Trong đó, Pháp và Mỹđược xem là hai quốc gia điển hình cho dạng thể chế cộng hòa thổng thống vàthể chế cộng hòa lưỡng tính.Vậy thì, thể chế cộng hòa tổng thống và thể chế cộng hòa lưỡng
TIỂU LUẬN MÔN: THỂ CHẾ CHÍNH TRỊ THẾ GIỚI ĐƯƠNG ĐẠI Đề tài : SO SÁNH THỂ CHẾ CHÍNH TRỊ MỸ VÀ THẾ CHẾ CHÍNH TRỊ CỘNG HÒA PHÁP MỤC LỤC I ĐẶT VẤN ĐỀ .1 II NỘI DUNG 2.1 Khái niệm: Chính trị, Thể chế, Thể chế trị .2 2.2 So sánh thể chế trị Mỹ chế trị Cộng hòa Pháp 14 III KẾT LUẬN 20 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 23 I ĐẶT VẤN ĐỀ Thể chế trị loại hình chế độ, cấu tổ chức máy nhà nước mà quốc gia lựa chọn để định xây dựng quy định, luật lệ cho chế độ xã hội mà phủ nước sử dụng để quản lý xã hội Trên giới có nhiều dạng thể chế trị khác Hiến pháp văn pháp lý cao nước quy định loại hình chế độ hay thể chế trị nước Thể chế trị vấn đề quan trọng khoa học trị nhiều học giả quan tâm nghiên cứu Qua nhiều giai đoạn hình thành phát triển, thể chế trị quốc gia trở nên hoàn thiện đa dạng so với giai đoạn trước Trong thời kỳ này, trước xu phát triển mạnh mẽ giới tất lĩnh vực từ kinh tế, xã hội, văn hóa đến trị, quốc gia ln cố gắng xây dựng hồn thiện thể chế trị để phát triển đất nước Cho đến kỷ 13, châu Âu chế độ phong kiến bắt đầu suy tàn quân chủ củng cố nước Tây Âu; nhiên Trung Âu sống chế độ phong kiến thêm vài kỷ Tại châu Á, nước chuyển từ phong kiến sang quân chủ từ vài kỷ trước Tại Anh quốc, năm 1215, tranh chấp quyền hành vua John nhà quý tộc dẫn đến kiện lịch sử coi cách mạng dân quyền nhân loại; đời Đại Hiến Chương (Magna Carta) quy định văn quyền lợi, nghĩa vụ nhà vua quý tộc Tuy nhiên, từ kỷ 13 đến kỷ 18, châu Âu chưa thực khỏi chế độ quân chủ (hậu duệ vua John muốn tìm cách tái lập quân chủ chuyên chế) cách mạng giành độc lập Mỹ năm 1776, sau cách mạng tư sản dân quyền Pháp 1789, lịch sử nhân loại sang hẳn chương mới, hình thành chế độ trị khác tuỳ theo lịch sử nước Đặc biệt khu vực châu Âu, không quốc gia tư phát triển mà nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu trước Hiện châu Âu có: Mỹ, Áo, Phần Lan, Pháp, Ai-xơ-len, Ai-rơ-len, Bồ Đào Nha, Bun-ga-ri, Lít-va, Ba Lan, Ru-ma-ni, Nga, Ucrai-na, Pháp Trong đó, Pháp Mỹ xem hai quốc gia điển hình cho dạng thể chế cộng hòa thổng thống thể chế cộng hịa lưỡng tính Vậy thì, thể chế cộng hịa tổng thống thể chế cộng hịa lưỡng tính có điểm ưu việt, lịch sử sở hình thành cách thức vận hành thể chế nào, ưu điểm hạn chế sao, điểm giống khác hai thể chế điển hình cho cộng hịa tổng thống cộng hịa lưỡng tính gì, Pháp Mỹ bên ưu việt hơn… câu hỏi đặt cho vấn đề nghiên cứu Như vậy, nghiên cứu so sánh thể chế trị so sánh thể chế trị Mỹ chế trị Cộng hòa Pháp hai nước lớn giới nước đại diện cho chủ nghĩa tư đại với trường phái, tư tưởng nhà nước pháp quyền tiên tiến đóng góp cho nội dung nghiên cứu lý luận thực tiễn theo tinh thần nội dung đạo Đảng Nhà nước Việt Nam Với lý trên, tác giả thực nghiên cứu so sánh thể chế trị hai quốc gia với tiêu đề: “So sánh thể chế trị Mỹ chế trị Cộng hịa Pháp " làm tiểu luận hết mơn II NỘI DUNG 2.1 Khái niệm: Chính trị, Thể chế, Thể chế trị 2.1.1 Chính trị Về lịch sử nguồn gốc từ trị bắt nguồn từ chữ “polis", chữ Hy Lạp cổ có nghĩa thành bang (city-state) Xã hội Hy Lạp cổ đại lúc gồm thành bang gắn kết chặt chẽ với thành bang có quyền quản lý riêng Một thành bang quan trọng có tẩm ảnh hưởng Aten Chính trị (politika) xem công việc polis (các thành bang) thời kỳ Mặc dù trị nghiên cứu từ thời kỳ cổ đại đến đại, từ phương Đông đến phương Tây để trả lời cho câu hỏi trị có nhiều ý kiến, quan điểm khác Trên thực tế, học thuyết trị nhà tư tưởng trị lại đưa định nghĩa trị dựa vào cách tiếp cận quan điểm khác trị Quan điểm phổ biến cho trị quyền lực (politics as power) Đại diện cho quan điểm Karl Marx (1818-1883)2 Friedrich Engels (1820-1895) Cả hai ơng phân tích trị quyền lực quyền lực trị quyền lực có tổ chức giai cấp để trấn áp giai cấp khác Theo Marx, trị (cùng với luật pháp văn hóa) thuộc thượng tầng kiến trúc chịu phối sở kinh tế xã hội Vladimir Lenin (1870- 1924)" tiếp tục khẳng định phụ thuộc trị vào sở kinh tế nên khái qt trị hình thức tập trung kinh tế Do đó, trị quyền lực đấu tranh giai cấp hay đấu tranh giai cấp quyền lực giai cấp nhà nước trung tâm trị Khơng chi nhà kinh điển Chủ nghĩa Marx cho trị quyền lực, Max Weber (1864-1920) đồng quan điểm nhấn mạnh quyền lực nhà nước [20, tr 78] Nhà nước có thẩm quyền sử dụng vũ lực vật chất hợp pháp công dân lãnh thổ quốc gia quốc gia khác Nhà nước thực quyền lực thức thông qua hệ thống lực lượng chun gồm cảnh sát, tịa án qn đội Mặc dù quan điểm coi trị quyền lực, nhà tư tưởng phong trào nữ quyền cho trị trình người thực quyền lực người khác Chính trị chất trấn áp nơ dịch xã hội gia trưởng, phụ nữ phụ thuộc chịu chi phối quyền lực đàn ông Sự bất bình đẳng thống trị bị thay đổi thơng qua cách mạng giới Chính trị tập trung vào hoạt động bình đẳng giới (theo quan điểm nữ quyền) kết thúc việc xây dựng xã hội khơng có phân biệt đối xử người nam nữ Ngồi ra, có quan điểm cho trị xung đột hợp tác trị q trình giải xung đột trị q trình phân phối giá trị Như theo David Easton (1917-2014)", trị “sự phân phối có thẩm quyền giá trị" (politics as the authoritatve allocation of values) [19] Vậy trị gồm quy trình để nhà nước có quyền áp dụng phân chia lợi nhuận thưởng phạt xã hội Giá trị thức có tính ràng buộc chặt chẽ xã hội thừa nhận chung Các cơng việc phân phối có thẩm quyền giá trị nhà nước diễn quan cơng quyền trị thể tổ chức hoạt động phủ, nghị viện tịa án Theo Harold Lasswell (1902-1978)": "Chính trị là: đạt điều gì, vào cách thức nào?" (Politics: Who Gets What, When, How?) Chính trị liên quan đến sản xuất, phân phối sử dụng nguồn tài nguyên Chính trị khả đạt kết mong muốn phương tiện Trên thực tế, nhu cầu mong muốn người vơ hạn nguồn tài ngun lại có giới hạn, trị xem đấu tranh sở hữu nguồn tài nguyên quý quyền lực phương tiện để tiến hành đấu tranh Trong từ điển chuyên ngành, trị định nghĩa liên quan đến quyền lực, nhà nước đảng phái trị Như theo Từ điển Chính trị Oxford: "Chính trị: hoạt động quản trị điều hành nhà nước; mâu thuẫn xung đột cá nhân đảng phái liên quan đến giành, giữ thực thi quyền lực" “Theo nghĩa rộng, trị cá nhân Điều có nghĩa trị diễn bất kỷ mối quan hệ nào, kể mối quan hệ cá nhân với cá nhân Theo nghĩa hẹp, trị gồm điều diễn cấp độ nhà nước, quốc gia đảng phái trị (cạnh tranh đảng trị)" [14, tr 422] Như vậy, cho dù có nhiều cách tiếp cận giải thích trị từ rộng đến hẹp, phụ thuộc vào quan điểm, tư tưởng trị khác khái quát lại trị công việc liên quan đến hoạt động nhà nước, đảng phái trị; quyền lực vấn đề liên quan đến giành, giữ, thực thi, phân phối kiểm soát quyền lực; quan hệ quyền lực nhà nước đảng phái trị 2.1.2 Thể chế Thể chế có nguồn gốc từ chữ Latinh (institutio) nghĩa phong