Tư tưởng này đãảnh hưởng đến quan niệm coi chính trị là sự khôn khéo, khả năng đạt đến sựphân chia chức năng mà vẫn bảo đảm duy trì tác động qua lại giữa chúng, duytrì tính chính trị của
Nội dung
Khái niệm thể chế và thể chế chính trị
Trong đời sống xã hội hiện nay, đặc biệt là trong khoa học xã hội và nhân văn (Quản lý xã hội, khoa học chính trị, khoa học pháp lý), thuật ngữ thể chế chính trị được sử dụng tương đối phổ biến Với tư cách là khoa học về những quy luật hình thành và phát triển của các loại hình chính trị, thể chế chính trị là hình thức biểu hiện tập trung, quan trọng nhất của chính trị [1]. Cùng các nguyên tắc tổ chức và phương thức vận hành của các xã hội có giai cấp và nhà nước, khái niệm thể chế và thể chế chính trị được sử dụng như là khái niệm công cụ hay phạm trù trung tâm Tuy nhiên, cho đến nay sự nhận thức về khái niệm này vẫn chưa có sự thống nhất Nhìn chung, có thể khái quát thành một số quan niệm như sau:
Trong Tiếng Anh từ “Institution" và trong Tiếng Nga từ “EHCTÈTYT" đều được hiểu là thể chế hay định chế Tuỷ theo nhiều cách hiểu khác nhau, nhưng thể chế hay định chế đều là từ Hán Việt.
Trong cuốn từ điển Hán Việt của soạn giả Đào Duy Anh, tác giả cho rằng: Thể chế là cách thức, chế độ Còn định chế được giải thích là chế độ đã nhất định từ trước[3].
Trong cuốn từ điển Tiếng Việt của Viện ngôn ngữ học được Nhà xuất bản Đã Nẵng xuất bản năm 2001, "thể chế " được hiểu một cách tổng quát là những quy định, luật lệ của một chế độ xã hội buộc mọi người phải tuân theo[13].
Có quan niệm lại cho rằng: Thể chế và thiết chế là đồng nhất, đó là những quy định, luật lệ của một chế độ xã hội buộc mọi người phải tuân theo. Quan niệm này được thể hiện trong cuốn Đại từ điển tiếng Việt (do Nguyễn Như Ý chủ biên), Từ điển tiếng Việt (do Hồng Phê chủ biên -1992) và Từ điển Luật học (do Nguyễn Hữu Quỳnh chủ biên-1999).
Trái ngược với những suy nghĩ trên, có ý kiến cho rằng thể chế và định chế là hai dạng biểu hiện khác nhau của cùng một cấu trúc xã hội Theo cách hiểu này, thể chế là những quy định, luật lệ, giá trị phản ánh mặt tinh thần của cấu trúc xã hội Còn thiết chế là những bộ phận cấu thành của một cấu trúc xã hội , phản ánh mặt vật chất của cấu trúc đó Quan niệm này gần giống với quan niệm của các nhà biên soạn từ điển Tiếng Pháp Theo đó, thuật ngữ Institution có nghĩa là:
+ Thể chế là sự đặt định những luật lệ, là các luật lệ cơ bản của một quốc gia.
+ Thiết chế là các bộ phận cấu thành của một cấu trúc, cần phải duy trì và tôn trọng.
Một quan niệm khác lại cho rằng, thể chế có hai nghĩa rộng và hẹp:
- Theo nghĩa rộng, thể chế được xem gần như là những khái niệm hệ thống, bao gồm cả những định chế và cả những thành tố cấu thành hệ thống, với ý nghĩa này, khái niệm thể chế thống nhất với khái niệm hệ thống chính trị.
- Theo nghĩa hẹp, thể chế là những quy định, luật lệ, chuẩn mực, giá trị của một cấu trúc xã hội hoặc của xã hội buộc mọi người phải tuân thủ và theo đó các thiết chế được dựng lên, các quan hệ xã hội được điều chinh.
