Thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng cải cáchthủ tục hành chính bài tiểu luận kết thúc học phần

Cơ sở lý luậnThủ tục hành chính là trình tự thực hiện thẩm quyền của các cơ quan hànhchính nhà nước hoặc cá nhân, tổ chức được ủy quyền hành pháp để giải quyết côngviệc của nhà nước, cá

lOMoARcPSD|38839596 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA QUẢN TRỊ VĂN PHÒNG TÊN ĐỀ TÀI: CHỦ ĐỀ 9 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Luật hành chính Mã phách: Hà Nội – 2021 Downloaded by YEN YEN (nguyenyen.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38839596 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU -1 1 Lý do chọn đề tài -1 2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu -1 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 1 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 1 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu -1 3.1 Đối tượng nghiên cứu -1 3.2 Phạm vi nghiên cứu 2 4 Phương pháp nghiên cứu: -2 PHẦN NỘI DUNG 3 Chương I 3 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC -3 1.1 thủ tục hành chính nhà nước -3 1.1.1 Cơ sở lý luận 3 1.1.2 Khái niệm, nội dung, đặc điểm, ý nghĩa của thủ tục hành chính- -3 1.1.3 Các nguyên tắc của thủ tục hành chính 8 1.2 Cải cách thủ tục hành chính nhà nước -10 1.2.1 Yêu cầu -10 1.2.2 Nội dung -11 Chương II 13 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM -13 Downloaded by YEN YEN (nguyenyen.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38839596 2.1 Những thành tựu, hạn chế của cải cách thủ tục hành chính từ năm 2001-2010 13 2.1.1 Những thành tựu 13 2.1.2 Những hạn chế 14 2.1.3 Nguyên nhân của hạn chế -14 2.2 Những thành tựu, hạn chế, nguyên nhân của hạn chế trong cải cách thủ tục hành chính ở giai đoạn hiện nay 15 2.2.1 Những thành tựu 15 2.2.2 Những hạn chế, bất cập 17 2.2.3 Nguyên nhân của những hạn chế -18 Chương 3 19 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH -19 3.1 Giải pháp 19 3.2 Mục tiêu và nhiệm vụ trong cải cách thủ tục hành chính trong giai đoạn 2021 - 2030 -20 3.2.1 Mục tiêu 20 3.2.2 Nhiệm vụ -22 PHẦN KẾT LUẬN 25 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 26 Downloaded by YEN YEN (nguyenyen.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38839596 PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài Trong cải cách nền hành chính nhà nước, cải cách thủ tục hành chính là nhiệm vụ quan trọng và cơ bản nhất Thực tế tại nhiều địa phương cho thấy, thủ tục hành chính hiện vẫn còn rất rườm rà, phức tạp, việc tiếp nhận và giải quyết hồ sơ còn thiếu khoa học Mặt khác, nhiều cán bộ, công chức ở bộ phận tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính còn có những thái độ thiếu tôn trọng công dân, tổ chức trong công việc giải quyết thủ tục hành chính còn tồn tại tình trạng của quyền, sách nhiễu Tình hình như vậy chẳng những làm tổn thời gian, tiền bạc, công sức của nhân dân, tổ chức, nhà nước mà còn là môi trường phát sinh sự quan liêu, tham nhũng, làm mất lòng tin đối với nhân dân Trong điều kiện thế giới đang bước vào giai đoạn “toàn cầu hóa”, vấn đề cải cách nền hành chính nhà nước (trong đó có cải cách thủ tục hành chính) là nhiệm vụ cần thiết Nhận thấy đây vẫn là vấn đề mang tính thời sự và cấp thiết, em chọn chủ đề: “Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả chất lượng cải cách thủ tục hành chính”, đồng thời qua bài viết em cũng mong muốn sẽ đóng góp những hiểu biết của mình cho công tác cải cách thủ tục hành chính ở nước ta hiện nay 2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu chính của đề tài là nghiên cứu về lý luận và thực tiễn cải cách thủ tục hành chính trên một số lĩnh vực cụ thể, từ đó đề xuất các giải pháp thích hợp nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động cải cách thủ tục hành chính 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài nghiên cứu làm sáng tỏ các vấn đề lý luận về thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính Thực trạng công tác cải cách thủ tục hành chính ở nước ta và đề xuất các giải pháp tiếp tục hoàn thiện cải cách thủ tục hành chính 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hoạt động, chất lượng cải cách thủ tục hành chính Trong đó, bài tiểu luận tập trung nghiên cứu sâu về cải cách thủ tục 1 Downloaded by YEN YEN (nguyenyen.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38839596 hành chính ở nước ta là yêu cầu tất yếu khách quan được Đảng, nhà nước taquan tâm 3.2 Phạm vi nghiên cứu Bài tiểu luận tập trung nghiên cứu cải cách thủ tục hành chính ở nước ta Từ đó có những kiến nghị, đề xuất các giải pháp tiếp tục hoàn thiện việc thực hiện công tác cải cách thut tục hành chính trong thời gian tới 4 Phương pháp nghiên cứu: Bằng những kiến thức đã học trong nhà trường thông qua sự giảng dạy của thầy, cô giáo và những kiến thức tìm hiểu ngoài thực tế của công cuộc cải cách hành chính và cải cách thủ tục hành chính của Đảng và Nhà nước ta hiện nay, tôi mạnh dạn chọn đề tài này Trong quá trình thực hiện đề tài, tác giả đã kế thừa một số kết quả nghiên cứu có liên quan, các đánh giá, nhận định trong các báo cáo tổng kết của các cơ quan về công tác cải cách thủ tục hành chính 2 Downloaded by YEN YEN (nguyenyen.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38839596 PHẦN NỘI DUNG Chương I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 thủ tục hành chính nhà nước 1.1.1 Cơ sở lý luận Thủ tục hành chính là trình tự thực hiện thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước hoặc cá nhân, tổ chức được ủy quyền hành pháp để giải quyết công việc của nhà nước, cá nhân và tổ chức, do đó thủ tục hành chính là điều kiện cần thiết và là sơ cở để cơ quan nhà nước giải quyết công việc của dân, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người dân và của tổ chức có công việc cần giải quyết Vì vậy thủ tục hành chính càng đơn giản thì tránh được sự phiền hà, rút ngắn được thời gian, làm cho công việc được giải quyết nhanh chóng Điều này có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong lĩnh vực kinh tế Khi thủ tục hành chính thông thoáng, hiệu quả thì càng thu hút được các nhà đầu tư nước ngoài vào nước ta, tạo ra nguồn vốn cho nền kinh tế, giải quyết nhu cầu việc làm, góp phần vào công cuộc phát triển đất nước Thủ tục hành chính thông thoáng lành mạnh còn tạo nên sự thống nhất trong hoạt động của bộ máy nhà nước, chống tệ nạn quan liêu, hách dịch, tùy tiện, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa TTHC bảo đảm thực hiện quyền con người một cách nhanh chóng và hiệu quả nhất, đảm bảo quyền tự do, dân chủ, tạo ra cách thực hiện công việc nhanh gọn khoa học nhất Mục tiêu chung của Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 là: “xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước” Đến năm 2010, hệ thống hành chính về 3 Downloaded by YEN YEN (nguyenyen.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38839596 cơ bản được cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” 1.1.2 Khái niệm, nội dung, đặc điểm, ý nghĩa của thủ tục hành chính 1.1.2.1 Khái niện thủ tục hành chính Đối với một công việc nhất định, có thể có nhiều cách giải quyết khác nhau; có cách do thực tế đòi hỏi, có cách do Nhà nước đề ra theo yêu cầu quản lý; có cách đơn giản nhưng cũng có cách giải quyết phức tạp Nói đến thủ tục là nói đến quy trình và cách thức giải quyết công việc Thực tế, cần tiến hành một loạt các hoạt động theo thứ tự và cách thức thực hiện từng bước được quy định chặt chẽ, thống nhất để công việc được thực hiện có hiệu quả một nhất định Theo nghĩa chung nhất, thủ tục là phương thức, cách thức giải quyết công việc theo một trình tự nhất định, một thể lệ thống nhất, gồm một loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhau nhằm đạt được kết quả mong muốn Khi xem xét khái niệm thủ tục hành chính, người ta thường đứng trên nhiều khía cạnh: - Xét trong quan mối quan hệ với thể chế hành chính: Thủ tục hành chính là bộ phận cấu thành thể chế hành chính, gắn bó chặt chẽ với quy phạm nội dung - Xét trong nội bộ của bộ máy hành chính: Thủ tục hành chính là trình tự thực hiện thẩm quyền của các cơ quan trong bộ máy hành chính nhà nước để giải quyết những công việc cụ thể theo chức năng nhiệm vụ được giao, là cách thức giải quyết công việc trong nội bộ của các cơ quan - Xét trong mối quan hệ với công dân, tổ chức Về mặt nguyên tắc, để tiến hành quản lý hành chính nhà nước có hiệu quả, cơ quan hành chính phải đảm bảo tuân thủ những quy định về trình tự, cách thức sử dụng thẩm quyền khi thực hiện chức năng quản lý hành chính công Những quy định trên còn được gọi là thủ tục hành chính Tóm lại, thủ tục hành chính là một loại quy phạm mang tính thủ tục, quy định về trình tự, về thời gian, không gian và cách thức giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ hành chính và quan hệ với công dân, tổ chức Thủ tục hành chính được quy định để các cơ quan nhà nước có thể thực hiện các hoạt động quản lý nhà nước, bao gồm: trình tự thành lập các công sở; trình tự 4 Downloaded by YEN YEN (nguyenyen.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38839596 bổ nhiệm, bãi nhiệm, điều động cán bộ, công chức; trình tự lập quy, áp dụng quy phạm pháp luật để đảm bảo các quyền chủ thể, trình tự điều hành, tổ chức các tác nghiệp hành chính Thông qua thủ tục hành chính, các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước, đồng thời, các cá nhân, tổ chức có thể thực hiện được quyền lợi, nghĩa vụ của mình Thủ tục hành chính ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh của các tổ chức doanh nghiệp, đời sống nhân dân và có vai trò quan trọng trong đời sống xã hội VD về thủ tục hành chính: Thủ tục nộp thuế, thủ tục nhập học, thủ tục đăng ký kết hôn, thủ tục đăng ký khai sinh, 1.1.2.2 Nội dung của thủ tục hành chính Theo khoản 2 Điều 8 Nghị định 63/2010/NĐ-CP được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định 92/2017/NĐ-CP, một thủ tục hành chính chỉ hoàn thành khi đáp ứng đủ 8 bộ phận tạo thành cơ bản sau:  Tên thủ tục hành chính;  Trình tự thực hiện;  Cách thức thực hiện;  Thành phần, số lượng hồ sơ;  Thời hạn giải quyết;  Đối tượng thực hiện thủ tục hành chính;  Cơ quan giải quyết thủ tục hành chính; Trường hợp thủ tục hành chính phải có mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính; kết quả thực hiện thủ tục hành chính; yêu cầu, điều kiện; phí, lệ phí thì mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính; kết quả thực hiện thủ tục hành chính; yêu cầu, điều kiện; phí, lệ phí là bộ phận tạo thành của thủ tục hành chính 1.1.2.3 Các đặc điểm thủ tục hành chính Khác biệt với thủ tục lập pháp và thủ tục tố tụng tư pháp, thủ tục hành chính có những đặc điểm sau: Thứ nhất, được thực hiện bởi các chủ thể quản lí hành chính nhà nước Các hoạt động quản lí diễn ra trong các lĩnh vực được thực hiện theo thủ tục pháp luật quy định riêng Quản lí hành chính nhà nước được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước, các cá nhân, tổ chức xã hội, được nhà nước trao quyền, trong đó 5 Downloaded by YEN YEN (nguyenyen.