Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện võ nhai, tỉnh thái nguyên

của những hạn chế, yếu kém nêu trên chủ yếu là do: Nhận thức về vị trí, vai trò của nông nghiệp, nông dân, nông thôn chưa thật đầy đủ, đúng mức, nên có lúc, có nơi cấp uỷ, tổ chức đảng,

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC QUẢN LÝ

Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Thị Hồng

Thái Nguyên, năm 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan những nội dung tìm hiểu, phân tích, nghiên cứu trong Luận văn là quan điểm riêng của tôi, phản ánh thực tế của địa phương huyện Võ Nhai về nội dung được đề cập tại Luận văn và không sao chép của tài liệu nào khác, các luận điểm

kế thừa của tác giả khác được trích dẫn đầy đủ trong Luận văn

Thái Nguyên, ngày……… Tháng……… năm 2023

Tác giả Luận văn

Lương Thị Mỹ Chải

LỜI CẢM ƠN

Đầu tiên em xin bày tỏ sự kính trọng và lòng biết ơn sâu sắc đến cô giáo - TS Trần Thị Hồng, cô đã tận tình giúp đỡ, định hướng khoa học và luôn động viên, khích

lệ em hoàn thành luận văn

Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Ban Giám hiệu, tập thể các thầy, cô giáo Khoa Khoa học xã hội và nhân văn; Phòng Đào tạo trường Đại học Khoa học - Đại học Thái Nguyên đã trực tiếp giảng dạy, định hướng trong quá trình học tập và nghiên cứu

Tôi xin chân thành cảm ơn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên đã giúp đỡ, chia

sẻ, cung cấp cho tôi nhiều tư liệu, thông tin cũng như đóng góp cho tôi nhiều ý kiến quý báu để hoàn thành luận văn này

Cuối cùng, xin cảm ơn những người thân trong gia đình, bạn bè, đồng nghiệp

đã quan tâm, tạo điều kiện tốt nhất cho tôi hoàn thành luận văn

Trong quá trình học tập, nghiên cứu, mặc dù bản thân đã có nhiều cố gắng, tâm huyết và trách nhiệm, song luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót, kính mong các thầy giáo, cô giáo và các bạn đồng nghiệp chỉ dẫn, góp ý

Xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng 5 năm 2023

Tác giả luận văn

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tổng quan về vấn đề nghiên cứu 3

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 10

4 Phạm vi và đối tượng nghiên cứu 10

5 Câu hỏi nghiên cứu 10

6 Giả thuyết nghiên cứu 11

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 11

8 Phương pháp nghiên cứu 11

9 Cấu trúc của luận văn 14

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 15

VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 15

1.1 Một số khái niệm cơ sở của đề tài 15

1.1.1 Khái niệm Nông thôn, Nông thôn mới 15

1.1.2 Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới 17

1.2 Chủ thể quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới 20

1.2.1 Cấp Trung ương 20

1.2.2 Cấp tỉnh 21

1.2.3 Cấp huyện 21

1.2.4 Cấp xã 22

1.3 Nội dung quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới 22

1.3.1 Ban hành hệ thống văn bản, chính sách về xây dựng NTM 22

1.3.2 Tổ chức bộ máy quản lý xây dựng nông thôn mới 23

1.3.3 Quy hoạch, đề án, kế hoạch xây dựng nông thôn mới 26

1.3.4 Chỉ đạo triển khai thực hiện xây dựng nông thôn mới 26

1.3.5 Đào tạo, tập huấn cán bộ, công chức làm công tác quản lý xây dựng nông thôn mới 28

1.3.6 Kiểm tra, giám sát, đánh giá, công nhận xây dựng nông thôn mới 28

1.3.7 Tuyên truyền, vận động xây dựng nông thôn mới 29

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới 29

1.4.1 Các yếu tố khách quan 29

1.4.2 Các yếu tố chủ quan 30

1.5 Sự cần thiết của quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới 31

1.5.1 Thực hiện chức năng quản lý nhà nước 31

1.5.2 Xuất phát từ tính hiệu quả, minh bạch của xây dựng nông thôn mới 32

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN 33

2.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 33

2.1.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên 33

2.1.2 Đặc điểm về kinh tế – xã hội 34

2.2 Thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 35

2.2.1 Thực trạng ban hành hệ thống văn bản về xây dựng nông thôn mới của huyện Võ Nhai 35

2.2.2 Tổ chức bộ máy điều hành, quản lý về xây dựng nông thôn mới 38

2.2.3 Thực trạng công tác quy hoạch, đề án, kế hoạch xây dựng nông thôn mới 43

2.2.4 Thực trạng công tác chỉ đạo triển khai thực hiện xây dựng nông thôn mới 46

2.2.5 Thực trạng công tác đào tạo, tập huấn cán bộ, công chức làm công tác quản lý xây dựng nông thôn mới 48

2.2.6 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá, công nhận xây dựng nông thôn mới 51

2.2.7 Thực trạng công tác tuyên truyền, vận động xây dựng nông thôn mới 54

2.2.8 Kết quả xây dựng nông thôn mới của huyện Võ Nhai 57

2.3 Thực trạng các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Võ Nhai 60

2.3.1 Các yếu tố khách quan 60

2.3.2 Các yếu tố chủ quan 61

2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Võ Nhai 63

2.4.1 Ưu điểm 63

2.4.2 Hạn chế và nguyên nhân của hạn chế 65

CHƯƠNG 3GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI

NGUYÊN 69

3.1 Phương hướng, nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới của Trung ương, tỉnh Thái Nguyên và huyện Võ Nhai giai đoạn 2021 – 2025 69

3.1.1 Phương hướng, nhiệm vụ cấp Trung ương về xây dựng nông thôn mới đến năm 2025 69

3.1.2 Phương hướng, mục tiêu xây dựng nông thôn mới của tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 71

3.1.3 Mục tiêu, nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới tại huyện Võ Nhai đến năm 2025 71

3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Võ Nhai trong thời gian tới 72

3.2.1 Hoàn thiện công tác ban hành hệ thống văn bản, chính sách về xây dựng nông thôn mới 72

3.2.2 Củng cố, kiện toàn, tăng cường hoạt động của Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới từ huyện đến cơ sở 74

Thứ hai: Tăng cường hoạt động của Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới từ huyện đến cơ sở 75

3.2.3 Hoàn thiện công tác quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn mới 76

3.2.4 Đổi mới công tác chỉ đạo, điều hành triển khai thực hiện xây dựng nông thôn mới 77 3.2.5 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức làm công tác quản lý xây dựng nông thôn mới 79

3.2.6 Chú trọng kiểm tra, giám sát và đánh giá, công nhận xây dựng nông thôn mới 80

3.2.7 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về xây dựng nông thôn mới 81

KẾT LUẬN 84

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87

PHỤ LỤC 90

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

NN&PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1: Hệ thống văn bản về xây dựng NTM của huyện Võ Nhai 36

Bảng 2.2: Đánh giá về việc ban hành hệ thống văn bản pháp luật về xây dựng NTM của huyện Võ Nhai trong thời gian qua 37

Bảng 2.3: Đánh giá về mức độ đầy đủ của các ban hành văn bản pháp luật được ban hành liên xây dựng NTM của huyện Võ Nhai 38

Bảng 2.4: Đánh giá về tổ chức bộ máy điều hành, quản lý về xây dựng NTM 41

trên địa bàn huyện Võ Nhai 41

Bảng 2.5: Đánh giá về hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý xây dựng 42

NTM trên địa bàn huyện Võ Nhai 42

Bảng 2.6: Thực trạng công tác quy hoạch, đề án, kế hoạch xây dựng 45

NTM huyện Võ Nhai 45

Bảng biểu 2.7: Đánh giá về công tác quy hoạch, đề án, kế hoạch xây dựng 46

Bảng biểu 2.8: Đáng giá hiệu quả của công tác chỉ đạo triển khai thực hiện xây dựng NTM trên địa bàn huyện Võ Nhai 48

Bảng 2.9: Thực trạng công tác tập huấn, đào tạo xây dựng NTM huyện Võ Nhai 49

Bảng 2.10: Đánh giá về các lớp/khóa đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn về xây dựng NTM cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý về xây dựng NTM 50

Bảng 2.11: Thực trạng công tác kiểm tra, giám, đánh giá xây dựng NTM 53

Bảng 2.12: Thực trạng công tác tuyên truyền về xây dựng NTM trên địa bàn 55

Bảng 2.13: Đánh giá về sự ảnh hưởng của các yếu tố khách quan đến hiệu quả quản lý nhà nước về xây dựng NTM trên địa bàn huyện Võ Nhai 60

Bảng 2.14: Đánh giá về sự ảnh hưởng của các yếu tố chủ quan đến hiệu quả quản lý nhà nước về xây dựng NTM trên địa bàn huyện Võ Nhai 62

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ

Sơ đồ 2.1: Bộ máy chỉ đạo xây dựng NTM trên địa bàn huyện Võ Nhai 40

Sơ đồ 2.2: Quy trình lập và phê duyệt đề án, dự án, chương trình xây dựng NTM trên địa bàn huyện Võ Nhai 43

Biểu đồ 2.1: Đánh giá về thực trạng công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá, công nhận xây dựng NTM tại huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 53Biểu đồ 2.2: Đánh giá hiệu quả của công tác tuyên truyền, vận động xây dựng NTM trên địa bàn huyện Võ Nhai 56

để góp phần thay đổi bộ mặt và đời sống nông thôn, Nghị quyết Đại hội đại biểu lần

thứ X của Đảng ngày 25/4/2006 đã đề ra nhiệm vụ: “Thực hiện chương trình nông

thôn mới xây dựng các làng, xã, ấp, bản có cuộc sống no đủ, văn minh, môi trường lành mạnh.” [10] Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ X, tại Hội nghị lần thứ

bảy, BCH TW Đảng đã ra Nghị quyết số 26-NQ/TW về nông ngiệp, nông dân, nông

thôn có nêu “Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại; cơ

cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường” [2] Nghị

quyết số 19-NQ/TW về nông nghiệp, nông dân, nông thôn đến năm 2030 của Ban

Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII đã nhận định “Xây dựng NTM đã trở thành

phong trào sâu rộng, với sự tham gia tích cực của cả hệ thống chính trị và toàn dân,

về đích sớm hơn so với mục tiêu Nghị quyết đề ra; góp phần đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn; cơ cấu kinh tế nông thôn chuyển dịch tích cực, tăng tỉ trọng kinh tế công nghiệp và dịch vụ; thu nhập và đời sống vật chất, tinh thần của cư dân nông thôn không ngừng được cải thiện, tỉ lệ hộ nghèo giảm nhanh, số hộ khá và giàu tăng; diện mạo nông thôn Việt Nam có sự thay đổi rõ rệt; niềm tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước và chế độ ta ngày càng được củng cố, nâng cao” [3] Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được thì việc xây dựng NTM

chưa đồng đều, nhiều nơi chưa chú trọng đúng mức đến phát triển sản xuất, tạo sinh kế, xây dựng đời sống văn hoá; ô nhiễm môi trường nông thôn gia tăng; một số vấn đề xã hội phức tạp phát sinh ở nhiều địa phương, gây bức xúc trong xã hội; năng lực ứng phó với biến đổi khí hậu, phòng, chống thiên tai, dịch bệnh còn nhiều hạn chế Nguyên nhân

của những hạn chế, yếu kém nêu trên chủ yếu là do: Nhận thức về vị trí, vai trò của nông nghiệp, nông dân, nông thôn chưa thật đầy đủ, đúng mức, nên có lúc, có nơi cấp

uỷ, tổ chức đảng, chính quyền còn thiếu chủ động, trông chờ, ỷ lại, chưa sâu sát, quyết liệt trong lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thực hiện Nghị quyết; sự phối hợp giữa các bộ, ngành, cơ quan liên quan thiếu chặt chẽ; tổ chức bộ máy quản lý nhà nước (QLNN), hệ thống dịch vụ công chưa theo kịp yêu cầu phát triển Một số cơ chế, chính sách chậm ban hành, chưa sát thực tiễn, thiếu nguồn lực thực hiện, chậm sửa đổi, bổ sung, nhất là

về đất đai, đầu tư, tín dụng, bảo hiểm, tổ chức sản xuất Đầu tư từ ngân sách nhà nước chưa đạt mục tiêu Nghị quyết đề ra; hiệu quả thu hút, sử dụng vốn đầu tư xã hội cho phát triển nông nghiệp, nông thôn chưa cao