Nhìn chung vẫn còn tồn tại những khác biệt từ các quan niệm, nhưng có thể khái quát những khía cạnh cơ bản về thể chế:
Thể chế và thiết chế là phạm trù xã hội chi được sử dụng trong đời sống xã hội của con người, không có khái niệm thể chế nói chung và cũng không có khái niệm thể chế thuộc về thế giới tự nhiên Vì vậy, khi nói đến thể chế hoặc thiết chế cũng đồng nghĩa với nói thể chế xã hội và thiết chế xã hội. Tuy vậy, thuật ngữ "xã hội" lại thường được hiểu theo hai nghĩa:
- Nghĩa rộng là toàn bộ đời sống xã hội.
- Nghĩa hẹp là lĩnh vực xã hội của đời sống xã hội.
Theo đó, thể chế và thiết chế cũng được hiều theo hai nghĩa tương ứng:
Thể chế ( thể chế xã hội) theo nghĩa rộng là khái niệm dùng để chi một hệ thống những quy định, luật lệ, giá trị, chuẩn mực hợp thành những nguyên tắc tổ chức và phương thức vận hành của xã hội ở một giai đoạn phát triển nhất định của lịch sử Theo nghĩa này, thể chế bao gồm: Thể chế kinh tế, chính trị, xã hội và văn hoá.
Thể chế theo nghĩa hẹp là khái niệm dùng để chi một hệ thống những quy định, luật lệ, giá trị, chuẩn mực hợp thành những nguyên tắc tổ chức, phương thức vận hành của một lĩnh vực hoặc một cấu trúc xã hội nào đó của xã hội ở một giai đoạn phát triển lịch sử nhất định.
Thiết chế (thiết chế xã hội) theo nghĩa rộng là khái niệm dùng để chỉ một hệ thống các yếu tố, phù hợp với thể chế tương ứng hợp thành một xã hội Với ý nghĩa này, thiết chế cũng bao gồm: Thiết chế kinh tế, chính trị, xã hội, văn hoá.
Theo nghĩa hẹp, thiết chế xã hội là khái niệm dùng để chi mặt hệ thống các yếu tố phù hợp với thể chế tương ứng, hợp thành một lĩnh vực hoặc một cấu trúc xã hội nào đó của xã hội.
Tựu trung lại, thể chế và thiết chế là hai khái niệm biếu hiện khác nhau của cùng một lĩnh vực, một cấu trúc xã hội và mối quan hệ biện chứng với nhau, nếu như thể chế là những chuẩn mực quy định sự hình thành và phương thức vận hành của một lĩnh vực, một cấu trúc và của toàn xã hội thì thiết chế là yếu tố vật chất của một lĩnh vực, một cấu trúc của xã hội.
Khi xem xét, nghiên cứu cấu trúc xã hội về phương diện thể chế, không thể không tính đến phương diện thiết chế của cấu trúc đó, bởi không có một thể chế nào lại không gắn với một cấu trúc xã hội nhất định và ngược lại không có một thiết chế của một cấu trúc xã hội nào lại được dựng lên từ một thể chế tương ứng.
Phân loại thể chế chính trị
Như đã trình bày ở phần trên, thể chế chính trị vừa với tư cách là những định chế tạo thành những nguyên tắc tổ chức và phương thức hoạt động của chế độ chính trị, vừa là hình thức thể hiện của các thành tố trong hệ thống chính trị, trong thể chế chính trị, thể chế nhà nước bao giờ cũng giữ vai trò quan trọng nhất Vì vậy, các học giả thường dựa vào thể chế chính trị - cụ thể là thể chế nhà nước để phân loại các thể chế chính trị Tên gọi của hình thức chính thể cũng chính là tên gọi của thể chế chính trị.Theo đó, có thể đánh giá những nét cơ bản của thể chế chính trị thế giới đương đại Có nhiều cách phân loại thể chế chính trị khác nhau, dưới đây là những cách phân loại chính.
2.2.1 Phân loại theo chế độ chính trị
2.2.1.1 Thể chế chính trị quân chủ
Thể chế chính trị quân chủ là thể chế quy định và bảo đảm quyền lực tối cao của nhà nước tập trung toàn bộ hay một phần trong tay người đứng đầu nhà nước (có tên gọi Vua hoặc hoàng đế) Đây là hình thể chính trị lâu đời nhất, hầu hết mang tính chuyên chế của quyền lực nhà nước Quyền lực chuyên chế khẳng định nhà vua có toàn quyền để cai trị thiên hạ Thể chế quân chủ được thịnh hành ho đến tận những năm đầu thế kỷ XX
2.2.1.2 Thể chế chính trị cộng hoà
Thể chế chính cộng hoà xét về bản chất, là loại hình tổ chức nhà nước dân chủ, mà ở đó quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân Nếu như loại hình thể chế quân chủ, tính chuyên chế, quyền lực nhà nước tập trung trong tay một vị Vua được truyền ngôi theo nguyên tắc thế tập, nhân dân ở mọi tầng lớp, trừ tầng lớp quý tộc phong kiến, không có quyền tham gia vào công việc của nhà nước, thì ở thể chế cộng hoà, quền lực này nước thuộc về nhân dân gọi là thể chế cộng hoà.