tục, tập quán Sau đó, với tư cách thuật ngữ khoa học “thể chế" lần đầu sử dụng tác phẩm Scienza Nuova (Khoa học mới) Giambattista Vico (1668-1744) Cho đến nay, thể chế có nhiều định nghĩa khác Nhà kinh tế học Richard R Nelson (1930-)" cho thể chế chủ thể (người chơi) tham gia vào chơi Các chủ thể bao gồm công ty, doanh nghiệp, quan phủ, tịa án, quan lập pháp [17, tr.57) Bổ sung vào quan điểm trên, theo Douglass C North (1920-2015)0 thể chế rộng gồm tất quy tắc chơi [16, tr 3-4] Thể chế tổng thể quy tắc điều chỉnh mối quan hệ xã hội, kinh tế trị Các quy tắc gồm quy tắc thức như: hiến pháp, luật, trị quy tắc khơng thức như: đạo đức, phong tục, tập quán, truyền thống để điều chinh hành vi giao dịch cá nhân với [18, tr 97] Trong mối quan hệ thể chế tổ chức thể chế quy tắc điều chỉnh hoạt động tổ chức tổ chức chủ thể thực quy tắc Tổ chức tạo cấu trúc, mơ hình cho giao dịch cá nhân Tổ chức bao gồm tổ hợp kỹ năng, chiến lược liên kết người chơi, nhóm cá nhân có mục đích, mục tiêu sử dụng quy tắc, luật lệ giống Cuối cùng, Douglass C North kết luận thể chế quy tắc chơi tổ chức (cá nhân tập thể) người chơi tham gia, tổ chức hình thức đặc biệt thể chế [15] Theo Từ điển Cambridge Oxford: Thể chế (institution) có nghĩa tổ chức luật lệ (84; 85) Trong Báo cáo Ngân hàng Thế giới: thể chế gồm phận luật lệ, chế thực thi người tham dự (cá nhân tổ chức) [21] Hay thể chế bao gồm: 1) Những quy định, chuẩn mực, luật lệ phản ánh mối quan hệ chức yếu tố đời sống xã hội: 2) Những cấu trúc tổ chức phân bố theo chức hệ thống xã hội 3) yếu tố tổng hợp [13, tr 264] Do vậy, thể chế có nghĩa rộng gồm yếu tố có trị tổ chức thực thi hoạt động liên quan đến trị 2.1.3 Thể chế trị Trên thực tế, thuật ngữ thể chế trị, tiếng Anh political institution có từ đồng nghĩa political system hay political regime Trong nghiên cứu dân chủ, phi dân chủ, xã hội chủ nghĩa, tư chủ nghĩa, đảng phái trị sử dụng chung thuật ngữ chế độ trị (political regime), hệ thống trị (political system) thể chế trị (political institution) nhằm tránh lặp từ hiểu tùy vào ngữ cảnh nội dung trình bày Nếu nội dung nghiên cứu chế độ dân chủ, phi dân chủ thể chế trị (political institution) hiểu chế độ trị phân tích đảng phái trị, máy nhà nước chế độ trị (political regime) lại thể chế trị Điều thể phổ biến nghiên cứu trị trị so sánh tác giả Gabriel A Almond (Đại học Stanford); Russell J Dalton (Đại học California, Irvine); Kaare Strom (Đại học California, San Diego); G Bingham Powell (Đại học Rochester); Giovanni Satori; Arend Lijphart; Seymour Martin Lipset; Yves Meny; Andrew Knapp, Mathew Humphey (Đại học Nottingham), Richard Gillespie (Đại học Liverpool), Keith Dowding (Đại học Kinh tế Chính trị London) Ở Việt Nam, gần thuật ngữ thể chế trị quan nhà nước sử dụng thức Như Thơng báo Ủy ban Thường vụ Quốc hội Những nội dung Hiến pháp năm 2013 có ghi: Hiến pháp tiếp tục kế thừa, khẳng định chất mơ hình tổng thể thể chế trị Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân, bổ sung phát triển nguyên tắc “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp" Trong Thông điệp năm nhiệm vụ Chính phủ: “Hồn thiện thể chế, phát huy quyền làm chủ Nhân dân, thực thắng lợi nhiệm vụ năm 2014, tạo tảng phát triển nhanh bền vững", có đề cập “Dân chủ Nhà nước pháp quyền cặp song sinh thể chế trị đại" [11] Trong tài liệu khoa học phục vụ nghiên cứu giảng dạy thuật ngữ thể chế trị sử dụng sớm Trong