cấp huyện

1.1.1 Cơ sở lý luận về nông thôn

1.1.1.1 Khái niệm và đặc trưng nông thôn

Vùng nông thôn được quan niệm khác nhau ở mỗi nước vì điều kiện kinh tế xã hội, điều kiện tự nhiên ở mỗi nước khác nhau Cho đến nay chưa có một khái niệm nào được chấp nhận một cách rộng rãi về nông thôn Để có được định nghĩa, người ta so sánh nông thôn và thành thị Trong khi so sánh

có ý kiến dùng chỉ tiêu mật độ dân số và số lượng dân cư; có ý kiến dùng chỉ tiêu trình độ phát triển kết cấu hạ tầng; có ý kiến dùng chỉ tiêu phát triển sản xuất hàng hóa, tiếp cận thị trường để phân biệt thành thị và nông thôn (điều này còn phụ thuộc vào cơ chế kinh tế của mỗi nước) Có ý kiến cho rằng vùng nông thôn là vùng mà dân cư ở đó làm nông nghiệp là chủ yếu (nó phụ thuộc vào cơ cấu kinh tế của vùng) Qua các ý kiến trên nếu dùng chỉ tiêu riêng lẻ thì chỉ thể hiện từng mặt của vùng nông thôn mà chưa thể hiện vùng nông thôn một cách đầy đủ Theo ý kiến phân tích của các nhà kinh tế và xã hội học

có thể đưa ra khái niệm tổng quát như sau: “Nông thôn là vùng khác với

thành thị, ở đó một cộng đồng chủ yếu là nông dân sinh sống và làm việc, có mật độ dân cư thấp, có kết cấu hạ tầng kém phát triển hơn, có trình độ dân trí, trình độ tiếp cận thị trường và sản xuất hàng hóa kém hơn” (Nguyễn Văn Bích, 2007) Tuy nhiên, khái niệm trên cần được đặt trong điều kiện thời gian

và không gian nhất định của nông thôn mỗi nước, mỗi vùng và cần phải tiếp tục nghiên cứu để có khái niệm chính xác và hoàn chỉnh hơn

Nông thôn nước ta là khái niệm để chỉ những vùng đất ở đó người dân

sinh sống chủ yếu bằng sản xuất nông nghiệp, hoạt động kinh tế phụ thuộc nhiều vào tài nguyên thiên nhiên (Phạm Kim Giao, 2009)

1.1.1.2 Đặc điểm và vai trò của nông thôn

Lịch sử về nông thôn có từ rất xa xưa Kiểu tổ chức làng, xã đã có từ rất lâu, nó trải qua nhiều thời kỳ từ phong kiến đến thời Pháp thuộc, tiếp tục cho đến ngày nay Đến những năm đổi mới của Đảng thì nông thôn nước ta mới có điều kiện phát triển với bước tiến rõ rệt, đời sống được cải thiện, hộ nghèo giảm, hộ khá và giàu tăng lên, tỷ lệ biết chữ đạt 97,7%, đô thị hóa tăng lên, nhà ở kiên cố chiếm khoảng 70%

Tuy nhiên, nhìn chung nông thôn nước ta vẫn còn thuộc loại lạc hậu trên thế giới: nền kinh tế còn thấp, mang nặng tính thuần nông; tỷ lệ lao động qua đào tạo thấp, tỷ trọng ngành nông nghiệp vẫn chiếm chủ yếu, cơ

sở hạ tầng, giao thông còn nhiều khó khăn, đặc biệt là ở vùng sâu, vùng xa gây trở ngại cho tổ chức sản xuất và lưu thông hàng hóa; Năng suất lao động thấp và mất cân đối giữa các vùng, miền Mạng lưới điện đã có nhiều tiến bộ nhưng mới đáp ứng cho sinh hoạt, chưa đủ cho nhu cầu phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Cơ sở chế biến và bảo quản nông sản vừa thiếu vừa yếu, làm cho quá trình chuyên môn hóa, tập trung hóa sản xuất bị hạn chế

Các vấn đề xã hội đặt ra như tỉ lệ tăng dân số ở khu vực nông thôn khá cao tạo ra sức ép nhiều mặt về ruộng đất, nhà ở, việc làm Hiện còn khoảng 1/3 dân số nông thôn thiếu việc làm khi nông nhàn gây áp lực lên thành phố

do tình trạng di dân ngày càng đông đi ra thành phố kiếm việc làm Bộ máy quản lí hành chính và trình độ quản lí cán bộ còn thấp

Các vấn đề kinh tế: Phát triển các loại hình kinh tế và kinh doanh nông nghiệp để tạo ra sản xuất hàng hóa lớn Vấn đề đầu tư xây dựng cơ

sở hạ tầng kinh tế và xã hội; nâng cao mức sống của dân cư và nhiều vấn

đề khác cần có giải pháp, trong đó giải pháp tìm ra nguồn lực và động lực nào để phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn lâu dài, bền vững

(Phạm Kim Giao, 2009)

1.1.2 Những vấn đề cơ bản về xây dựng nông thôn mới

1.1.2.1 Khái niệm về nông thôn mới và xây dựng nông thôn mới

a Khái niệm nông thôn mới

Nông thôn mới có thể hiểu, trước tiên phải là nông thôn chứ không phải là thị trấn, thị tứ Nếu so sánh giữa nông thôn mới và nông thôn truyền thống, thì nông thôn mới phải bao hàm cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động, xã hội và chức năng mới, mô hình mới Ngày 04 tháng 6 năm 2010, Thủ Tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg về phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia

về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 Tại quyết định này, mục tiêu

chung của Chương trình được xác định là: “Xây dựng nông thôn mới có kết cấu

hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ;

an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa”

Như vậy, có thể hiểu: Nông thôn mới là nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh

tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, xã hội dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, đời sống vật chất, tinh thần được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ, an ninh trật tự được giữ vững

b Khái niệm về xây dựng nông thôn mới

Theo Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/06/2010 và Quyết định số 491/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ thì “Xây dựng nông thôn mới là xây dựng nông thôn đạt 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới”

Xây dựng nông thôn mới là cuộc cách mạng và là một cuộc vận động lớn để cộng đồng dân cư đồng lòng xây dựng thôn, xã, gia đình của mình khang trang, sạch đẹp Đồng thời, phát triển sản xuất toàn diện về nông - công nghiệp và dịch vụ Người dân có nếp sống văn hóa, môi trường và an ninh nông thôn được đảm bảo, thu nhập và đời sống vật chất - tinh thần của người dân được nâng cao

1.1.2.2 Đặc trưng và đặc điểm nông thôn mới

a Đặc trưng

Mục đích của xây dựng mô hình nông thôn mới là hướng đến một nông thôn năng động, có nền sản xuất nông nghiệp hiện đại, có kết cấu hạ tầng gần giống đô thị Đây là một trong nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá, góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân sinh sống ở địa bàn nông thôn

Trong giai đoạn từ năm 2010 - 2020, nông thôn mới của nước ta có những đặc trưng cơ bản:

- Kinh tế phát triển, đời sống vật chất, văn hóa dân cư được nâng cao

- Nông thôn phát triển theo quy hoạch, có cơ sở hạ tầng kỹ thuật, xã hội hiện đại, môi trường sinh thái được bảo vệ

- Dân trí được nâng cao, bản sắc văn hóa dân tộc giữ gìn và phát huy

- An ninh tốt, quản lí dân chủ

- Chất lượng hệ thống chính trị được nâng cao

b Đặc điểm

- Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại

- Cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất phù hợp

- Xã hội nông thôn ổn định, đời sống vật chất văn hóa tinh thần của người dân được nâng cao, thu nhập tăng, tỷ lệ hộ nghèo thấp

- Vừa mang tính hiện đại nhưng vẫn giữ được bản sắc văn hóa dân tộc

- Dân trí được nâng cao, trình độ lao động ngày càng tiến bộ

- Môi trường sinh thái được bảo vệ

- Hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường

1.1.2.3 Chức năng

- Chức năng sản xuất nông nghiệp: Sản xuất nông nghiệp cần diện tích lớn, nhất là ngành trồng trọt như sản xuất lương thực, cây công nghiệp và

trồng rừng Do đó, nông thôn là nơi diễn ra phần lớn các hoạt động sản xuất nông nghiệp, có thể nói nông nghiệp là chức năng tự nhiên của nông thôn, sản xuất dồi dào các sản phẩm nông nghiệp chất lượng cao Sản xuất nông nghiệp của nông thôn mới bao gồm cơ cấu các ngành nghề mới, các điều kiện sản xuất nông nghiệp hiện đại hoá, ứng dụng phổ biến khoa học kỹ thuật tiên tiến

và xây dựng các tổ chức nông nghiệp hiện đại

- Chức năng giữ gìn văn hóa truyền thống: Trải qua lịch sử phát triển hàng ngàn năm, các làng xóm thường được hình thành dựa trên những cộng đồng có cùng phong tục, tập quán, họ tộc Người dân trong các làng xóm thường cư xử với nhau dựa trên quan hệ huyết thống và phong tục, tập quán Cũng chính văn hoá quê hương đã sản sinh ra những sản phẩm văn hoá tinh thần quý báu như lòng kính lão yêu trẻ, giúp nhau canh gác bảo vệ, giản dị tiết kiệm, thật thà đáng tin, yêu quý quê hương,… tất cả được sản sinh trong hoàn cảnh xã hội nông thôn đặc thù Các truyền thống văn hoá quý báu này đòi hỏi phải được giữ gìn và phát triển trong một hoàn cảnh đặc thù Môi trường thành thị là nơi có tính mở cao, con người cũng có tính năng động cao,

vì thế văn hoá quê hương ở đây sẽ không còn tính kế tục

- Chức năng sinh thái: Nói đến nông nghiệp là nói đến cây trồng, vật nuôi Cây trồng, một mặt cung cấp cho con người những nông sản cần thiết, một mặt có tác dụng cải tạo môi trường, làm đẹp cảnh quan… do đó, nông nghiệp nói riêng và nông thôn nói chung 6 có chức năng sinh thái Thuộc tính sản xuất nông nghiệp đã quyết định hệ thống sinh thái nông nghiệp mang chức năng phục vụ hệ thống sinh thái Đất đai canh tác nông nghiệp, hệ thống thuỷ lợi, các khu rừng, thảo nguyên,… phát huy các tác dụng sinh thái như điều hoà khí hậu, giảm ô nhiễm tiếng ồn, cải thiện nguồn nước, phòng chống xâm thực đất đai, làm sạch đất,…

1.1.2.4 Chủ thể của xây dựng nông thôn mới

Có ý kiến cho rằng chủ thể phải là chính quyền Tuy nhiên, trên thực tế, người nông dân mới thực sự là đối tượng chủ thể xây dựng nông thôn Đó

không phải là do nhà nước không có đủ tiềm lực kinh tế để đóng vai trò chủ thể này, mà cho dù tiềm lực kinh tế có mạnh đi chăng nữa thì cũng không thể thiếu sự tham gia đóng góp tích cực của chính tầng lớp nông dân Hiển nhiên nói người nông dân ở đây không phải chỉ đơn thuần là cá thể nông dân, mà phải được hiểu là các tổ chức nông dân (Cù Ngọc Hưởng, 2006)

Trong xây dựng nông thôn mới, người nông dân phải tham gia từ khâu quy hoạch, đồng thời góp công, góp của và phần lớn trực tiếp lao động sản xuất trong quá trình làm ra của cải vật chất, giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc, đồng thời cũng là người hưởng lợi từ thành quả của nông thôn mới Chính vì vậy, nông dân là chủ thể xây dựng nông thôn mới là yếu tố vừa đảm bảo cho

sự nghiệp xây dựng nông thôn mới thành công, vừa đảm bảo phát huy được vai trò tích cực của nông dân

1.1.2.5 Vai trò của xây dựng nông thôn mới

Một là: Do kết cấu hạ tầng điện, đường, trường, trạm, chợ, thủy lợi, còn nhiều yếu kém, vừa thiếu, vừa không đồng bộ; nhiều hạng mục công trình đã xuống cấp, tỷ lệ GTNT được cứng hoá thấp; giao thông nội đồng ít được quan tâm đầu tư; hệ thống thuỷ lợi cần được đầu tư nâng cấp; chất lượng lưới điện nông thôn chưa thực sự an toàn; cơ sở vật chất về giáo dục, y tế, văn hoá còn rất hạn chế, mạng lưới chợ nông thôn chưa được đầu tư đồng bộ, trụ sở xã nhiều nơi xuống cấp Mặt bằng để xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn đạt chuẩn quốc gia rất khó khăn, dân cư phân bố rải rác, kinh tế hộ kém phát triển

Hai là: Do sản xuất nông nghiệp manh mún, nhỏ lẻ, bảo quản chế biến còn hạn chế, chưa gắn chế biến với thị trường tiêu thụ sản phẩm; chất lượng nông sản chưa đủ sức cạnh tranh trên thị trường, ứng dụng khoa học công nghệ trong nông nghiệp còn chậm, tỷ trọng chăn nuôi trong nông nghiệp còn thấp; cơ giới hoá chưa đồng bộ

Ba là: Do thu nhập của nông dân thấp; số lượng doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn còn ít; sự liên kết giữa người sản xuất và các

thành phần kinh tế khác ở khu vực nông thôn chưa chặt chẽ Kinh tế hộ, kinh

tế trang trại, HTX còn nhiều yếu kém Tỷ lệ lao động nông nghiệp còn cao, cơ hội có việc làm mới tại địa phương không nhiều, tỷ lệ lao động nông lâm nghiệp qua đào tạo thấp; tỷ lệ hộ nghèo còn cao

Bốn là: Do đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân còn hạn chế, nhiều nét văn hoá truyền thống đang có nguy cơ mai một (tiếng nói, phong tục, trang phục…); nhà ở dân cư nông thôn vẫn còn nhiều nhà tạm, dột nát Hiện nay, KTXH khu vực nông thôn chủ yếu phát triển tự phát, chưa theo quy hoạch

Năm là: Do yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, cần 3 yếu tố chính: đất đai, vốn và lao động kỹ thuật Qua việc

XD NTM sẽ triển khai quy hoạch tổng thể, đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu CNH

1.1.3 Nội dung xây dựng nông thôn mới ở cấp huyện

1.1.3.1 Xây dựng tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực

Tại Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16 tháng 8 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ quy định cơ quan quản lý điều hành Chương trình, theo đó thành lập hệ thống bộ máy chỉ đạo điều hành thực hiện Chương trình từ Trung ương đến cơ sở Đối với cấp huyện, Ủy ban nhân dân huyện thành lập Ban chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới và giảm nghèo bền vững (Ban chỉ đạo) cấp huyện do Bí thư Huyện ủy làm Trưởng ban, Phó ban là Phó bí thư thường trực Huyện ủy và Chủ tịch UBND huyện, Phó chủ tịch UBND huyện làm ủy viên, các thành viên Ban chỉ đạo bao gồm trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc huyện và Bí thư Đảng ủy các xã

Cơ quan tham mưu, giúp việc Ban Chỉ đạo cấp huyện là Văn phòng điều phối nông thôn mới cấp huyện với 01 biên chế giao chuyên trách, trực tiếp tổng hợp, theo dõi tiến độ thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Phòng Nông nghiệp và PTNT là cơ quan tham mưu chủ trì chương trình xây dựng nông thôn mới, Phòng Lao động - TB&XH là

cơ quan tham mưu chủ trì chương trình giảm nghèo bền vững

1.1.3.2 Quản lý quá trình triển khai thực hiện các tiêu chí

Theo Quyết định số: 1980/QĐ-TTg ngày 17 tháng 10 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới giai đoạn 2016-2020, gồm 19 tiêu chí đánh giá, đó là: 1 Quy hoạch; 2 Giao thông; 3 Thuỷ lợi; 4 Điện; 5 Trường học; 6 Cơ sở vật chất văn hoá; 7 Cở

sở hạ tầng thương mại nông thôn; 8 Thông tin và truyền thông; 9 Nhà ở dân cư; 10 Thu nhập; 11 Hộ nghèo; 12 Lao động có việc làm; 13 Tổ chức sản xuất; 14 Giáo dục và đào tạo; 15 Y tế; 16 Văn hoá; 17 Môi trường; 18 Hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật; 19 Quốc phòng và An ninh

Đối với cấp huyện thực hiện theo Quyết định số: 558/QĐ-TTg ngày 05 tháng 4 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ, theo đó: Huyện nông thôn mới

là huyện có 100% số xã đạt chuẩn nông thôn mới và có 9 tiêu chí sau đạt chuẩn theo quy định, cụ thể theo Bảng 1.1:

Bảng 1.1 Các tiêu chí huyện nông thôn mới

STT Tên tiêu

Chỉ tiêu

2.1 Hệ thống giao thông trên địa bàn huyện đảm

2.2 Tỷ lệ km đường huyện đạt chuẩn theo quy hoạch 100%

3 Thủy lợi Hệ thống thủy lợi liên xã đồng bộ với hệ thống

thủy lợi các xã theo quy hoạch Đạt

4 Điện

Hệ thống điện liên xã đồng bộ với hệ thống điện các xã theo quy hoạch, đảm bảo yêu cầu kỹ thuật của cả hệ thống

chuẩn, có nhiều hoạt động văn hóa - thể thao kết nối với các xã có hiệu quả

Đạt 5.3 Tỷ lệ trường Trung học phổ thông đạt chuẩn ≥ 60%

STT Tên tiêu

Chỉ tiêu

6 Sản xuất

Hình thành vùng sản xuất nông nghiệp hàng hóa tập trung; hoặc có mô hình sản xuất theo chuỗi giá trị, tổ chức liên kết từ sản xuất đến tiêu thụ các sản phẩm chủ lực của huyện

Đạt

trường

7.1 Hệ thống thu gom, xử lý chất thải rắn trên địa

7.2 Cơ sở sản xuất, chế biến, dịch vụ (công nghiệp, làng nghề, chăn nuôi, chế biến lương thực

- thực phẩm) thực hiện đúng các quy định về bảo

Đạt

9.2 Văn phòng Điều phối Chương trình nông thôn mới cấp huyện được tổ chức và hoạt động đúng quy định

Đạt

(Nguồn: Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 558/QĐ-TTgvề việc ban hành tiêu chí huyện nông thôn mới và quy định thị xã, thành phố trực thuộc

cấp tỉnh hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới)

Riêng đối với tỉnh Lào Cai do đặc thù là tỉnh miền núi nên đã ban hành

Bộ tiêu chí đánh giá riêng tại Quyết định số 4758/QĐ-UBND ngày 30/12/2016 về việc ban hành bộ tiêu chí xã nông thôn mới giai đoạn 2017 -

2020, cũng bao gồm 19 tiêu chí, cụ thể theo Bảng 1.2 như sau:

