Kinh Tế - Quản Lý - Khoa học xã hội - Giáo Dục - Education Chuyên đề: Thực trạng và giải pháp công tác kiểm sát án dân sự tạm đình chỉ. LỜI MỞ ĐẦU Trong thời gian qua, công tác kiểm sát các quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án của Viện KSND 2 cấp tỉnh Bình Định được chú trọng, kịp thời phát hiện những sai sót và kiến nghị trong việc Tòa án vận dụng các căn cứ tạm đình chỉ không đúng quy định, góp phần đưa ra xét xử các vụ án dân sự đúng thời hạn quy định. Tuy nhiên, hiện nay, số lượng án tạm đình chỉ giải quyết chiếm tỷ lệ cao, nhiều Tòa án còn vi phạm các quy định về tạm đình chỉ giải quyết vụ án, sự phối hợp giữa Tòa án với cấp chính quyền địa phương trong việc cung cấp chứng cứ làm cơ sở giải quyết vụ án chưa tốt; việc kiểm sát các quyết định tạm đình chủ yếu dựa vào quyết định tạm đình chỉ. Do đó, nhiều vụ án kéo dài, gây khiếu nại, khiếu kiện vượt cấp ảnh hưởng đến quyền lợi của các đương sự. Để làm tốt công tác kiểm sát án tạm đình chỉ, hạn chế án quá hạn, án tồn, góp phần thực hiện tốt khâu công tác đột phá năm 2022 trong công tác giải quyết án dân sự, Phòng 9, Viện KSND tỉnh Bình Định xây dựng chuyên đề “Thực trạng và giải pháp công tác kiểm sát án dân sự tạm đình chỉ” nhằm tổng hợp, phân tích những vi phạm của Tòa án từ đó đề ra những giải pháp thiết thực để áp dụng có hiệu quả, nâng cao chất lượng kiểm sát án tạm đình chỉ trong thời gian tới, đảm bảo quyền và lợi ích của các đương sự, góp phần nâng cao chất lượng kiểm sát việc giải quyết các vụ việc dân sự, và góp phần nâng cao vị thế, vai trò của ngành Kiểm sát. CHƯƠNG I: NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TẠM ĐÌNH CHỈ GIẢI QUYẾT VỤ ÁN DÂN SỰ, HNGĐ VÀ KIỂM SÁT QUYẾT ĐỊNH TẠM ĐÌNH CHỈ 1. Quy định của pháp luật về tạm đình chỉ giải quyết vụ án dân sự, hôn nhân gia đình 1.1. Căn cứ tạm đình chỉ giải quyết vụ án dân sự Tạm đình chỉ giải quyết vụ án dân sự là việc Tòa án quyết định tạm dừng tiến hành các hoạt động tố tụng trong việc giải quyết vụ án dân sự đã thụ lý khi có những căn cứ do pháp luật quy định. Khi lý do của việc tạm đình chỉ không còn Tòa án lại tiếp tục giải quyết vụ án dân sự đó. Trên cơ sở kế thừa các quy định của BLTTDS năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011), về cơ bản, các căn cứ tạm đình chỉ được BLTTDS năm 2015 nêu tương đối cụ thể. Trong đó, bổ sung thêm ba căn cứ mới quy định tại các điểm đ, e, g khoản 1 Điều 214 BLTTDS: “... đ) Cần đợi kết quả thực hiện ủy thác tư pháp, ủy thác thu thập chứng cứ hoặc đợi cơ quan, tổ chức cung cấp tài liệu, chứng cứ theo yêu cầu của Tòa án mới giải quyết được vụ án; e) Cần đợi kết quả xử lý văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến việc giải quyết vụ án có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị 1 quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên mà Tòa án đã có văn bản kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét sửa đổi, bổ sung hoặc bãi bỏ; g) Theo quy định tại Điều 41 của Luật Phá sản;...” Như vậy, trong quá trình chuẩn bị xét xử, nếu có căn cứ do pháp luật quy định thì Tòa án ra quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án. Viện kiểm sát (VKS) có trách nhiệm kiểm sát quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án dân sự của Tòa án. Theo quy định tại khoản 2 Điều 194 BLTTDS năm 2011 thì quyết định tạm đình chỉ phải được gửi cho VKS cùng cấp trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết định. Khoản 2 Điều 214 BLTTDS năm 2015 rút ngắn thời gian này, chỉ còn 03 ngày làm việc Tòa án phải chuyển quyết định tạm đình chỉ giải quyết sang cho VKS cùng cấp. Nếu như BLTTDS sửa đổi, bổ sung năm 2011 không quy định việc thông báo cho VKS biết vụ án đã được tiếp tục giải quyết, thì Điều 216 BLTTDS năm 2015 quy định trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày lý do tạm đình chỉ giải quyết vụ án không còn thì Tòa án phải ra quyết định tiếp tục giải quyết vụ án dân sự và gửi quyết định đó cho VKS cùng cấp. Bộ luật tố tụng dân sự 2015 (BLTTDS 2015) có hiệu lực thi hành kể từ ngày 0172016 quy định về tạm đình chỉ giải quyết vụ án dân sự, hôn nhân gia đình tại Điều 214 của BLTTDS. Tòa án ra Quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án dân sự khi có một trong các căn cứ sau: Thứ nhất, đương sự là cá nhân đã chết, cơ quan, tổ chức đã hợp nhất, sáp nhập, chia, tách, giải thể mà chưa có cơ quan, tổ chức, cá nhân kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng của cơ quan, tổ chức, cá nhân đó. Thứ hai, đương sự là cá nhân mất năng lực hành vi dân sự, người chưa thành niên mà chưa xác định được người đại diện theo pháp luật. Theo quy định tại Điều 22 BLDS 2015 quy định “Người mất năng lực hành vi dân sự là người do bị bệnh tâm thần hoặc mắc bệnh khác mà không thể nhận thức, làm chủ được hành vi thì theo yêu cầu của người có quyền, lợi ích liên quan hoặc của cơ quan, tổ chức hữu quan, Tòa án ra quyết định tuyên bố người này là người mất năng lực hành vi dân sự trên cơ sở kết luận giám định pháp y tâm thần”. Thứ ba, chấm dứt đại diện hợp pháp của đương sự mà chưa có người thay thế. Để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình khi tham gia tố tụng, đương sự có thể tự mình hoặc thông qua người đại diện của mình tham gia tố tụng. Tuy nhiên, quan hệ đại diện này có thể chấm dứt khi xuất hiện những căn cứ do pháp luật quy định. Khi quan hệ đại diện chấm dứt thì người đại diện sẽ không có quyền tham gia tố tụng thay cho người được đại diện với tư cách là người đại diện nữa. Vì vậy, nếu không có người đại diện của đương sự thực hiện quyền và nghĩa vụ tố tụng tố tụng thì việc giải quyết không thể tiếp tục được. Thứ tư, cần đợi kết quả giải quyết vụ án khác có liên quan hoặc sự việc được pháp luật quy định là phải do cơ quan, tổ chức khác giải quyết trước mới giải quyết được vụ án. 2 Thứ năm, cần đợi kết quả thực hiện ủy thác tư pháp, ủy thác thu thập chứng cứ hoặc đợi cơ quan, tổ chức cung cấp tài liệu, chứng cứ theo yêu cầu của Tòa án mới giải quyết được vụ án. Thứ sáu, cần đợi kết quả xử lý văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến việc giải quyết vụ án có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên mà Tòa án đã có văn bản kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét sửa đổi, bổ sung hoặc bãi bỏ. Thứ bảy, theo quy định tại Điều 41 của Luật phá sản. Đây cũng là căn cứ mới bổ sung trong Bộ luật tố tụng dân sự 2015, việc bổ sung căn cứ này nhằm đảm bảo sự đồng bộ giữa Luật phá sản năm 2014 và BLTTDS 20015. Vì, theo quy định tại Điều 41 Luật phá sản thì trong thời hạn 5 ngày làm việc, kể từ ngày Tòa án thụ lý, giải quyết vụ việc phá sản, Tòa án phải tạm đình chỉ việc giải quyết vụ việc dân sự, kinh doanh, thương mại, lao động có liên quan đến nghĩa vụ tài sản mà doanh nghiệp, hợp tác xã là một bên đương sự. Khi kiểm sát, Kiểm sát viên cần chú ý yêu cầu Tòa án gửi kèm thông báo thụ lý vụ việc phá sản để có tài liệu, xem xét kiểm sát được chính xác. Thứ tám, các trường hợp khác theo quy định của pháp luật. Đây là trường hợp làm căn cứ cho Toà án ra quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án mà trong BLTTDS này chưa quy định nhưng đã được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật khác hoặc sau khi BLTTDS có hiệu lực thi hành mới được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành sau đó hoặc trong các điều ước quốc tế mà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên. 1.2. Thời hạn và hậu quả tạm đình chỉ giải quyết vụ việc dân sự, hôn nhân gia đình - Về thời hạn gửi Quyết định cho Viện kiểm sát cùng cấp: So với Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 (được sửa đổi, bổ sung năm 2011), thời hạn Tòa án phải gửi quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án dân sự cho đương sự, cơ quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện và Viện kiểm sát cùng cấp theo Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015 rút ngắn hơn, còn 3 ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án dân sự. Quy định này là nhằm bảo đảm tốt hơn quyền kháng cáo của đương sự và quyền kháng nghị của Viện kiểm sát đối với quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án dân sự. - Về hậu quả pháp lý: Về cơ bản, hậu quả pháp lý của tạm đình chỉ giải quyết vụ án dân sự trong BLTTDS 2015 vẫn được giữ nguyên theo quy định của Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2004 (được sửa đổi, bổ sung năm 2011). Đó là: + Tòa án không xóa tên vụ án trong sổ thụ lý mà chỉ ghi vào sổ thụ lý ngày, tháng, năm của quyết định tạm đình chỉ. + Tiền tạm ứng án phí, lệ phí đương sự đã nộp được gửi tại kho bạc và được xử lý khi Tòa án tiếp tục giải quyết vụ án. + Quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án dân sự của Tòa án cấp sơ thẩm có thể bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm. 3 Bên cạnh đó, Bộ luật tố tụng dân sự 2015 có bổ sung thêm căn cứ tạm đình chỉ quy định tại điểm e khoản 1 Điều 214 (Cần đợi kết quả xử lý văn bản quy phạm pháp luật …bãi bỏ”, nên tại Điều 215 BLTTDS 2015 bổ sung thêm hậu quả pháp lý trong trường hợp này, trước khi tạm đình chỉ, Chánh án Tòa án đang giải quyết vụ án phải có văn bản đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét sửa đổi, bổ sung hoặc bãi bỏ văn bản quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên theo quy định tại Điều 221 của Bộ luật này. Trong thời hạn 01 tháng, kể từ ngày nhận được văn bản kiến nghị của Tòa án, cơ quan có thẩm quyền phải có văn bản trả lời. Hết thời hạn này mà cơ quan có thẩm quyền không có văn bản trả lời, thì Tòa án tiếp tục giải quyết vụ án theo thủ tục chung. Đồng thời, Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 đã quy định cụ thể về thời hạn ra Quyết định tiếp tục giải quyết vụ án dân sự là trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày lý do tạm đình chỉ giải quyết vụ án không còn và phải gửi quyết định đó cho đương sự, cơ quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện, Viện kiểm sát cùng cấp. Điểm mới quan trọng nữa của Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015 là đã quy định cụ thể ngày hết hiệu lực của quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án dân sự là kể từ ngày ban hành quyết định tiếp tục giải quyết vụ án dân sự. Tòa án tiếp tục giải quyết vụ án kể từ khi ban hành quyết định tiếp tục giải quyết vụ án dân sự. Ngoài ra, để bảo đảm giải quyết nhanh chóng vụ án dân sự, Điều 215 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 bổ sung quy định, trong thời gian tạm đình chỉ giải quyết vụ án, thẩm phán được phân công giải quyết vụ án vẫn phải có trách nhiệm về việc giải quyết vụ án. 2. Quy định về kiểm sát quyết định tạm đình chỉ Theo quy định tại Điều 17 Quy chế công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ việc dân sự, ban hành kèm theo Quyết định 364QĐ-VKSTC năm 2017 thì nội dung này được quy định như sau: 1. Kiểm sát viên, Kiểm tra viên kiểm sát chặt chẽ thời hạn gửi quyết định tạm đình chỉ của Tòa án theo quy định tại khoản 2 Điều 214 BLTTDS; các căn cứ Tòa án ra quyết định tạm đình chỉ theo quy định tại khoản 1 Điều 214 BLTTDS và các nội dung khác theo quy định của pháp luật. Khi phát hiện vi phạm, tùy theo tính chất, mức độ vi phạm kịp thời báo cáo lãnh đạo Viện kiểm sát xem xét kháng nghị phúc thẩm hoặc kiến nghị. 2. Trường hợp tại phiên tòa, khi Hội đồng xét xử ra quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án, Kiểm sát viên phát biểu ý kiến về quyết định tạm đình chỉ. Nếu phát hiện vi phạm thì sau phiên tòa, báo cáo lãnh đạo Viện kiểm sát xem xét kháng nghị phúc thẩm hoặc kiến nghị. 3. Khi thực hiện kiểm sát việc tạm đình chỉ giải quyết vụ án, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên phải lập phiếu kiểm sát, đồng thời kiểm sát chặt chẽ việc Thẩm phán thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định tại khoản 4 Điều 215 BLTTDS. 