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38839596 quan trọng nhất phải kể đến các cơ quan hành chính, các cán bộ, công chức trong hệ thống cơ quan này Không chỉ riêng cơ quan hành chính, các cơ quan nhà nước khác cũng tiến hành các thủ tục hành chính Như khi các cơ quan đó củng cố, xây dựng chế độ công tác nội bộ; trong những trường hợp cụ thể do pháp luật quy định, các cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện thủ tục hành chính khi tiến hành các hoạt động quản lí hành chính được Nhà nước trao quyền Trong quá trình tiến hành, các chủ thể nói trên thực hiện chức năng, nhiêm vụ, quyền hạn của mình Thứ hai, thủ tục hành chính là trình tự thực hiện thẩm quyền trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước Trong quá trình giải quyết công việc của các cơ quan hành chính thì cách thức, trình tự mà các cơ quan hành chính nhà nước áp dụng để giải quyết các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật là thủ tục hành chính Trình tự này có thể từ cấp trên xuống, từ dưới lên, cũng có những trình tự thực hiện song hành Nói như vậy có nghĩa là thủ tục hành chính được phân biệt với thủ tục lập pháp và thủ tục tố tụng pháp - Thủ tục lập pháp là trình tự, cách thức xây dựng Hiến pháp và ban hành luật thuộc thẩm quyền của cơ quan lập pháp - Thủ tục tố tụng tư pháp thuộc thẩm quyền của cơ quan tư pháp liên quan đến những hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, định tội Thứ ba, thụ tục hành chính rất đa dạng và phức tạp Tính đa dạng phức tạp được biểu hiện như sau: + Do nhiều cơ quan và công chức nhà nước thực hiện; + Quy định quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia mối quan hệ hành chính, bao gồm cả công việc của Nhà nước và công dân; + Việc quy định thủ tục hành chính phải kết hợp với những khuôn mẫu ổn định tương đối và chặt chẽ với các biện pháp thích ứng cho từng loại công việc và từng loại đối tượng; + Nền hành chính nhà nước hiện nay đang chuyển từ hành chính cai quản sang hành chính phục vụ đã tác động mạnh mẽ vào thủ tục hành chính; + Thực hiện chủ yếu ở công sở nhà nước, gắn liền với công tác văn thư và tổ chức ban hành, quản lý văn bản, giấy tờ; + Do chủ thể cơ quan hành chính nhà nước xây dựng để giải quyết công việc nên phụ thuộc rất nhiều vào ý chí chủ quan của chủ thể ban hành 6 Downloaded by YEN YEN (nguyenyen.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38839596 + Trong bối cảnh của quá trình hội nhập khu vực và quốc tế hiện nay, các thủ tục hành chính có yếu tố nước ngoài cần phải phù hợp với thông lệ quốc tế Thứ ba, thủ tục hành chính có tính mềm dẻo, linh hoạt Để tạo nên quy trình hợp lý cho từng hoạt động quản lý cụ thể, thì thủ tục hành chính với tính chất là cách thức tổ chức thực hiện các hoạt động quản lí đương nhiên phải có tính linh hoạt Do vậy, có rất nhiều thủ tục hành chính cho toàn bộ hoạt động quản lí hành chính nhà nước chứ không thể có một thủ tục hành chính duy nhất Thậm chí để giải quyết một loại công việc nhất định cũng có thể cần các thủ tục hành chính khác nhau Ví dụ, pháp luật quy định hai thủ tục xử phạt vi phạm hành chính là thủ tục có lập biên bản và thủ tục đơn giản Việc định ra hai thủ tục để xử phạt vi phạm hành chính vừa đảm bảo tính chặt chẽ, có cơ sở cho hoạt động xử phạt vi phạm hành chính đơn giản, vừa thuận tiện cho người xử phạt và người bị xử phạt trong trường hợp có thể Mặt khác, so với thủ tục tư pháp và thủ tục lập pháp, nhu cầu đưa ra thủ tục mới, bãi bỏ thủ tục hành chính cũ , thay đổi các thủ tục đã có đặt ra khá thường xuyên đảm bảo thích ứng vói sự biến đổi linh hoạt của hoạt động quản lý Nếu nhận thức đúng đắn về đặc điểm này thì khi xây dựng thủ tục hành chính sẽ tạo ra sự linh hoạt, mềm dẻo cho hoạt động quản lý, ngược lại, nếu phủ nhận đặc điểm này có thể làm kìm hãm quá trình phát triển xã hội, xơ cứng hoạt động quản lý 1.1.2.4 Ý nghĩa của thủ tục hành chính trong quản lý nhà nước Thủ tục hành chính ngày càng có vai trò quan trọng trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước Điều này hết sức cần thiết để có nhận thức đúng đắn trong hoạt động quản lý nhà nước đặc biệt là trong tiến trình cải cách nền hành chính Có thể nói thủ tục hành chính là công cụ và phương tiện để đưa pháp luật vào đời sống Ý nghĩa của thủ tục hành chính đươc biểu hiện qua các khía cạnh cơ bản sau: Là những tiêu chuẩn hành vi cho công dân và cán bộ, công chức, viên chức hành chính thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình, bảo đảm sự hoạt động chặt chẽ, thuận lợi, đúng chức năng của bộ máy hành chính Đảm bảo các quyết định hành chính được đưa vào thực tế của đời sống xã hội, đảm bảo cho các quy phạm nội dung của các ngành luật khác đi vào cuộc sống; Đảm bảo cho các quyết định hành chính được thi hành thống nhất và có thể kiểm tra được tính hợp pháp và hợp lý của quyết định hành chính thông qua thủ tục hành chính; 7 Downloaded by YEN YEN (nguyenyen.