Thể chế cộng hoà có hai loại chủ yếu là thể chế cộng hoà đại nghị và cộng hoà tổng thống và một hình thứ ba kết hợp giữa hai hình thức này tạo thành một hình thức nữa, được gọi là thể chể cộng hoà lưỡng tính.
Vị trí và vai trò của thể chế chính trị trong đời sống của mỗi quốc gia
Thể chế chính trị có một vị trí quan trọng trong đời sống của mỗi quốc gia, chúng can thiệp dù ít nhiều đến đời sống của mỗi công dân và của mọi người dân khác nằm trong lãnh thổ của một quốc gia Bởi lẽ, mọi người dân không kể có quốc tịch hay không có quốc tịch đều phải phụ thuộc vào các thể chế chính trị quốc gia Các thể chế chính trị tác động đến sự lựa chọn cách hành xử của cá nhân và tổ chức, tạo dựng sự ổn định, trật tự và phát triển xã hội.
Vị trí, vai trò của thể chế chính trị thể hiện trước tiên trong mối tương quan, tác động giữa thể chế chính trị và cơ sở kinh tế Thể chế chính trị là một bộ phận của thượng tầng kiến trúc C.Mác đã chứng minh sự quy định của cơ sở hạ tầng đối với thượng tầng kiến trúc V.I.Lênin trong thời kỳ xây dựng chính sách kinh tế mới đã đưa ra luận điểm kinh điển về mối quan hệ giữa kinh tế và chính trị:
Chính trị là sự biểu hiện tập trung của kinh tế, hai là, chính trị không thể không giữ địa vị ưu tiên so với kinh tế Chính trị bao gồm nhiều bộ phận cấu thành: Quan điểm chính trị, hệ tư tưởng chính trị, hoạt động chính trị thực tiễn Với tư cách là một bộ phận của chính trị nói chung, thể chế chính trị trong quan hệ với kinh tế chịu sự chi phối của quy luật về sự phụ thuộc của kiến trúc thượng tầng vào cơ sở hạ tầng, chính trị là biểu hiện tập trung của kinh tế, chính trị không thể không giữ địa vị ưu tiên so với kinh tế Dựa trên quan điểm của chủ nghĩa Mác- Lênin về mối quan hệ biện chứng giữa cơ sở hạ tầng và kiến trúc thượng tầng, quan hệ chính trị và kinh tế, có thể nhận thấy tương quan và tác động của thể chế chính trị đối với cơ sở kinh tế ở các khía cạnh sau đây:
- Kinh tế quy định sự hình thành và phát triển của các thể chế chính trị.
Cơ sở kinh tế quyết định sự ra đời của các thể chế chính trị Các thể chế chính trị sinh ra trên cơ sở các tiền đề kinh tế Nhà nước- một thể chế chính trị tổ chức căn bản ra đời do sự xuất hiện của chế độ tư hữu và mâu thuẫn giai cấp.Chế độ tư hữu ra đời, đối kháng giai cấp xuất hiện Để duy trì trật tự xã hội và thống trị bộ phận xã hội còn lại, giai cấp chiếm ưu thế về kinh tế đã tổ chức ra Nhà nước, trở thành giai cấp thống trị về chính trị, Không riêng gì nhà nước, các thể chế chính trị khác ra đời đều do sự quy định của cơ sở kinh tế Đảng phái chính trị không phải là một thể chế chính trị cố hữu của mọi xã hội tồn tại nhà nước Đảng phái chính trị ra đời trong sự xuất hiện và phát triển của chế độ kinh tế tư bản chủ nghĩa Giai cấp tư sản khi đã chiếm được ưu thế kinh tế so với giai cấp phong kiến, đã tập hợp thành các đảng phái chính trị để đấu tranh giành quyền lực nhà nước.