4 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG KIỂM SÁT ÁN TẠM ĐÌNH CHỈ GIẢI QUYẾT VỤ ÁN DÂN SỰ, HNGĐ (3 năm từ 2019-2021) 1. Số liệu án tạm đình chỉ và kiểm sát quyết định tạm đình chỉ 1.1. Số liệu án tạm đình chỉ của Viện KSND 2 cấp trong 3 năm 2019-2021 STT Năm 2019 2020 2021 Tổng số 01 Phòng 9 15 10 09 34 02 Viện KSND TP Quy Nhơn 84 62 98 224 03 Viện KSND TX Hoài Nhơn 59 58 69 186 04 Viện KSND TX An Nhơn 03 04 05 12 05 Viện KSND huyện Phù Cát 10 10 10 30 06 Viện KSND huyện Phù Mỹ 39 40 37 116 07 Viện KSND huyện Tuy Phước 04 04 04 16 08 Viện KSND huyện Tây Sơn 37 38 40 115 09 Viện KSND huyện Hoài Ân 02 03 06 11 10 Viện KSND huyện Vân Canh 02 01 01 04 11 Viện KSND huyện Vĩnh Thạnh 03 01 02 06 12 Viện KSND huyện An Lão 0 0 01 01 Tổng cộng 258 231 282 771 1.2. Số liệu án tạm đình chỉ đã giải quyết Tổng số án thu lý Án tạm đình chỉ Tiếp tục giải quyết Hiện còn tạm đình chỉ 13.717 771 511 260 1.3. Phân tích căn cứ án tạm đình chỉ còn tồn 5 Stt Lý do tạm đình chỉ Số vụ tạm đình chỉ Các đơn vị 01 Chờ ủy thác thu thập chứng cứ 21 VKSND huyện Tây Sơn, Phòng 9 mỗi nơi 5 vụ VKSND huyện Phù Cát 3 vụ VKSND tp Quy Nhơn 6 vụ VKSND tx Hoài Nhơn 01 vụ 02 Chưa có người thừa kế tố tụng 12 Phòng 9, VKSND huyện Hoài Nhơn mỗi nơi 03 vụ Tây Sơn, Tuy Phước, Phù Cát mỗi nơi 02 vụ 03 Chờ văn bản trả lời của các đơn vị có liên quan 221 VKSND tp Quy Nhơn 70 vụ VKSND tx Hoài Nhơn 45 vụ VKSND huyện Phù Mỹ 37 vụ VKSND huyện Tây Sơn 29 vụ VKSND tx An Nhơn 12 vụ VKSND huyện Hoài Ân 11 vụ VKSND huyện Tuy Phước 07 vụ VKSND huyện Phù Cát 05 vụ VKSND huyện Vân Canh 04 vụ VKSND huyện An Lão 01 vụ 04 Đương sự đề nghị tạm đình chỉ 01 VKSND huyện Tây Sơn 05 Chờ giám định chữ viết 02 VKSND huyện Tây Sơn 06 Chờ kết quả giải quyết của vụ án khác 01 VKSND huyện Vĩnh Thạnh 07 Không gửi hoặc chậm gửi Quyết định yêu cầu cung cấp tài liệu chứng cứ 02 VKSND tp Quy Nhơn Tổng số 260 1.3. Số kháng nghị phúc thẩm 01(VKS Tây Sơn); không chấp nhận vì Tòa án đã ban hành quyết định tiếp tục giải quyết vụ án. 1.4. Số kiến nghị 13 trong đó:11 kiến nghị đối với Tòa án; 01 kiến nghị UBND; 01 kiến nghị Văn phòng đăng ký đất đai (Quy Nhơn 01; Hoài Nhơn 04, Tây Sơn 08). 2. Các dạng vi phạm của Tòa án khi ban hành các quyết định tạm đình chỉ 2.1. Chậm gửi hoặc không gửi quyết định yêu cầu cung cấp tài liệu, chứng cứ đến cơ quan, tổ chức Ví dụ 1: Quyết định tạm đình chỉ số 372016QĐST-DS ngày 2942016 của TAND huyện Hoài Nhơn (nay là thị xã Hoài Nhơn) tạm đình chỉ giải quyết vụ kiện dân sự “Tranh chấp quyền sử dụng đất và yêu cầu chấm dứt hành vi cản trở quyền sử dụng đất” giữa nguyên đơn ông Nguyễn Văn Tiếp và bị đơn là vợ chồng ông Nguyễn Dũng và 6 bà Nguyễn Thị Số. Quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án với lý do “đã hết thời hạn hoãn phiên tòa mà chưa có kết quả định giá”. Tuy nhiên, theo Biên bản xác minh ngày 1362016 của Viện KSND huyện Hoài Nhơn đối với UBND huyện Hoài Nhơn, Phòng tài chính –Kế hoạch; Phòng tài nguyên môi trường, Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai và Phòng quản lý đô thị huyện Hoài Nhơn thì các cơ quan này đều khẳng định chưa nhận được văn bản đề nghị của Tòa án huyện Hoài Nhơn về việc đề nghị cử người tham gia Hội đồng định giá đối với vụ án nêu trên, các cơ quan này cũng chưa nhận được quyết định định giá số 792016QĐ-ĐG ngày 1342016 nên không thể tiến hành định giá được. Viện KSND huyện Hoài Nhơn ban hành quyết định kháng nghị số 184QĐ-KN ngày 1352016 kháng nghị Quyết định số 372016QĐ-ST ngày 2942016 của TAND huyện Hoài Nhơn theo thủ tục phúc thẩm và được Tòa án cấp phúc thẩm chấp nhận kháng nghị hủy quyết định tạm đình chỉ. Ví dụ 2: Qua xác minh tại các cơ quan, tổ chức có liên quan xác định 02 trường hợp TAND thành phố Quy Nhơn đã ra Quyết định tạm đình chỉ nhưng không gửi và chậm gửi quyết định yêu cầu cung cấp tài liệu chứng cứ đến các cơ quan tổ chức cụ thể: - Vụ Nguyễn Thị Đủ (thông báo thụ lý số 61 ngày 1652016) ngày 2692016 Tòa án ra quyết định tạm đình chỉ nhưng đến ngày 562020 mới có công văn gửi đến UBND phường Trương Quang Trọng, thành phố Quảng Ngãi để cung cấp tài liệu chứng cứ. - Vụ Trần Quý (thông báo thụ lý số 310 ngày 30102018), ngày 2982019 Tòa án ra Quyết định tạm đình chỉ. Ngày 982019 Tòa án gửi công văn 3132019CV-TA đến UBND phường Đống Đa nhưng không kiểm tra, đôn đốc các cơ quan có văn bản trả lời đến 2662020 mới gửi tiếp công văn 5202020CV-TA để yêu cầu cung cấp tài liệu chứng cứ. Viện KSND thành phố Quy Nhơn đã ban hành Kiến nghị số 03KN-VKS ngày 27112020 yêu cầu Tòa án khắc phục vi phạm. 2.2. Tạm đình chỉ với lý do “Cần đợi kết quả thực hiện ủy thác tư pháp, ủy thác thu thập chứng cứ hoặc đợi cơ quan, tổ chức cung cấp tài liệu, chứng cứ theo yêu cầu của Tòa án mới giải quyết được vụ án” (điểm đ khoản 1 Điều 214 BLTTDS 2015) . Tòa án phải ra quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án khi phải thực hiện thủ tục ủy thác tư pháp, ủy thác thu thập chứng cứ hoặc chưa có kết quả thực hiện ủy thác tư pháp, ủy thác thu thập chứng cứ hoặc chưa nhận được các tài liệu, chứng cứ từ cơ quan, tổ chức mà thời hạn chuẩn bị xét xử (kể cả trường hợp đã gia hạn) đã hết hoặc tuy đã có quyết định đưa vụ án ra xét xử hoặc tại phiên tòa xét xử mà xét thấy cần phải thực hiện ủy thác tư pháp, ủy thác thu thập chứng cứ hoặc cần phải yêu cầu cơ quan, tổ chức cung cấp tài liệu, chứng cứ mới giải quyết được vụ án thì Tòa án phải ra quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án. Đây là căn cứ tạm đình chỉ giải quyết vụ án dân sự được áp dụng đối với những vụ án mà việc giải quyết vụ án phải thực hiện bằng biện pháp ủy thác tư pháp, ủy thác thu thập chứng cứ hoặc yêu cầu cơ quan, tổ chức cung cấp tài liệu, chứng cứ thì thời gian để chờ kết quả ủy thác tư pháp, ủy thác thu thập chứng cứ hoặc đợi cơ quan, tổ chức cung cấp tài liệu, chứng cứ thường mất nhiều thời gian nên căn cứ này là phù hợp, đáp 7 ứng yêu cầu của thực tiễn. Việc ủy thác thu thập chứng cứ đảm bảo đúng thời gian quy định tại Điều 105 BLTTDS, tuy nhiên một số Tòa án cấp huyện còn vi phạm khi áp dụng căn cứ này để tạm đình chỉ giải quyết vụ án, cụ thể các dạng vi phạm như: 2.2.1. Tòa án yêu cầu Công an xã cung cấp địa chỉ của người làm chứng Quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án số 062020QĐST-DS ngày 22 tháng 01 năm 2020 của TAND huyện Tây Sơn với lý do cần đợi cơ quan, tổ chức cung cấp tài liệu, chứng cứ theo yêu cầu của Tòa án mới giải quyết được vụ án. Tòa án gửi công văn đến Công an xã Bình Nghi và Công an thị trấn Phú Phong yêu cầu các cơ quan này cung cấp các thông tin sau: (1) - Ở Xóm Bắc thôn 1 – Bình Nghi – Tây Sơn – Bình Định có người nào tên Quách Mỹ (SN 1972) và Đặng Thị Ngọc Trinh hay không? - Nếu có thì năm sinh của Đặng Thị Ngọc Trinh là năm nào? HKTT và chỗ ở hiện nay của các ông, bà Quách Mỹ, Đặng Thị Ngọc Trinh? (2) - Tại địa chỉ 396 Quang Trung – TT Phú Phong – Tây Sơn – Bình Định có người nào tên Nguyễn Quốc Bảo sinh sống và cư trú hay không? Nếu có thì sinh năm bao nhiêu, HKTT và chỗ ở hiện nay? - Tại địa chỉ Tổ 6 – khối Phú Xuân – TT Phú Phong – Tây Sơn – Bình Định có người nào tên Bùi Quang Đông sinh sống và cư trú hay không? Nếu có thì sinh năm bao nhiêu, HKTT và chỗ ở hiện nay? - Tại địa chỉ 172 Trần Hưng Đạo – TT Phú Phong – Tây Sơn – Bình Định có người nào tên Nguyễn Thị Ngọc Ánh sinh sống và cư trú hay không? Nếu có thì sinh năm bao nhiêu, HKTT và chỗ ở hiện nay? Cơ sở để TAND huyện Tây Sơn ban hành các Quyết định yêu cầu cung cấp tài liệu chứng cứ trên là do trong quá trình giải quyết vụ án, bị đơn là bà Quách Thị Nga nại ra rằng đã trả nợ cho nguyên đơn và việc trả nợ có sự làm chứng của những người sau: Nguyễn Quốc Bảo (không rõ năm sinh) ở tại 396 Quang Trung – TT Phú Phong – Tây Sơn – Bình Định; Bùi Quang Đông (không rõ năm sinh) ở tại Tổ 6 – khối Phú Xuân – TT Phú Phong – Tây Sơn – Bình Định; Nguyễn Thị Ngọc Ánh (không rõ năm sinh) ở tại 172 Trần Hưng Đạo – TT Phú Phong – Tây Sơn – Bình Định; Quách Mỹ (SN 1972); Đặng Thị Ngọc Trinh (không rõ năm sinh) cùng ở địa chỉ Xóm Bắc thôn 1 – Bình Nghi – Tây Sơn – Bình Định. Tuy nhiên, việc yêu cầu Công an xã Bình Nghi và Công an thị trấn Phú Phong, huyện Tây Sơn cung cấp tài liệu chứng cứ về những nội dung trên là không đúng, vì đây là những thông tin do bị đơn cung cấp để chứng minh cho yêu cầu của mình. Vì vậy, bị đơn phải có nghĩa vụ cung cấp thông tin đầy đủ và chính xác để Tòa án triệu tập, lấy lời khai của người làm chứng nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình theo quy định tại khoản 5 Điều 70 BLTTDS. Trường hợp bị đơn không cung cấp đầy đủ thông tin cần thiết thì không có căn cứ để chấp nhận yêu cầu của bị đơn. Những thông tin nêu trên không thuộc trường hợp bị đơn có quyền đề nghị Tòa án xác minh, thu thập tài liệu, chứng cứ của vụ việc mà tự mình không thể thu thập được theo 8 quy định tại khoản 7 Điều 70, điểm e khoản 1 Điều 97 BLTTDS. Việc Tòa án yêu cầu Công an xã Bình Nghi và Công an thị trấn Phú Phong cung cấp thông tin nêu trên không thuộc trường hợp Tòa án được quyền tự mình tiến hành các biện pháp thu thập, tài liệu chứng cứ để giải quyết vụ án quy định tại khoản 2 Điều 97 BLTTDS. Viện KSND huyện Tây Sơn đã kiến nghị số 168 KN-VKS ngày 2752020 yêu cầu Tòa án khắc phục vi phạm. 2.2.2. Tòa án tạm đình chỉ với lý do đợi người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan cung cấp tài liệu, chứng cứ Quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án dân sự số 062019QĐST-DS ngày 2062019 của TAND huyện Tây Sơn đối với vụ án dân sự “Yêu cầu hủy hợp đồng bán đấu giá tài sản thi hành án” giữa: Nguyên đơn: Ông Bùi Thúc Tài – Chức vụ: Chấp hành viên Chi cục thi hành án dân sự huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định. Bị đơn: Anh Trịnh Trung Thạo, sinh năm 1989. Địa chỉ: Lai Nghi, Bình Nghi, Tây Sơn, Bình Định. Tòa án huyện Tây Sơn đã ban hành Quyết định tạm ...
Trang 1Chuyên đề: Thực trạng và giải pháp công tác kiểm sát án dân sự tạm đình chỉ
LỜI MỞ ĐẦU
Trong thời gian qua, công tác kiểm sát các quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án của Viện KSND 2 cấp tỉnh Bình Định được chú trọng, kịp thời phát hiện những sai sót và kiến nghị trong việc Tòa án vận dụng các căn cứ tạm đình chỉ không đúng quy định, góp phần đưa ra xét xử các vụ án dân sự đúng thời hạn quy định Tuy nhiên, hiện nay, số lượng
án tạm đình chỉ giải quyết chiếm tỷ lệ cao, nhiều Tòa án còn vi phạm các quy định về tạm đình chỉ giải quyết vụ án, sự phối hợp giữa Tòa án với cấp chính quyền địa phương trong việc cung cấp chứng cứ làm cơ sở giải quyết vụ án chưa tốt; việc kiểm sát các quyết định tạm đình chủ yếu dựa vào quyết định tạm đình chỉ Do đó, nhiều vụ án kéo dài, gây khiếu nại, khiếu kiện vượt cấp ảnh hưởng đến quyền lợi của các đương sự
Để làm tốt công tác kiểm sát án tạm đình chỉ, hạn chế án quá hạn, án tồn, góp phần thực hiện tốt khâu công tác đột phá năm 2022 trong công tác giải quyết án dân sự, Phòng
9, Viện KSND tỉnh Bình Định xây dựng chuyên đề “Thực trạng và giải pháp công tác
kiểm sát án dân sự tạm đình chỉ” nhằm tổng hợp, phân tích những vi phạm của Tòa án từ
đó đề ra những giải pháp thiết thực để áp dụng có hiệu quả, nâng cao chất lượng kiểm sát
án tạm đình chỉ trong thời gian tới, đảm bảo quyền và lợi ích của các đương sự, góp phần nâng cao chất lượng kiểm sát việc giải quyết các vụ việc dân sự, và góp phần nâng cao vị thế, vai trò của ngành Kiểm sát