Võ Nhai là một huyện vùng cao của tỉnh Thái Nguyên, chủ trương xây dựng NTM đã và đang được triển khai tích cực, Huyện ủy, Hội đồng nhân dân (HĐND), Uỷ ban nhân dân (UBND) huyện đã ban hành các nghị quyết, quyết định để chỉ đạo thực hiện xây dựng NTM trên địa bàn huyện Vì vậy, huyện đã đạt được những kết quả nhất

định trong việc thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM như: Đã

có những thay đổi trong chuyển dịch kinh tế, các vấn đề về giáo dục, y tế được bảo đảm, các chính sách xã hội được quan tâm, thực hiện đầy đủ, tạo điều kiện ổn định và cải thiện đời sống của người dân, nếu như năm 2010, huyện Võ Nhai có tới 13/14 xã đặc biệt khó khăn với xuất phát điểm tương đối thấp, trong đó trung bình mỗi xã chỉ đạt 4 tiêu chí, tỷ lệ hộ nghèo của huyện Võ Nhai là 43% thì đến năm 2020 đã giảm xuống còn dưới 10% Hạ tầng kinh tế - xã hội của huyện không ngừng được đầu tư và

mở rộng; nhiều mô hình sản xuất mới ra đời đã làm tăng thu nhập cho người dân nông thôn; hệ thống chính trị từ các cấp ngày càng vững mạnh… góp phần làm thay

đổi diện mạo nông thôn [22] Bên cạnh, những kết quả đạt được, QLNN về xây dựng

NTN trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên vẫn còn một số hạn chế như: Việc ban hành hệ thống văn bản, chính sách liên quan về xây dựng NTM còn chưa đầy đủ; Công tác tổ chức bộ máy quản lý xây dựng NTM còn chồng chéo, đội ngũ còn kiêm nhiệm nhiều công việc khác nhau dẫn đến tính hiệu quả tập trung cho chương trình chưa cao; Công tác quy hoạch, đề án, kế hoạch xây dựng NTM còn yếu dẫn đến tiến

độ thực hiện chương trình xây dựng NTM trên địa bàn Huyện còn chậm so với kế hoạch đề ra đặc biệt là các xã Phía Bắc của huyện như: xã Cúc Đường, Thượng Nung, Thần sa, Sảng Mộc, Vũ Chấn, Nghinh Tường; Công tác chỉ đạo triển khai thực hiện

xây dựng NTM có địa phương còn chưa quyết liệt, chậm đổi mới chưa phát huy được nội lực, tiềm năng cũng như thế mạnh của các xã, việc thực hiện các tiêu trí chưa trú trọng vào chất lượng; Công tác đào tạo, tập huấn cán bộ, công chức làm công tác quản

lý xây dựng NTM còn yếu và thiếu; Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá, công nhận xây dựng NTM còn bộc lộ nhiều hạn chế; Công tác tuyên truyền, vận động xây dựng NTM cũng còn chưa linh hoạt, một số địa phương nhân dân còn tư tưởng trông chờ, ỷ lại; Nhận thức của một bộ phận cán bộ, đảng viên và nhân dân về xây dựng NTM chưa đầy đủ, chính quyền một số địa phương còn lúng túng trong công tác chỉ đạo, điều hành, thiếu chủ động, sáng tạo, linh hoạt trong thực hiện nhiệm vụ sản xuất nông nghiệp còn manh mún, nhỏ lẻ, các mô hình ứng dụng khoa học công nghệ cao còn hạn chế, môi trường nông thôn được cải thiện chưa nhiều làm ảnh hưởng đến tiến độ hoàn thành mục tiêu xây dựng NTM theo lộ trình kế hoạch đề ra

Xuất phát từ những lí do trên, tác giả đã lựa chọn vấn đề “Quản lý nhà nước về

xây dựng NTM trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên” làm đề tài luận văn của

mình Với mong muốn làm rõ thực trạng QLNN về xây dựng NTM tại huyện Võ Nhai,

từ đó đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả QLNN về xây dựng NTM trên địa bàn huyện Võ Nhai trong thời gian tới

2 Tổng quan về vấn đề nghiên cứu

2.1 Các công trình nghiên cứu nước ngoài

Nghiên cứu về nông thôn, xây dựng NTM cũng được nhiều tác giả ngoài nước

quan tâm nghiên cứu điển hình là: Cuốn sách “Chính sách nông nghiệp trong các nước

đang phát triển” [30] của Frans Elltis (1995) đã nêu lên những vấn đề cơ bản của chính

sách nông nghiệp ở các nước đang phát triển thông qua việc nghiên cứu lý thuyết, khảo cứu thực tiễn ở nhiều quốc gia châu Á, châu Phi, Châu Mỹ La Tinh Cuốn sách đã đề cập những vấn đề về chính sách phát triển vùng, chính sách hỗ trợ đầu vào, đầu ra cho sản xuất nông nghiệp, chính sách thương mại nông sản, những vấn đề phát sinh trong quá trình đô thị hóa Điều đặc biệt đáng lưu ý là công trình này đã xem xét nền nông nghiệp của các nước đang phát triển trong quá trình chuyển sang sản xuất hàng hóa gắn liền với phát triển thương mại nông sản trên thế giới; đồng thời, nêu lên mô hình thành công, thất bại trong việc phát triển nông nghiệp, nông thôn và giải quyết vấn đề nông dân

Dakley và cộng sự (1991) trong nghiên cứu: “Dự án phát triển con người: Nghiên

cứu thực tiễn trong phát triển nông thôn" [26] cho rằng: phát triển nông thôn phải theo

hướng bền vững, phải kết hợp hài hoà trong việc sử dụng các nguồn tài nguyên thiên nhiên với nguồn lực con người, phải tạo được cơ chế để người nông dân tham gia vào thực thi, kiểm tra, giám sát các chương trình, dự án về xây dựng và phát triển nông thôn

Ngân hàng thế giới (1998) trong nghiên cứu: “Nông nghiệp và môi trường, nhận

thức về Phát triển nông thôn bền vững" đã khuyến cáo với các quốc gia, đặc biệt là các

quốc gia đang phát triển rằng: Trong quá trình phát triển kinh tế xã hội ở khu vực nông thôn, phải đặc biệt coi trọng việc gắn kết hài hoà giữa phát triển sản xuất với gìn giữ

và bảo vệ môi trường, nhất là môi trường đất, môi trường nước, môi trường không khí

và môi trường rừng Các quốc gia chỉ có thể đạt được sự thành công trong phát triển kinh tế - xã hội ở khu vực nông thôn khi đi theo hướng phát triển bền vững [29]

Hanho Kim, Yong-Kee Lee (2004) trong bài: “Cải cách chính sách nông nghiệp

và điều chỉnh cấu trúc" [28] khi phân tích chính sách nông nghiệp qua các thời kỳ ở Hàn

Quốc và Nhật Bản đã cho rằng cả hai nước này đều đã trải qua thời kỳ dài bảo hộ nông nghiệp và an ninh lương thực được đề cao, sau đó là chuyển đổi mạnh mẽ hướng tới thị trường nhằm tăng năng suất lao động và tính cạnh tranh của nông nghiệp trong nước, đồng thời phát triển khu vực nông thôn không còn chênh lệch quá xa so với thành thị

Dự án MISPA 2006 với vấn đề “Lý luận và thực tiễn xây dựng nông thôn mới xã

hội chủ nghĩa” do dịch giả Cù Ngọc Hưởng [31] đã nghiên cứu vấn đề xây dựng nông

thôn mới XHCN ở Trung Quốc trên nhiều khía cạnh Từ sự hình thành khái niệm, bối cảnh, nội hàm, ý nghĩa thực hiện của sự nghiệp xây dựng NTM xã hội chủ nghĩa, công trình tổng hợp ý kiến nhiều chiều của các học giả trong nước trên những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu như hệ thống lý luận xây dựng NTM xã hội chủ nghĩa; mục tiêu, tiêu chuẩn đánh giá và hệ thống chỉ tiêu đánh giá quá trình xây dựng NTM xã hội chủ nghĩa; hệ thống chỉ tiêu đánh giá quá trình xây dựng NTM và lựa chọn các chỉ tiêu cho từng khu vực; Phạm vi, trọng điểm và phương án xây dựng NTM; lý thuyết, nguyên tắc, phương pháp và sự đảm bảo thực hiện các kế hoạch xây dựng NTM; thể chế quản

lý, cơ chế trao vốn, các chỉ tiêu đánh giá hiệu ích kinh tế, cơ chế giám sát và cơ chế đảm bảo của sự nghiệp xây dựng NTM

Công trình “Một số vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn ở các nước và Việt

Nam” của Benedict J.tria Kerrkvliet, Jamesscott (2015) do Nguyễn Ngọc và Đỗ Đức

Định sưu tầm và giới thiệu, đã nghiên cứu về vai trò, đặc điểm của nông dân, thiết chế nông thôn ở một số nước trên thế giới và những kết quả bước đầu trong nghiên cứu

làng truyền thống ở Việt Nam Những điểm đáng chú ý của công trình này có giá trị tham khảo cho việc giải quyết những vấn đề của chính sách phát triển nông thôn nước

ta hiện nay như: tương lai của các trang trại nhỏ, nông dân với khoa học, hệ tư tưởng của nông dân, các hình thức sở hữu đất đai, những mô hình tiến hóa nông thôn ở các nước nông nghiệp trồng lúa [25]

Cole, R., & Ingalls, M L (2020) với bài báo khoa học: “Rural revolutions:

Socialist, market and sustainable development of the countryside in Vietnam and Laos”, [27] đăng trên The Socialist Market Economy in Asia: Development in China,

Vietnam and Laos (Các cuộc cách mạng ở nông thôn: Xã hội chủ nghĩa, thị trường và phát triển bền vững nông thôn ở Việt Nam và Lào), đã chỉ ra rằng: Việc theo đuổi phát triển nông thôn đã trở thành một nguyên lý trọng tâm và là công cụ hợp pháp cho cả Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào kể từ các cuộc cách mạng tương ứng của họ Cả hai chế độ đều dựa vào sự hỗ trợ của dân số chủ yếu là nông dân thông qua các cuộc đấu tranh giành độc lập, và sau đó tìm cách khai thác khu vực nông thôn như một phương tiện để chuyển đổi xã hội chủ nghĩa, tái thiết các nền kinh tế bị tàn phá bởi chiến tranh và xây dựng quốc gia Chương này theo dõi các chính sách nông thôn và hệ quả của chúng qua các giai đoạn phát triển khác nhau

ở Lào và Việt Nam thời hậu cách mạng, cùng với hệ tư tưởng chung nhưng đối mặt với các hoàn cảnh quốc gia khác nhau sẽ định hình cách tiếp cận của họ đối với việc quản lý không gian và con người nông thôn Khi kế hoạch chỉ huy bắt đầu sáng tỏ ở cả hai quốc gia vào cuối những năm 1970, vùng nông thôn đã trải qua một cuộc đảo ngược địa chấn từ việc thiết lập các thử nghiệm trong canh tác tập thể sang việc nới lỏng kiểm soát của nhà nước đối với sản xuất, trao đổi và thương mại cá nhân, mở đầu cho sự xoay trục rộng lớn hơn sang “chủ nghĩa xã hội thị trường”Việc mở cửa trở lại nền kinh tế Lào và Việt Nam đã sớm bị cuốn theo tốc độ hội nhập toàn cầu và khu vực, mang lại cả cơ hội mở rộng và rủi ro mới cho những vùng nông thôn và người dân trước đây bị cô lập Sự gia tăng đồng thời của tính bền vững khi một diễn ngôn quốc tế bao trùm đã tạo thêm những mâu thuẫn mới đối với phát triển nông thôn, với các mục tiêu đối nghịch nhau là khai thác tài nguyên đồng thời bảo tồn chúng, trong khi các chủ thể nhà nước và phi nhà nước hùng mạnh chuyển sang độc quyền khai thác chúng Mức độ mà các mục tiêu và bối cảnh chính sách thay đổi đã chuyển thành sự

cải thiện công bằng các điều kiện sống ở nông thôn được hứa hẹn bởi các lý tưởng xã hội chủ nghĩa trước đó vẫn chưa rõ ràng

Hay bài viết của Phan, L T C., & Quang Thanh, N (2019) “Influence of new

countryside construction program on household welfare: evidence from the Mekong River Delta of Vietnam” [29] cũng chỉ ra ở các nước đang phát triển, các chương trình

phát triển nông thôn toàn diện đóng góp đáng kể vào xuất khẩu và tạo ra nhu cầu trong nước về lương thực cũng như cung cấp vốn và lao động cho quá trình công nghiệp hóa

và phát triển hơn nữa” Tóm lại: Những công trình trên đây đã cung cấp những luận

cứ, luận chứng, những dữ liệu rất quan trọng cho việc xây dựng chính sách phát triển nông nghiệp, nông thôn và giải quyết vấn đề nông dân trong thời kỳ mới ở nước ta

2.2 Các công trình nghiên cứu trong nước

Vấn đề QLNN về xây dựng NTM luôn là mối quan tâm lớn của Đảng và Nhà nước ta, đồng thời cũng là sự quan tâm của các nhà nghiên cứu và nhà quản lý, nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề này đã được công bố, có thể liệt kê thành

03 nhóm tài liệu như sau:

 Một là nhóm các công trình khoa học xuất bản thành sách

Trước hết phải kể đến công trình có tên “Đổi mới chính sách nông nghiệp Việt

Nam, bối cảnh, nhu cầu và triển vọng” của nhóm tác giả Đặng Kim Sơn, Trần Công

Thắng, Đỗ Liên Hương, Võ Thị Thanh Tâm, Phạm Thị Kim Dung, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2014 Nội dung tác phẩm không chỉ tổng quan về tình hình kinh tế vĩ mô,

về nông nghiệp và nông thôn Việt Nam mà còn đề cập đến những cải cách chính sách

và công tác thi hành chính sách nông nghiệp trong thời gian qua; phân tích những thách thức và cơ hội cho phát triển nông nghiệp Việt Nam Trên cơ sở đó, các tác giả

đã đưa ra những đề xuất cho đổi mới chính sách nông nghiệp Việt Nam theo hướng phát triển bền vững trong thời gian tới [14]

Hay công trình có tên“Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam sau hai mươi năm đổi mới

– quá khứ và hiện tại” của tác giả Nguyễn Văn Bích, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm

2000 cũng đã phân tích những sự thay đổi cơ bản trong cơ cấu kinh tế nông nghiệp và đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội nông thôn Việt Nam sau hơn hai mươi năm đổi mới [6]

Công trình “Xây dựng nông thôn mới, những vấn đề lý luận và thực tiễn”, của

Vũ Văn Phúc, (2012) Nxb Chính trị Quốc gia-Sự thật, Hà Nội lại bàn đến những khía cạnh đa dạng của việc xây dựng NTM như: vấn đề quy hoạch, an sinh xã hội, chính

sách đất đai, bảo vệ môi trường [16]

Hay công trình “Xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam hiện nay” (nghiên cứu

vùng Duyên hải Nam Trung bộ) của tác giả Phạm Đi, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội,

2016, công trình đã nghiên cứu thực tế về xây dựng NTM ở vùng Duyên hải Nam

Trung bộ, những thành tựu, khó khăn và bài học kinh nghiệm [9]

 Hai là nhóm các công trình khoa học của học viên

Đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý công có tên “Quản lý nhà nước về xây

dựng nông thôn mới ở huyện Bố Trạch tỉnh Quảng Bình”, của Nguyễn Việt Linh, bảo vệ

năm 2017 Công trình này đã đi sâu tìm hiểu cơ sở lý luận và thực tiễn QLNN về xây dựng NTM, trong đó chỉ ra tổng quan QLNN về xây dựng NTM, quan điểm của Đảng, Nhà nước về xây dựng NTM, chỉ ra chủ thể, nội dung QLNN về xây dựng NTM, các nhân tố tác động đến QLNN về xây dựng NTM và kinh nghiệm QLNN về xây dựng NTM ở một số địa phương và bài học rút ra cho huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Đồng thời, làm rõ thực trạng QLNN về xây dựng NTM ở huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình và

giải pháp hoàn thiện QLNN về xây dựng NTM ở huyện Bố Trạch tỉnh Quảng Bình [11] Nguyễn Thị Bích Lệ (2016) với tên đề tài “Quản lý nhà nước về xây dựng nông

thôn mới ở huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ”, luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, bảo vệ

năm 2016, đã chỉ ra cơ sở khoa học cho QLNN về xây dựng NTM trong đó tập trung chỉ ra nội dung và các nhân tố ảnh hưởng đến QLNN về xây dựng NTM, kinh nghiệm QLNN về xây dựng NTM ở một số tỉnh, thành trong cả nước, làm rõ thực trạng QLNN

về xây dựng NTM ở huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ, phân tích thực trạng, những khó khăn và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng NTM ở huyện Lâm Thao,

từ đó đề xuất các giải pháp cho công tác QLNN tại địa phương này [12]

Vương Đình Thắng (2015) với công trình “Xây dựng nông thôn mới ở huyện Yên

Minh, tỉnh Hà Giang hiện nay” cũng đã bàn về việc xây dựng mô hình NTM, đã chỉ ra

kết quả xây dựng NTM trên địa bàn huyện Yên Minh, đề tài cũng tập trung phân tích, làm rõ và có các giải pháp thúc đẩy phù hợp [18]

Đề tài “Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Mỹ Đức, Thành

phố Hà Nội” của Hoàng Thị Hồng Lê, luận văn thạc sĩ hành chính công, bảo vệ năm

2016, lại đề cập đến những kết quả đạt được và những khó khăn, giải pháp trong quản

lý nhà nước về xây dựng NTM tại huyện Mỹ Đức, Hà Nội [13]

Hay đề tài luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa

bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh” của Nguyễn Thị Quy, bảo vệ năm 2015 cũng đã

đề cập đến những kết quả đạt được, những khó khăn trong quản lý nhà nước về xây dựng NTM tại huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hơn hiệu quả của chương trình trong thời gian tới [17]

Đề tài “Xây dựng nông thôn mới cấp xã tại huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang”, của

Lê Minh Cường, Luận văn thạc sĩ, bảo vệ năm 2015 để tài đã phân tích thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng NTM cấp xã ở huyện Gò Quao và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện các tiêu chí về xây dựng NTM tại đây [8]

Trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên cũng đã có một số tác giả đề cập đến vấn đề

này: Chẳng hạn: Đề tài: “Vai trò của chính quyền xã trong xây dựng nông thôn mới ở

Thái Nguyên”, của Ngô Thị Vân Anh [1] đã đề cập đến vai trò của chính quyền cấp xã

ở một số địa phương của huyện Phú Bình, huyện Đại Từ và huyện Phổ Yên trong chỉ đạo chương trình xây dựng NTM, từ đó chỉ ra những vai trò quan trọng trong công tác thực hiện các văn bản, chính sách về xây dựng NTM, công tác tổ chức bộ máy quản lý xây dựng NTM, công tác tham mưu, đề xuất quy hoạch, đề án, kế hoạch xây dựng NTM và công tác chỉ đạo triển khai thực hiện xây dựng NTM của chính quyền cấp xã tại các địa phương Nghiên cứu có ý nghĩa tham khảo thiết thực cho việc xây dựng các

nội dung QLNN về NTM Lương Thành Công (2013) với tên đề tài “Nghiên cứu xây

dựng mô hình NTM ở huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên, giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020”, công trình đã chỉ ra các nhân tố địa lý ảnh hưởng và thực trạng

xây dựng NTM ở huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010-2013, làm rõ thực

trạng và đề xuất giải pháp cho mô hình NTM ở xã La Hiên, huyện Võ Nhai [7]

 Ba là các bài viết trên các tạp chí khoa học

Bài viết có tên “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu tại huyện Đan Phượng, Hà Nội – Thực trạng và giải pháp” của tác giả Hoàng Văn Thành, đăng

trên Tạp chí Công Thương số 5 tháng 3/2023 đã tập trung làm rõ các vấn đề về thực trạng hoạt động xây dựng NTM kiểu mẫu tại huyện Đan Phương giai đoạn 2018 đến nay, từ đó bài báo đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động này trong thời gian tới [19]

Hay bài viết có tên “Ảnh hưởng của thực hiện xây dựng nông thôn mới đến việ c

nâng cao chất lượng hoạt động của hệ thống thuỷ lợi huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình” của tác giả Vũ Thị Xuân, Ngô Thị Dung, Nguyễn Thị Giang, đăng trên Tạp chí

Khoa học Nông nghiệp Việt Nam 2022, 20 (1), tr65-73, nghiên cứu đã đánh giá sự thay đổi hiện trạng và chất lượng hoạt động của hệ thống thuỷ lợi trong quá trình thực hiện xây dựng nông thôn mới, từ đó đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống thuỷ lợi, điều này đã góp phần thúc đẩy phát triển sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình [23]

Đặc biệt là bài viết “Nhìn lại hơn 3 năm thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc

gia xây dựng nông thôn mới: Kết quả và một số bài học kinh nghiệm” của nguyên Phó

Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc, Trưởng ban Chỉ đạo Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, Tạp chí Cộng sản số 94 năm 2014, đã trình bày những kết quả quan trọng bước đầu trong hơn 3 năm thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới căn cứ và 19 tiêu chí của nông thôn mới Đồng thời bài viết cũng khái quát những ưu điểm, hạn chế, vướng mắc từ các cấp chính quyền địa phương, cơ chế, chính sách, văn bản hướng dẫn thực hiện đến nguồn vốn đầu tư cho Chương trình,

từ đó, đề xuất một số giải pháp chủ yếu tiếp túc đẩy mạnh thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới trong thời gian tiếp theo…[15]

Tóm lại: Từ việc tổng luận các công trình nghiên cứu được công bố ở trong nước cũng như ở nước ngoài cho thấy các công trình nghiên cứu này mới được tiếp cận dưới góc độ làm rõ vai trò của nông nghiệp, nông thôi, vai trò của chính quyền trong việc xây dựng NTM, cũng đã có một số công trình bàn đến vấn đề QLNN về xây dựng NTM ở một số địa phương trong cả nước, đặc biệt đã có một công trình đề cập đến xây dựng mô hình NTM tại huyện Võ Nhai, nhưng tiếp cận dưới góc độ địa lý đề xuất mô hình nhưng chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách tổng thể, có hệ thống về QLNN đối với xây dựng NTM trên địa bàn huyện Võ Nhai, do đó, luận văn

“Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái

Nguyên” là một hướng nghiên cứu mới và có các nhiệm vụ cụ thể sau:

* Về cơ sở lý luận, luận văn có nhiệm vụ

- Làm rõ một số khái niệm liên quan đến đề tài như khái niệm Nông thôn; NTM; Xây dựng NTM; quản lý; QLNN; QLNN về xây dựng NTM; Chủ thể xây dựng NTM… làm rõ nội dung nguyên tắc, vai trò xây dựng NTM cũng như các yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng NTM

* Về cơ sở thực tiễn, luận văn có nhiệm vụ

- Khảo sát thực trạng QLNN về xây dựng NTM trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên, phân tích hạn chế và nguyên nhân dẫn đến hạn chế, từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả QLNN về xây dựng NTM trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu là đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về xây dựng NTM của huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Làm rõ cơ sở lý luận đối với QLNN về xây dựng NTM

- Phân tích làm rõ thực trạng QLNN về xây dựng NTM trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên

- Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả QLNN về xây dựng NTM trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới

4 Phạm vi và đối tượng nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là hoạt động quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về không gian: Đề tài được tiến hành nghiên cứu tại địa bàn huyện

Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên

- Phạm vi về thời gian: Đề tài nghiên cứu thực trạng QLNN về xây dựng NTM

trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn 2018 – 2022

- Phạm vi về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung QLNN về xây

dựng NTM trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên ở các kía cạnh sau (Việc ban hành hệ thống văn bản, chính sách liên quan đến xây dựng NTM; Tổ chức bộ máy quản lý xây dựng NTM; Quy hoạch, đề án, kế hoạch xây dựng NTM; Chỉ đạo triển khai thực hiện xây dựng NTM; Đào tạo, tập huấn cán bộ, công chức làm công tác quản

lý xây dựng NTM; Kiểm tra, giám sát, đánh giá, công nhận xây dựng NTM; Tuyên

truyền, vận động xây dựng NTM)

5 Câu hỏi nghiên cứu

Cần có những giải pháp nào để nâng cao hiệu quả QLNN về xây dựng NTM trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới?

6 Giả thuyết nghiên cứu

Để nâng cao hiệu quả QLNN về xây dựng NTM tại tại huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới, cần tập trung vào các kía cạnh sau: Hoàn thiện công tác ban hành hệ thống văn bản, chính sách về xây dựng NTM; Củng cố, kiện toàn, tăng cường hoạt động của Ban chỉ đạo xây dựng NTM từ huyện đến cơ sở; Hoàn thiện công tác quản lý quy hoạch xây dựng NTM; Đổi mới công tác chỉ đạo, điều hành triển khai thực hiện xây dựng NTM; Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức làm công tác quản lý xây dựng NTM; Chú trọng kiểm tra, giám sát và đánh giá, công nhận xây dựng NTM; Tăng cường tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về xây dựng NTM

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

7.1 Ý nghĩa khoa học

Luận văn góp phần làm phong phú hệ thống lí luận liên quan đến QLNN về xây dựng NTM như: Khái niệm QLNN, xây dựng NTM, QLNN về xây dựng NTM, vị trí, vai trò của QLNN về xây dựng NTM

7.1 Ý nghĩa thực tiễn

- Các giải pháp được đề xuất trong luận văn nếu được huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên áp dụng sẽ góp phần nâng cao hiệu quả công tác QLNN về chương trình xây dựng NTM của địa phương trong thời gian tới

- Luận văn còn là tài liệu tham khảo cho các học viên cao học ngành khoa học quản lý ở các khoá sau, những nhà quản lý và những ai quan tâm đến lĩnh vực này

8 Phương pháp nghiên cứu

8.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu

Phương pháp nghiên cứu tài liệu có vai trò quan trọng trong việc tạo dựng cơ sở

lý luận cũng như thực tiễn cho đề tài, gồm các phương pháp cụ thể sau:

a Phương pháp thu thập và phân loại tài liệu: Căn cứ vào câu hỏi nghiên cứu và

xuất phát từ giả thuyết nghiên cứu của luận văn, tác giả tiến hành thu thập các tài liệu cần thiết để chứng minh giả thuyết nghiên cứu, được chia làm hai nhóm tài liệu sau:

Nhóm tài liệu sơ cấp gồm: Các văn bản của Đảng từ trung ương đến cấp huyện

và cấp cơ sở về xây dựng NTM, văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước; các báo cáo, kế hoạch, công văn của UBND huyện Võ Nhai, Ban Chỉ đạo xây dựng NTM huyện Võ Nhai

Nhóm tài liệu thứ cấp gồm: Đề tài NCKH các cấp về QLNN về xây dựng NTM; luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ; Các bài báo khoa học đã công bố ở trong nước

và nước ngoài; Từ điển, sách tham khảo; sách chuyên khảo

b Phương pháp phân tích và tổng hợp tài liệu

Từ những tài liệu có được bằng phương pháp thu thập và phân loại tài liệu, tác giả tiến hành phân tích và tổng hợp các loại tài liệu đó Phân tích các văn bản, chính sách của Đảng và Nhà nước về xây dựng NTM; Phân tích các báo cáo tổng hợp kết quả xây dựng NTM của huyện Võ Nhai giai đoạn 2018-2022; Phân tích các công trình nghiên cứu (gồm đề tài NCKH các cấp; luận án tiến sĩ, bài báo khoa học) đã công bố ở trong nước và nước ngoài nhằm chỉ ra những điểm còn khuyết thiếu của các công trình nghiên cứu đó và chứng minh hướng nghiên cứu của đề tài là mới Phân tích tài liệu là sách chuyên khảo; sách tham khảo, các loại từ điển để làm rõ các thuật ngữ được sử dụng trong đề tài và xây dựng khung cơ sở lý luận cho luận án Từ kết quả phân tích các loại tài liệu sơ cấp và thứ cấp, tác giả tiến hành tổng hợp theo nội dung nghiên cứu

cụ thể nhằm làm sáng tỏ cả phần lý luận và thực tiễn của đề tài

8.2 Phương pháp trưng cầu ý kiến bằng bảng hỏi

Trong luận văn này tác giả sử dụng phương pháp lấy mẫu ngẫu nhiên phi xác suất có chú ý đến đại diện cho các vùng, miền và các xã đã được công nhận đạt chuẩn NTM và một số xã chưa đạt chuẩn NTM: Cụ thể xã đạt chuẩn xây dựng NTM gồm Phú Thượng, Phương Giao; Xã Thượng Nung, Thần Sa là các xã còn gặp khó khăn, hạn chế trong việc triển khai xây dựng và công nhận NTM

Bên cạnh đó, luận văn cũng tập trung vào chủ thể ban hành đề án, kế hoạch, quy hoạch, chương trình và chỉ đạo thực hiện xây dựng NTM cấp huyện gồm các lãnh đạo như: Thường vụ Huyện ủy Võ Nhai, Phó chủ tịch HĐND huyện Võ Nhai, Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND huyện Võ Nhai; Trưởng, phó phòng các phòng nông nghiệp, Kinh tế hạ tầng, văn hóa, y tế, giáo dục của Huyện Võ Nhai; Chánh văn phòng, phó chánh văn phòng huyện Luận văn cũng khảo sát lãnh đạo 4 xã gồm: Phú Thượng, Phương Giao, Thượng Nung, Thần Sa tập trung vào các chức danh: Bí thư Đảng ủy, Phó bí thư Đảng

ủy xã, Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND xã, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND xã, Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc, Chủ tịch Hội Nông dân, Chủ nhiệm Hợp tác xã nông nghiệp, dịch vụ đồng thời phát phiếu khảo sát đối với người dân trên địa bàn các xã này

Nội dung phiếu điều tra xoay quanh nội dung QLNN về xây dựng NTM gồm

việc: Ban hành hệ thống văn bản, chính sách về xây dựng NTM; Tổ chức bộ máy quản

lý xây dựng NTM; Quy hoạch, đề án, kế hoạch xây dựng NTM; Chỉ đạo triển khai thực hiện xây dựng NTM; Đào tạo, tập huấn cán bộ, công chức làm công tác quản lý xây dựng NTM; Kiểm tra, giám sát, đánh giá, công nhận xây dựng NTM; Tuyên truyền, vận động xây dựng NTM trên địa bàn huyện Võ Nhai

Về hình thức phát phiếu điều tra: Tác giả tiến hành gặp gỡ và phát phiếu trực tiếp đến các đối tượng khảo sát:

+ Với đối tượng là lãnh đạo: Tác giả phát ra 40 phiếu và thu về được 35 phiếu hợp lệ Kết quả nghiên cứu, khảo sát được phản ánh trong Phụ Lục 1

+ Với đối tượng khảo sát là người dân: Tác giả phát đi 200 phiếu điều tra trên địa bàn 4 xã gồm: Phú Thượng, Phương Giao, Thượng Nung, Thần Sa Nghiên, kết quả thu về được 200 phiếu hợp lệ cụ thể như sau:

TT Đơn vị Số phiếu phát ra Số phiếu thu về

Phỏng vấn sâu được thực hiện đối với trưởng ban chỉ đạo xây dựng NTM của Huyện và lãnh đạo một số xã thuộc phạm vi khảo sát Các kết quả được thể hiện trong các nội dung thực trạng và giải pháp của luận văn

8.3 Phương pháp phân tích và tổng hợp

Từ những luận cứ lý thuyết có được nhờ nghiên cứu tài liệu và những luận cứ thực tiễn như số liệu thống kê thực trạng QLNN về công tác xây dựng NTM trên địa

bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên, ý kiến thu thập được sau khi sử dụng phương pháp trưng cầu ý kiến Tác giả tiến hành phân tích và tổng hợp các số liệu, tài liệu để

có cái nhìn tổng quan việc QLNN về công tác xây dựng NTM trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên, từ đó, đề xuất các giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả QLNN về công tác xây dựng NTM trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới

8.4 Phương pháp quan sát

Phương pháp quan sát được áp dụng đối với các kết quả xây dựng NTM và kết quả QLNN về xây dựng NTM nhất là khâu hình ảnh panô áp phích tuyên truyền vận động Các kết quả quan sát được sao chụp lại bằng máy ảnh và được phản ánh bằng hình ảnh trình bày trong luận văn

9 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu; kết luận; danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục kèm theo, Luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận liên quan đến quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm cơ sở của đề tài

1.1.1 Khái niệm Nông thôn, Nông thôn mới

a) Nông thôn

“Nông thôn” là một khái niệm thông dụng nhưng có nội hàm rộng và có

thể khác nhau ở các quốc gia: Theo từ điển Bách khoa toàn thư mở thì "Nông thôn Việt

Nam là danh từ để chỉ những vùng đất trên lãnh thổ Việt Nam, ở đó, người dân sinh sống chủ yếu bằng nông nghiệp" [20], theo cách hiểu này, nông thôn là nơi sinh sống và làm

việc của một cộng đồng bao gồm chủ yếu là nông dân, là vùng chỉ sản xuất nông nghiệp

là chính và nông thôn có cơ cấu hạ tầng, trình độ tiếp cận thị trường, trình độ sản xuất hàng hóa thấp hơn so với thành thị

Hiện nay, khái niệm về “Nông thôn” được đề cập tại Thông tư số BNN&PTNT ngày 21/8/2009 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn (NN&PTNT) về hướng dẫn Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng NTM, cụ thể như sau:

54/2009/TT-"Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là Uỷ ban nhân dân xã" [4] còn theo

Thông tư số 41/2013/TT-BNNPTNT ngày 04/10/2013 của Bộ NN&PTNT lại định

nghĩa như sau “Nông thôn là phần lãnh thổ được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là

Uỷ ban nhân dân xã” [5]

Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn này, khái niệm “Nông thôn” được hiểu

theo quy định tại Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 là “Là phần

lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là Uỷ ban nhân dân xã” [4]

b) Nông thôn mới

Theo Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 của Ban Chấp hành Trung ương

Đảng tại Hội nghị Trung ương 7 (khóa X): “NTM được hiểu là nông thôn mà ở đó có

kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại; Cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; Dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; Hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự

lãnh đạo của Đảng được tăng cường Xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nhân - nông dân - trí thức vững mạnh, tạo nền tảng kinh tế - xã hội và chính trị vững chắc cho sự nghiệp công nghiệp khoá, hiện đại hoá, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Việt Nam xã hội chủ nghĩa” [2]

Từ cách hiểu trên, có thể thấy NTM là một trạng thái phát triển cao, toàn diện của xã hội nông thôn, kết hợp đầy đủ các khía cạnh từ kinh tế, sản xuất tới phát triển

văn hóa, giáo dục, môi trường, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội và hệ thống chính trị

NTM mang những đặc trưng cơ bản sau: Kinh tế phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của cư dân nông thôn được nâng cao; nông thôn phát triển theo quy hoạch, có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, môi trường sinh thái được bảo vệ; dân trí được nâng cao, bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn và phát huy an ninh tốt, quản lý dân

chủ; chất lượng hệ thống chính trị được nâng cao

Tóm lại, NTM là khu vực cộng đồng dân cư nông thôn sinh sống mà không thuộc

nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là UBND xã và có những điểm khác so với nông thôn truyền thống Việt Nam

c) Xây dựng nông thôn mới

Xây dựng NTM là cuộc cách mạng và cuộc vận động lớn để cộng đồng dân cư

ở nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã, gia đình của mình khang trang, sạch đẹp; phát triển sản xuất toàn diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ); Có nếp sống văn hoá, môi trường và an ninh nông thôn được đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng cao Xây dựng NTM là sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng, toàn dân, của cả hệ thống chính trị; Xây dựng NTM giúp cho nông dân có niềm tin, trở nên tích cực, chăm chỉ, đoàn kết giúp đỡ nhau xây dựng nông thôn phát triển giàu đẹp, dân chủ, văn minh

Nghị quyết 24/2008/NQ-CP về Ban hành Chương trình hành động của Chính phủ Thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa

X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn ngày 28 tháng 10 năm 2008, tóm lược nội

dung xây dựng NTM là “Xây dựng, tổ chức cuộc sống của dân cư nông thôn theo

hướng văn minh, hiện đại, giữ gìn bản sắc văn hoá và môi trường sinh thái gắn với phát triển đô thị, thị trấn, thị tứ”

Theo Nghị Quyết số 19-NQ/TW ngày 16/6/2022 hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá XIII) “Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn” thì xây

dựng NTM là “Xây dựng nông thôn hiện đại, phồn vinh, hạnh phúc, dân chủ, văn

minh; có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ; môi trường xanh, sạch, đẹp; đời sống văn hoá lành mạnh, phong phú, đậm đà bản sắc dân tộc; an ninh chính trị, trật

tự, an toàn xã hội được bảo đảm” [3]

Trong khuôn khổ luận văn này, tác giả tiếp cận thuật ngữ NTM theo cách hiểu của Nghị Quyết số 19-NQ/TW ngày 16/6/2022 hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành

Trung ương Đảng (khoá XIII) “Là xây dựng nông thôn hiện đại, phồn vinh, hạnh phúc,

dân chủ, văn minh; có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ; Môi trường xanh, sạch, đẹp; Đời sống văn hoá lành mạnh, phong phú, đậm đà bản sắc dân tộc; An ninh, chính trị, trật tự, an toàn xã hội được bảo đảm”

- Xây dựng NTM theo phương châm phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương là chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn,

xã đặt ra các chính sách, cơ chế hỗ trợ và hướng dẫn Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng người dân ở thôn, xã bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện

- Kế thừa và lồng ghép các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, các chương trình, dự án khác đang triển khai ở nông thôn, có bổ sung dự án hỗ trợ đối với các lĩnh vực cần thiết; có cơ chế, chính sách khuyến khích mạnh mẽ đầu tư của các thành phần kinh tế; huy động đóng góp của các tầng lớp dân cư vào xây dựng NTM

- Xây dựng NTM là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; cấp uỷ Đảng, chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch, tổ chức thực hiện

- Hình thành cuộc vận động “Toàn dân xây dựng nông thôn mới" do Mặt trận

Tổ quốc chủ trì cùng các tổ chức chính trị - xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong việc xây dựng NTM

1.1.2 Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

 Quản lý

Cho đến nay, định nghĩa về nội hàm khái niệm quản lý cũng có rất nhiều các học giả có những quan niệm khác nhau, chẳng hạn: F.W Taylor (1856-1915) được

mệnh danh là "cha đẻ" của khoa học quản lý cho rằng: “Quản lý là hoàn thành công

việc của mình thông qua người khác và biết được một cách chính xác họ đã hoàn thành công việc một cách tốt nhất và rẻ nhất” Taylor đã nhấn mạnh đến yếu tố mục

tiêu của quản lý được hoàn thành thông qua người khác và hiệu quả tốt nhất, rẻ nhất

mà nó mang lại - tức là tính khoa học trong hoạt động quản lý; Còn H Fayol 1925) người đưa ra khái niệm quản lý hành chính (admintration), người đầu tiên tiếp cận quản lý theo quy trình, quan niệm rằng: "Quản lý hành chính là dự đoán và lập kế hoạch, tổ chức, điều khiển, phối hợp và kiểm tra" Ở đây tác giả nhấn mạnh đến các chức năng, hay quy trình của quản lý Theo M.P Follet (1868-1933) tiếp cận quản lý dưới góc độ quan hệ con người cho rằng: "Quản lý là một nghệ thuật khiến cho công việc của bạn được hoàn thành thông qua người khác" [21]

(1886-Ở Việt Nam, cũng những quan niệm khác nhau về quản lý: Chẳng hạn: Theo Phạm Quang Lê "Quản lý là sự tác động có chủ đích của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý một cách liên tục, có tổ chức, liên kết các thành viên trong tổ chức hành động nhằm đạt tới mục tiêu với kết quả tốt nhất" Đoàn Thị Thu Hà và đồng tác giả lại định nghĩa "Quản trị là sự tác động của chủ thể quản trị lên đối tượng quản trị nhằm đạt được mục tiêu nhất định trong điều kiện biến động của môi trường”, ở đây tác giả nhắc đến khái niệm quản trị trong tính đồng nhất với khái niệm quản lý và cũng nêu vai trò của chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, mục tiêu và môi trường quản lý Như vậy, có thể thấy có nhiều cách tiếp cận và quan niệm khác nhau về quản lý, điều này đã tạo ra bức tranh

đa dạng và phong phú về quan niệm quản lý, góp phần cho việc nhận thức ngày càng đầy đủ và đúng đắn hơn về quản lý

Trong khuôn khổ Luận văn này: Quản lý được hiểu là sự tác động có tổ chức,

có hướng đích của chủ thể quản lý lên đối tượng bằng công cụ, phương tiện nhất định nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực để đạt mục tiêu đặt ra trong điều kiện môi trường luôn biến động

 Quản lý nhà nước

Thuật ngữ quản lý nhà nước (QLNN) được hiểu theo nghĩa rộng và nghĩa hẹp: (1) Theo nghĩa rộng: QLNN là sự chỉ huy, điều hành của các cơ quan nhà nước (lập pháp, hành pháp và tư pháp) để thực thi quyền lực Nhà nước, thông qua các văn bản quy phạm pháp luật; (2) Theo nghĩa hẹp: QLNN chủ yếu là quá trình tổ chức, điều hành của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành

vi của con người theo pháp luật, nhằm đạt được những mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ QLNN, đồng thời các cơ quan nhà nước còn thực hiện các hoạt động có tính chấp hành, điều hành, hành chính nhà nước nhằm xây dựng, tổ chức bộ máy và củng cố chế

độ công tác nội bộ của mình

Từ những điểm chung của các quan niệm trên, có thể hiểu: QLNN là hoạt động

thực hiện quyền lực nhà nước của các cơ quan trong bộ máy nhà nước nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại của nhà nước trên cơ sở các quy luật phát triển xã hội, nhằm mục đích ổn định và phát triển đất nước, đây là một dạng đặc biệt của quản

lý, được sử dụng các quyền lực nhà nước như lập pháp hành pháp và tư pháp để quản

lý mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Trong đó, QLNN mang tính quyền lực đặc biệt là tính tổ chức cao, và có mục tiêu chiến lược, chương trình kế hoạch để thực hiện mục tiêu, hơn cả là QLNN ở Việt Nam mang nguyên tắc tập trung dân chủ

 Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

Từ khái niệm “Quản lý nhà nước” và khái niệm về “Nông thôn mới”, có thể hiểu: QLNN về xây dựng NTM chính là việc Nhà nước thực hiện vai trò của mình thông qua việc hoạch định chiến lược, xây dựng các chính sách, kế hoạch và triển khai các chương trình hỗ trợ nhằm tác động tới sự phát triển kinh tế - xã hội của khu vực nông thôn, làm cho nông thôn phát triển toàn diện và đồng bộ, có kết cấu hạ tầng kinh

tế xã hội hiện đại; Làng xã văn minh, sạch đẹp; Sản xuất phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hóa; Xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; Dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; Hệ thống chính trị vững mạnh và được tăng cường; An ninh trật tự được giữ vững; Đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Như vậy có thể hiểu: QLNN về xây dựng NTM là một bộ phận của QLNN đối

với các lĩnh vực nói chung trong nền kinh tế - xã hội QLNN về xây dựng NTM là tập hợp tất cả các hoạt động của các cơ quan nhà nước tác động vào khu vực nông nghiệp, nông thôn, nông dân, vào các hoạt động thực hiện mục tiêu, nội dung xây dựng NTM… nhằm hướng đến sự phát triển bền vững của nền kinh tế và đảm bảo cho cuộc sống của người dân ngày càng tốt đẹp hơn

Hay nói cách khác QLNN đối với xây dựng NTM là việc cơ quan QLNN sử

dụng công cụ (luật pháp), bộ máy của mình để tác động đến quá trình triển khai, thực hiện mục tiêu, nội dung của Chương trinh xây dựng NTM nhằm đem lại đời sống ấm

no hạnh phúc cho người dân ở khu vực nông thôn, góp phần hạn chế và giảm bớt khoảng cách giữa đô thị và nông thôn ở nước ta; từ đó tạo ra sự ổn định và cần thiết cho phát triển đất nước