Nội dung của thể chế chính trị phản ánh các lợi ích kinh tế Sinh ra trong một xã hội có mẫu thuẫn giai cấp, thể chế chính trị bao giờ cũng thể hiện trước tiên lợi ích của giai cấp chiếm ưu thế về kinh tế Các thể chế chính trị trong một nền kinh tế bao giờ cũng phản ánh những lợi ích kinh tế căn bản. Chẳng hạn, đảng cộng sản, công đoàn là sự phản ánh lợi ích căn bản của giai cấp công nhân [6].
Cơ cấu kinh tế quy định cơ cấu thể chế chính trị Cơ cấu của thể chế chính trị là hình thức biểu hiện các quan hệ kinh tế, phản ánh cơ cấu kinh tế.
Ví dụ về cơ cấu kinh tế Việt Nam những năm 80 thế kỷ XX là cơ cấu kinh tế tập trung Hiến pháp Việt Nam năm 1980 xác định cơ cấu của các thể chế chính trị phản ánh cơ cấu kinh tế đó nên cùng mang tính chất tập trung Điều này biểu hiện ở các quy phạm của Hiến pháp quy định Chính phủ là cơ quan chấp hành và hành chính nhà nước cao nhất của Quốc hội, tính chất tập thể và hội đồng trong tổ chức và hoạt động của Chính phủ, thể chế Hội đồng Nhà nước - Chủ tịch nước tập thể Đến Hiến pháp 1992- Hiến pháp của thời kỳ chuyển đổi cơ cấu kinh tế từ tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thì cơ cấu của thể chế chính trị cũng có những biến đổi tương ứng Chính phủ vừa là cơ quan chấp hành của Quốc hội, vừa là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của Nhà nước, được Hiến pháp mở rộng thẩm quyền trong lĩnh vực hành chính Thủ tướng chính phủ được tăng thêm nhiều quyền hạn Hội đồng nhà nước tách thành Uỷ ban Thường vụ Quốc hội và Chủ tịch nước Thể chế Chủ tịch nước cá nhân được tái lập.
Tính chất của các quan hệ kinh tế quy định tính chất của các quan hệ của các thể chế chính trị Chủ nghĩa tư bản thời kỳ tự do cạnh tranh nền kinh tế thị trường hoạt động theo cơ chế tự điều chinh của bàn tay vô hình, trong điều kiện đó, nhà nước ít can thiệp vào lĩnh vực kinh tế Chính phủ, về tính chất là một thể chế can thiệp một cách trực tiếp nhất đến đời sống xã hội. Nhưng trong thời kỳ này, do tình hình trên, chính phủ có ít quyền, phụ thuộc vào nghị viện Nhưng khi mức độ tập trung tư bản dù cao, chủ nghĩa tư bản độc quyền nhà nước thay thế chủ nghĩa tư bản tự do cạnh tranh, thì nhà nước ngày càng can thiệp sâu vào đời sống kinh tế, trở thành bàn tay điều tiết các quan hệ kinh tế Cùng với sự thay đổi đó, quan hệ giữa các thể chế chính trị ngày càng thay đổi chính phủ không còn là cơ quan thuần tuý chấp hành luật của Nghị viện, biến Nghị viện thành cơ quan hoạt động hình thức.
- Thể chế chính trị là kiến trúc thượng tầng của cơ sở kinh tế nhưng nó không phản ánh các quan hệ kinh tế một cách thụ động Thể chế chính trị có tính độc lập tương đối, có ưu thế nhất định, tác động trở lại kinh tế Điều này biểu hiện ở những khía cạnh sau:
Các thể chế chính trị nếu không phản ánh đúng quy luật khách quan của kinh tế thì chúng sẽ kìm hãm, cản trở sự phát triển kinh tế Sự tụt hậu, bảo thủ của các thể chế chính trị so với trình độ phát triển của kinh tế sẽ là yếu tố lực cản đối với sự tiến bộ xã hội Điều này thấy rõ ở thời kỳ cuối của chế độ phong kiến Nhà nước phong kiến là một tác nhân cản trở sự phát triển xã hội vì nó lạc hậu so với các quan hệ sản xuất tư bản vào giai cấp đế chế chủ nghĩa, và chiến tranh đế quốc cũng là lực cản đối với sự phát triển xã hội, vì nó mâu thuẫn với các quan hệ sản xuất đang có xu hướng xã hội hoá ngày càng cao, không thể bó hẹp trong khuôn khổ quan hệ sản xuất tư bản chủ nghĩa.