CHƯƠNG I: NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TẠM ĐÌNH CHỈ GIẢI QUYẾT VỤ ÁN DÂN SỰ, HNGĐ VÀ KIỂM SÁT QUYẾT ĐỊNH TẠM ĐÌNH CHỈ
1 Quy định của pháp luật về tạm đình chỉ giải quyết vụ án dân sự, hôn nhân gia đình
1.1 Căn cứ tạm đình chỉ giải quyết vụ án dân sự
Tạm đình chỉ giải quyết vụ án dân sự là việc Tòa án quyết định tạm dừng tiến hành các hoạt động tố tụng trong việc giải quyết vụ án dân sự đã thụ lý khi có những căn cứ do pháp luật quy định Khi lý do của việc tạm đình chỉ không còn Tòa án lại tiếp tục giải quyết vụ án dân sự đó Trên cơ sở kế thừa các quy định của BLTTDS năm 2004 (sửa đổi,
bổ sung năm 2011), về cơ bản, các căn cứ tạm đình chỉ được BLTTDS năm 2015 nêu tương đối cụ thể Trong đó, bổ sung thêm ba căn cứ mới quy định tại các điểm đ, e, g khoản 1 Điều 214 BLTTDS:
“
đ) Cần đợi kết quả thực hiện ủy thác tư pháp, ủy thác thu thập chứng cứ hoặc đợi
cơ quan, tổ chức cung cấp tài liệu, chứng cứ theo yêu cầu của Tòa án mới giải quyết được
vụ án;
e) Cần đợi kết quả xử lý văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến việc giải quyết vụ án có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị
Trang 2quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên mà Tòa án đã có văn bản kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét sửa đổi, bổ sung hoặc bãi bỏ;
g) Theo quy định tại Điều 41 của Luật Phá sản; ”
Như vậy, trong quá trình chuẩn bị xét xử, nếu có căn cứ do pháp luật quy định thì Tòa án ra quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án Viện kiểm sát (VKS) có trách nhiệm kiểm sát quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án dân sự của Tòa án
Theo quy định tại khoản 2 Điều 194 BLTTDS năm 2011 thì quyết định tạm đình chỉ phải được gửi cho VKS cùng cấp trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết định Khoản 2 Điều 214 BLTTDS năm 2015 rút ngắn thời gian này, chỉ còn 03 ngày làm việc Tòa án phải chuyển quyết định tạm đình chỉ giải quyết sang cho VKS cùng cấp
Nếu như BLTTDS sửa đổi, bổ sung năm 2011 không quy định việc thông báo cho VKS biết vụ án đã được tiếp tục giải quyết, thì Điều 216 BLTTDS năm 2015 quy định trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày lý do tạm đình chỉ giải quyết vụ án không còn thì Tòa án phải ra quyết định tiếp tục giải quyết vụ án dân sự và gửi quyết định đó cho VKS cùng cấp
Bộ luật tố tụng dân sự 2015 (BLTTDS 2015) có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2016 quy định về tạm đình chỉ giải quyết vụ án dân sự, hôn nhân gia đình tại Điều
214 của BLTTDS Tòa án ra Quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án dân sự khi có một trong các căn cứ sau:
Thứ nhất, đương sự là cá nhân đã chết, cơ quan, tổ chức đã hợp nhất, sáp nhập,
chia, tách, giải thể mà chưa có cơ quan, tổ chức, cá nhân kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng của cơ quan, tổ chức, cá nhân đó
Thứ hai, đương sự là cá nhân mất năng lực hành vi dân sự, người chưa thành niên
mà chưa xác định được người đại diện theo pháp luật
Theo quy định tại Điều 22 BLDS 2015 quy định “Người mất năng lực hành vi dân sự là người do bị bệnh tâm thần hoặc mắc bệnh khác mà không thể nhận thức, làm chủ được hành vi thì theo yêu cầu của người có quyền, lợi ích liên quan hoặc của cơ quan, tổ chức hữu quan, Tòa án ra quyết định tuyên bố người này là người mất năng lực hành vi dân sự trên cơ sở kết luận giám định pháp y tâm thần”
Thứ ba, chấm dứt đại diện hợp pháp của đương sự mà chưa có người thay thế
Để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình khi tham gia tố tụng, đương sự có thể tự mình hoặc thông qua người đại diện của mình tham gia tố tụng Tuy nhiên, quan hệ đại diện này có thể chấm dứt khi xuất hiện những căn cứ do pháp luật quy định Khi quan hệ đại diện chấm dứt thì người đại diện sẽ không có quyền tham gia tố tụng thay cho người được đại diện với tư cách là người đại diện nữa Vì vậy, nếu không có người đại diện của đương sự thực hiện quyền và nghĩa vụ tố tụng tố tụng thì việc giải quyết không thể tiếp tục được
Thứ tư, cần đợi kết quả giải quyết vụ án khác có liên quan hoặc sự việc được pháp
luật quy định là phải do cơ quan, tổ chức khác giải quyết trước mới giải quyết được vụ án
Trang 3Thứ năm, cần đợi kết quả thực hiện ủy thác tư pháp, ủy thác thu thập chứng cứ
hoặc đợi cơ quan, tổ chức cung cấp tài liệu, chứng cứ theo yêu cầu của Tòa án mới giải quyết được vụ án
Thứ sáu, cần đợi kết quả xử lý văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến việc
giải quyết vụ án có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên mà Tòa án đã có văn bản kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét sửa đổi, bổ sung hoặc bãi bỏ
Thứ bảy, theo quy định tại Điều 41 của Luật phá sản Đây cũng là căn cứ mới bổ sung trong Bộ luật tố tụng dân sự 2015, việc bổ sung căn cứ này nhằm đảm bảo sự đồng bộ giữa Luật phá sản năm 2014 và BLTTDS 20015 Vì, theo quy định tại Điều 41 Luật phá sản thì trong thời hạn 5 ngày làm việc, kể từ ngày Tòa án thụ lý, giải quyết vụ việc phá sản, Tòa án phải tạm đình chỉ việc giải quyết vụ việc dân
sự, kinh doanh, thương mại, lao động có liên quan đến nghĩa vụ tài sản mà doanh nghiệp, hợp tác xã là một bên đương sự Khi kiểm sát, Kiểm sát viên cần chú ý yêu cầu Tòa án gửi kèm thông báo thụ lý vụ việc phá sản để có tài liệu, xem xét kiểm sát được chính xác
Thứ tám, các trường hợp khác theo quy định của pháp luật Đây là trường hợp làm
căn cứ cho Toà án ra quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án mà trong BLTTDS này chưa quy định nhưng đã được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật khác hoặc sau khi BLTTDS có hiệu lực thi hành mới được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành sau đó hoặc trong các điều ước quốc tế mà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên
1.2 Thời hạn và hậu quả tạm đình chỉ giải quyết vụ việc dân sự, hôn nhân gia đình
- Về thời hạn gửi Quyết định cho Viện kiểm sát cùng cấp: So với Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 (được sửa đổi, bổ sung năm 2011), thời hạn Tòa án phải gửi quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án dân sự cho đương sự, cơ quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện
và Viện kiểm sát cùng cấp theo Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015 rút ngắn hơn, còn 3 ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án dân sự Quy định này là nhằm bảo đảm tốt hơn quyền kháng cáo của đương sự và quyền kháng nghị của Viện kiểm sát đối với quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án dân sự
- Về hậu quả pháp lý: Về cơ bản, hậu quả pháp lý của tạm đình chỉ giải quyết vụ án dân
sự trong BLTTDS 2015 vẫn được giữ nguyên theo quy định của Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2004 (được sửa đổi, bổ sung năm 2011) Đó là:
+ Tòa án không xóa tên vụ án trong sổ thụ lý mà chỉ ghi vào sổ thụ lý ngày, tháng, năm của quyết định tạm đình chỉ
+ Tiền tạm ứng án phí, lệ phí đương sự đã nộp được gửi tại kho bạc và được xử lý khi Tòa án tiếp tục giải quyết vụ án
+ Quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án dân sự của Tòa án cấp sơ thẩm có thể
bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm
Trang 4Bên cạnh đó, Bộ luật tố tụng dân sự 2015 có bổ sung thêm căn cứ tạm đình chỉ quy
định tại điểm e khoản 1 Điều 214 (Cần đợi kết quả xử lý văn bản quy phạm pháp luật …bãi bỏ”, nên tại Điều 215 BLTTDS 2015 bổ sung thêm hậu quả pháp lý trong trường hợp này,
trước khi tạm đình chỉ, Chánh án Tòa án đang giải quyết vụ án phải có văn bản đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét sửa đổi, bổ sung hoặc bãi bỏ văn bản quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên theo quy định tại Điều 221 của Bộ luật này Trong thời hạn 01 tháng, kể từ ngày nhận được văn bản kiến nghị của Tòa án, cơ quan có thẩm quyền phải có văn bản trả lời Hết thời hạn này mà cơ quan có thẩm quyền không có văn bản trả lời, thì Tòa án tiếp tục giải quyết vụ án theo thủ tục chung
Đồng thời, Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 đã quy định cụ thể về thời hạn ra Quyết định tiếp tục giải quyết vụ án dân sự là trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày lý do tạm đình chỉ giải quyết vụ án không còn và phải gửi quyết định đó cho đương sự, cơ quan,
tổ chức, cá nhân khởi kiện, Viện kiểm sát cùng cấp Điểm mới quan trọng nữa của Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015 là đã quy định cụ thể ngày hết hiệu lực của quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án dân sự là kể từ ngày ban hành quyết định tiếp tục giải quyết vụ án dân sự Tòa án tiếp tục giải quyết vụ án kể từ khi ban hành quyết định tiếp tục giải quyết vụ án dân sự Ngoài ra, để bảo đảm giải quyết nhanh chóng vụ án dân sự, Điều 215 Bộ luật tố tụng dân
sự năm 2015 bổ sung quy định, trong thời gian tạm đình chỉ giải quyết vụ án, thẩm phán được phân công giải quyết vụ án vẫn phải có trách nhiệm về việc giải quyết vụ án
2 Quy định về kiểm sát quyết định tạm đình chỉ
Theo quy định tại Điều 17 Quy chế công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ việc dân sự, ban hành kèm theo Quyết định 364/QĐ-VKSTC năm 2017 thì nội dung này được quy định như sau:
1 Kiểm sát viên, Kiểm tra viên kiểm sát chặt chẽ thời hạn gửi quyết định tạm đình chỉ của Tòa án theo quy định tại khoản 2 Điều 214 BLTTDS; các căn cứ Tòa án ra quyết định tạm đình chỉ theo quy định tại khoản 1 Điều 214 BLTTDS và các nội dung khác theo quy định của pháp luật
Khi phát hiện vi phạm, tùy theo tính chất, mức độ vi phạm kịp thời báo cáo lãnh đạo Viện kiểm sát xem xét kháng nghị phúc thẩm hoặc kiến nghị
2 Trường hợp tại phiên tòa, khi Hội đồng xét xử ra quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ
án, Kiểm sát viên phát biểu ý kiến về quyết định tạm đình chỉ Nếu phát hiện vi phạm thì sau phiên tòa, báo cáo lãnh đạo Viện kiểm sát xem xét kháng nghị phúc thẩm hoặc kiến nghị
3 Khi thực hiện kiểm sát việc tạm đình chỉ giải quyết vụ án, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên phải lập phiếu kiểm sát, đồng thời kiểm sát chặt chẽ việc Thẩm phán thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định tại khoản 4 Điều 215 BLTTDS
Trang 5CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG KIỂM SÁT ÁN TẠM ĐÌNH CHỈ GIẢI QUYẾT VỤ
ÁN DÂN SỰ, HNGĐ (3 năm từ 2019-2021)
1 Số liệu án tạm đình chỉ và kiểm sát quyết định tạm đình chỉ
1.1 Số liệu án tạm đình chỉ của Viện KSND 2 cấp trong 3 năm 2019-2021
02 Viện KSND TP
Quy Nhơn
03 Viện KSND TX
Hoài Nhơn
04 Viện KSND TX
An Nhơn
05 Viện KSND
huyện Phù Cát
06 Viện KSND
huyện Phù Mỹ
07 Viện KSND huyện
Tuy Phước
08 Viện KSND huyện
Tây Sơn
09 Viện KSND huyện
Hoài Ân
10 Viện KSND huyện
Vân Canh
11 Viện KSND huyện
Vĩnh Thạnh
12 Viện KSND huyện
An Lão
1.2 Số liệu án tạm đình chỉ đã giải quyết
Tổng số án thu lý Án tạm đình chỉ Tiếp tục giải quyết Hiện còn tạm đình
chỉ
1.3 Phân tích căn cứ án tạm đình chỉ còn tồn
Trang 6Stt Lý do tạm
đình chỉ
Số vụ tạm đình chỉ
Các đơn vị
01 Chờ ủy thác thu
thập chứng cứ
21 VKSND huyện Tây Sơn, Phòng 9 mỗi nơi 5 vụ
VKSND huyện Phù Cát 3 vụ VKSND tp Quy Nhơn 6 vụ VKSND tx Hoài Nhơn 01 vụ
02 Chưa có người
thừa kế tố tụng
12 Phòng 9, VKSND huyện Hoài Nhơn mỗi nơi 03 vụ
Tây Sơn, Tuy Phước, Phù Cát mỗi nơi 02 vụ
03 Chờ văn bản trả
lời của các đơn
vị có liên quan
221 VKSND tp Quy Nhơn 70 vụ
VKSND tx Hoài Nhơn 45 vụ VKSND huyện Phù Mỹ 37 vụ VKSND huyện Tây Sơn 29 vụ VKSND tx An Nhơn 12 vụ VKSND huyện Hoài Ân 11 vụ VKSND huyện Tuy Phước 07 vụ VKSND huyện Phù Cát 05 vụ VKSND huyện Vân Canh 04 vụ VKSND huyện An Lão 01 vụ