Thể chế trị tác giả Nguyễn Đăng Dung Bùi Ngọc Sơn xuất năm 2004 phân chia thể chế trị quốc gia thành hai loại: thể chế trị hành vi thể chế trị tổ chức Thể chế trị hành vi “tập hợp quy tắc hình thành trình phát triển quốc gia, quy định tham gia tất công dân tham gia vào cơng việc nhà nước" Thể chế trị tổ chức: tổ chức, quan thực công việc nhà nước tầm vĩ mô gồm: đảng phái trị, nhà nước, nhóm lợi ích, đồn thể trị khác [2, tr 27-29] Trong Tập giảng Chính trị học sử dụng giảng dạy cho hệ cao cấp lý luận trị Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh có nêu “Thể chế trị mặt quy định, quy chế, chuẩn mực nhằm điều chỉnh xác lập quan hệ trị Mặt khác, dạng thức cấu trúc tổ chức, phận chức cấu thành chủ thể trị, hay hệ thống trị Những thể chế quan trọng cần quan tâm nghiên cứu thể chế nhà nước (đồng thời thể chế trị), đảng trị, phong trào xã hội tổ chức trį xã hội " [13, tr 265-266] Sau đó, tác giả trình bày thể chế nhà nước đảng phái trị phận quan trọng thể chế trị [13, tr 266-286] Tác giả Lưu Văn An giới thiệu thể chế trị Việt Nam việc định nghĩa thuật ngữ thể chế trị theo cách tiếp cận trị học "là hệ thống quy tắc, quy định, pháp luật, luật lệ với tư cách chuẩn mực điều chinh hành vi chủ thể trị, phận chức cấu thành hệ thống trị chế vận hành điều chinh hoạt động chủ thể hệ thống Thể chế trị gồm thể chế nhà nước, thể chế đảng trị, thể chế tổ chức trị-xã hội" [1, tr 322] Trong Tìm hiểu Thể chế Chính trị giới thể chế trị (political institution) tồn cấu chế trị theo quy chế theo tập quán bao gồm: a) hệ thống định chế, giá trị, chuẩn mực; b) sở trị-xã hội quy định tính chất, nội dung chế độ xã hội; c) hình thức biểu thành tố hệ thống trị thuộc thượng tầng kiến trúc [6, tr 16] Vì vậy, cấu trị thành tố thuộc thượng tầng kiến trúc (theo quan điểm Chủ nghĩa Marx-Lênin) thiết chế, tổ chức tương ứng với trị, luật pháp bao gồm thể chế đảng phái trị nhà nước Từ nội hàm khái niệm trị, thể chế, thể chế trị sử dụng thức trên, luận án sử dụng khái niệm theo nghĩa sau: Thể chế trị là: 1) Tổng thể quy tắc, luật lệ (chính thức khơng thức) nhằm thiết lập điều chinh mối quan hệ chủ thể liên quan đến trị (về lợi ích, quyền lực); 2) Các chủ thể (cá nhân, tổ chức) tham gia vào quan hệ trị, hoạt động nhà nước, vào trình giành, thực thi, phân chia kiểm sốt quyền lực nhà nước Thể chế trị tổ chức bao gồm thể chế nhà nước (bộ máy nhà nước), đảng trị, nhóm lợi ích số chủ thể khác có liên quan đến hoạt động nhà nước, quyền lực trị Trong đó, thể chế nhà nước đảng trị hai chủ thể quan trọng nhiệm đa số nghị sĩ Mặc dù quyền điều hành đất nước thuộc thủ tướng, thực tế ảnh hưởng nguyên thủ quốc gia (xét lý thuyết không thực quyền) lớn đến đời sống trị quốc gia nói chung thể chế trị nói riêng Khác với thể chế quân chủ, thể chế trị cộng hịa có đến bốn thể chế phổ biến gồm: cộng hoà đại nghị (parliamentary republic), cộng hoà tổng thống (presidential republic), cộng hoà bán tổng thống (semi-presidential republic) cộng hoà xã hội chủ nghĩa (socialist republic) với đặc điểm sau Thể chế cộng hồ đại nghị Thể chế cộng hịa đại nghị (parliamentary republic) thể chế đó: a) Nguyên thủ quốc gia (tổng thống) nghị viện bầu; b) Chính phủ nghị viện thành lập chịu trách nhiệm trước nghị viện Thủ tướng có thực quyền nguyên thủ quốc gia Các quốc gia chế châu Âu như: Ý, Cộng hòa Liên bang Đức, Hy Lạp, Hung-ga-ri, Thụy Sĩ, Séc , châu Á: Xinh- ga-po, Ấn Độ, Timor-Lester, Băng-la-đét Về mối quan hệ nguyên thủ quốc gia với phủ, tổng thống quy định có quyền bổ nhiệm thủ tướng phủ người đứng đầu đảng liên minh đảng chiếm đa số nghị viện Như vậy, tổng thống thể chế cộng hoà đại nghị giống nguyên thủ quốc gia thể chế quân chủ đại nghị khơng có quyền lực hành pháp Chính phủ ngày trở thành quan trung tâm quyền lực thể chế nhà nước Thể chế cộng hòa tổng tống Thể chế cộng hòa tổng thống (presidential republic) thể chế mà tổng thống vừa nguyên thủ quốc gia, đồng thời người đứng đầu điều hành trực tiếp phủ với đặc điểm: a) Tổng thống nhân dân trực tiếp gián tiếp bầu (thông qua đại cử tri) không chịu trách nhiệm trước nghị viện; b) Thành viên phủ tổng thống bổ nhiệm chi định chịu trách nhiệm trực tiếp trước tổng thống 10 Do áp dụng triệt để nội dung học thuyết tam quyền phân lập nên mối quan hệ tổng thống (hành pháp) với quốc hội (lập pháp) theo chế kiềm chế đối trọng lẫn Quyền lực tổng thống tăng cường phủ khơng có chức danh thủ tướng Loại hình thể chế áp dụng nước châu Mỹ (Hoa Kỳ, Bra-xin, Mê-hi-cơ, Ác-hen-ti- na ); châu Á (Phi-líp-pin, In-đơ-nê-xia, Iran ); châu Phi (Hai-i-ti, Ken-ni-a, Ni-giê-ria, Xu-đăng, U-gan-đa ) Thể chế cộng hòa bán tổng thống Thể chế cộng hòa bán tổng thống (semi-presidential republic) Đây thể chế trị hình thành sau hai thể chế cộng hòa tổng thống cộng hòa đại nghị Quốc gia thành lập Phần Lan năm 1919, sau Ai-rơ-len năm 1939, Ai-xơ-len năm 1944 Cộng hòa Áo năm 1945 Cộng hòa thứ Năm Pháp theo mơ hình năm 1958 thức kể từ 1962 (sau có ban hành quy định tổng thống bầu cử trực tiếp với nhiệm kỳ năm) Cho đến nay, thể chế trở thành thể chế phổ biến gần 60 quốc gia hầu hết châu lục áp dụng châu Âu (CH Pháp, Liên bang Nga, Ba Lan, Bun-ga-ria, Li-thu-an-nia, Ru-ma-ni, U-crai-na ), châu Á (Hàn Quốc, Đài Loan, Sri-lan-ca, Mông Cổ ), châu Phi (Ghi-an-na, Hai-ti, Ăng- gô-la, Nam-mi-bia ) Trong số có đến 19 quốc gia châu Âu với hai cường quốc Cộng hòa Pháp Liên bang Nga Về lịch sử tên gọi thể chế cộng hịa bán tổng thống mơ hình khơng có tên gọi Phần Lan số quốc gia cộng hòa châu Âu thành lập vào thời điểm trước năm 1945 Sau CH Pháp thành lập, thể chế lần phóng viên Pháp người sáng lập Tờ báo Le Monde, Hubert Beuve Méry sử dụng báo tiếng Pháp vào năm 1959 Sau 11 năm, nhà khoa học trị người Pháp chuyên nghiên cứu đảng trị luật bầu cử, Maurice Duverger đề cập thuật ngữ thể chế bán tổng thống tiếng Pháp “régime semi-présidentiel" nghiên cứu khoa học thể chế trị luật hiến pháp vào năm 1970 Năm 1980, tác giả công bố thuật 11 ngữ semi-presidentialism báo khoa học tiếng Anh tạp chí European Journal of Political Research đến năm 1983, hội thảo quốc tế lớn châu Âu tổ chức với chủ đề tên Từ đến tên gọi thể chế cộng hòa bán tổng thống sử dụng rộng rãi tài liệu chuyên ngành trị luật hiến pháp Thể chế dịch bán tổng thống có tiền tố “semi" – có nghĩa nửa trước danh từ thể chế tổng thống "presidentialism" Thể chế bán tổng thống gần với thể chế tổng thống có hai kỳ bầu cử tổ chức riêng rẽ: bầu cử tổng thống bầu cử nghị viện chi có khác phủ có tổng thống thủ tướng Về đặc điểm thể chế trị này, ban đầu Maurice Duverger khái quát với tiêu chí: 1) nguyên thủ quốc gia bầu phổ thông trực tiếp; 2) tổng thống có nhiều quyền thực tế 3) phủ nghị viện thành lập chịu trách nhiệm trước nghị viện [86, tr 166] Những tiêu chí trở thành đặc điểm phổ biến để xác định phân loại thể chế bán tổng thống với thể