BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MAI HỒNG KHỞI CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN VĨNH THUẬN, TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 Cơng trình đƣợc hồn thành HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Lê Nhƣ Thanh Phản biện 1: TS Trần Trí Trinh Phản biện 2: TS.Trƣơng Đình Chiến Luận văn bảo vệ hội đồng chấm luận văn thạc sỹ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng 207 , nhà A – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 10 Đường 3/2- Quận 10-Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: 13h30 đến 15g, Ngày 19 tháng năm 2017 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức năm nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành Chất lượng đội ngũ cơng chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện có vị trí quan trọng tổ chức hoạt động quan hành nhà nước Đây lực lượng có vai trị định đến phát triển đất nước, người trực tiếp tham gia vào trình xây dựng thực thi luật pháp, quản lý mặt đời sống kinh tế - xã hội; tham mưu, hoạch định, tổ chức thực tra, kiểm tra việc thực thi đường lối, sách Bên cạnh kết đạt được, chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện tồn số hạn chế định chưa đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước giai đoạn Do đó, tiếp tục đổi công tác quản lý, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện yêu cầu có tính tất yếu khách quan, vừa mang tính cấp thiết vừa mang tính kế thừa, thường xuyên, liên tục lâu dài Là cán lãnh đạo, quản lý công tác UBND huyện Vĩnh Thuận, qua thực tiễn công tác lãnh đạo, đạo, điều hành tổ chức thực nhiệm vụ; trước vấn đề tồn tại, hạn chế đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện yêu cầu đội ngũ công chức giai đoạn tới; nhằm góp phần thiết thực để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức huyện nên chọn đề tài: “Chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Thuận tỉnh Kiên Giang” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp thạc sỹ quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện quan tâm nghiên cứu nhà khoa học, nhà quản lý với nhiều góc độ khác Tuy nhiên, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang Những quan điểm, nhận định, đánh giá cơng trình khoa học liên quan đến đề tài tác giả nghiên cứu, tham khảo có chọn lọc Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Khảo sát, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang; đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang thời gian tới Làm rõ sở lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ cán cơng chức hành cấp huyện; cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Thuận tỉnh Kiên Giang Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu từ năm 2010 đến Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước cán cơng chức hành nhà nước làm sở phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp cụ thể để triển khai như: phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp logics lịch sử, phương thống kê, so sánh, phương pháp điều tra xã hội học, phương pháp nghiên cứu tư liệu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn làm sâu sắc nội hàm khái niệm có liên quan đến đề tài: cán bộ, cơng chức; cơng chức hành chính; chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cấp huyện Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cấp huyện 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Vận dụng vào thực tiễn việc xây dựng sách cụ thể, hợp lý góp phần thực chủ trương, sách đảng nhà nước đội ngũ cán công chức giai đoạn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương 1: Một số vấn đề lý luận chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN HIỆN NAY 1.1 Một số khái niệm đặc điểm, vai trị đội ngũ cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 1.1.1 Công chức Công chức khái niệm dùng phổ biến nhiều quốc gia giới hiểu khơng giống nhau, chí phạm vi quốc gia quan niệm công chức qua thời kỳ khác Công chức phận quan trọng hành quốc gia Nền hành nước ta khơng nằm hệ thống quyền hành pháp cách hiểu số nước giới Do công chức hiểu phạm vi rộng 1.1.2 Chất lượng chất lượng công chức quan chuyên môn Chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn cấp huyện tổng hợp từ nhiều yếu tố, nói cách khác chất lượng tập hợp công chức quan chuyên môn huyện, hiệu lực, hiệu trình quản lý, tổ chức triển khai thực nhiệm vụ, chất lượng, kết trình lao động, tinh thần, thái độ, trách nhiệm phục vụ nhân dân đội ngũ công chức quan chuyên mơn cấp huyện Do đó, chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn cấp huyện định đến chất lượng hoạt động quan máy quyền nhà nước cấp huyện 1.2 Đặc điểm, vị trí, vai trị đội ngũ công chức cấp huyện 1.2.1 Đặc điểm đội ngũ công chức cấp huyện Đội ngũ công chức quan chun mơn cấp huyện có vị trí vai trị quan trọng ổn định phát triển huyện Nếu đội ngũ có số cấu hợp lý, chất lượng tốt, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đường lối, chủ trương Đảng sách pháp luật Nhà nước tổ chức thực có hiệu quả, nhanh chóng vào sống đáp ứng nhu cầu nhân dân Thực tế chứng minh huyện quan tâm, chăm lo, củng cố, xây dựng đội ngũ quan chun mơn kinh tế - xã hội huyện phát triển nhanh chóng bền vững, quốc phòng - an ninh đảm bảo giữ vững, lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước nâng lên 1.2.2 Vị trí, vai trị đội ngũ cơng chức quan chuyên môn cấp huyện Đội ngũ công chức quan chuyên môn cấp huyện phận quan trọng HCNN quốc gia Sự đời, phát triển công chức HCNN phát triển hoàn thiện nhà nước pháp quyền Xã hội phát triển cần đội ngũ cơng chức có lực, trình độ chun mơn cao nhiêu để đảm bảo quản lý thúc đẩy xã hội phát triển Đội ngũ công chức quan chuyên mơn cấp huyện có vị trí đặc biệt quan trọng hệ thống trị cấp huyện; người thừa hành quyền lực nhà nước giao; chấp hành công vụ nhà nước thực chức quản lý nhà nước địa bàn huyện theo quy định pháp luật; người định tính hiệu lực, hiệu hoạt động máy quyền cấp huyện; người định thành công hay thất bại nhiệm vụ Kinh tế - Xã hội, Quốc phòng - An ninh địa bàn huyện 1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 1.3.1 Tiêu chí phẩm chất trị đạo đức Phẩm chất đạo đức người công chức quan chuyên môn tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng đội ngũ CCHC Do vậy, cần thiết phải có tiêu chuẩn đạo đức người CCHC nói chung công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện nói riêng để xây dựng đội ngũ CCHC tuyệt đối trung thành với Đảng, Nhà nước, Tổ quốc nhân dân; có lĩnh trị vững vàng, kiên định với mục tiêu đường XHCN mà Đảng, Bác Hồ nhân dân ta lựa chọn, có phẩm chất đạo đức tốt, giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, tận tụy với công việc, hết lòng, phụng Tổ quốc, phục vụ nhân dân, tất mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” 1.3.2.Tiêu chí trình độ đào tạo - Tiêu chí trình độ văn hố phổ thơng Trình độ văn hố phổ thơng phản ánh mức độ kiến thức mà công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện đạt thông qua hệ thống giáo dục phổ thông Đây kiến thức bản, tảng cho CCHC tiếp thu kiến thức chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị, quản lý nhà nước, tin học điều kiện để công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện tiếp tục vào học hệ trung cấp chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học - Tiêu chí trình độ chun mơn Trình độ chun mơn, nghiệp vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện phản ánh mức độ tri thức chuyên môn, nghiệp vụ mà CCHC tiếp nhận thông qua hệ thống giáo dục chuyên nghiệp, trường trung cấp, cao đẳng, đại học, sau đại học theo lĩnh vực chuyên môn phù hợp yêu cầu công việc phân chia thành bậc: sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học, thạc sĩ, tiến sĩ Khi đánh giá chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện cần phải quan tâm, ý phù hợp chun mơn đào tạo với vị trí việc làm yêu cầu thực tế công việc - Tiêu chí trình độ lý luận trị Trình độ LLCT phản ánh mức độ tri thức công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện vấn đề Chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh vai trò lãnh đạo Nhà nước xã hội Đảng CSVN, CNXH đường lên CNXH Việt Nam Trình độ LLCT tiêu chí cần thiết để đánh giá chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Qua chương trình đào tạo giúp cho công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện có lĩnh trị vững vàng, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc CNXH; trung thành tuyệt Đảng CSVN, nhà nước cộng hòa XHCN Việt Nam; tận tụy với cơng việc, hết lịng mục tiêu dân giầu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh - Tiêu chí trình độ quản lý hành Nhà nước Trình độ quản lý hành Nhà nước phản ánh mức độ tri thức mà CHC nắm vấn đề nhà nước, pháp luật, hành nhà nước, chức năng, nhiệm vụ quan hệ thống hành nhà nước, chế độ cơng vụ, cải cách hành lĩnh vực chủ yếu: thể chế, tổ chức máy, xây dựng phát triển đội ngũ CBCC cải cách tài cơng - Tiêu chí bồi dưỡng kiến thức Quốc phòng - An ninh Qua bồi dưỡng kiến thức QPAN, công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện trang bị nâng cao kiến thức QPAN để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng bảo vệ Tổ quốc tình hình Nội dung chủ yếu đường lối lãnh đạo Đảng, quản lý điều hành nhà nước nhiệm vụ QPAN; âm mưu thủ đoạn lực thù địch cách mạng nước ta biện pháp phòng chống; nhận thức hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN - Tiêu chí trình độ tin học, ngoại ngữ việc đào tạo nâng cao trình độ tin học ngoại ngữ cho đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện ngày trở nên cấp thiết Trang bị tin học, ngoại ngữ cho đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện để phục vụ cho công tác quản lý thực thi cơng vụ nhằm góp phần nâng cao chất lượng cơng tác quản lý hành chất lượng phục vụ nhân dân giao tiếp quốc tế Vì vậy, trình độ tin học, ngoại ngữ tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện cấp huyện 1.3.3.Tiêu chí kỹ nghề nghiệp Kỹ năng lực cá nhân để vận dụng có hiệu tri thức, phương pháp, cách thức hành động học tập, nghiên cứu, tiếp thu để thực nhiệm vụ, công vụ giao Đây tiêu chí quan trọng đánh giá chất lượng công chức Kỹ nghề nghiệp phản ánh tính chun nghiệp phân tích xử lý tình huống, giải công việc CCHC thực thi công vụ Muốn thực tốt nhiệm vụ, công vụ giao, công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện cần phải có kỹ cần thiết Các kỹ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện phân thành: Các kỹ chung kỹ riêng (chuyên biệt) 1.3.4 Tiêu chí sức khỏe thể chất tinh thần