Các thể chính trị nếu phản ánh đúng đắn sự phát triển khách quan của các quan hệ kinh tế sẽ là một lực lượng cải tạo xã hội Nhà nước phong kiến trong thời kỳ đầu của nó đã có ý nghĩa tích cực đối với sự phát triển xã hội vì đã tiến hành giải phóng lao động nô lệ, tạo điều kiện cho các quan hệ sản xuất phong kiến phát triển Nhà nước tư sản ra đời sau sự sụp đổ của chế độ phong kiến, phản ánh đúng hướng phát triển của các quan hệ kinh tế tư bản chủ nghĩa nên nó là một tác nhân chính trị quan trọng đối với sự phát triển của xã hội Sau Cách mạng Tháng Mười, Nhà nước Xô Viết - Một nhà nước xã hội chủ nghĩa ra đời phù hợp với nguyện vọng của quảng đại quần chúng nhân dân lao động, phù hợp với xu hướng xã hội hơn và sự phát triển ngày càng cao của lực lợng sản xuất Vì vậy, Nhà Nước Xô Viết đã tạo ra sự sự tự phát thần kỳ của xã hội Xô Viết, trở tấm gương cho các nước xã hội chủ nghĩa và các dân tộc (16].
Giai cấp vô sản và quần chúng nhân dân lao động muốn giải phóng mình khỏi các quan hệ tư sản và tiểu tư sản, cải tạo các quan hệ kinh tế, làm chủ sở hữu của các tư liệu sản xuất cơ bản, phát triển lực lượng sản xuất, tăng cường kinh tế, trước hết phải tổ chức mình thành giai cấp thống trị Trong
"Tuyên ngôn của Đảng cộng sản" C.Mác và Ph.Ăngghen đã viết: “Giai đoạn thứ nhất trong cuộc cách mạng công nhân là giai đoạn giai cấp vô sản tự xây dựng thành giai cấp thống trị , là giai đoạn giành lấy dân chủ Giai cấp vô sản sẽ dùng sự thống trị của mình để từng bước một đoạt lấy toàn bộ tư bản trong tay giai cấp tư sản, để tập trung những công cụ sản xuất vào trong tayNhà nước tức là trong tay giai cấp vô sản đã được tổ chức thành giai cấp thống trị, và để tăng thật nhanh số lượng những lực lượng sản xuất lên " [4].
Nhà nước - một thể chế chính trị về tổ chức, giai cấp vô sản được tổ chức thành giai cấp thống trị, là một phương tiện, công cụ để đạt được các mục tiêu kinh tế của giai cấp vô sản.
Như vậy, qua những điều trình bày ở trên, có thể thấy rằng thể chế chính trị sẽ là lực lượng cải tạo xã hội khi phản ảnh đúng đắn sự phát triển khách quan của các quan hệ kinh tế, đời sống vật chất của xã hội Cho nên, việc thiết lập các thể chế chính trị phải tính toán một cách toàn diện đến xu hướng hoạt động khách quan của các quan hệ kinh tế, đời sống vật chất của xã hội để phát huy vai trò tích cực của thể chế chính trị đối với sự tiến bộ xã hội.
Đặc trưng thể chế chính trị Nga
2.4.1 Về việc xác định loại hình thể chế
Hiện nay, có không ít công trình khoa học khi bàn đến nước Nga đều chưa thể thống nhất trong việc xác định loại hình thể chế chính trị của Liên bang Nga là loại gì Mà thực chất theo chúng tôi cũng khó có sự thống nhất.
Từ trước đến nay, có một số ý kiến xếp Liên bang Nga vào loại hình cộng hoà lưỡng tính (quyền lực vừa nằm trong tay Tổng thống, vừa nằm trong tay nghị viện) Những người theo ý kiến này cho rằng thể chế chính trị của Liên bang Nga là sự biến thể hay là sự kết hợp thể chế của thể chế chính trị Hoa kỳ (cộng hoà Tổng thống) và thể chế chính trị của Đức, Italia (cộng hoà đại nghị); có ý kiến khác lại xếp Liên bang Nga vào loại hình cộng hoà Tổng thống (quyền lực tập trung vào Tổng thống) Thông qua việc nghiên cứu những cơ sở pháp lý quy định thể chế chính trị và thực tiễn ở Liên bang Nga, chúng tôi đồng ý với ý kiến xếp Nga vào loại hình Cộng hoà lưỡng tính nhưng có sự biến thể mang tính độc đáo là nghiêng về phía cộng hoà Tổng thống nhiều hơn, theo chúng tôi có thể lý giải khẳng định trên bằng những lý do sau:
Thử nhất, thể chế chính trị của Liên bang Nga Nga được tổ chức dựa theo học thuyết "tam quyền phân lập" nhưng cơ chế này nghiêng hẳn về nhánh hành pháp, hành pháp lại được tổ chức theo hình chóp với sự bao trùm của Tổng thống Khi xây dựng Hiến pháp 1993, nguyên tắc quan trọng là dự trên cơ sở phân chia quyền lực ở một đất nước vừa theo chế độ đại nghị, vừatheo chế độ Tổng thống, trong đó vai trò điều hành hoạt động của mọi nhánh quyền lực là do Tổng thống nắm giữ Mặt khác, trước kia, Tổng thống thống được xác định người đứng đầu cơ quan hành pháp, còn Hiến pháp 1993 quy định Tổng thống là “người đứng đầu nhà nước".
Hiến pháp cho phép Đuma có quyền bác bỏ quyền phủ quyết của của Tổng thống, có quyền luận tội, phế truất Tổng thống, nhưng phải trải qua một thủ tục vô cùng phức tạp và rất khó thực hiện, điều này càng chứng tỏ quyền lực của Tổng thống Nga là rất lớn.
Thứ hai, nếu so sánh với Tổng thống Mỹ và Tổng thống Nga, thì Tổng thống Nga có nhiều quyền hơn (quyền giải tán Đuma), và cũng không phải chia sẻ quyền lực với Thủ tướng như Tổng thống Pháp vì ứng cử viên Tổng thống là người do Tổng thống lựa chọn.
Thứ ba, do hệ thống đảng phái ở Nga còn khá lòng lèo, nên Tổng thống hoạt động độc lập, không phụ thuộc đảng phái nào, không chịu sức ép từ các lực lượng chính trị
Thứ tư, quyền lực Tổng thống Nga mang tính tổng hợp, ở mức độ nào đó được tạo bởi việc tách ra hoặc liên kết với các cơ quan nhà nước khác.
Quyền lực của Tổng thống Nga, về bản chất là quyền hành pháp (tương tự như Tổng thống Mỹ).
Thứ năm, chức năng trọng tài của Tổng thống rất đa dạng, được thực hiện thông qua các sắc lệnh về hoà giải, phối hợp hoạt động giữa các cơ quan nhà nước, đó cũng là đặc trưng của quyền lực Tổng thống, muốn vượt lên tất cả các cơ quan nhà nước khác.
Thứ sáu, nhìn lại thực tế chính trường Nga, theo truyền thống, quyền lực quốc gia thông thường vẫn tập trung vào ngôi cao nhất (có thể được gọi bằng những từ ngữ khác nhau tuỳ theo thời đại) Chính quyền lực to lớn này đã khiến cho nhất cử nhất động của nguyên thủ quốc gia có ảnh hưởng vô cùng mạnh mẽ tới mọi tầng lớp xã hội và mọi mặt hoạt động của đất nước.
2.4.2 Về tính độc đáo của cơ chế phân quyền
Trong thời đại hiện nay, ý tưởng về sự cân bằng, đối trọng và kiềm chế lẫn nhau giữa các nhánh quyền lực nhà nước được thể hiện ở nhiều quốc gia. Tuy nhiên, Hiến pháp Liên bang Nga 1993 cũng như thực tiễn nước Nga cho thấy ý tưởng này mang sắc thái riêng khi kế hợp các yếu tố dân chủ hạn chế và vị trí của một Tổng thống mạnh mẽ Trong điều kiện nước Nga ngày nay, với chế định quyền lực Tổng thống, nó không còn mang tính tượng trưng thuần tuý mà trở thành trung tâm quyền lực ở Liên bang Nga.