1.2 Chủ thể quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

Chủ thể của QLNN về xây dựng NTM là hệ thống cơ quan nhà nước thực hiện QLNN về xây dựng NTM từ Trung ương đến địa phương cụ thể như sau:

1.2.1 Cấp Trung ương

Ở cấp Trung ương mà đứng đầu là Chính phủ có vai trò đặc biệt quan trọng trong QLNN về xây dựng NTM, Chính phủ là cấp hoạch định chính sách, chiến lược, xây dựng chính sách, kế hoạch, và triển khai các chương trình hỗ trợ cho phát triển NTM đồng bộ trên các phương diện sau: Phát triển kinh tế nông thôn; Phát triển văn hoá –

xã hội và môi trường nông thôn; thúc đẩy nghiên cứu khoa học và công nghệ cho quá trình phát triển nông thôn; Đầu tư trực tiếp vốn ngân sách và huy động các nguồn vốn cho phát triển nông thôn; Hỗ trợ các đối tượng chính sách nông trong thôn Ban Chỉ đạo (BCĐ) Trung ương Chương trình mục tiêu quốc gia (CTMTQG) về xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 có nhiệm vụ lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành thực hiện CTMTQG về xây dựng NTM và các chương trình khác liên quan đến nội dung xây dựng NTM Bộ NN&PTNT là cơ quan thường trực Chương trình, có vai trò: Giúp BCĐ Trung ương chỉ đạo thực hiện Chương trình; Chủ trì và phối hợp với các Bộ, ngành liên quan xây dựng kế hoạch 5 năm và hàng năm về mục tiêu, nhiệm vụ, các giải pháp và nhu cầu kinh phí thực hiện Chương trình gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư và

Bộ Tài chính để tổng hợp báo cáo Chính phủ; Đôn đốc, kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện Chương trình của các bộ, ngành, cơ quan Trung ương và các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, tổng hợp báo cáo BCĐ Trung ương và Chính phủ Văn phòng điều phối Trung ương CTMTQG về xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 là cơ quan tham mưu, giúp việc BCĐ Trung ương; Đồng thời, giúp Bộ trưởng Bộ NN&PTNT trong việc thực hiện nhiệm vụ là cơ quan thường trực về chỉ đạo, triển khai và QLNN thực hiện CTMTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010 – 2020 Văn phòng Điều phối trung ương có chức năng, nhiệm vụ: Xây dựng chương trình, kế hoạch công tác của BCĐ Trung ương; kế hoạch phối hợp, kiểm tra, giám sát và hướng dẫn các cơ quan, đơn vị và địa phương tham gia thực hiện Chương trình, nghiên cứu, tham mưu, đề xuất

cơ chế, chính sách và cơ chế phối hợp hoạt động liên ngành để thực hiện có hiệu quả CTMTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010 – 2020

1.2.2 Cấp tỉnh

UBND là cấp triển khai và QLNN thực hiện chương trình xây dựng NTM, có vai trò như sau: Tổ chức triển khai các chương trình trên địa bàn; Phân công, phân cấp trách nhiệm của từng cấp và các ban, ngành cùng cấp trong việc tổ chức thực hiện chương trình theo nguyên tắc tăng cường phân cấp và đề cao tinh thần trách nhiệm cho

cơ sở; chỉ đạo lồng ghép có hiệu quả các chương trình, dự án trên địa bàn; thường xuyên kiểm tra, giám sát việc quản lý thực hiện chương trình và thực hiện chế độ báo cáo hàng năm BCĐ CTMTQG về xây dựng NTM tỉnh, đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Chủ tịch UBND tỉnh và chịu trách nhiệm trước BCĐ Trung ương, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ và UBND tỉnh về lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM trên địa bàn tỉnh

Sở NN&PTNT là cơ quan chủ trì Chương trình mục tiêu quốc gia và QLNN về xây dựng NTM, giúp BCĐ tỉnh chỉ đạo thực hiện Chương trình; Chủ trì và phối hợp với các sở, ban, ngành liên quan xây dựng kế hoạch 5 năm và hàng năm về mục tiêu, nhiệm vụ, các giải pháp và nhu cầu kinh phí thực hiện Chương trình; Đôn đốc, kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện Chương trình của các sở, ban, ngành, các địa phương Văn phòng Điều phối thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM cấp tỉnh; Là cơ quan giúp việc BCĐ, UBND tỉnh về chỉ đạo, triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn trên địa bàn tỉnh Chức năng, nhiệm vụ chủ yếu: Là cơ quan văn phòng thường trực của BCĐ; Điều phối và tham mưu điều phối các hoạt động thực hiện Chương trình; Hướng dẫn, giúp đỡ về chuyên môn, nghiệp vụ; Phân bổ, quản lý, triển khai thực hiện các nguồn vốn v.v; Kiểm tra, giám sát, đôn đốc, tổng hợp kết quả thực hiện chương trình

1.2.3 Cấp huyện

UBND cấp huyện có vai trò như sau: Tổ chức triển khai và QLNN các chương trình xây dựng NTM trên địa bàn; phân công, phân cấp trách nhiệm của từng phòng ban trong việc tổ chức thực hiện chương trình theo nguyên tắc tăng cường phân cấp và

đề cao tinh thần trách nhiệm cho cơ sở; Chỉ đạo lồng ghép có hiệu quả các chương trình, dự án trên địa bàn; Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc quản lý thực hiện chương trình và thực hiện chế độ báo cáo hàng năm BCĐ xây dựng NTM cấp huyện

có nhiệm vụ giúp UBND huyện chỉ đạo, triển khai và tổ chức thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM trên trên địa bàn huyện

Phòng NN&PTNT là cơ quan chủ trì và tham mưu QLNN về thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM, giúp BCĐ huyện chỉ đạo thực hiện Chương trình; Chủ trì và phối hợp với các phòng, ban liên quan xây dựng kế hoạch 5 năm và hàng năm về mục tiêu, nhiệm vụ, các giải pháp và nhu cầu kinh phí thực hiện Chương trình; Đôn đốc, kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện Chương trình của các xã trên địa bàn Văn phòng điều phối thực hiện CTMTQG về xây dựng NTM cấp huyện thuộc phòng NN&PTNT, là cơ quan giúp việc BCĐ CTMTQG về xây dựng NTM huyện và UBND huyện, có nhiệm vụ điều phối; thực hiện một số nhiệm vụ thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM do cấp huyện thực hiện

1.2.4 Cấp xã

UBND cấp xã có vai trò như sau: Tổ chức triển khai, QLNN các chương trình trên địa bàn; Phân công, phân cấp trách nhiệm của từng bộ phận trong việc tổ chức thực hiện chương trình theo nguyên tắc tăng cường phân cấp và đề cao tinh thần trách nhiệm cho cấp dưới BCĐ xây dựng NTM cấp xã có nhiệm vụ giúp Đảng ủy, HĐND, UBND xã lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM trên địa bàn xã Đảng bộ, chi bộ ở cơ sở là nòng cốt, là hạt nhân lãnh đạo nhiệm vụ xây dựng NTM ở địa phương, Ban Quản lý xây dựng NTM xã giúp cho BCĐ xã quản lý, điều hành và tổ chức triển khai thực hiện CTMTQG về xây dựng NTM trên địa bàn xã

Ban quản lý xây dựng NTM xã có các nhiệm vụ và quyền hạn chủ yếu như: Tổ chức xây dựng quy hoạch, công bố quy hoạch, đề án, kế hoạch tổng thể và kế hoạch đầu

tư xây dựng NTM của xã; Thực hiện các đề án phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập;

Là chủ đầu tư các dự án, nội dung xây dựng NTM trên địa bàn xã; Chỉ đạo các Ban phát

triển thôn trong việc thực hiện các nội dung xây dựng NTM trên địa bàn thôn

1.3 Nội dung quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

Nội dung quản lý về xây dựng NTM là biểu hiện những công việc mà Nhà nước làm để thực hiện vai trò, chức năng quản lý của nhà nước về kinh tế - xã hội ở nông thôn Theo đó, nội dung hoạt động QLNN xây dựng NTM cấp huyện tập trung chủ yếu vào các công việc sau:

1.3.1 Ban hành hệ thống văn bản, chính sách về xây dựng NTM

Ban hành văn bản quy phạm pháp lý của nhà nước về xây dựng NTM là quy

phạm chung ràng buộc thực hiện mọi công tác có liên quan và hệ thống văn bản ấy

phải là các văn bản do cơ quan nhà nước ban hành hoặc phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục nhất định trong đó có quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung được Nhà nước đảm bảo thực hiện để điều chỉnh những vấn đề về xây dựng NTM Ban hành hệ thống văn bản QLNN về xây dựng NTM giúp thể chế hoá và đảm bảo thực hiện các chủ trương, chính sách về NTM Thông qua hệ thống văn bản này, Nhà nước có thể điều tiết những vấn đề thực tiễn trong công tác xây dựng NTM, kịp thời cập nhật, điều chỉnh phù hợp với tình hình, yêu cầu mới, giúp quá trình

quản lý, điều hành đạt hiệu lực, hiệu quả cao

Triển khai chính sách xây dựng NTM đây là quá trình mà các cơ quan ở địa phương xây dựng kế hoạch thực hiện tổ chức điều hành, cung cấp các nguồn vật lực, thời gian triển khai thực hiện, kiểm tra, đôn đốc, thực thi chính sách, điều chỉnh kế hoạch thực thi chính sách do lãnh đạo có thẩm quyền các cấp thông qua Dự kiến nội quy, quy chế về tổ chức điều hành, trách nhiệm, nhiệm vụ, quyền hành của cá nhân, tổ chức tham gia, tổ chức điều hành chính sách; về các biện pháp khen thưởng, kỷ luật…

1.3.2 Tổ chức bộ máy quản lý xây dựng nông thôn mới

Khi đề cập đến hoạt động QLNN về xây dựng NTM, một trong những nhân tố quan trọng có tính chất quyết định là vấn đề tổ chức bộ máy quản lý xây dựng NTM tập trung thống nhất trên phạm vi cả nước Đây là nội dung quan trọng bởi bộ máy QLNN được kiện toàn thì các công tác định hướng, tổ chức hoạt động hỗ trợ, kiểm tra

và giám sát mới được thực hiện tốt Hệ thống cơ quan QLNN về xây dựng NTM gồm:

- Cấp Trung ương: Nếu như giai đoạn trước, theo Quyết định số 1013/QĐ-TTg,

BCĐ Trung ương CTMTQG về xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 gồm 24 thành viên; Ban hành Quy chế hoạt động, phân công trách nhiệm cụ thể đối với các thành viên của BCĐ Trung ương:

- Thành lập Thường trực BCĐ Trung ương, gồm Trưởng ban, phó Trưởng ban

và 3 ủy viên là lãnh đạo các Bộ: Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính và Xây dựng

- Thành lập Văn phòng điều phối Chương trình giúp BCĐ Trung ương đặt tại

Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (do Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quyết định)

- BCĐ Trung ương các CTMTQG giai đoạn 2021 – 2025, do Phó Thủ tướng Thường trực Chính phủ làm Trưởng ban BCĐ Trung ương có 5 Phó Trưởng ban gồm:

Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư; Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc; Bộ trưởng

Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội; Bộ trưởng Bộ NN&PTNT; Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ Ủy viên BCĐ Trung ương là lãnh đạo Bộ Kế hoạch và Đầu tư;