04 Đương sự đề
nghị tạm đình chỉ
01 VKSND huyện Tây Sơn
05 Chờ giám định
chữ viết
02 VKSND huyện Tây Sơn
06 Chờ kết quả
giải quyết của
vụ án khác
01 VKSND huyện Vĩnh Thạnh
07 Không gửi hoặc
chậm gửi Quyết định yêu cầu cung cấp tài liệu chứng cứ
02 VKSND tp Quy Nhơn
1.3 Số kháng nghị phúc thẩm 01(VKS Tây Sơn); không chấp nhận vì Tòa án đã
ban hành quyết định tiếp tục giải quyết vụ án
1.4 Số kiến nghị 13 trong đó:11 kiến nghị đối với Tòa án; 01 kiến nghị UBND; 01
kiến nghị Văn phòng đăng ký đất đai (Quy Nhơn 01; Hoài Nhơn 04, Tây Sơn 08)
2 Các dạng vi phạm của Tòa án khi ban hành các quyết định tạm đình chỉ 2.1 Chậm gửi hoặc không gửi quyết định yêu cầu cung cấp tài liệu, chứng cứ đến cơ quan, tổ chức
Ví dụ 1: Quyết định tạm đình chỉ số 37/2016/QĐST-DS ngày 29/4/2016 của
TAND huyện Hoài Nhơn (nay là thị xã Hoài Nhơn) tạm đình chỉ giải quyết vụ kiện dân
sự “Tranh chấp quyền sử dụng đất và yêu cầu chấm dứt hành vi cản trở quyền sử dụng đất” giữa nguyên đơn ông Nguyễn Văn Tiếp và bị đơn là vợ chồng ông Nguyễn Dũng và
Trang 7bà Nguyễn Thị Số Quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án với lý do “đã hết thời hạn hoãn phiên tòa mà chưa có kết quả định giá” Tuy nhiên, theo Biên bản xác minh ngày 13/6/2016 của Viện KSND huyện Hoài Nhơn đối với UBND huyện Hoài Nhơn, Phòng tài chính –Kế hoạch; Phòng tài nguyên môi trường, Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai
và Phòng quản lý đô thị huyện Hoài Nhơn thì các cơ quan này đều khẳng định chưa nhận được văn bản đề nghị của Tòa án huyện Hoài Nhơn về việc đề nghị cử người tham gia Hội đồng định giá đối với vụ án nêu trên, các cơ quan này cũng chưa nhận được quyết định định giá số 79/2016/QĐ-ĐG ngày 13/4/2016 nên không thể tiến hành định giá được
Viện KSND huyện Hoài Nhơn ban hành quyết định kháng nghị số 184/QĐ-KN ngày 13/5/2016 kháng nghị Quyết định số 37/2016/QĐ-ST ngày 29/4/2016 của TAND huyện Hoài Nhơn theo thủ tục phúc thẩm và được Tòa án cấp phúc thẩm chấp nhận kháng nghị hủy quyết định tạm đình chỉ
Ví dụ 2: Qua xác minh tại các cơ quan, tổ chức có liên quan xác định 02 trường
hợp TAND thành phố Quy Nhơn đã ra Quyết định tạm đình chỉ nhưng không gửi và chậm gửi quyết định yêu cầu cung cấp tài liệu chứng cứ đến các cơ quan tổ chức cụ thể:
- Vụ Nguyễn Thị Đủ (thông báo thụ lý số 61 ngày 16/5/2016) ngày 26/9/2016 Tòa
án ra quyết định tạm đình chỉ nhưng đến ngày 5/6/2020 mới có công văn gửi đến UBND phường Trương Quang Trọng, thành phố Quảng Ngãi để cung cấp tài liệu chứng cứ
- Vụ Trần Quý (thông báo thụ lý số 310 ngày 30/10/2018), ngày 29/8/2019 Tòa án
ra Quyết định tạm đình chỉ Ngày 9/8/2019 Tòa án gửi công văn 313/2019/CV-TA đến UBND phường Đống Đa nhưng không kiểm tra, đôn đốc các cơ quan có văn bản trả lời đến 26/6/2020 mới gửi tiếp công văn 520/2020/CV-TA để yêu cầu cung cấp tài liệu chứng
cứ
Viện KSND thành phố Quy Nhơn đã ban hành Kiến nghị số 03/KN-VKS ngày 27/11/2020 yêu cầu Tòa án khắc phục vi phạm
2.2 Tạm đình chỉ với lý do “Cần đợi kết quả thực hiện ủy thác tư pháp, ủy thác thu thập chứng cứ hoặc đợi cơ quan, tổ chức cung cấp tài liệu, chứng cứ theo yêu cầu của Tòa án mới giải quyết được vụ án” (điểm đ khoản 1 Điều 214 BLTTDS 2015)
Tòa án phải ra quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án khi phải thực hiện thủ tục
ủy thác tư pháp, ủy thác thu thập chứng cứ hoặc chưa có kết quả thực hiện ủy thác tư pháp,
ủy thác thu thập chứng cứ hoặc chưa nhận được các tài liệu, chứng cứ từ cơ quan, tổ chức
mà thời hạn chuẩn bị xét xử (kể cả trường hợp đã gia hạn) đã hết hoặc tuy đã có quyết
định đưa vụ án ra xét xử hoặc tại phiên tòa xét xử mà xét thấy cần phải thực hiện ủy thác
tư pháp, ủy thác thu thập chứng cứ hoặc cần phải yêu cầu cơ quan, tổ chức cung cấp tài liệu, chứng cứ mới giải quyết được vụ án thì Tòa án phải ra quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án Đây là căn cứ tạm đình chỉ giải quyết vụ án dân sự được áp dụng đối với những vụ án mà việc giải quyết vụ án phải thực hiện bằng biện pháp ủy thác tư pháp, ủy thác thu thập chứng cứ hoặc yêu cầu cơ quan, tổ chức cung cấp tài liệu, chứng cứ thì thời gian để chờ kết quả ủy thác tư pháp, ủy thác thu thập chứng cứ hoặc đợi cơ quan, tổ chức cung cấp tài liệu, chứng cứ thường mất nhiều thời gian nên căn cứ này là phù hợp, đáp
Trang 8ứng yêu cầu của thực tiễn Việc ủy thác thu thập chứng cứ đảm bảo đúng thời gian quy định tại Điều 105 BLTTDS, tuy nhiên một số Tòa án cấp huyện còn vi phạm khi áp dụng căn cứ này để tạm đình chỉ giải quyết vụ án, cụ thể các dạng vi phạm như:
2.2.1 Tòa án yêu cầu Công an xã cung cấp địa chỉ của người làm chứng
* Quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án số 06/2020/QĐST-DS ngày 22 tháng 01
năm 2020 của TAND huyện Tây Sơn với lý do cần đợi cơ quan, tổ chức cung cấp tài liệu, chứng cứ theo yêu cầu của Tòa án mới giải quyết được vụ án
Tòa án gửi công văn đến Công an xã Bình Nghi và Công an thị trấn Phú Phong yêu cầu các cơ quan này cung cấp các thông tin sau:
(1) - Ở Xóm Bắc thôn 1 – Bình Nghi – Tây Sơn – Bình Định có người nào tên Quách Mỹ (SN 1972) và Đặng Thị Ngọc Trinh hay không?
- Nếu có thì năm sinh của Đặng Thị Ngọc Trinh là năm nào? HKTT và chỗ ở hiện nay của các ông, bà Quách Mỹ, Đặng Thị Ngọc Trinh?
(2)
- Tại địa chỉ 396 Quang Trung – TT Phú Phong – Tây Sơn – Bình Định có người nào tên Nguyễn Quốc Bảo sinh sống và cư trú hay không? Nếu có thì sinh năm bao nhiêu, HKTT và chỗ ở hiện nay?
- Tại địa chỉ Tổ 6 – khối Phú Xuân – TT Phú Phong – Tây Sơn – Bình Định có người nào tên Bùi Quang Đông sinh sống và cư trú hay không? Nếu có thì sinh năm bao nhiêu, HKTT và chỗ ở hiện nay?
- Tại địa chỉ 172 Trần Hưng Đạo – TT Phú Phong – Tây Sơn – Bình Định có người nào tên Nguyễn Thị Ngọc Ánh sinh sống và cư trú hay không? Nếu có thì sinh năm bao nhiêu, HKTT và chỗ ở hiện nay?