Theo Điều 11 Hiến pháp Liên bang Nga 1993 thì Tổng thống, Quốc hội Chính phủ và các toà án liên bang thực hiện quyền lực nhà nước Như vậy có thể hiểu có đến bốn nhánh quyền lực được nhắc đến và quyền lực Tổng thống Nga vượt ra ngoài khuôn khổ “thuyết tam quyền phân lập" kinh điển.
2.4.3 Về sự hạn chế của cơ quan lập pháp
Quyền lực của Đuma bị hạn chế hơn nhiều so với Nghị viện cuả Anh, Pháp, Đức Ở Nga, Đuma không có quyền thành lập Chính phủ, Chính phủ không chịu trách nhiệm trước Đuma, chính vì vậy chức năng giám sát tối cao đối với Chính phủ và các cơ quan tư pháp gặp rất nhiều hạn chế.
Cơ chế phân chia quyền lực làm cho hệ thống cơ quan này khác hẳn mô hình thuần tuý như ở Mỹ Ở Mỹ, Tổng thống chi đạo các bộ trưởng và các
Bộ trưởng phải chịu sự lãnh đạo trực tiếp của Tổng thống Ở Nga, vai trò này do Thủ tướng chính phủ thực hiện, Chính phủ có rất nhiều quyền hạn, cơ chế này giống mô hình của Chính phủ Pháp.
2.4.5 Về tính độc lập của cơ quan tư pháp
Hiến pháp Liên bang Nga quy định tương đối chặt chẽ, cụ thể cơ cấu tổ chức và nguyên tắc hoạt động của cơ quan tư pháp Khẳng định quyền tư pháp hoạt động độc lập, không phụ thuộc vào lập pháp và hành pháp Hệ thống toà án và viện kiểm sát thống nhất theo ngành dọc từ trung ương đến địa phương, cấp trên chi đạo cấp dưới, không phụ thuộc chính quyền địa phương Hiến pháp phân định rạch ròi thẩm quyền của từng toà án, mỗI toà án xem xét các vấn đè cụ thể, không chồng chéo, các thẩm phán không phải chịu sức ép, chi tuân theo Hiến pháp và pháp luật.
2.4.6 Về chính quyền địa phương
Giá trị và hạn chế của thể chế chính trị Nga
2.5.1 Giá trị của thể chế chính trị Nga
- Thứ nhất, thể chế chính trị Nga là công cụ thể hiện lợi ích của nhân dân lao động
Thể chế chính trị Nga là kiểu nhà nước XHCN đầu tiên trên thế giới, là công cụ thể hiện lợi ích và nguyện vọng của nhân dân Nga Đó là thể chế được tổ chức theo hình thức cộng hoà dân chủ nhân dân, trong đó có sự tham gia của quảng đại quần chúng nhân dân vào các công việc của nhà nước, dưới sự lãnh đạo của ĐCS Về tổng thể, Thể chế chính trị Nga có cơ cấu, tổ chức hợp lý bảo đảm thực hiện được các chức năng cơ bản trong tổ chức xây dựng và bảo vệ đất nước Khác với các nước tư bản, thể chế chính trị được xây dựng theo nguyên tắc tam quyền phân lập, Thể chế chính trị Nga thiết lập theo nguyên tắc tập quyền, quyền lực nhà nước tập trung, thống nhất, không phân chia, thuộc về nhân dân lao động Việc phân chia ra các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp là để thống nhất thực hiện các chức năng của bộ máy nhà nước, không đối trọng, kiềm chế nhau.
- Thứ hai, Thể chế chính trị Nga là cơ chế bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân
Thể chế chính trị Nga đã tạo ra những giá trị xã hội ưu việt làm cho cả nhân loại ngưỡng mộ, phấn đấu noi theo Đó là việc hình thành các cơ chế để đảm bảo toàn bộ quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân Quần chúng công nông thực sự được làm chủ mọi mặt đời sống xã hội Về cơ bản, Thể chế chính trị Nga vẫn là một thể chế kiểu mới đại biểu lợi ích của nhân dân lao động, trong nhiều thời kỳ đã phát huy cao độ sức sáng tạo của quần chúng trong công cuộc xây dựng phát triển kinh tế - xã hội XHCN, đáp ứng lợi ích của quảng đại quần chúng nhân dân, điều chưa từng có trong lịch sử nhân loại Nga- nhà nước liên bang rộng lớn của những người lao động đã tồn tại, phát triển và dám thách thức, chống lại cả một hệ thống TBCN với những âm mưu nham hiểm, thâm độc nhằm nhanh chóng bóp chết hệ thống XHCN.
