BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ BÍCH THÀNH CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2017 Luận văn hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn: TS NGÔ KIM NGÂN Phản biện 1: PGS.TS Vũ Duy Yên Phản biện 2: PGS.TS Vũ Thanh Sơn Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 402 nhà A Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 10 00 phút ngày 15 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hành quốc gia nào, cơng chức ln có vị trí đặc biệt quan trọng Chất lượng cơng chức hành nhà nước có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu hoạt động máy nhà nước từ Trung ương đến sở Những năm gần đây, chất lượng cán bộ, công chức nâng lên rõ rệt Tuy nhiên, đội ngũ công chức bộc lộ yếu kém, bất cập kiến thức, lực, trình độ, kỹ trước yêu cầu tình hình, nhiệm vụ Tất tồn làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến uy tín hiệu lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước, làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng, đồng thời đặt đòi hỏi thiết phải nâng cao chất lượng cơng chức có đội ngũ cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Đội ngũ cơng chức có vai trị quan trọng họ người thực chức làm cầu nối Đảng với nhân dân, công dân với nhà nước Nam Từ Liêm quận thành lập đưa vào hoạt động từ ngày 01/4/2014 Đội ngũ công chức quận xây dựng chuẩn hóa nhiều mặt hạn chế định số lượng, cấu, trình độ chun mơn nghiệp vụ, lực, kỹ nghề nghiệp…Để đẩy nhanh tốc độ phát triển nữa, việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đặc biệt công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận trở thành người có lĩnh trị, phẩm chất tính chuyên nghiệp cao đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước yêu cầu phát triển quận xác định khâu đột phá Nhận thức tầm quan trọng vấn đề trên, em lựa chọn vấn đề: “Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn Thạc sĩ, chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Về vấn đề “Chất lượng cán bộ, công chức” có nhiều tác giả nước ngồi nước nghiên cứu nhiều góc độ khác nhau, cụ thể cơng trình nghiên cứu có liên quan sau: Cuốn “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức” TS.Thang Văn Phúc TS.Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005 Cuốn “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003 Chu Xuân Khánh (2010) “Hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước chun nghiệp Việt Nam” Luận án tiến sĩ , chuyên ngành Quản lý cơng, Học viện Chính trị - Hành Chính quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Trịnh Thị Dung (2008) “Chất lượng công chức Ủy ban nhân dân cấp Huyện thành phố Hà Nội” Luận văn thạc sĩ, chun ngành Quản lý cơng, Học viện Chính trị- Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Từ thành lập đưa vào hoạt động đến nay, chưa có đề tài nghiên cứu cụ thể chất lượng công chức quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội, đặc biệt công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Do vậy, đề tài nghiên cứu chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích: Luận văn nghiên cứu sở lý luận chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận; thực trạng nguyên nhân chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội từ thành lập đến nay; từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ: - Hệ thống hóa sở lý luận chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận - Phân tích ưu điểm, khuyết điểm hạn chế chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội rõ nguyên nhân ưu, khuyết điểm - Đề xuất giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Nam Từ Liêm Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng công chức 12 quan chuyên môn thuộc UBND quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội từ năm 2014 đến đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Nam Từ Liêm đến năm 2025 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận: Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác- Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước sạch, vững mạnh, nâng cao chất lượng hoạt động công vụ, phục vụ nhân dân 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lênin, sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành liên ngành - Phương pháp thu thập số liệu: Nguồn số liệu thứ cấp: Thu thập số liệu từ báo, báo cáo, số liệu Phòng Nội vụ UBND quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Phương pháp phân tích tổng hợp;Phương pháp thống kê; so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Nghiên cứu hệ thống hóa luận lý thuyết, góp phần làm rõ thêm số vấn đề lý luận chất lượng công chức nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu giảng dạy trường trị cấp Huyện, áp dụng vào thực tiễn công tác nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội quận, huyện khác thành phố Hà Nội nước Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Chương 3: Mục tiêu, phương hướng giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN 1.1 Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận- nguyên tắc tổ chức, vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức 1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trị cơng chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân quận 1.2.1 Khái niệm Theo Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008 Quốc Hội, khoản 2, điều 4, chương I, quy định sau: Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận phận cơng chức hành nhà nước, làm việc quan chuyên môn quận, UBND quận giao thực nhiệm vụ cụ thể có quyền hạn định để giúp cho UBND quận thực chức năng, nhiệm vụ Cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND quận bao gồm: (1) Cơng chức Phịng Nội vụ, (2) Cơng chức Phịng Tư pháp, (3) Cơng chức Phịng Tài chính- Kế hoạch, (4) Cơng chức Phịng Tài Ngun- Mơi trường, (5)Cơng chức Phòng Lao động, Thương binh Xã hội, (6) Cơng chức Phịng Văn hóa- Thơng tin , (7) Cơng chức Phịng Giáo dục- Đào tạo, (8) Cơng chức Phịng Y tế, (9) Công chức Thanh tra nhà nước, (10) Cơng chức Văn phịng HĐND UBND, (11) Cơng chức Phịng Kinh tế,(12) Cơng chức Phịng Quản lý thị 1.2.2 Đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Thứ nhất, Là phận nguồn nhân lực quan trọng hệ thống trị quận Thứ hai, Thực thường xuyên công vụ theo nghiệp vụ, chun mơn mà cơng chức đảm nhiệm Thứ ba, Thực cơng vụ theo quy trình công tác pháp luật xác định họ khơng có quyền thay đổi khơng pháp luật cho phép Thứ tư, Được chia thành bậc hạng khác tùy theo tính chất, yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ công việc bổ nhiệm vào vị trí cơng tác theo thứ bậc Thứ năm, Được nhà nước trả lương Ngồi ra, cơng chức quan chun mơn thuộc UBND quận cịn có số đặc điểm riêng sau: