Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.4. Các yếu tố ảnh hưởng tới xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Định Hoá
a. Yếu tố khách quan
(1) Chính sách của trung ương và tỉnh về xây dựng nông thôn mới
Để triển khai thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới, Đảng, Chính phủ và các Bộ, ngành liên quan đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật để thể hiện quan điểm, định hướng cũng như đưa ra mục tiêu, hướng dẫn thực hiện.
Hoạt động xây dựng NTM của huyện Định Hoá trong giai đoạn 2020 - 2022 được thực hiện căn cứ theo nhiều chính sách về vấn đề NTM của cấp trung ương, cũng như cấp tỉnh. Năm 2020 và 2021, huyện căn cứ theo Quyết định số 1980/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ: Về việc ban hành Bộ tiêu chí
quốc gia về xã nông thôn mới giai đoạn 2016 - 2020. Sang năm 2022, huyện thực hiện căn cứ theo Quyết định số 318/QĐ-TTg ngày 08/3/2022 của Thủ tướng Chính phủ về Ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về xã NTM và Bộ tiêu chí quốc gia về xã NTM nâng cao giai đoạn 2021 - 2025. Sự thay đổi chính sách đã tạo nên những thay đổi và yêu cầu mới cho huyện Định Hoá cũng như các địa phương khác trong công cuộc xây dựng nông thôn mới. Một minh chứng có thể thấy rất rõ là trong giai đoạn 2016 - 2021, huyện Định Hoá đã có 8 xã đạt chuẩn NTM là: Thanh Định, Phượng Tiến, Trung Lương, Trung Hội, Phúc Chu, Đồng Thịnh, Bảo Cường, Bộc Nhiêu. Nhưng sang năm 2022, xét theo bộ tiêu chuẩn xã NTM theo quyết định số 318/QĐ-TTg ngày 08/3/2022 thì 8 xã này vẫn chưa đạt chuẩn.
Năm 2022 và 2023, huyện Định Hoá thực hiện xây dựng NTM theo nội dung đề án Xây dựng huyện Định Hóa đạt chuẩn nông thôn mới vào năm 2023 (Kèm theo Quyết định số: 1760/QĐ-UBND ngày 26/5/2022 của UBND huyện Định Hóa). Đề án được xây dựng và thực hiện căn cứ theo nhiều chính sách của trung ương và của tỉnh Thái Nguyên.
Bảng 3.18: Một số chính sách về XD NTM được áp dụng tại huyện Định Hoá STT Văn bản chính sách Nội dung chính sách
1 Quyết định số 263/QĐ- TTg ngày 22/02/2022 của Thủ tướng Chính phủ
Phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2021-2025
2 Quyết định số 318/QĐ- TTg ngày 08/3/2022 của Thủ tướng Chính phủ
Ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về xã NTM và Bộ tiêu chí quốc gia về xã NTM nâng cao giai đoạn 2021 - 2025
3 Quyết định số 319/QĐ- TTg ngày 08/3/2022 của Thủ tướng Chính phủ
Quy định xã NTM kiểu mẫu giai đoạn 2021 - 2025
STT Văn bản chính sách Nội dung chính sách 4 Quyết định số 320/QĐ-
TTg ngày 08/3/2022 của Thủ tướng Chính phủ
Ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về huyện NTM; quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hoàn thành nhiệm vụ xây dựng NTM và Bộ tiêu chí quốc gia về huyện NTM nâng cao giai đoạn 2021 - 2025 5 Quyết định số
07/2022/QĐ-TTg ngày 25/3/2022 của Thủ tướng Chính phủ
Quy định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn ngân sách Trung ương và tỷ lệ vốn đối ứng của ngân sách địa phương thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2021-2025
6 Nghị quyết số 196/NQ- HĐND ngày 10/12/2021 của HĐND tỉnh Thái Nguyên
thông qua thông qua Đề án Xây dựng NTM tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2021-2025;
Nghị quyết số 12/NQ-HĐND ngày 31/3/2022 của HĐND tỉnh Thái Nguyên về việc điều chỉnh Đề án Xây dựng NTM tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2021-2025
7 Nghị quyết số 19/2021/NQ-HĐND ngày 10/12/2021 của HĐND tỉnh Thái Nguyên
thông qua cơ chế hỗ trợ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng xây dựng NTM trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên
8 Quyết định số 863/QĐ- UBND ngày 27/4/2022 của UBND tỉnh Thái Nguyên
phê duyệt điều chỉnh Đề án Xây dựng NTM tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2021-2025
(Nguồn: UBND huyện Định Hoá, 2022)
Một số khó khăn mà huyện Định Hoá gặp phải trong hoạt động thực hiện, triển khai chính sách về xây dựng NTM có thể kể tới như: Các văn bản chỉ đạo, các cơ chế chính sách của Trung ương ở các năm đầu của Chương trình còn
chưa kịp thời dẫn đến công tác triển khai thực hiện gặp rất nhiều khó khăn; Do quy định của pháp luật có thay đổi; do một số xã khi rà soát đánh giá cá tiêu chí để lập đề án ở cấp huyện chưa đảm bảo chính xác, vì vậy khi rà soát và đán giá lại các tiêu chí để lập đề án xây dựng NTM ở cấp xã đã bổ sung thêm các tiêu ch chưa đạt như tiêu chí số 5 về trường học, tiêu chí số 11 nghèo đa chiều,...
Đối với cá xã đã đạt chuẩn NTM giai đoạn 2015-2021 đến nay nhiều tiêu chỉ chưa đảm bảo so vi Bộ tiêu chí giai đoạn 2021-2025, khối lượng công việc cần thực hiện còn nhiều, ản hưởng đến tiến độ hoàn thành tiêu chí.
(2) Điều kiện tự nhiên và cơ sở hạ tầng ở địa phương
Định Hóa là huyện miền núi của tỉnh Thái Nguyên, đồi núi chia cắt nhiều, địa hình phức tạp, một số xã dân cư ở phân tán và mật độ thưa, địa bàn rộng, nhiều đơn vị hành chính, việc tập trung nguồn lực cho các địa phương để thực hiện chương trình NTM còn gặp nhiều khó khăn, do đó khó khăn trong việc xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn trên địa bàn huyện.
Để phấn đấu huyện đạt chuẩn NTM trong 02 năm 2022-2023 là hết sức khó khăn, do cơ sở hạ tầng của huyện hiện như: Đường giao thông, kênh mương, các trường học, nhà văn hóa xã, xóm, hệ thống điện, trạm y tế, hệ thống xử lý rác thải.... đã xuống cấp, hư hỏng nhiều chưa có nguồn lực đầu tư thực hiện, trong khi đó người dân của huyện còn nghèo, tỷ lệ hộ nghèo còn cao, đặc biệt là ở 11 xã chưa đạt NTM, tỷ lệ hộ nghèo có xã trên 30%, người dân rất khó có khả năng đối ứng thực hiện các công trình xây dựng NTM; trong khi đó để đạt huyện NTM cần sự hài lòng của từ 90% tỷ lệ người dân đồng thuận. Đây chính là những khó khăn nhất định đối với công tác xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên.
(3) Điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội của địa phương
Trong những năm qua, với sự đầu tư của nhà nước, sự nỗ lực của Đảng bộ, chính quyền và nhân dân, cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội huyện Định Hóa từng bước được cải thiện, các công trình hạ tầng đưa vào sử dụng đã mang lại
những hiệu quả thiết thực, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội trên địa bàn huyện, đây là những thuận lợi cho công tác xây dựng nông thôn mới. Tuy nhiên, Định Hóa vẫn còn là một huyện nghèo của tỉnh với thu nhập bình quân đầu người còn thấp so với trung bình của cả tỉnh. Định Hoá là một huyện thuần nông, nhưng trong những năm qua sản xuất nông nghiệp còn gặp nhiều khó khăn, chưa ổn định bền vững do giá vật tư, nông sản luôn biến động, dịch bệnh, thiên tai thường xuyên đe dọa, thị trường tiêu thụ còn khó khăn ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện Chương trình NTM tại một số địa phương.
Về xã hội: Sau khi sáp nhập các xã, đến nay huyện Định Hóa có 23 đơn vị hành chính (22 xã và 01 thị trấn). Dân số trung bình năm 2022 toàn huyện là 91.480 người, lao động nông nghiệp chiếm trên 70% tổng số lao động trên toàn huyện, chủ yếu là lao động phổ thông chưa qua đào tạo. Toàn huyện có 17 dân tộc cùng chung sống (Tày, Nùng, Kinh, Cao Lan, San Chí, Dao, H’Mông, Hoa và một số ít dân tộc khác) trong đó, dân tộc Tày chiếm tỷ lệ cao nhất 46%, còn lại là các dân tộc khác; mật độ dân số bình quân là 175 người/km2. Có thể thấy điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Định Hoá còn gặp nhiều khó khăn, nguồn vốn đầu tư cho Chương trình xây dựng NTM ít, chưa đáp ứng được nhu cầu đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng.
b) Yếu tố chủ quan
(1) Trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác xây dựng nông thôn mới Công tác đào tạo, tập huấn nâng cao năng lực cho cán bộ làm công tác xây dựng NTM ở các cấp thường xuyên được quan tâm thực hiện. Hàng năm, Ban Chỉ đạo Chương trình CMTQG huyện và các xã đã lồng ghép với các Chương trình, Dự án tổ chức các lớp tập huấn, đào tạo cho cán bộ về xây dựng Nông thôn mới. Tuy nhiên, cán bộ làm công tác xây dựng nông thôn mới chủ yếu là kiêm nhiệm, có nhiều sự thay đổi do được điều chuyển sang đảm nhiệm công việc khác, cán bộ mới được điều chuyển làm công tác xây dựng nông thôn mới lại phải mất nhiều thời gian để bắt kịp với công việc được giao. Bên cạnh đó,
nhiều lớp tập huấn có số lượng người tham gia còn lớn nên chất lượng chưa cao. Điều này ảnh hưởng không nhỏ đến thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới.
Bảng 3.19: Kết quả khảo sát người dân về năng lực của cán bộ xây dựng NTM huyện Định Hoá
Nội dung Điểm BQ Mức đánh giá
1. Ông/bà nhận thấy cán bộ có trình độ chuyên môn rất tốt
3,4 Phân vân
2. Ông/bà nhận thấy cán bộ có kỹ năng làm việc rất tốt
3,6 Đồng ý
3. Ông/bà nhận thấy cán bộ rất nhiệt tình, trách nhiệm với người dân
3,8 Đồng ý
4. Ông/bà nhận thấy cán bộ có thái độ ân cần, chu đáo trong công tác
3,7 Đồng ý
Điểm trung bình 3,6 Đồng ý
(Nguồn: Kết quả khảo sát người dân, 2023)
Khi được phỏng vấn một số câu hỏi liên quan đến năng lực làm việc của các cán bộ xây dựng NTM huyện Định Hoá, phần lớn người dân đánh giá khá tốt, với mức đánh giá bình quân là 3,6 điểm. Họ đánh giá cao về thái độ, trách nhiệm làm việc của cán bộ (3,8 điểm và 3,7 điểm). Tuy nhiên kỹ năng làm việc chưa được đánh giá thật sự cao (3,6 điểm), đặc biệt trình độ chuyên môn của cán bộ cần được nâng cao, tiến bộ hơn nữa trong thời gian tới (chỉ được đánh giá ở mức điểm bình quân là 3,4 điểm).
(2) Nhận thức về chương trình xây dựng nông thôn mới
Người dân là chủ thể XDNTM với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân hưởng lợi” và trực tiếp tham gia các công việc cụ thể để hoàn thành các tiêu chí XDNTM của địa phương. Để có thể nâng cao sự tham gia của người dân trong xây dựng NTM, người dân cần có nhận thức rõ ràng
và đầy đủ về xây dựng NTM từ các chính sách đến các chủ trương hoạt động xây dựng NTM của địa phương. Đây là một yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến sự thành công của hoạt động xây dựng NTM. Để đánh giá được thực trạng vấn đề này, nghiên cứu đã khảo sát người dân trên địa bàn huyện Định Hoá, kết quả được thể hiện trong bảng dưới đây.
Bảng 3.20: Kết quả khảo sát người dân về nhận thức của họ về xây dựng NTM tại huyện Định Hoá
Nội dung Điểm BQ Mức đánh giá
1. Ông/bà đã nắm rõ chủ trương của Chương trình XDNTM
3,6 Đồng ý
2. Ông/bà được cung cấp tài liệu, tuyên truyền đầy đủ về XDNTM
3,5 Đồng ý
3. Ông/bà đã biết rõ các tiêu chí XDNTM của xã/huỵện mình
3,6 Đồng ý
4. Ông/bà hiểu được việc XDNTM tại địa phương mình là rất quan trọng
3,7 Đồng ý
Điểm trung bình 3,6 Đồng ý
(Nguồn: Kết quả khảo sát người dân, 2023)
Kết quả cho thấy người dân trên địa bàn huyện Định Hoá đã có những nhận thức khá đầy đủ về chương trình xây dựng NTM (3,6 điểm). Khi được phỏng vấn, hầu hết trả lời rằng đã nắm rõ các chủ trương của chương trình XD NTM, được cung cấp các tài liệu, tuyên truyền, đã biết rõ các tiêu chí XD NTM và hiểu được tầm quan trọng của hoạt động này. Qua đây, ta có thể nhận thấy được những thành công nhất định của công tác tuyên truyền XD NTM của huyện Định Hoá.
(3) Sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới
Để có được những thành quả trong xây dựng NTM như hiện nay, huyện Định Hoá đã huy động được không nhỏ sự đóng góp từ người dân địa phương,
không chỉ là đóng góp bằng tiền mặt, mà còn bằng cả hiện vật và công sức.
Năm 2022, số tiền mặt đóng góp từ người dân là 1.063 triệu đồng (chiếm 3,42%
trong tổng giá trị đóng góp của người dân), phần lớn đóng góp được thể hiện thông qua công lao động trực tiếp vào XD NTM và các hiện vật đóng góp, với số tiền quy đổi là 30.000 triệu đồng (chiếm tới 96,58%).
Bảng 3.21: Kết quả khảo sát người dân về sự tham gia trong xây dựng NTM tại huyện Định Hoá
Nội dung Điểm BQ Mức đánh giá 1. Ông/bà được tham gia họp, góp ý, thảo luận,
chỉnh sửa XD đề án NTM
3,6 Đồng ý
2. Ông/bà được đề xuất cách làm trong XD NTM 3,5 Đồng ý 3. Ông/bà đồng ý góp đất, tài chính, công lao
động cho việc XDNTM
3,5 Đồng ý
4. Ông/bà tham gia thực hiện các tiêu chí về XD NTM
3,7 Đồng ý
5. Ông/ bà được tham gia kiểm tra, giám sát các quá trình thực hiện XD NTM
3,5 Đồng ý
Điểm trung bình 3,6 Đồng ý
(Nguồn: Kết quả khảo sát người dân, 2023)
Để phần nào đánh giá được sự tham gia của người dân vào trong xây dựng NTM trên địa bàn huyện Định Hoá, nghiên cứu đã khảo sát người dân. Kết quả cho thấy họ có tham gia vào nhiều hoạt động XD NTM như tham gia họp, góp ý, thảo luận, chỉnh sửa XD đề án NTM (3,6 điểm); đề xuất cách làm trong XD NTM (3,5 điểm); đồng ý góp đất, tài chính, công lao động cho việc XDNTM (3,5 điểm); tham gia kiểm tra, giám sát các quá trình thực hiện XD NTM (3,5 điểm). Tuy nhiên qua điểm số này có thể thấy mức độ tham gia vẫn còn chưa cao. Hoạt động tham gia thực hiện các tiêu chí về XD NTM được đánh giá ở mức cao hơn cả là 3,7 điểm.
Một kênh thông tin phản ánh về mức độ tham gia của người dân là từ Cơ quan quản lý huyện Định Hoá. Theo thông tin từ Báo cáo Kết quả giám sát chuyên đề về công tác lãnh đạo, chỉ đạo và kết quả triển khai thực hiện Đề án
"Xây dựng huyện Định Hóa đạt chuẩn nông thôn mới năm 2023" của Đoàn Giám sát thuộc HĐND huyện Định Hoá ngày 07/07/2023, có nội dung đánh giá “Công tác tuyên truyền, vận động thực hiện xây dựng NTM của MTTQ và các Đoàn thể chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ. Sự vào cuộc và ý thức trách nhiệm của một bộ phận người dân trong xây dựng NTM chưa cao nhất là đối với việc thực hiện các chỉ tiêu, tiêu chí về môi trường, phân loại rác tại nguồn, vệ sinh môi trường, đường làng, ngõ xóm sáng, xanh, sạch đẹp... còn nhiều hạn chế”. Từ đây có thể thấy, từ nhận thức cho đến việc tham gia thực tế vào trong công cuộc XD NTM là không dễ dàng, càng thấy rõ được vai trò hết sức quan trọng của công tác tuyên truyền. Đây chính là vấn đề mà huyện Định Hoá cần lưu ý để khắc phục trong thời gian tới để có thể nâng cao sự tham gia của người dân trong XD NTM địa phương.