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38839596 công nghệ và một số lĩnh vực khác do Thủ tướng Chính phủ quyết định theo yêu cầu cải cách trong từng giai đoạn; - Cải cách thủ tục hành chính giữa các cơ quan hành chính nhà nước, các ngành, các cấp và trong nội bộ từng cơ quan hành chính nhà nước; - Việc ban hành mới các thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật cần được kiểm soát chặt chẽ; - Tất cả các thủ tục hành chính phải được công khai, minh bạch bằng các hình thức thích hợp và thiết thực; khi giải quyết thủ tục hành chính tại cơ quan hành chính nhà nước, cần thực hiện thống nhất cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ ra; duy trì và cập nhật cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính; - Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành chính ngay trong quá trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn và tăng cường đối thoại giữa Nhà nước với doanh nghiệp và nhân dân; phát huy vai trò của các tổ chức và chuyên gia tư vấn độc lập trong việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia về thủ tục hành chính, mở rộng dân chủ; các chuẩn mực, các quy định hành chính phải công khai để nhân dân giám sát việc thực hiện; - Tiếp nhận, xử lý kiến nghị, phản ánh của cá nhân, tổ chức về các quy định hành chính để việc nâng cao chất lượng các quy định hành chính và giám sát việc thực hiện thủ tục hành chính của các cơ quan hành chính nhà nước các cấp được hỗ trợ Những việc làm trên nhằm đạt mục tiêu: các thủ tục hành chính mang tính quan liêu, rườm rà, gây phiền hà cho doanh nghiệp và nhân dân được xóa bỏ về cơ bản; các thủ tục hành chính mới được hoàn thiện theo hướng công khai, đơn giản và thuận tiện cho đối tượng phục vụ Tiểu kết: Những vấn đề cơ bản về thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính nhà nước được phân tích và làm rõ Thủ tục hành chính có vai trò quan trọng trong đời sống nhân dân Thông qua thủ tục hành chính, các cá nhân, tổ chức thực hiện được quyền lợi và nghĩa vụ của mình, đồng thời các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước Cải cách thủ tục hành chính không chỉ công việc của hệ thống hành chính nhà nước, mà phải có sự lãnh đạo của Đảng; phải có vai trò tích cực, gương mẫu của cán bộ, đảng viên trong các cơ quan hành chính; phải có sự tham gia tích cực của nhân dân; phải thực hiện những đòi hỏi của thực tế như bổ sung thủ tục, tổ chức tốt thực hiện thủ tục, cũng như kiểm tra các cơ quan, 12 Downloaded by YEN YEN (nguyenyen.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38839596 công chức chấp hành thủ tục và quy chế công vụ một cách thường xuyên, nghiêm túc thì thủ tục hành chính mới có thể phát huy được tác dụng của mình Chương II THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 2.1 Những thành tựu, hạn chế của cải cách thủ tục hành chính từ năm 2001- 2010 2.1.1 Những thành tựu Ngày 4/5/1994 chính phủ đã ban hành nghị quyết 38/1994/NQ-CP về cải cách một bước thủ tục hành chính trên tảm lĩnh vực liên quan trực tiếp đến công việc của dân và doanh nghiệp làm điểm đột phá nhằm từng bước tạo ra nền hành chính nhà nước hoạt động thống nhất, chặt chẽ, phù hợp với xu thế đổi mới Thủ tướng chính phủ đã phê duyệt chương trình “Tổng thể cải cách hành chính nhà nước năm 2001 – 2010”, tại nghị quyết số 38/2001/NQ-TTg với mục tiêu trong cải cách thủ tục hành chính là: Xóa bỏ về cơ bản thủ tục hành chính mang