Bảng 1.2 Bộ tiêu chí về xã nông thôn mới tỉnh Lào Cai

1 Quy

hoạch

1.1 Có quy hoạch chung xây dựng

xã (1) được phê duyệt và được công

bố công khai đúng thời hạn

Đạt Sở Xây dựng

chủ trì, phối hợp với Sở Nông nghiệp

và PTNT

1.2 Ban hành quy định quản lý quy hoạch chung xây dựng xã và tổ chức thực hiện theo quy hoạch

đi lại thuận tiện quanh năm

100%

Sở Giao thông Vận tải

2.2 Đường trục thôn, xóm và đường liên thôn, xóm ít nhất được cứng hóa, đảm bảo ô tô đi lại thuận tiện quanh năm

≥ 50%

cứng hóa

2.3 Đường ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mưa

100%

(50%

cứng hóa) 2.4 Đường trục chính nội đồng đảm

bảo vận chuyển hàng hóa thuận tiện quanh năm

100%

(50%

cứng hóa)

3 Thủy lợi

3.1 Tỷ lệ diện tích đất sản xuất nông nghiệp được tưới và tiêu nước chủ động đạt từ 80% trở lên

≥ 80%

Sở Nông nghiệp PTNT 3.2 Đảm bảo đủ điều kiện đáp ứng

yêu cầu dân sinh và theo quy định

về phòng chống thiên tai tại chỗ

Đạt

4 Điện 4.1 Hệ thống điện đạt chuẩn Đạt Sở Công

TT Tên

tiêu chí Nội dung tiêu chí Chỉ tiêu

đánh giá

Chịu trách nhiệm hướng dẫn đánh giá

4.2 Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ các nguồn ≥ 95% Thương

5 Trường

học

Tỷ lệ trường học các cấp: mầm non, mẫu giáo, tiểu học, THCS có cơ sở vật chất và thiết bị dạy học đạt chuẩn quốc gia

6.2 Xã có điểm vui chơi, giải trí và thể thao cho trẻ em và người cao tuổi theo quy định (2)

Đạt

6.3 Tỷ lệ thôn, xóm có nhà văn hóa hoặc nơi sinh hoạt văn hóa, thể thao phục vụ cộng đồng

8.2 Xã có dịch vụ viễn thông, internet

≥ 20% số thôn 8.3 Xã có đài truyền thanh và hệ

thống loa đến các thôn Đạt 8.4 Xã có ứng dụng công nghệ

thông tin trong công tác quản lý, điều hành

TT Tên

tiêu chí Nội dung tiêu chí Chỉ tiêu

đánh giá

Chịu trách nhiệm hướng dẫn đánh giá

theo quy định (nhà đạt 3 cứng và nhà truyền thống đồng bào dân tộc)

10 Thu nhập Thu nhập bình quân đầu người khu

vực nông thôn đến năm 2020

Năm 2017: ≥

26 triệu đồng Cục Thống kê

tỉnh Năm

2020: ≥

36 triệu đồng

≥ 90%

Sở Lao động Thương binh

và Xã hội

13 Tổ chức

sản xuất

13.1 Xã có hợp tác xã hoạt động theo đúng Luật Hợp tác xã năm 2012 Đạt

Sở Kế hoạch

và ĐT chủ trì, phối hợp với

Sở NN và PTNT 13.2 Xã có mô hình liên kết sản

xuất gắn với tiêu thụ nông sản chủ lực đảm bảo bền vững

Đạt

Sở Nông nghiệp và PTNT

Đạt

Sở Giáo dục và Đào tạo 14.2 Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp

THCS được tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, trung cấp)

≥ 70%

TT Tên

tiêu chí Nội dung tiêu chí Chỉ tiêu

đánh giá

Chịu trách nhiệm hướng dẫn đánh giá

14.3 Tỷ lệ lao động có việc qua đào tạo ≥ 25% Sở LĐ-TBXH

16 Văn hóa Tỷ lệ thôn, bản đạt tiêu chuẩn văn

hóa theo quy định ≥ 70%

Sở Văn hóa TTDL

Sở Nông nghiệp và PTNT 17.2 Tỷ lệ cơ sở sản xuất - kinh

doanh, nuôi trồng thủy sản, làng nghề đảm bảo quy định về bảo vệ môi trường

100%

Sở TN&MT chủ trì, phối hợp Sở NN&PTNT 17.3 Xây dựng cảnh quan, môi

trường xanh - sạch - đẹp, an toàn Đạt

Sở Tài nguyên

và MT 17.4 Mai táng phù hợp với quy

định và theo quy hoạch Đạt Sở Xây dựng 17.5 Chất thải rắn trên địa bàn và

nước thải khu dân cư tập trung, cơ

sở sản xuất - kinh doanh được thu gom, xử lý theo quy định

≥ 60%

Sở Nông nghiệp và PTNT

TT Tên

tiêu chí Nội dung tiêu chí Chỉ tiêu

đánh giá

Chịu trách nhiệm hướng dẫn đánh giá

17.8 Tỷ lệ hộ gia đình và cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm tuân thủ các quy định về đảm bảo an toàn thực phẩm

tiêu chuẩn "Trong sạch vững mạnh" Đạt 18.4 Tổ chức chính trị - xã hội của

xã đạt loại khá trở lên 100%

18.5 Xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật theo quy định Đạt Sở Tư pháp 18.6 Đảm bảo bình đẳng giới và

phòng chống bạo lực gia đình; bảo

vệ và hỗ trợ những người dễ bị tổn thương trong các lĩnh vực của gia đình và đời sống xã hội

Đạt

Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh, BCH Bộ đội Biên phòng tỉnh 19.2 Xã đạt chuẩn an toàn về an

ninh, trật tự xã hội và đảm bảo bình yên: không có khiếu kiện đông người kéo dài; không để xảy ra trọng án; tội phạm và tệ nạn xã hội (ma túy, trộm cắp; cờ bạc; nghiện hút) được kiềm chế, giảm liên tục

so với các năm trước

Đạt Công an tỉnh

(Nguồn: Quyết định số 4758/QĐ-UBND ngày 30/12/2016 của UBND tỉnh Lào Cai)

1.1.3.3 Huy động nguồn lực và quản lý các nguồn vốn

Giai đoạn 2010 - 2016 nguồn lực huy động để thực hiện Chương trình được quy định tại Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng 6 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ; ngày 16 tháng 6 năm 2016, Thủ tướng Chính phủ ban hành văn bản thay thế đó là Quyết định số: 1600/QĐ-TTg ngày 16 tháng 8 năm 2016 về việc phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020, như sau:

- Thực hiện lồng ghép các nguồn vốn của Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững; các chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu trên địa bàn

- Huy động tối đa nguồn lực của địa phương (tỉnh, huyện, xã) để tổ chức triển khai Chương trình

- Huy động vốn đầu tư của doanh nghiệp đối với các công trình có khả năng thu hồi vốn trực tiếp; doanh nghiệp được vay vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước hoặc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương được ngân sách nhà nước hỗ trợ sau đầu tư và được hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định của pháp luật

Các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện của nhân dân trong xã cho từng dự án, nội dung cụ thể, do hội đồng nhân dân xã thông qua

- Các khoản viện trợ không hoàn lại của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước cho các dự án đầu tư

- Sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn tín dụng

- Huy động các nguồn tài chính hợp pháp khác

1.1.3.4 Hoạt động kiểm tra, đánh giá công tác xây dựng nông thôn mới

Kiểm tra, đánh giá các hoạt động xây dựng nông thôn mới là việc nhà nước xem xét, đánh giá tình trạng đạt hay không đạt các tiêu chí về xây dựng nông thôn mới và theo dõi, xem xét việc thực thi các hoạt động có đạt 19 tiêu chí trong Bộ tiêu chí Quốc gia về xây dựng nông thôn mới

Đây là nội dung quản lý cần được thực thi thường xuyên và nghiêm túc

vì hoạt động xây dựng nông thôn mới dựa trên Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới Trên cơ sở kiểm tra nhà nước rút ra những kết luận, nguyên nhân, kinh nghiệm và đề ra những giải pháp phát huy những mặt tích cực, hạn chế những mặt tiêu cực, đồng thời điều chỉnh các tiêu chí cho phù hợp với tình

hình thực tế của địa phương

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng nông thôn mới ở cấp huyện

1.1.4.1 Yếu tố khách quan

* Chủ trương của Đảng, Chính sách pháp luật của Nhà nước

Nhà nước ta là Nhà nước xã hội chủ nghĩa, Nhà nước của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo toàn diện mọi mặt đời sống xã hội, Đảng lãnh đạo Nhà nước điều hành quản lý xã hội bằng chủ trương, đường lối, thông qua chỉ thị, nghị quyết

* Văn hóa truyền thống các dân tộc

Nước ta có 54 anh em dân tộc sinh sống, mỗi dân tộc có một truyền thống văn hoá riêng, do đó việc triển khai thực hiện xây dựng và quản lý Nhà nước về xây dựng nông thôn mới phải phù hợp với truyền thống văn hóa đặc biệt là phát huy các giá trị văn hóa tốt đẹp, loại bỏ các hủ tục lạc hậu, mê tín

dị đoan Văn hóa truyền thống các dân tộc biểu hiện qua phong tục, tập quán sinh hoạt, canh tác, sản xuất, mỗi dân tộc sẽ có những điểm khác nhau vì vậy khi triển khai thực hiện đòi hỏi trong quản lý Nhà nước về xây dựng nông thôn mới phải tùy vào tình hình thực tế, đặc điểm của từng vùng mà có kế hoạch, lộ trình và giải pháp hợp lý

* Hội nhập quốc tế

Trong bối cảnh toàn cầu hoá như hiện nay, các quốc gia nếu muốn phát triển đều không thể nằm ngoài các mối quan hệ quốc tế Sự ràng buộc pháp lý đối với các quốc gia chấp nhận tham gia thì cấu trúc quốc tế có ảnh hưởng to lớn đến thể chế của quốc gia đó, bắt buộc quốc gia có chính sách mở cửa phải

thay đổi thể chế của mình để phù hợp “sân chơi chung”

1.1.4.2 Yếu tố chủ quan

* Tổ chức bộ máy thực hiện quản lý Nhà nước ở cấp huyện:

Để quản lý, chủ thể quản lý cần thiết lập hệ thống tổ chức với đội ngũ con người tương ứng Tổ chức ở góc độ này, là sự thiết lập các cơ cấu với nhiệm vụ xác định và quy định mối quan hệ giữa các bộ phận trong các cơ cấu ấy để sự hoạt động của toàn thể cơ cấu đạt mục tiêu đã định với hiệu quả cao nhất Cụ thể, đó là việc thiết lập các bộ phận, đơn vị quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng đơn vị, bộ phận và cá nhân trong bộ phận đó, quy định mối quan hệ dọc, ngang giữa các bộ phận nhằm hoàn thành nhiệm của tổ chức Vì vậy, có thể nói quản lý mà không có tổ chức thì không thể quản lý được Ở cấp huyện đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa Ủy ban nhân dân, các cơ quan, ban ngành đoàn thể và các xã cùng tham gia thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới

* Năng lực của cán bộ chuyên trách cấp huyện, xã

Yếu tố con người có vai trò quan trọng trong mọi hoạt động quản lý nói chung và quản lý Nhà nước trên các lĩnh vực nói riêng, quyết định sự thành bại của tổ chức, việc thực hiện các mục tiêu của tổ chức

Xác định được tầm quan trọng của yếu tố con người trong tổ chức, sức mạnh của tổ chức phụ thuộc vào con người, con người chính là nguồn gốc của các nguồn lực khác và là cơ sở cho mọi thành công hay thất bại của tổ chức, thực chất của quản lý là quản lý con người trong tổ chức, thông qua đó sử dụng có hiệu quả nhất mọi tiềm năng và cơ hội của tổ chức Do đó, ngoài việc thành lập các tổ chức thực hiện chương trình, đòi hỏi đội ngũ công chức - những người trực tiếp thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới phải

có đủ trình độ, năng lực hoàn thành nhiệm vụ của mình

* Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện

Điều kiện tự nhiên bao gồm khí hậu, thời tiết, địa hình, đất đai, thổ nhưỡng, tài nguyên thiên nhiên…

Điều kiện xã hội liên quan đến các yếu tố về kinh tế, chính trị, môi trường Các yếu tố này có ảnh hưởng rất lớn đến việc thực hiện các tiêu chí và hoạt động quản lý Nhà nước về xây dựng nông thôn mới Các điều kiện trên của địa phương càng cao thì việc triển khai thực hiện và kết quả đạt được trong xây dựng nông thôn mới càng dễ dàng và thực chất hơn

1.2 Cơ sở thực tiễn về xây dựng nông thôn mới ở cấp huyện

1.2.1 Kinh nghiệm của mốt số địa phương trong nước

1.2.1.1 Kinh nghiệm huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai

Bảo Thắng là huyện miền núi của tỉnh Lào Cai, nằm ở vị trí cửa ngõ, đóng vai trò quan trọng trong quá trình xây dựng và bảo vệ vùng biên cương của đất nước và là một trong những trung tâm kinh tế của tỉnh Lào Cai Cùng với hệ thống cơ sở hạ tầng phát triển, đặc biệt là hệ thống giao thông, đường bộ có các tuyến quốc lộ 70, 4E, cao tốc Nội Bài - Lào Cai, tuyến đường sắt liên vận quốc tế Hà Nội - Lào Cai - Côn Minh (Trung Quốc) chạy qua địa phận Bảo Thắng Đây là một thuận lợi lớn, góp phần thúc đẩy giao lưu và phát triển kinh tế, khai thác các thế mạnh của huyện

Tổng diện tích tự nhiên toàn huyện 64.360,41ha, trong đó: Đất nông nghiệp 58.824,17ha, chiếm 91,4%; đất phi nông nghiệp 5.287,08ha, chiếm 8,2%; đất chưa sử dụng: 921,39ha, chiếm 0,4 % diện tích tự nhiên

Dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Huyện ủy, HĐND, UBND huyện, sự cố gắng nỗ lực của nhân dân trong toàn huyện, cùng với những tiềm năng lợi thế

tự nhiên mang lại, sau 10 năm triển khai thực hiện chương trình, diện mạo nông thôn miền núi Bảo Thắng đã thay đổi vượt bậc

Thu nhập bình quân đầu người chung toàn huyện năm 2020 đạt 49,05 triệu đồng/người, tăng 34,5 triệu đồng/người so với năm 2011

Thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn toàn huyện năm

2020 đạt 42,19 triệu đồng/người, tăng 30,9 triệu đồng/người so với năm 2011

Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực; giá trị sản xuất của các ngành kinh tế và thu ngân sách trên địa bàn huyện tăng nhanh và bền vững:

+ Năm 2011: Tỷ trọng ngành nông, lâm nghiệp chiếm 37,69%; tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng chiếm 29,55%; tỷ trọng ngành dịch vụ chiếm 32,76% Giá trị sản xuất nông nghiệp (giá cố định 2010) đạt 535,65tỷ đồng; sản xuất công nghiệp đạt 420,05 tỷ đồng; thương mại - dịch vụ đạt 465,64 tỷ

đồng; Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện đạt 77,13 tỷ đồng

+ Năm 2020: Tỷ trọng ngành nông, lâm nghiệp chiếm 20,82%, giảm 16,87% so với năm 2011; tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng chiếm 37,50%, tăng 7,95% so với năm 2011; tỷ trọng ngành dịch vụ chiếm 41,68%, tăng 8,92% so với năm 2011 Giá trị sản xuất nông nghiệp (giá cố định năm 2010) đạt 1.338,4tỷ đồng, tăng 802,75 tỷ đồng so với năm 2011; sản xuất

công nghiệp đạt 2.168 tỷ đồng, tăng 1.747,95 tỷ đồng so với năm 2011;

thương mại - dịch vụ đạt 2.410 tỷ đồng, tăng 1.944,35 tỷ đồng so với năm 2011; Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện đạt 323,7 tỷ đồng, tăng 246,6tỷ đồng so với năm 2011

+ Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2011-2020 là 12,72% Huyện Bảo Thắng có tiềm năng và lợi thế về phát triển sản xuất nông lâm nghiệp, hiện nay đã định hình vững chắc được các vùng sản xuất tập trung quy mô lớn theo hướng sản xuất hàng hóa với các sản phẩm chủ lực tạo

ra sản phẩm với khối lượng lớn, chất lượng hiệu quả và có sức cạnh tranh cao trên thị trường như: sản phẩm từ gia súc, gia cầm (thịt, trứng), cá thịt, sản phẩm từ quế (tinh dầu, vỏ quế), lương thực có hạt, chè chất lượng cao, bưởi,

na, chanh, rau các loại Các vùng sản xuất hàng hóa chủ lực đem lại nguồn thu nhập chính của nhân dân trên địa bàn huyện gồm: vùng cây ăn quả 2.600

ha, vùng chè 858,5 ha, vùng Quế 6.000 ha, vùng gỗ nguyên liệu trên 26.000 ha; phát triển chăn nuôi gia súc gia cầm theo quy mô tập trung đảm bảo an toàn dịch bệnh và vệ sinh môi trường, sản lượng thịt hàng năm trên

30.000 tấn; các sản phẩm nông nghiệp chủ lực gắn với chế biến và tiêu thụ sản phẩm thông qua doanh nghiệp, hợp tác xã tham gia đầu tư vào các hoạt động nuôi trồng, chế biến nông, lâm, thủy sản tạo thành các chuỗi liên kết trong sản xuất nông lâm nghiệp Giá trị sản xuất ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản chung toàn huyện năm 2020 theo giá cố định đạt 1.700tỷ đồng, ở khu vực nông thôn 11 xã là 1.338,4 tỷ đồng

Trong những năm gần đây, Nhân dân đã chuyển dịch từ sản xuất nông nghiệp thuần túy sang phát triển ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp khá nhanh, như khung nhôm, cửa kính, đóng đồ mộc, giường tủ bàn ghế, chế biến lâm sản, gỗ bóc, sản xuất gạch, khai thác cát sỏi, khai thác đá … Huyện ủy, HĐND, UBND huyện đã quan tâm chỉ đạo sát sao và có những chính sách khuyến khích rất cụ thể để tạo cho ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp

có điều kiện phát triển, xây dựng các đề án như khu Công Nghiệp Tằng Loỏng; Quy mô rộng lên 1.100 ha và đã có 625 công ty, doanh nghiệp, hộ cá thể hoạt động trong lĩnh vực tiểu thủ công nghiệp, ngành tiểu thủ Công nghiệp đầu tư và đã đi vào hoạt động sản xuất kinh doanh rất hiệu quả tạo việc làm cho trên 3.500 lao động

Năm 2020, giá trị sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp địa phương trên địa bàn đạt 927 tỷ đồng chiếm 7,38% cơ cấu nội ngành công nghiệp, số lượng sản phẩm sản xuất ra so với cùng kỳ hàng năm cũng tăng lên khá cao ở các ngành công nghiệp khai thác và công nghiệp chế biến, do đó giá trị sản xuất của ngành công nghiệp tăng lên

- Các chế độ, chính sách về an sinh xã hội được thực hiện đồng bộ Tỷ

lệ hộ nghèo toàn huyện năm 2020 giảm còn 4,97% (tỷ lệ hộ nghèo không thuộc đối tượng chính sách bảo trợ xã hội là 3,18%)