chế cộng hòa khác năm 1990 Sau đó, đặc điểm khơng cịn phù hợp để giải thích thể chế nhiều quốc gia theo hình thức Ví dụ như, tổng thống Phần Lan không dân bầu trực tiếp tổng thống CH Pháp Liên bang Nga mà thông qua đại cử tri (grand elector) theo đại diện ti lệ Mặt khác, số tổng thống dân bầu trực tiếp lại không thực quyền thủ tướng Như Ukraine, tổng thống phải phân chia quyền lực với nghị viện Quyền hạn tổng thống thể chế Cộng hịa Áo, Ai-ro-len, Ai-xo-len chủ yếu mang tính tượng trưng, đại diện cho quốc gia thể chế cộng hịa đại nghị, thủ tướng kiểm sốt tồn q trình định phủ quốc gia Do vậy, nguyên thủ quốc gia thể chế cộng hịa bán tổng thống bầu trực tiếp gián tiếp Quyền hạn tổng thống thực chất hay hình thức phụ thuộc vào đặc điểm riêng quốc gia Cho nên, hai đặc điểm hình thức thể chế khái quát bao gồm: 1) Tổng thống 12 bầu phổ thông (trực tiếp gián tiếp); 2) Thủ tướng phủ chịu tráchnhiệm trước nghị viện tổng thống Thể chế cộng hoà xã hội chủ nghĩa Thể chế cộng hòa xã hội chủ nghĩa (socialist republic) thể chế áp dụng từ mơ hình thể chế nhà nước Liên bang Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Soviet (Liên Xô) trước Khác với mơ hình thể chế cộng hịa trên, thể chế trị xã hội chủ nghĩa khơng tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tam quyền phân lập mà theo nguyên tắc tập quyền, quyền lực nhà nước thống nhất, khơng phân chia Thể chế trị tổ chức theo chế độ đảng lãnh đạo, đảng cộng sản Hiện nay, quốc gia theo mơ hình thể chế trị cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Trung Quốc, Lào Cu Ba với đặc điểm bản: a) Những vị trí lãnh đạo quan trọng thể chế trị quan lập pháp bầu; b) Cơ quan lập pháp đồng thời quan quyền lực nhà nước cao (Quốc hội Quyền lực Nhân dân – Cu Ba) giám sát toàn hoạt động thể chế, tổ chức thể chế phải chịu trách nhiệm trước quan lập pháp; c) Thể chế trị tổ chức theo hệ thống đảng, Đảng Cộng sản (Đảng Nhân dân Cách mạng: Lào) tổ chức lãnh đạo tồn diện thể chế trị Để có đặc điểm giống khác mơ hình thể chế trị nêu dựa tập hợp nhiều nghiên cứu từ trước nay, có nghiên cứu so sánh quan điểm tiếp cận áp dụng nghiên cứu so sánh thể chế trị quốc gia Nghiên cứu so sánh thể chế trị Mỹ chế trị Cộng hòa Pháp trường hợp so sánh có nhiều điểm khác để rút kết luận thành công thể chế đặc điểm thể chế hay áp dụng cho thể chế khác Do vậy, phần trình so sánh thể chế trị Mỹ chế trị Cộng hịa Pháp 13 2.2 So sánh thể chế trị Mỹ chế trị Cộng hòa Pháp 2.2.1 Nét tương đồng: - Sự hình thành phát triển hệ thống trị hai nước có lịch sử lâu đời trải qua nhiều bước thăng trầm (nước Pháp sau cách mạng tư sản 1789 theo thể có kết hợp thể Cộng Hồ Đaị Nghị với Cộng Hoà Tổng Thống –lưỡng thể; nước Mỹ sau cách mạng tư sản theo thể cộng hồ Tổng thống) - Cả hai nước có lịch sử lập hiến lâu đời, nước này, Hiến pháp đạo luật làm sở pháp lí cho việc tổ chức vận hành máy nhà nước nói riêng hệ thống trị nói chung Vai trị Hiến pháp pháp luật ln coi trọng - Hệ thống trị hai nước hệ thống trị đa ngun, đa đảng đối lập Vị trí, vai trị đảng phái trị định đời sống trị-xã hội - Cả hai nước vận dụng học thuyết phân quyền Montesqiueu tổ chức vận hành máy nhà nước Pháp, Mỹ coi trọng chế kiểm soát quyền lực nhiều kênh, nhiều biện pháp chủ yếu nhà nước ln có hiệu - Nghị viện hai nước tổ chức hoạt động theo cấu hai viện: Thượng viện Hạ viện - Hệ thống trị hai nước xây dựng sở xã hội công dân Xã hội công dân trở thành sở trị hệ thống trị nói chung nhà nước nói riêng Cùng với phát khẳng định giá trị dân chủ tiến bộ, xã hội công dân bước định hình khẳng định trị nước - Hệ thống trị hai nước nhằm mục tiêu trị giai cấp, tầng lớp xã hội, đặc biệt giai cấp cầm quyền 14 2.2.2.Nét khác biệt: a Về lịch sử lập hiến vai trò hiến pháp: - PHÁP: Theo trường phái luật dân với hiến pháp thành văn Sau cách mạng tư sản Pháp 1789, năm 1791, hiến pháp đời đánh dấu mốc quan trọng cho lịch sử lập hiến nước Pháp Lịch sử lập hiến nhiều lần chứng kiến thay đổi Hiến pháp, thay đổi thể-cách tổ chức vận hành quyền lực Từ sau Hiến pháp 1958, với đời cộng hoà thứ V, mơ hình thể chế trị thực vào ổn định phát triển đến - Mỹ: Theo trường phái luật án lệ với đời Hiến pháp 1776 có hiệu lực đến ngày nay, nhiên có tu sửa bổ sung Sự trì hiệu lực thứ tính chất nguyên tắc qui định khung, đồng thời xã hội Mỹ định hình sau cách mạng khơng biến đổi q lớn Hiến pháp Mỹ trao tự trị rộng rãi cho bang, bang có hiến pháp, máy quản lý nhà nước riêng Nhưng bang phải nghiêm chỉnh tuân thủ quy định, nghĩa vụ chung liên bang, luật pháp không trái với hiến pháp luật pháp liên bang Nguyên tắc tạo nên sức mạnh cho liên bang, để quyền liên bang có dủ tiểm lực, khả thực chức quản lý đất nước cách thống mở rộng ảnh hưởng quan hệ đối ngoại Các trưng cầu dân ý thường xuyên tổ chức bang, chưa tổ chức cấp toàn quốc b Về vai trị đảng phái trị đời sống trị: Nếu Mỹ có chế độ hai đảng trội -chế độ lưỡng đảng (Mỹ có hai đảng Cộng hoà Dân chủ), tức hai đảng lớn thay cầm quyền thông qua thắng cử bầu cử Pháp lại tồn chế độ đa đảng với nhiều đảng phái có khả cầm quyền (Pháp có đảng Xã hội, đảng Tập hợp, đảng Mặt trận dân tộc ) Ví dụ Pháp bầu cử năm 2002, nước Pháp chứng kiến kiện động trời ứng cử viên đảng Mặt trận Dân tộc ông J.M Le 15 Pen thu đủ số phiếu để lọt vào vòng hai bầu cử Tổng thống Pháp Tại vòng J.M Le Pen chiếm 17,2% số phiếu, vượt qua ứng cử viên nặng kí Đảng Xã hội ông Lionel Jospin thu 16,05% đứng sau đương kim Tổng thống Pháp J Chirac với 19,65 %số phiếu, bầu cử Tổng thống Pháp theo hai vòng, vòng1 thực phương thức đa số tương đối, vòng thực phương thức đa số tuyệt đối Chính chế bầu cử vịng kích thích phát triển đảng tạo hội cho tất đảng trở thành đảng cầm quyền c Về phương thức tổ chức, vận hành máy nhà nước chế iểm soát quyền lực: - Mỹ: Mỹ xã hội da dân tộc đa chủng tộc, phân chia thành đa số da trắng thiểu số da đen, người Mỹ mếchxích số nhóm thiểu số khác Hiến pháp Mỹ hiến pháp thành công giới Với nội dung ngắn gọn, dơn giản, khái quát, tổn hai kỷ đến hiệu lực với điều bổ sung Hiển pháp tôn trọng nguyên tấc "tam quyền phân lập", quy định chế phân quyền rõ ràng ba quan: lập pháp, hành pháp tư pháp Các quan hoạt dộng dộc lập, phụ thuộc vào nhau, kiểm cho Thể cho trị Mỹ diển hình cho mơ hình cộng hịa tổng thống, thể ro nét chế tập trung quyền hành pháp vào tay Tổng thống Tuy nhiên, Tổng thống không nắm quyền lực tuyệt đối, mà phải chia sẻ quyến lực với Quốc hội Tòa án Tối cao Khác với hầu khác, Hạ viện có quyền Thượng viện, Mỹ trì chủ nghĩa lưỡng viện cân - hai viện Quốc hội có quyền lực ngang nhau, chế bầu cử Quốc hội dung hồ lợi ích bang lớn bang nhỏ: Hạ viện theo tỷ lệ dân cư, Thượng viện có đại diện bang Cơ cấu Quốc hội hai viện giúp cho trình thông qua định kỹ càng, thận trọng hơn, làm giảm áp lực từ phía đảng phái cử tri Do bị giải tán Tổng thống, Quốc hội Mỹ hoạt