tính quan liêu, rờm rà, gây phiền hà cho nhân dân và các doanh nghiệp, hoàn thiện các thủ tục hành chính mới theo xu hướng công khai, minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân Chương trình tổng thể cải cách thủ tục hành chính nhà nước năm 2001 - 2010 đề ra 4 nội dung là: Cải cách thể chế; cải cách bộ máy hành chính; đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài chính công Sự ra đời của nghị quyết 38 đã làm cho nền hành chính nước ta nói chung và thủ tục hành chính nói riêng có những thay đổi rõ rệt, không chỉ có lợi cho người dân và tổ chức khi đến cơ quan nhà nước giải quyết công việc mà còn có lợi trong giải quyết công việc giữa cơ quan và nhà nước với nhau Có thể đưa ra nhận định cải cách thủ tục hành chính đạt được một số thành tựu ở mức độ tổng quát như sau : Những công việc của dân và doanh nghiệp được quy về một đầu mối Những thủ tục rườm rà, phức tạp, không cần thiết đã được bãi bỏ, những thủ tục cần thiết được thu gọn lại Hạn chế tối đa sự ban hành văn bản của Cơ quan hành chính của cấp chính quyền địa phương Đến nay, chính phủ đã ban hành các văn bản quy định về thủ tục giải quyết công việc của nhân dân và của doanh nghiệp ở hầu hết các lĩnh vực có cải cách thủ tục hành chính Các bộ, ban, ngành đều đã có văn bản hướng dẫn thi hành 13 Downloaded by YEN YEN (nguyenyen.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38839596 Trình tự, lệ phí giải quyết công việc ở các cơ quan điều được công khai hóa Để tránh sự gián đoạn trong việc giải quyết công việc của nhân dân, nhân viên làm công tác tiếp dân đã được bố trí thường trực tại các trụ sở làm việc của cơ quan, cán bộ Nhà nước đã đặt niềm tin vào nhân dân, bãi bỏ nhiều thủ tục, nhiều nội dung kiểm soát không hợp tình, hợp lý Trước đây khi đăng ký kinh doanh, các chủ doanh nghiệp phải kê khai đầy đủ các loại giấy tờ rất phiền phức: khám sức khoẻ, vốn pháp định, lí lịch về bản thân, phải có chứng thực của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhưng hiện nay những thủ tục đó không bắt buộc Còn trong lĩnh vực xuất nhập khẩu hiện nay nhà nước cho phép các chủ hàng tự kê khai hàng hóa số thuế phải nộp và tự chịu trách nhiệm về tính trung thực trước pháp luật Trong lĩnh vực nhập khẩu đã có những cải biến mạnh mẽ, bãi bỏ giấy phép xuất nhập khẩu từng chuyển và thực hiện xuất nhập khẩu theo giấy phép kinh doanh Trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, Quốc hội quy định phân định rõ thẩm quyền của các bộ, ngành, địa phương trong hoạt động đầu tư thông qua luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam (nay là luật đầu tư) 2.1.2 Những hạn chế Mặc dù chính phủ cũng như các cơ quan liên quan đã thực hiện tiến hành cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính trong các lĩnh vực của đời sống xã hội và đã gặt hái được nhiều thành tựu Tuy nhiên bên cạnh đó vẫn còn nhiều tồn tại cần khắc phục, đó là: Cải cách thủ tục hành chính vẫn nặng nề về giải pháp tình thế, thiếu tính tổng thể Các biện pháp cải cách thủ tục hành chính vẫn mang tính phương châm, thử nghiệm, về cơ bản thì việc cải cách vẫn là vừa làm vừa lấy kinh nghiệm, vừa học hỏi Vì thế chính phủ chưa hoạch định được một chiến lược tổng thể về cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng Dẫn đến khi đứng trước đòi hỏi của xã hội, điều này làm cho tiến trình cải cách gặp nhiều lúng túng, bị động Chất lượng dịch vụ công mà nhà nước cung cấp cho nhân dân còn thấp, chưa đáp ứng được lòng mong mỏi của nhân dân và giới doanh nghiệp Nạn tham nhũng, hạch sách cùng với thái độ thờ ơ của cán bộ công chức đối với công việc của công dân xảy ra rất nhiều Người dân đi đến cơ quan chức năng để giải quyết công việc thường bị đối xử như người đi nhờ vả, đi xin Năng suất giải quyết công việc cho người dân còn thấp, cải cách thủ tục hành chính chưa tương xứng với các lĩnh vực, 14 Downloaded by YEN YEN (nguyenyen.