Năm 2014, có 01 xã đạt chuẩn nông thôn mới; năm 2015 có 02 xã đạt chuẩn; năm 2016 có 02 xã đạt chuẩn; năm 2018 có 03 xã đạt chuẩn; năm 2019

có 02 xã đạt chuẩn; năm 2020 có 01 xã đạt chuẩn Đến nay toàn huyện có 11

xã được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới, đạt 100%

Để đạt được những kết quả nêu trên, huyện Bảo Thắng đã xác định chủ trương và định hướng thực hiện cụ thể như sau:

- Xác định việc thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện là nhiệm vụ trọng tâm để thực hiện Nghị quyết Trung ương 7 khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, trong đó mục tiêu cốt lõi là nâng cao chất lượng đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân Đây là nhiệm vụ trọng tâm của cả hệ thống chính trị và nhân dân trong toàn huyện; gắn kết quả xây dựng nông thôn mới với trách nhiệm của người đứng đầu cấp ủy, chính quyền các địa phương, các ngành, đoàn thể, đồng thời gắn việc thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới với việc thực hiện có hiệu quả Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp

- Xây dựng nông thôn mới phải đảm bảo hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh; kinh tế - xã hội phát triển toàn diện, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội được đầu tư đồng bộ, bền vững; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn phát triển nông nghiệp với phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ; chú trọng thực hiện các nội dung về phát triển y tế, văn hóa, xã hội, bảo vệ và tạo cảnh quan môi trường nông thôn, giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa truyền thống; đẩy lùi các tệ nạn xã hội, từng bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân Giữ vững ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội ở khu vực nông thôn

- Thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới đảm bảo xây dựng

kế hoạch, lộ trình hợp lý, bước đi vững chắc, phù hợp với điều kiện của huyện Bảo Thắng Trong quá trình tổ chức thực hiện phải đảm bảo khách quan, dựa vào các chủ trương chính sách của Đảng, đồng thời phát huy nội lực của người dân và điều kiện địa phương Quản lý và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực; lựa chọn đầu tư có trọng tâm, trọng điểm mang lại hiệu quả kinh tế

- xã hội cao nhất

(Nguồn: Báo cáo của Ban chỉ đạo xây dựng NTM&GNBV huyện Bảo Thắng)

1.2.1.2 Kinh nghiệm huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh

Những ngày đầu bước vào xây dựng nông thôn mới, Tiên Yên đối mặt với không ít khó khăn, thách thức Nằm ở khu vực có nhiều đồi núi, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm trên 50%, đất canh tác trồng trọt chỉ chiếm 6% trong tổng diện tích tự nhiên Cùng với đó, các ngành công nghiệp, dịch vụ chưa phát triển, năng suất và hiệu quả kinh tế khá thấp Khi đó, Tiên Yên mới chỉ đạt 2/19 tiêu chí, 10/39 chỉ tiêu Huyện còn 4 xã, 18 thôn thuộc diện đặc biệt khó khăn, cơ sở vật chất còn thiếu thốn, tỷ lệ hộ nghèo cao

Đứng trước bối cảnh đó, Đảng bộ, chính quyền huyện Tiên Yên đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, phát huy sức mạnh đoàn kết của Nhân dân thực hiện

có trọng tâm, trọng điểm, thống nhất các chương trình hành động, đề ra kế hoạch sát với thực tế, tranh thủ nguồn lực hỗ trợ của cấp trên, khai thác có hiệu quả những tiềm năng, thế mạnh, tạo sự phát triển vượt bậc về mọi mặt

Điểm nhấn dễ nhận thấy ở Tiên Yên đó là nếu như trước đây sản xuất chỉ dừng lại ở việc độc canh cây lúa, cây ngô phụ thuộc nhiều vào thời tiết thì nay với tinh thần chủ động, sáng tạo trong từng giải pháp, định hướng đúng đắn đã vực dậy sản xuất nông nghiệp ở địa phương Đặc biệt, Đề án “2 con, 1 cây” được triển khai đã tạo bước đột phá trong chuyển đổi mạnh mẽ cơ cấu kinh tế nông, lâm, ngư nghiệp Từ chương trình này, nhiều dự án, mô hình chăn nuôi, trồng trọt ra đời, góp phần giúp bà con đồng bào các dân tộc nơi đây có một tư duy mới, cách làm mới, tự tin vươn lên phát triển kinh tế

Trong đó, mô hình gà Tiên Yên, tôm công nghiệp và mô hình cây dược liệu được coi là 3 sản phẩm chủ lực của huyện Toàn huyện có 24 trang trại tổng hợp chăn nuôi gà theo mô hình VietGap Năm 2019, số lượng đàn gà Tiên Yên thương phẩm đạt trên 445 nghìn con (tăng 2,4 lần so với năm 2015) Song song với đó, huyện cũng đã ứng dụng khoa học kỹ thuật vào chăn nuôi, tập trung phát triển cơ sở sản xuất giống gà Tiên Yên với 3 cơ sở sản xuất, quy mô 6.000 con gà sinh sản, khả năng cung cấp 650.000 -700.000 con giống/năm Đồng thời, huyện cũng đẩy mạnh đầu tư hạ tầng nuôi trồng thủy

sản, nhất là các vùng nuôi trồng thủy sản tập trung Tổng sản lượng thủy sản tăng bình quân 28,8%/năm (riêng khai thác nuôi trồng tăng bình quân 46,8%/năm; tôm nuôi tăng từ 604,5 tấn năm 2015 lên 2.730 tấn năm 2019, tăng 4,5 lần)

Hàng loạt công trình thủy lợi do Nhà nước đầu tư trên địa bàn giúp chủ động nước tưới, phủ xanh cho hàng ngàn hécta đất canh tác thiếu nước Nhiều

mô hình sản xuất nông nghiệp mới, có hiệu quả liên tục phát triển và nhân rộng

Với sự quan tâm, đầu tư đúng hướng, tính đến hết năm 2019, thu nhập bình quân đầu người toàn huyện đạt 46,5 triệu đồng/người/năm gấp 2,3 lần so với năm 2010 Tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống còn 0,41%

Cùng với việc triển khai hỗ trợ người dân phát triển sản xuất nâng cao thu nhập, Tiên Yên xác định xây dựng hạ tầng giao thông là yếu tố then chốt

để thúc đẩy lưu thông hàng hóa, phát triển kinh tế, xã hội vùng nông thôn gắn với phát triển đô thị Đến nay, hệ thống giao thông của huyện phát triển nhanh, với 100% tuyến đường từ trung tâm huyện đến các xã đều được bê tông hoặc nhựa hóa