Hình thức tổ chức, cơ cấu lãnh thổ của nhà nước Nga theo mô hình liên bang là hợp lý, phù hợp với điều kiện địa lý, lịch sử văn hóa của các nước cộng hòa và tình hình thế giới thời kỳ đó Hình thức này đã nhân sức mạnh lên gấp nhiều lần so với sức mạnh riêng rẽ của mỗi nước cộng hòa, đồng thời nó cũng giữ được quyền độc lập tương đối của các nước cộng hòa.
Dưới thể chế Xô viết, nhân dân lao động được giải phóng khỏi chế độ người bóc lột người, phát huy tinh thần sáng tạo xây dựng xã hội mới với những thành tựu to lớn mang tầm vóc lịch sử trên tất cả các lĩnh vực đời sống xã hội Từ những nước nông nghiệp lạc hậu, Nga và các nước XHCN khác có nền công nghiệp hiện đại, khoa học- kỹ thuật tiên tiến, có nền giáo dục toàn dân ưu việt nhất thế giới.
- Thứ ba, thể chế chính trị Nga là mô hình hướng tới của nhiều dân tộc trên thế giới
Mặc dù còn nhiều khiếm khuyết, nhưng Thể chế chính trị Nga đã trở thành hình mẫu, mục tiêu hướng tới của các lực lượng tiến bộ trong cuộc đấu tranh giành độc lập dân tộc ở các nước Á- Phi- Mỹ Latinh, nó góp phần hình thành một trào lưu cách mạng to lớn, làm biến đổi cục diện chính trị thế giới thế kỷ XX Đồng thời hệ thống XHCN đã đóng vai trò nòng cốt và tiên phong trong phong trào đấu tranh cho hòa bình, ngăn chặn chiến tranh thế giới; nhờ đó hòa bình thế giới được duy trì suốt nửa thế kỷ từ sau Chiến tranh thế giới thứ hai.
Thể chế chính trị Nga được vận dụng xây dựng ở các nước XHCN khác nhau Mỗi nước căn cứ vào điều kiện cụ thể của mình, có những nét khác biệt nhất định.
2.5.2 Hạn chế của thể chế chính trị Nga
Do hệ thống đảng phái ở Nga còn lỏng lẻo, nên Tổng thống hoạt động độc lập, không thuộc đảng phái nào, không phải chịu sức ép từ các lực lượng chính trị khác Do đó, có thể xếp thể chế chính trị Liên bang Nga vào loại hình cộng hòa tổng thống.
Do phương thứe bầu cử, Đuma Quốc gia do nhân dân trực tiếp bầu ra,nên có nhiều quyển hơn Hội đồng Liên bang Tuy nhiên, quyền lực của ĐumaNga bị hạn chế nhiều so với Hạ viện các nước Anh, Pháp, Đức, vì không có quyền thành lập Chính phủ, Chính phủ không chịu trách nhiệm trước Đuma.Chính vì vậy, chức năng giám sát tối cao hoạt động của Chính phủ và các cơ quan tư pháp ít được phát huy Các thành viên Hội đồng Liên bang chủ yếu dại diện cho lợi ích dịa phương, hoạt động kiêmnhiệm, không thường xuyên nên có quyển lực hạn chế Hiện nay, Nga đang có kế hoạch cải tổ lại Hội đồng Liên bang nâng cao vị thể của nó trong dối trọng với Đuma.
Trên thực tế, vai trò của hệ thống tư pháp Nga còn mờ nhạt, năng lực của các Thẩm phán còn hạn chế, cơ chế chính sách còn nhiều bất cập Chính vì vậy, ở Liên bang Nga đang tiến hành cải cách hệ thống tư pháp theo xu hướng tạo ra cơ chế dân chủ, công bằng, tránh chuyên quyền, độc đoán trong xét xử; giảm chức năng giám sát của các viện Kiểm sát; tăng tính độc lập của cácThẩm phán nhưng các quyết định của tòa án phải dựa trên ý chí tập thể.