Bộ Tài chính; Bộ Công an; Bộ Quốc phòng; Bộ Thông tin và Truyền thông; Bộ Y tế; Văn phòng Chính phủ; Ngân hàng Nhà nước Việt Nam; Bộ Giao thông vận tải; Bộ Xây dựng; Bộ Công Thương; Ngân hàng Chính sách xã hội Đồng thời, lãnh đạo Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Ban Chấp hành Trung ương Hội Nông dân Việt Nam làm ủy viên

+ Chức năng, nhiệm vụ BCĐ Trung ương: BCĐ Trung ương có chức năng giúp Thủ tướng Chính phủ nghiên cứu, chỉ đạo, phối hợp giải quyết những công việc liên quan đến quản lý và tổ chức thực hiện các CTMTQG giai đoạn 2021 - 2025

+ Nhiệm vụ và quyền hạn của BCĐ Trung ương là nghiên cứu, đề xuất với Thủ tướng Chính phủ ban hành cơ chế, chính sách để thực hiện hiệu quả các CTMTQG giai đoạn 2021-2025; Giúp Thủ tướng Chính phủ điều phối hoạt động giữa các bộ, ngành, cơ quan trung ương và địa phương trong quá trình tổ chức, triển khai thực hiện các CTMTQG giai đoạn 2021-2025 Đồng thời, giúp Thủ tướng Chính phủ đôn đốc các bộ, ngành, cơ quan trung ương và địa phương xây dựng, hoàn thiện cơ chế, chính sách và tổ chức thực hiện các CTMTQG giai đoạn 2021-2025; Theo dõi, đôn đốc, đánh giá, sơ kết, tổng kết việc thực hiện các CTMTQG giai đoạn 2021-2025

- Thành lập ba tổ công tác giúp việc cho Ban chỉ đạo, trong đó có Tổ công tác về Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM: Theo Quyết định, Bộ trưởng, Chủ nhiệm

Ủy ban Dân tộc quyết định thành lập Tổ công tác về Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2021-2030 Tổ trưởng Tổ công tác là Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc

- Bộ trưởng Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội quyết định thành lập Tổ công tác về Chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021-2025;

Tổ trưởng Tổ công tác là Bộ trưởng Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội; Bộ trưởng

Bộ NN&PTNT quyết định thành lập Tổ công tác về CTMTQG về xây dựng NTM giai đoạn 2021-2025; Tổ trưởng Tổ công tác là Bộ trưởng Bộ NN&PTNT

- Cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương:v Theo quyết định số

1013/QĐ-TTg ngày về việc thành lập BCĐ Trung ương CTMTQG về xây dựng NTM, giai đoạn

2010 – 2020, trên cơ sở đó BCĐ Trung ương tiếp tục xây dựng và ban hành kế hoạch triển khai CTMTQG về xây dựng xây dựng NTM, giai đoạn 2010 – 2020, trong đó

nêu rõ việc thành lập BCĐ – cơ quan tham mưu giúp việc trong QLNN về xây dựng NTM ở các cấp như sau:

+ BCĐ của tỉnh do Chủ tịch UBND tỉnh làm Trưởng ban Phó Ban thường trực

là Phó Chủ tịch UBND tỉnh và 01 Phó ban là Giám đốc Sở NN&PTNT; Các thành viên BCĐ có thành phần tương tự BCĐ Trung ương; Thường trực BCĐ cấp tỉnh là Trưởng ban, các phó trưởng ban và 3 ủy viên là đại diện lãnh đạo các Sở: Xây dựng,

Kế hoạch - Đầu tư, Tài chính

+ Thành lập Văn phòng điều phối chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM đặt tại Sở NN&PTNT tỉnh, giúp BCĐ tỉnh thực hiện Chương trình trên địa bàn

- Cấp huyện, thị xã (gọi chung là huyện): thành lập BCĐ NTM huyện gồm

Trưởng BCĐ là đồng chí Chủ tịch UBND huyện; Phó BCĐ là đồng chí Phó Chủ tịch UBND huyện, các thành viên là các trưởng phòng, ban và Trưởng ban quản lý các xã Các thành viên BCĐ hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm, nhiệm vụ mỗi thành viên

do Trưởng BCĐ quyết định, BCĐ thực hiện các chức năng và nhiệm vụ theo quy định Các văn bản của BCĐ do đồng chí Trưởng BCĐ ký và sử dụng con dấu của UBND huyện; Các thành viên BCĐ sử dụng con dấu của cơ quan mình trong công tác chỉ đạo, phối hợp, hướng dẫn chuyên môn đối với các phòng ban chức năng huyện và các xã thuộc phạm vi trách nhiệm được giao: Phòng NN&PTNT hoặc Phòng Kinh tế là cơ quan thường trực điều phối, giúp BCĐ huyện thực hiện Chương trình trên địa bàn

Cấp xã: thành lập BCĐ xây dựng NTM do Bí thư Đảng ủy xã làm Trưởng ban;

Phó Bí thư Đảng ủy, Phó Chủ tịch UBND xã làm Phó Trưởng ban, thành viên là đại diện HĐND, UBND và các ngành đoàn thể liên quan, trưởng các ấp Đồng thời, thành lập Ban quản lý xã do đồng chí Chủ tịch UBND xã làm trưởng Ban; Thành lập Ban Quản lý xây dựng NTM xã do Chủ tịch UBND xã làm Trưởng ban; Phó Chủ tịch UBND xã là Phó Trưởng ban, thành viên là một số đại diện cơ quan chuyên môn và đại diện một số Ban, ngành, đoàn thể chính trị xã Đi đôi với thành lập bộ máy giúp việc, cần tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, xây dựng chế

độ đãi ngộ xứng đáng đối với đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm việc ở nông thôn, đặc biệt là cán bộ chuyên trách về NTM

Ở thôn, xóm: Thành lập Ban phát triển ấp, thành viên do Chủ tịch UBND xã

quyết định công nhận UBND các cấp trong phạm vi nhiệm vụ và quyền hạn của mình

tổ chức đội ngũ QLNN chịu trách nhiệm QLNN về xây dựng NTM; Ban hành hướng

dẫn thực hiện tại địa phương theo phân cấp; Áp dụng các biện pháp cần thiết để duy trì

an ninh, ổn định xã hội và vệ sinh môi trường tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình thực hiện các tiêu chí NTM

1.3.3 Quy hoạch, đề án, kế hoạch xây dựng nông thôn mới

Quy hoạch NTM là bố trí, sắp xếp các khu chức năng, sản xuất, dịch vụ, hạ tầng KT-XH, môi trường trên địa bàn theo tiêu chuẩn NTM gắn với đặc thù, tiềm năng, lợi thế của từng địa phương, trong Chương trình Mục tiêu Quốc gia (CTMTQG) về xây dựng NTM công tác quy hoạch và thực hiện quy hoạch (tiêu chí số 1) đóng vai trò then chốt, tạo nền móng để thực hiện các tiêu chí còn lại, nếu quy hoạch không có chất lượng, tính tổng thể và tầm nhìn, thì lộ trình đến đích NTM của các địa phương là vô cùng gian khó Nội dung của công tác lập quy hoạch xây dựng NTM liên quan chủ yếu đến quy hoạch xây dựng, quy hoạch sản xuất và quy hoạch sử dụng đất

Công tác quy hoạch là cơ sở cho việc lập các đề án xây dựng NTM theo 19 tiêu chí quốc gia về xây dựng NTM do Chính phủ ban hành, đồng thời là cơ sở hoạch định đường lối trong xây dựng phát triển nông thôn theo đúng tinh thần Nghị quyết 26 của Ban Chấp hành Trung ương khóa X Do đó, các sở, ban, ngành, địa phương cần quan tâm hơn nữa đối với công tác quy hoạch; Tiếp tục rà soát, khắc phục những hạn chế; tăng cường tập huấn, nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ chuyên môn, tạo cơ sở vững chắc để hoàn thành chương trình xây dựng NTM; Xây dựng quy chế quản lý quy hoạch và thực hiện tốt quy hoạch được duyệt Quy hoạch NTM cần được cụ thể hoá, trực quan, mô hình một cách khoa học, trang trọng, rõ ràng, sắc nét, trở thành giá trị văn hóa để mọi người dễ nhìn, dễ hiểu, nâng cao ý thức trách nhiệm và lòng quyết tâm thực hiện

1.3.4 Chỉ đạo triển khai thực hiện xây dựng nông thôn mới

Chỉ đạo triển khai thực hiện xây dựng NTM là hướng tới mục tiêu thực hiện 19

tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn theo Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày

17 tháng 10 năm 2016 về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về NTM giai đoạn

2016-2020 Tổ chức chỉ đạo triển khai thực hiện nội dung xây dựng NTM, trong đó trọng

tâm là các nội dung sau:

- Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp nông thôn, tổ chức lại sản

xuất và xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp: Nội dung và yêu cầu cơ bản của chuyển

dịch cơ cấu kinh tế là tăng nhanh tỷ trọng giá trị trong GDP của các ngành công nghiệp, xây dựng và thương mại - dịch vụ, đồng thời giảm dần tương đối tỷ trọng giá trị trong

GDP của các ngành nông nghiệp, lâm nghiệp và ngư nghiệp (gọi chung là nông nghiệp)

Để chuyển dịch cơ cấu cần tập trung thực hiện một số vấn đề như: Tăng mạnh hơn nữa

tỷ trọng của công nghiệp và dịch vụ trong GDP; Phát triển mạnh các ngành nghề phi nông nghiệp; Chuyển mạnh sang sản xuất các loại sản phẩm có thị trường và hiệu quả kinh tế cao; Phát triển mạnh chăn nuôi với tốc độ và chất lượng cao hơn; Xây dựng các vùng sản xuất hàng hóa tập trung gắn với việc chuyển giao công nghệ sản xuất, bảo quản và chế biến; Tiếp tục rà soát, bổ sung, điều chỉnh lại quy hoạch sản xuất nông nghiệp theo hướng: Phát huy lợi thế tự nhiên của từng vùng, lợi thế kinh tế của từng loại cây trồng, con gia súc, tăng tỷ trọng chăn nuôi và dịch vụ; Ðưa nhanh khoa học công nghệ vào sản xuất; Ứng dụng mạnh công nghệ sinh học và xây dựng các khu nông nghiệp công nghệ cao; Khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi để các doanh nghiệp và

hợp tác xã đầu tư phát triển công nghiệp bảo quản, chế biến nông, lâm thủy sản…

- Tăng cường đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng ở nông thôn: Về cơ bản, xây

dựng và phát triển kết cấu hạ tầng đó là yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh, mạnh và bền vững Một trong những khó khăn lớn nhất hiện nay, đó là vốn đầu tư từ Nhà nước, trong khi cần phải tăng tỷ lệ đầu tư cho phát triển hạ tầng nông thôn theo hướng đồng bộ, hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển sản xuất

Do đó, cần khuyến khích hơn nữa các thành phần kinh tế, tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng nông thôn Đổi mới cơ chế, chính sách

để huy động mạnh nguồn lực đất đai vào phát triển hạ tầng Có chính sách phù hợp thu hồi đất, đấu giá quyền sử dụng đất để tạo vốn hỗ trợ cho xây dựng công trình hạ tầng

Mở rộng hình thức Nhà nước và nhân dân cùng làm theo hướng Nhà nước đầu tư vốn, người dân đóng góp thêm vốn hoặc nhân công Khuyến khích, vinh danh các tổ chức,

cá nhân trong và ngoài nước có nhiều đóng góp cho xây dựng kết cấu hạ tầng, nhất là

ở vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc…

- Quản lý các vấn đề xã hội, an ninh và trật tự khu vực nông thôn: Đó là việc

quản lý, chỉ đạo thực hiện trên các lĩnh vực: Phát triển giáo dục và đào tạo theo hướng nâng cao chất lượng toàn diện; Chú trọng công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân, thực hiện Bảo hiểm y tế toàn dân; thực hiện các tiêu chí về văn hóa xã hội; Đảm bảo vệ sinh môi trường; xây dựng môi trường nông thôn ổn định về chính trị, an toàn về trật tự xã hội; tạo thuận lợi cho kinh tế - xã hội địa phương phát triển ổn định

- Huy động các nguồn lực cho xây dựng NTM: Đây là vấn đề hết sức quan trọng,

có tác động trực tiếp đến thành công của chương trình xây dựng NTM Cùng với các giải pháp khác, việc huy động có hiệu quả các nguồn lực sẽ mang lại diện mạo mới cho các vùng nông thôn nói chung, tạo động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế của mỗi địa phương, đây là tiền đề cơ bản để huy động sức mạnh tổng hợp, xây dựng địa phương,

thôn, xã ngày một văn minh, giàu mạnh

1.3.5 Đào tạo, tập huấn cán bộ, công chức làm công tác quản lý xây dựng nông thôn mới

Con người chiếm vị trí trung tâm trong hệ quản lý nhà nước, quyết định hiệu quả của hoạt động này, đó là đội ngũ cán bộ chuyên môn, cán bộ QLNN, những người trực tiếp điều hành các hoạt động xây dựng NTM Đội ngũ này được cập nhật các kiến thức liên quan đến hoạt động xây dựng NTM và các hiểu biết về xây dựng NTM không chỉ có những tiêu chuẩn chung cũng như là kinh nghiệm quản lý, kiến thức chuyên môn mà cần có những kinh nghiệm thực tế trong quá trình xây dựng NTM

Công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực QLNN về xây dựng NTM có vị trí đặc biệt quan trọng, đóng vai trò thúc đẩy, tạo bước chuyển mạnh mẽ về năng lực, trình

độ đội ngũ này, nên cơ quan nhà nước các cấp phải thường xuyên mở các lớp tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm công tác xây dựng NTM Nội dung của công tác này bao gồm:

+ Từng bước xây dựng đội ngũ có đủ năng lực điều hành, năng động và sáng tạo; Thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với đội ngũ QLNN và xây dựng NTM

+ Có chính sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực QLNN về xây dựng NTM thông qua chương trình đào tạo mới và đào tạo lại nguồn nhân lực hiện có

+ Có chính sách khuyến khích, ưu đãi đặc biệt để thu hút nhân tài tham gia vào đội ngũ QLNN về xây dựng NTM

+ Tổ chức các lớp tập huấn nội dung QLNN về xây dựng NTM cho đội ngũ nhân lực phụ trách xây dựng NTM tại địa phương

1.3.6 Kiểm tra, giám sát, đánh giá, công nhận xây dựng nông thôn mới

Kiểm tra, giám sát các hoạt động xây dựng NTM là việc nhà nước xem xét, đánh giá tình trạng đạt hay không đạt các tiêu chí về xây dựng NTM và theo dõi, xem xét việc thực thi các hoạt động có đạt 19 tiêu chí trong Bộ tiêu chí Quốc gia về xây

dựng NTM, đây là nội dung quản lý cần được thực thi thường xuyên và nghiêm túc vì hoạt động xây dựng NTM dựa trên Bộ tiêu chí Quốc gia về NTM

Sự kiểm tra, giám sát để phát hiện những mặt tích cực và tiêu cực, quá trình thực hiện có đạt hiệu quả hay không hiệu quả, đúng hướng hay chệch hướng, tuân thủ pháp luật hay không… Trên cơ sở kiểm tra, giám sát, nhà nước rút ra những kết luận, nguyên nhân, kinh nghiệm và đề ra những giải pháp phát huy những mặt tích cực, hạn chế những mặt tiêu cực đồng thời điều chỉnh các tiêu chí cho phù hợp

Việc kiểm tra, giám sát các hoạt động thực hiện quá trình xây dựng NTM cần tiến hành: Kiểm tra, giám sát việc thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách, kế hoạch và pháp luật của nhà nước về NTM; Kiểm tra, giám sát việc sử dụng các nguồn lực trong xây dựng NTM của nhà nước; Kiểm tra, giám sát việc xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật; Kiểm tra, giám sát công tác quy hoạch; Kiểm tra, giám sát về kinh tế và

tổ chức sản xuất; Kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chức năng và việc tuân thủ

pháp luật của các cơ quan nhà nước trong quá trình QLNN về xây dựng NTM

1.3.7 Tuyên truyền, vận động xây dựng nông thôn mới

Để người dân nắm bắt được chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước về xây dựng NTM, cơ quan nhà nước cần tăng cường công tác tuyên truyền, thực hiện phối hợp đồng bộ các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể để thông tin và xác định công tác tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức cho người dân để cùng chung tay xây dựng NTM là nhiệm vụ quan trọng, góp phần lớn vào hoàn thành mục tiêu đề ra nên từ khi bắt đầu triển khai chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM, các cấp, các ngành và địa phương trong tỉnh đã chú trọng đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động một cách thường xuyên, liên tục, sâu rộng và luôn đổi mới nội dung, hình thức tuyên truyền

Ở cấp địa phương, các tỉnh, thành phố đã triển khai hiệu quả công tác tuyên truyền bằng các sản phẩm truyền thông như báo chí, sách, cẩm nang, phim phóng sự, hội thi, hội diễn văn nghệ gắn với tìm hiểu cơ chế, chính sách, cách làm hay, những điển hình tiêu biểu cũng như phản ánh những bất cập, khó khăn trong xây dựng NTM

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

1.4.1 Các yếu tố khách quan

- Các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với vấn đề nông nghiệp, nông dân và nông thôn: Trong quá trình QLNN về xây dựng NTM, yếu

tố được xem là quan trọng nhất, ảnh hưởng trực tiếp nhất đến hiệu quả QLNN về xây

dựng NTM là các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước

- Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội: Mỗi địa phương triển khai xây dựng NTM

có một đặc điểm, điều kiện tự nhiện và điều kiện kinh tế - xã hội khác nhau Chính vì vậy khi triển khai các chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước vào từng khu vực, lãnh thổ sẽ mang lại những kết quả khác nhau, cùng với

đó là yếu tố con người và văn hoá, phong tục, tôn giáo cũng là yếu tố góp phần quan

trọng vào kết quả quản lý nhà nước, đặc biệt là QLNN về xây dựng NTM

- Hệ thống chính sách và huy động nguồn lực: Chương trình xây dựng NTM của

nước ta là một chương trình phát triển nông thôn tổng hợp, diễn ra trên phạm vi cả nước có rất nhiều chính sách hỗ trợ trực tiếp, chính sách hỗ trợ gián tiếp, có sự lồng ghép nguồn lực của nhiều chương trình, dự án lớn, là một chương trình phát triển nông thôn tổng hợp, chưa có tiền lệ Nhiều cơ chế, chính sách còn thiếu, chưa đồng bộ, vì vậy việc ban hành, bổ sung, hoàn thiện chủ trương, giải pháp liên quan đến Chương trình xây dựng NTM sẽ góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện Chương trình Thực tế cho thấy, các chính sách xây dựng NTM được chỉnh sửa bổ sung liên tục để phù hợp

với tình hình thực tế, tuy nhiên thực tiễn triển khai đòi hỏi tiếp tục bổ sung, hoàn thiện

- Vai trò Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể quần chúng: Mặt trận tổ quốc và các

đoàn thể quần có vai trò của là hết sức quan trọng trong thực hiện chương trình việc xây dựng NTM, bởi cùng với chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân chính

là nơi tập hợp, đoàn kết, động viên các hội viên, đoàn viên và toàn thể nhân dân tích cực tham gia thực hiện tốt các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; triển khai có hiệu quả các phong trào thi đua yêu nước do địa phương phát động, trong đó có chương trình chung sức xây dựng NTM Do đó để xây dựng NTM thành công cần đổi mới nội dung và phương thức hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và

các đoàn thể theo hướng ngày càng đa dạng, thiết thực và hiệu quả

1.4.2 Các yếu tố chủ quan

- Nhận thức vai trò QLNN về xây dựng NTM đối với cấp uỷ, Đảng, chính quyền:

Xác định các cấp uỷ, Đảng, chính quyền là chủ thể của QLNN về xây dựng NTM, quyết định đến việc lựa chọn các hình thức triển khai phù hợp với thực tế, việc thực hiện các giải pháp sát với thực tiễn, có tính hiệu quả cao, công tác phân công, phân cấp trong bộ máy QLNN về xây dựng NTM cần được chú trọng để gắn trách nhiệm quản

lý sát với thực tế

- Nhận thức của người dân về xây dựng NTM: Từ việc nhận thức đúng đắn của

các cấp uỷ, Đảng, chính quyền trong QLNN về xây dựng NTM, xuất phát từ người dân, vì người dân sẽ giúp người dân hiểu rõ hơn vai trò chủ thể của mình về xây dựng NTM, có niềm tin vào sự thành công của Chương trình Để người dân hiểu rõ, ngoài

sự hỗ trợ đầu tư của Nhà nước, cần có sự tham gia, đóng góp sức người, sức của một

cách tích cực của từng người dân, của cả hệ thống chính trị và của toàn xã hội

- Sự tham gia chủ động, tích cực của người dân nông thôn: Sự tham gia của

người dân, của cộng đồng trong xây dựng NTM là một trong những yếu tố cơ bản để nâng cao tính dân chủ ở nông thôn, từ đó huy động được cả cộng đồng tham gia tích cực vào các quá trình xây dựng NTM, phấn đấu vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh

- Vai trò quản lý và năng lực của bộ máy chính quyền các cấp: Xây dựng NTM

là một vấn đề phức tạp vì liên quan đến nhiều ngành, nhiều chính sách và hoạt động có tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến khu vực nông thôn và đời sống của người dân nên việc triển khai xây dựng NTM là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, trong đó vai trò chỉ đạo, điều hành của chính quyền các cấp đóng vai trò nòng cốt, có tính chất quyết định Vì vậy, nâng cao năng lực chỉ đạo, điều hành của UBND các cấp, nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực thực tiễn của đội ngũ cán bộ thực thi nhiệm vụ chính là vấn đề cần được quan tâm, chú trọng

1.5 Sự cần thiết của quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

1.5.1 Thực hiện chức năng quản lý nhà nước

Xây dựng NTM là một chính sách có ý nghĩa quan trọng nhằm góp phần nâng cao đời sống và thay đổi bộ mặt của nông thôn, đây là hoạt động đòi hỏi sự tham gia vào cuộc của người dân với vai trò là chủ thể chính bên cạnh sự hỗ trợ của chính quyền Tuy nhiên, để đảm bảo tính thống nhất từ mục tiêu đến cách thức thực hiện, nhất là trong công tác huy động các nguồn lực cần đòi hỏi phải đặt dưới sự quản lý của nhà nước, bởi vì mục đích của xây dựng NTM là làm thay đổi điện mạo nông thôn và nâng cao đời sống của người dân Trong các tiêu chí NTM, tiêu chí thu nhập vẫn là tiêu chí cốt lõi; Các tiêu chí giao thông, thủy lợi cùng nhằm vào mục đích cải thiện điều kiện sản xuất và canh tác nông nghiệp để người dân có điều kiện nâng cao năng suất, mạnh dạn đầu tư các mô hình sản xuất có giá trị kinh tế cao Tuy nhiên thực trạng