động dộc lập 16 nhà trị tư sản coi Quốc hội có quyền lực giới Vì mang danh đại nghị quốc hội nước Anh, Đức khơng có thực quyền, thể chế cộng hòa tổng thống, Quốc hội Mỹ nắm quyền thực quan đối trọng, kiểm chế Tổng thống Khác với thể chế cộng hòa dại nghị- Quốc hội bầu có quyền bãi miễn Chính phủ- Tổng thống Mỹ người dân bầu ra, có quyền lực bao trùm, nguyên thủ quốc gia nấm trọn quyền hành pháp Tổng thống tự thành lập Chính phủ, thành viên phủ thực chất cố vấn giúp việc cho Tổng thống chịu trách nhiệm trước Tổng thống Chính phủ Tổng thống khơng chịu trách nhiệm trước Quốc hội, nhiên Tổng thống khơng có quyền giải tán Quốc hoi Chính phủ Tổng thống máy hành pháp đơn nhất, khác với Chính phủ Nghị viện máy hành pháp tập thể Chính phủ Tổng thống bầu cho nhiệm kỳ nắm cố định, đảm bảo mức độ ổn định cao, khác với thể chế Nghị viện, phụ thuộc vào đảng, Chính phủ thưong xun có khả bị lạt đổ, nghị viện da đảng mà khơng có liên minh chặt chẽ, bền vững Nét đặc trưng hệ thống tư pháp Mỹ khơng có Tịa án Hiến pháp Chức dó thuộc Tòa án Tối cao Các Thẩm phán Tòa án Tối cao dược hưởng nhiểu ưu đãi (nhiệm kỳ suốt đời, lương cao), trao nhiều quyền lực: dịnh tính hợp hiến đạo luật liên bang, định Tổng thống, luật pháp bang, giải mâu thuẫn, xung đột xã hội Vì vậy, thành trì cuối bảo vệ chế độ tư chủ nghĩa, quyền lợi giai cấp tư sản Hệ thống hai đảng Mỹ khơng gắn bó kỷ luật chặt chẽ đảng Bảo thủ Công đảng Anh, Đảng Cộng hòa Đảng Dân chủ thay cầm quyền, liên minh lại ích hỗn tạp, lỏng lẻo Nội dẳng không đồng nhất, thiếu gắn kết tång xã hội đảng khác nhau, cương lĩnh, sách chung hai đảng tương tự Sự khác biệt chủ yếu vấn để kinh tế - xã hội văn 17 hóa - dân tộc: Đảng Dân chủ theo truyền thống đảng tầng lớp dưới, người lao động, dân tộc thiểu số, da đen, người miền Nam; Đảng Cộng hịa đại diện cho lợi ích giới đại tư ngân hàng, công - thương nghiệp, tầng lớp trên, người miền Bắc Trên thực tế, tổ chức hoạt động hai đảng giống hai tổ chức bầu cử Hệ thống bầu cử Mỹ phức tạp, theo nguyên tắc da số tương đối, người chiến thắng tất Cơ chế ngăn cản đảng nhỏ người nghèo tham gia vào hệ thống quyền lực Các khu vực bầu cử thường xuyên thay đổi, luật bầu cử bang khác nhau, dễ dẫn đến nhẩm lẫn, gian lận (điển hình bầu cử Tổng thống năm 2000 bang Phlorida) Cũng nước tư chủ nghĩa khác, thể chế trị Mỹ xây dựng, phát triển ngày hoàn thiện sở bảo vệ quyền lợi giai cấp tư sản, đối lập với quyền lợi đa số quần chúng nhân dân Những số mức độ tăng trưởng, GDP bình qn đầu người khơng thể che lấp tình trạng bi đát đơng đảo dân nghèo quốc gia Đằng sau chế độ dân chủ nhộn nhịp qua tranh cử đảng phái, xiết chặt trị hạn chế tự do; lực lượng đối lập (đặc biệt Đảng Cộng sản) bị kiểm sốt chặt chẽ Vì vậy, nghiên cứu khía cạnh cấu trúc, kỹ thuật, cần nhận rõ chất giai cấp tư sản thể chế trị Mỹ để từ có cách đánh giá khách quan - Ở Pháp: Trong Cộng hòa thứ tư, Quốc hội thường ngăn cản cơng việc Chính phủ cách bỏ phiếu chống lại dể xuất xây dựng luật Chính phủ để xuất Bản hiến pháp cộng hòa thứ năm dã xố khả cách trao cho Chính phủ để nghị Tổng thống giải tán Hạ viện Trong nhiều trường hợp Quốc hội bất lực trước Tổng thống Tuy nhiên, thực tế, để máy quyền lực hoạt động ổn dinh hiệu quả, Tổng thống phải dựa vào ủng hộ Quốc hội Vai trò Quốc hội thực dược để cao phe dối lập chiếm da số Hạ viện (thời kỳ cộng sinh) Thưong viện Pháp có quyền lực hạn chế, bầu dại cử tri, dó, 18