Cơ sở để TAND huyện Tây Sơn ban hành các Quyết định yêu cầu cung cấp tài liệu chứng cứ trên là do trong quá trình giải quyết vụ án, bị đơn là bà Quách Thị Nga nại ra rằng đã trả nợ cho nguyên đơn và việc trả nợ có sự làm chứng của những người sau: Nguyễn Quốc Bảo (không rõ năm sinh) ở tại 396 Quang Trung – TT Phú Phong – Tây Sơn – Bình Định; Bùi Quang Đông (không rõ năm sinh) ở tại Tổ 6 – khối Phú Xuân – TT Phú Phong – Tây Sơn – Bình Định; Nguyễn Thị Ngọc Ánh (không rõ năm sinh) ở tại 172 Trần Hưng Đạo – TT Phú Phong – Tây Sơn – Bình Định; Quách Mỹ (SN 1972); Đặng Thị Ngọc Trinh (không rõ năm sinh) cùng ở địa chỉ Xóm Bắc thôn 1 – Bình Nghi – Tây Sơn – Bình Định
Tuy nhiên, việc yêu cầu Công an xã Bình Nghi và Công an thị trấn Phú Phong, huyện Tây Sơn cung cấp tài liệu chứng cứ về những nội dung trên là không đúng, vì đây
là những thông tin do bị đơn cung cấp để chứng minh cho yêu cầu của mình Vì vậy, bị đơn phải có nghĩa vụ cung cấp thông tin đầy đủ và chính xác để Tòa án triệu tập, lấy lời khai của người làm chứng nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình theo quy định tại khoản 5 Điều 70 BLTTDS Trường hợp bị đơn không cung cấp đầy đủ thông tin cần thiết thì không có căn cứ để chấp nhận yêu cầu của bị đơn
Những thông tin nêu trên không thuộc trường hợp bị đơn có quyền đề nghị Tòa án xác minh, thu thập tài liệu, chứng cứ của vụ việc mà tự mình không thể thu thập được theo
Trang 9quy định tại khoản 7 Điều 70, điểm e khoản 1 Điều 97 BLTTDS Việc Tòa án yêu cầu Công an xã Bình Nghi và Công an thị trấn Phú Phong cung cấp thông tin nêu trên không thuộc trường hợp Tòa án được quyền tự mình tiến hành các biện pháp thu thập, tài liệu chứng cứ để giải quyết vụ án quy định tại khoản 2 Điều 97 BLTTDS
Viện KSND huyện Tây Sơn đã kiến nghị số 168/ KN-VKS ngày 27/5/2020 yêu cầu Tòa án khắc phục vi phạm
2.2.2 Tòa án tạm đình chỉ với lý do đợi người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan cung cấp tài liệu, chứng cứ
* Quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án dân sự số 06/2019/QĐST-DS ngày 20/6/2019 của TAND huyện Tây Sơn đối với vụ án dân sự “Yêu cầu hủy hợp đồng bán đấu giá tài sản thi hành án” giữa:
Nguyên đơn: Ông Bùi Thúc Tài – Chức vụ: Chấp hành viên Chi cục thi hành án
dân sự huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định
Bị đơn: Anh Trịnh Trung Thạo, sinh năm 1989
Địa chỉ: Lai Nghi, Bình Nghi, Tây Sơn, Bình Định
Tòa án huyện Tây Sơn đã ban hành Quyết định tạm đình chỉ với lý do cần đợi người
có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan cung cấp tài liệu cho Tòa án, trong khi đó khoản 5 Điều
70 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 thì đương sự trong vụ án có quyền và nghĩa vụ: “Cung cấp tài liệu, chứng cứ; chứng minh để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình” Do đó,
đây là nghĩa vụ của đương sự, không phải là căn cứ để tạm đình chỉ Nhưng Tòa án tạm đình chỉ là vi phạm quy định tại điểm đ khoản 1 Điều 214 BLTTDS, làm kéo dài thời gian giải quyết vụ án, ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự
Viện KSND huyện Tây Sơn đã ban hành kháng nghị Quyết định tạm đình chỉ của Tòa án Tây Sơn, tuy nhiên kháng nghị này không được chấp nhận vì để ổn định việc giải quyết vụ án Mặc dù, kháng nghị không được chấp nhận nhưng Viện KSND huyện Tây Sơn
đã thể hiện rõ quan điểm, kiên quyết kịp thời phát hiện và ban hành kháng nghị cũng là động thái để Tòa án rút kinh nghiệm và chấn chỉnh việc ban hành quyết định tạm đình chỉ
vụ án thiếu căn cứ
2.2.3 Tòa án tạm đình chỉ với lý do cần đợi kết quả thực hiện ủy thác thu thập chứng cứ của Tòa án khác theo điểm đ khoản 1 Điều 214 BLTTDS năm 2015,
Tòa án nhân dân thị xã Hoài Nhơn ra quyết định tạm đình chỉ 04 vụ án dân sự với
lý do cần đợi kết quả thực hiện ủy thác thu thập chứng cứ cho Tòa án khác theo điểm đ khoản 1 Điều 214 Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015, nhưng đã hết thời hạn 01 tháng theo quy định tại khoản 3 Điều 105 Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015 nhưng Tòa án vẫn chưa tiến hành các thủ tục tố tụng tiếp theo để giải quyết vụ án theo khoản 5 Điều 105 Bộ luật
Tố tụng dân sự năm 2015:“Trường hợp không thực hiện được việc ủy thác theo quy định tại khoản 3 và khoản 4 Điều này hoặc đã thực hiện việc ủy thác nhưng không nhận được kết quả trả lời thì Tòa án giải quyết vụ án trên cơ sở chứng cứ đã có trong hồ sơ vụ việc dân sự”; đây cũng là những trường hợp cố tình kéo dài vụ án gây bức xúc trong đương
sự, là một trong những nguyên nhân dẫn đến đương sự có đơn thư khiếu kiện kéo dài, vượt cấp
Trang 10Do đó, Viện KSND thị xã Hoài Nhơn ban hành Kiến nghị 419/KKN-VKS ngày 31/5/2021 của Viện KSND TX Hoài Nhơn yêu cầu khắc phục vi phạm
2.2.4 Tòa án tạm đình chỉ vì lý do chờ cung cấp tài liệu chứng cứ tại các cơ quan tổ chức có liên quan
Tuy nhiên qua công tác xác minh, kiểm tra thấy rằng Tòa án đã nhận được công văn phúc đáp của các cơ quan, tổ chức nhưng chưa ra Quyết định tiếp tục giải quyết vụ
án là vi phạm Điều 216 BLTTDS Những vi phạm này đã ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan điển hình:
1 Vụ Nguyễn Thị Thu Hồng, UBND thành phố Quy Nhơn đã có công văn phúc đáp năm 2017 nhưng đến năm 2020 Tòa án vẫn chưa ban hành quyết định tiếp tục giải quyết vụ án
2 Vụ Ngô Ngọc Tuấn, UBND thành phố Quy Nhơn đã có công văn phúc đáp cho Tòa án năm 03/01/2020 nhưng đến tháng 11/2020 Tòa án vẫn chưa ban hành quyết định tiếp tục giải quyết vụ án
Viện KSND thành phố Quy Nhơn đã ban hành kiến nghị số 03/KN-VKS ngày 27/11/2020 yêu cầu Tòa án khắc phục vi phạm
2.3 Các trường hợp khác theo quy định của pháp luật
Đây là trường hợp làm căn cứ cho Toà án ra quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ
án mà trong BLTTDS này chưa quy định nhưng đã được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật khác hoặc sau khi BLTTDS có hiệu lực thi hành mới được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành sau đó hoặc trong các điều ước quốc tế
mà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên Đây được xem là căn cứ mở, quy định mang tính dự phòng đối với những trường hợp phát sinh lý do mà Tòa án cần thiết phải ra quyết định tạm đình chỉ việc giải quyết vụ án dân
sự mới bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự Đồng thời, nó cũng phù hợp với quy định tại Khoản 18 Điều 70 BLTTDS 2015: đương sự có quyền đề nghị Tòa án tạm đình chỉ giải quyết vụ án dân sự Đó có thể là trong trường hợp tất cả các đương sự trong
vụ việc dân sự đều thỏa thuận và cùng đề nghị Tòa án tạm đình chỉ giải quyết vụ việc dân
sự trong một thời hạn nhất định để các bên có thời gian hòa giải hoặc một bên đương sự yêu cầu và các đương sự khác đều đồng ý, thì cũng nên ghi nhận đó là một căn cứ để tạm đình chỉ giải quyết vụ việc dân sự Sự ghi nhận này là phù hợp với quyền tự định đoạt của đương sự
Tuy nhiên với lý do tạm đình chỉ này thì một số Tòa án cấp huyện lợi dụng để tạm đình chỉ vụ án không đúng quy định
* Quyết tạm đình chỉ giải quyết vụ án số 19/QĐST-DS ngày 20/9/2013 của TAND huyện Tây Sơn với lý do: người được nguyên đơn ủy quyền có đơn yêu cầu tạm đình chỉ Theo quy định của BLTTDS 2015, việc tạm đình chỉ giải quyết vụ án với lý do nói trên
là không có căn cứ vì yêu cầu này không phải là một trong các căn cứ để Tòa án tạm đình chỉ giải quyết vụ án được quy định tại khoản 1 Điều 214 BLTTDS năm 2015
3 Vi phạm của các cơ quan, tổ chức khi có quyết định yêu cầu cung cấp tài liệu, chứng cứ (Khoản 3 Điều 106 BLTTDS)