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38839596 những khuyết tật trong nền hành chính gây ra những sai sót, biến dạng trong sự vận hành của thủ tục hành chính mới bởi vì phương tiện hiện đại cho một nền hành chính công hoạt động hiệu quả còn thiếu 2.1.3 Nguyên nhân của hạn chế 2.1.3.1 Nguyên nhân chủ quan Do sự yếu kém về nhận thức của các cơ quan liên quan chưa thấy hết tầm quan trọng và tính cấp thiết của công tác cải cách thủ tục hành chính Chưa chú trọng đúng mức trong công tác tổng kết đúc rút kinh nghiệm thực tiễn phát triển lý luận và dẫn đường cho thực tiễn, các nguồn lực như: công sức, thời gian, kinh phí, dành cho cải cách thủ tục hành chính chưa tương xứng Về cơ bản, đội ngũ cán bộ công chức còn thiếu, yếu cả về trình độ chuyên môn lẫn phẩm chất đạo đức chính trị Chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức có nhiều bất hợp lý dẫn đến công cuộc cải cách thủ tục hành chính thiếu động lực, đội ngũ cán bộ, công chức không có tâm trong việc giải quyết vấn đề công việc 2.1.3.2 Nguyên nhân khách quan: Do tính chất của đốt tượng quản lý, sự nghiệp đổi mới diễn ra chưa lâu, do đó chưa tích lũy được kinh nghiệm, các quy luật của nền kinh tế vận động theo cơ chế thị trường mới bước đầu bộc lộ, do đó việc nhận thức chưa thể sâu sắc được Do tính mới mẻ của hoạt động cải cách thủ tục hành chính cộng với sức mạnh của thói quen quản lý theo kiểu cũ còn ăn sâu trong đại bộ phận cản bộ, công chức nhà nước Trình độ của các nhà khoa học trong ngành và các nhà lý luận chính trị vẫn chưa thể đáp ứng được hết những đòi hỏi của thực tiễn cuộc sống đặt ra 2.2 Những thành tựu, hạn chế, nguyên nhân của hạn chế trong cải cách thủ tục hành chính ở giai đoạn hiện nay Việt Nam đang bước vào một giai đoạn phát triển và hội nhập mới Trong giai đoạn 2016 – 2020, công nghiệp hóa theo hướng hiện đại hóa đã được xác định là trọng tâm của chiến lược phát triển quốc gia xu thế của thế giới là cách mạng công nghiệp 4.0 dựa trên số hóa và kết nối điều đó có thể mang lại cho Việt Nam nhiều cơ hội để đẩy nhanh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, cùng với đó, đưa đến 15 Downloaded by YEN YEN (nguyenyen.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38839596 những thách thức đối với quá trình phát triển Trong quá trình thay đổi này, người dân và các doanh nghiệp đòi hỏi và mong muốn bộ máy hành chính cũng phải thực sự đổi mới, ứng dụng công nghệ thông tin, thực hiện dịch vụ công trực tuyến và đơn giản hóa thủ tục hành chính thực sự hiệu quả hơn 2.2.1 Những thành tựu Thời gian qua, hoạt động cải cách thủ tục hành chính của các cơ quan hành chính nhà nước đã đạt được những kết quả khả quan Mối quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với người dân và doanh nghiệp được cải thiện đáng kể, thông qua một loạt các biện pháp như cải cách thủ tục hành chính gắn với thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông; công khai hóa, minh bạch hóa các quy định về thủ tục hành chính (nhất là thủ tục hành chính về thuế và bảo hiểm xã hội) Theo đó, các tổ chức hành chính được rà soát, sửa đổi, bãi bỏ theo hướng đơn giản hóa, thuận tiện cho người dân và doanh nghiệp Về cơ bản các bộ, ngành đã hoàn thành việc hiện thực triển khai, thực thi phương án đơn giản hóa thủ tục hành chính theo 25 nghị quyết chuyên đề của Chính phủ đã được Hằng năm, nguồn lực xã hội, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia đã được giải phóng nhờ việc rà soát, đơn giản hóa thủ tục hành chính; việc công bố, niêm yết công khai tại nơi tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính Tại các địa phương đã tiếp tục đẩy mạnh triển khai cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông Riêng trong năm 2018, nhằm rút ngắn thời gian giải quyết hồ sơ, tạo thuận lợi cho người dân,doanh nghiệp, các bộ, ngành, địa phương đã tiếp tục đẩy mạnh việc rà soát, đề xuất cơ quan có thẩm quyền các phương án cắt giảm, đơn giản hóa thành phần hồ sơ, điều kiện thực hiện thủ tục hành chính; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong quy trình thực hiện Công tác rà soát, cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính có nhiều chuyền biến tích cực Chẳng hạn, Bộ Tài chính đã phê duyệt phương án cắt giảm, đơn giản hóa đối với 176 thủ tục hành chính (trong đó, cắt giảm 148 thủ tục và đơn giản hóa 28 thủ tục) thuộc các lĩnh vực quản lý của Bộ Các lĩnh vực có nhiều thủ tục hành chính được đề xuất cắt giảm là: chứng khoán (giảm 36 thủ tục); công sản (giảm 23 thủ tục); kho bạc (giảm 10 thủ tục) Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội đã ban hành và trình cấp có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật để đơn giản hóa 30 thủ tục hành chính liên quan đến đầu tư, kinh doanh (Nghị định số 140/2018/NĐ-CP ngày 08/10/2018 của Chính phủ về sửa đổi các nghị định liên quan đến đầu tư kinh doanh, thủ tục hành chính do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội quản lý) Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã cắt giảm, đơn giản hóa 32/63 thủ tục hành chính liên quan đến hoạt động kiểm tra chuyên ngành 16 Downloaded by YEN YEN (nguyenyen.12@gmail.com) lOMoARcPSD|38839596 Nhằm rút ngắn thời gian, giảm chi phí giải quyết thủ tục hành chính cho người dân, doanh nghiệp, một số địa phương đã triển khai thực hiện, rà soát các biện pháp cụ thể Chẳng hạn, tỉnh Quảng Ngãi, sau khi rà soát, đánh giá, đã có tổng số 129 thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của 5 sở được rút ngắn thời gian giải quyết từ 02-12 ngày so với quy định Tạo thuận lợi cho người dân, các tổ chức và doanh nghiệp, đồng thời giảm áp lực cho các cơ quan công vụ là mục tiêu quan trọng nhất mà cải cách thủ tục hành chính đề ra Chính vì vậy, Quyết định số 45/2016/QÐ-TTg ngày 19/10/2010 của Thủ tướng Chính phủ về triển khai tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính qua dịch vụ bưu chính công ích đã ra đời, điều này được thực hiện đúng hướng của mục tiêu Hiện 63 bưu điện trong các tỉnh, thành phố trên cả nước đã chính thức thực hiện dịch vụ này, giúp người dân có thể tiết kiệm được nhiều thời gian, công sức và chi phí đi lại, chờ đợi Theo Nghị định số 61/2018/NÐ-CP ngày 23/4/2018 của Chính phủ về việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính, trước hết, lợi ích mang lại đối với Ủy ban nhân dân các cấp sẽ không phải bố trí kinh phí để xây dựng trụ sở, đặc biệt là không phải bỏ chi phí thường xuyên để duy trì, sửa chữa, bảo dưỡng trụ sở, trang thiết bị cho bộ phận một cửa Ngoài ra, nhân viên bưu điện cũng sẽ phối hợp với cán bộ, công chức, viên chức tại đó Ðiều này giúp cơ quan hành chính các cấp giảm tải được công việc để tập trung cho chuyên môn, sắp xếp lao động, tinh giản biên chế Các bộ, ngành đã ứng dụng công nghệ thông tin, cung cấp cho người dân dịch vụ công trực tuyến mức độ cao 2.2.2 Những hạn chế, bất cập Bên cạnh những kết quả và chuyển biến tích cực trên nhiều lĩnh vực quản lý, cải cách thủ tục hành chính thì vẫn còn những tồn tại, hạn chế cần khắc phục: Đối với các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật có quy định về thủ tục hành chính, hoạt động đánh giá tác động và lấy ý kiến đơn vị kiểm soát thủ tục hành chính chưa được thực hiện đầy đủ, nghiêm túc; thủ tục hành chính trên nhiều lĩnh vực còn phức tạp, tiếp tục là rào cản trong hoạt động sản xuất - kinh doanh và đời sống nhân dân vì việc thẩm định quy định thủ tục hành chính trong một số văn bản quy phạm chưa chặt chẽ Tiến độ thực hiện Đề án 896 (Đề án tổng thể đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ công dân và cơ sở dữ liệu liên quan đến quản lý dân cư giai đoạn 2013 – 2020) chậm hơn so với kế hoạch được duyệt Việc thực hiện cơ chế “một 17 Downloaded by YEN YEN (nguyenyen.12@gmail.com)