Xây dựng nông thôn thân thiện với môi trường là một trong các tiêu chí xây dựng NTM quan trọng, ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng sống của người nông dân Vì thế, huyện Tiên Yên đã có nhiều giải pháp thiết thực vận động người dân thay đổi nhận thức, nâng cao ý thức, trách nhiệm với công tác bảo vệ môi trường, chung sức cùng cộng đồng góp phần cải tạo cảnh quan, nâng cao chất lượng môi trường sống Điển hình như chương trình “Đường hoa - tranh tường, cảnh quan môi trường thôn, khu, trường học, trạm y tế, cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp xanh - sạch - đẹp” được huyện phát động từ tháng 10/2019 đến nay đã mang lại hiệu quả thiết thực; làm thay đổi diện mạo nông thôn của 11/11 xã, thị trấn trên địa bàn huyện Từ khi phát động, chương trình

đã có gần 14.000 lượt người tham gia thực hiện trồng mới trên 40 km đường hoa và vẽ 1.400m2 tranh tường tạo cảnh quan môi trường xanh sạch đẹp; góp phần thực hiện 4/19 tiêu chí trong xây dựng nông thôn mới

Từ một địa phương có xuất phát điểm kinh tế - xã hội thấp, tỷ lệ hộ nghèo khá cao, sau thời gian kiên trì thực hiện, đến năm 2019, Tiên Yên đã trở thành huyện miền núi dân tộc đầu tiên của tỉnh được Thủ tướng Chính phủ công nhận hoàn thành nhiệm vụ nông thôn mới, về đích trước 1 năm so với lộ

trình đề ra (Nguồn: Báo Quảng Ninh)

Các biện pháp xây dựng nông thôn mới ở huyện Tiên Yên là:

- Đảng bộ, chính quyền huyện Tiên Yên đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, phát huy sức mạnh đoàn kết của Nhân dân thực hiện có trọng tâm, trọng điểm, thống nhất các chương trình hành động, đề ra kế hoạch sát với thực tế, tranh thủ nguồn lực hỗ trợ của cấp trên, khai thác có hiệu quả những tiềm năng, thế mạnh, tạo sự phát triển vượt bậc về mọi mặt

- Nhà nước đầu tư hạng mục công trình nhằm nhanh đạt về đích nông thôn mới như thủy lợi, giao thông, trường học, trạm y tế,

- Vận động người dân thay đổi nhận thức, nâng cao ý thức, trách nhiệm với công tác bảo vệ môi trường, chung sức cùng cộng đồng góp phần cải tạo cảnh quan, nâng cao chất lượng môi trường sống

1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra và vận dụng cho địa bàn huyện Bảo Yên

- Thứ nhất: Xác định việc thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia

xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ trọng tâm để thực hiện Nghị quyết Trung ương 7 khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, trong đó mục tiêu cốt lõi là nâng cao chất lượng đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân Đây là nhiệm vụ trọng tâm của cả hệ thống chính trị và nhân dân trong toàn huyện; gắn kết quả xây dựng nông thôn mới với trách nhiệm của người đứng đầu cấp ủy, chính quyền các địa phương, các ngành, đoàn thể, đồng thời gắn việc thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới với việc thực hiện có hiệu quả Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp

- Thứ hai: Xây dựng nông thôn mới phải đảm bảo hệ thống chính trị

trong sạch, vững mạnh; kinh tế - xã hội phát triển toàn diện, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội được đầu tư đồng bộ, bền vững; cơ cấu kinh tế và các hình thức

tổ chức sản xuất hợp lý, gắn phát triển nông nghiệp với phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ; chú trọng thực hiện các nội dung về phát triển y tế, văn hóa, xã hội, bảo vệ và tạo cảnh quan môi trường nông thôn, giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa truyền thống; đẩy lùi các tệ nạn xã hội, từng bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân Giữ vững ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội ở khu vực nông thôn

- Thứ ba: Thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới đảm bảo

xây dựng kế hoạch, lộ trình hợp lý, bước đi vững chắc, phù hợp với điều kiện của địa phương Trong quá trình tổ chức thực hiện phải đảm bảo khách quan, dựa vào các chủ trương chính sách của Đảng, đồng thời phát huy nội lực của người dân và điều kiện địa phương Quản lý và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực; lựa chọn đầu tư có trọng tâm, trọng điểm mang lại hiệu quả kinh tế

- xã hội cao nhất

- Thứ tư: Đảng bộ, chính quyền huyện phải tập trung lãnh đạo, chỉ đạo,

phát huy sức mạnh đoàn kết của Nhân dân thực hiện có trọng tâm, trọng điểm, thống nhất các chương trình hành động, đề ra kế hoạch sát với thực tế, tranh thủ nguồn lực hỗ trợ của cấp trên, khai thác có hiệu quả những tiềm năng, thế mạnh, tạo sự phát triển vượt bậc về mọi mặt

- Thứ năm: Nhà nước đầu tư hạng mục công trình nhằm nhanh đạt về đích

NTM như thủy lợi, giao thông, trường học, trạm y tế,

- Thứ sáu: Vận động người dân thay đổi nhận thức, nâng cao ý thức,

trách nhiệm với công tác bảo vệ môi trường, chung sức cùng cộng đồng góp phần cải tạo cảnh quan, nâng cao chất lượng môi trường sống

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Câu hỏi nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu nhằm trả lời các câu hỏi:

(1) Thực trạng xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai trong giai đoạn 2018 - 2020 ra sao?

(2) Có những yếu tố nào ảnh hưởng đến xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai?

(3) Những giải pháp nhằm xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Caitrong thời gian tới là gì?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin

2.2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp

Các thông tin được thu thập từ:

- Các tài liệu thống kê đã công bố về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2018 - 2020

- Các nguồn thông tin về kinh tế, xã hội huyện Bảo Yên được thu thập

từ Cục Thống kê, Phòng Kinh tế hạ tầng, Phòng Lao động thương binh xã hội huyện; Niên giám thống kê tỉnh Lào Cai các năm 2018 - 2020

- Các nguồn tài liệu như sách, báo, tạp chí, các công trình nghiên cứu của các chuyên gia, các nhà khoa học trong và ngoài nước về xây dựng nông thôn mới;

- Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước

2.1.2.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp

* Đối tượng điều tra

+ Người dân tại một số xã trên địa bàn huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai + Các hợp tác xã, tổ hợp tác trên địa bàn

+ Cán bộ xã, huyện phụ trách công tác xây dựng nông thôn mới