Trang 1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀOTẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHAMDENG INDAVONG CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC NGÀNH THANH TRA TỈNH PHONG SA LY, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀ Trang
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀOTẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHAMDENG INDAVONG CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC NGÀNH THANH TRA TỈNH PHONG SA LY, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2016 Luận văn hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Thị Diệu Oanh Phản biện 1: PGS TS Vũ Đức Đán Phản biện 2: TS NguyỄN Quốc Văn Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành quốc gia Địa điểm: Phịng họp 402c nhà A Hội đồng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia Số 77 Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi: 08 00phút ngày 21 tháng 11 năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành quốc gia trang web Khoa Sau đại học Học viện Hành quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đội ngũ công chức có vị trí, vai trị quan trọng hành nhà nước quốc gia Nền hành phát triển hay lạc hậu phụ thuộc vào đội ngũ Thanh tra lực lượng đặc biệt đội ngũ công chức, họ người kiểm tra, kiểm soát việc tuân thủ pháp luật Đội ngũ công chức ngành tra tỉnh Phong Sa Ly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào năm qua có nhiều chuyển biến tích cực Tuy nhiên, ngành tra tỉnh Phong Sa Ly chưa có đội ngũ cơng chức tra ổn định chuyên nghiệp Trình độ lực đội ngũ công chức tra chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, bất cập nhiều mặt Bên cạnh đó, tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật phận cơng chức cịn yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới; tình trạng hẫng hụt hệ cơng chức cịn phổ biến Để nâng cao hiệu làm việc, xây dựng nhà nước pháp quyền, thúc đẩy công cải cách hành chất lượng lượng đội ngũ cơng chức ngành tra tỉnh Phong Sa Ly cần phải nâng cao Xuất phát từ thực trạng chất lượng đội ngũ công chức ngành tra tỉnh Phong Sa Ly, với mong muốn đóng góp số giải pháp cho vấn đề này, tác giả chọn vấn đề “Chất lượng công chức ngành tra tỉnh Phong Sa Ly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” làm đề tài nghiên cứu luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Sách Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (2001), “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Nxb Chính trị quốc gia Sách Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2005), “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán cơng chức”, Nxb Chính trị quốc gia xuất Bài báo “Vấn đề công vụ trách nhiệm công vụ luật cán bộ, công chức” Trần Anh Tuấn đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước số 11/2009 Luận văn Khăm Chăn Khăm Vông Chay (2006), “Giải pháp nâng cao lực quản lý cán chủ chốt tỉnh Phong Sa Ly” Luận văn “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành kiểm sát tỉnh Kham Muon, nước CHDCND Lào Somphet Khamsomphou (2015) Luận văn Chanxi Sengxomphu (2001), “Nâng cao chất lượng hoạt động Ủy ban kiểm tra Đảng Nhà nước cấp tỉnh Phong Sa Ly nay” Luận văn Oulaphom Lakhonesam (2015), “Nâng cao lực quản lý đội ngũ cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý tỉnh Phong Sa Ly, nước CHDCND Lào” Luận văn Đuông Pha Chăn (2005), “Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo cấp huyện tỉnh Sa La Văn CHDCND Lào” Như thấy vấn đề lực cán bộ, cơng chức nói chung, chất lượng cơng chức ngành tra nói riêng có số cơng trình nghiên cứu Trên sở kế thừa thành tựu cơng trình trước, luận văn vào vấn đề lực công chức ngành tra tỉnh Phong Sa Ly Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Trên sở nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ công chức ngành tra tỉnh Phong Sa Ly, nước CHDCND Lào, đề xuất giải pháp nâng cao lực cho đội ngũ - Nhiệm vụ: Hệ thống hóa lý luận chất lượng đội ngũ công chức ngành tra Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức ngành tra tỉnh Phong Sa Ly, nước CHDCND Lào Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức ngành tra tỉnh Phong Sa Ly, nước CHDCND Lào Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu chất lượng công chức ngành tra - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu ngành tra tỉnh Phong Sa Ly, nước CHDCND Lào giai đoạn 2011 đến Cơ sở lý luận, phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu sở phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp điều tra, khảo sát thực tế, thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh số liệu, phương pháp chuyên gia Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu chất lượng đội ngũ công chức ngành tra tỉnh Phong Sa Ly Đồng thời đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công chức ngành tra nước CHDCND Lào nói chung tỉnh Phong Sa Ly nói riêng Kết cấu luận văn Ngồi phần Mở đầu Kết luận, luận văn có chương Chương Cơ sở lý luận chất lượng công chức ngành tra Chương Thực trạng chất lượng công chức ngành tra tỉnh Phong Sa Ly, CHDCND Lào Chương Quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng công chức ngành tra tỉnh Phong Sa Ly, CHDCND Lào Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA 1.1 Khái quát ngành tra, công chức ngành tra 1.1.1 Khái quát ngành tra 1.1.1.1 Khái niệm, đặc điểm ngành tra Có nhiều cách hiểu khác tra Theo Luật Thanh tra (2007) CHDCND Lào: Thanh tra giám sát, thu thập thông tin, chứng việc tổ chức thực sách, nhiệm vụ trách nhiệm tổ chức cá nhân quan hành Nhà nước để xem xét, đánh giá nhận xét kết tổ chức thực cơng việc Đồng thời đề xuất phương hướng biện pháp cho quan hữu quan giải kết việc tra theo luật định Ngành tra hệ thống quan thực chức tra Ngành tra có đặc điểm: Có mối quan hệ với quan quản lý nhà nước; ln mang tính quyền lực nhà nước; có tính độc lập tương đối 1.1.1.2 Vị trí, vai trò ngành tra Các quan tra thuộc hệ thống quan hành pháp, có chức quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Ngành tra có vai trị hồn thiện chế, sách kiểm soát quyền lực lĩnh vực hành pháp; đảm bảo việc thực thi sách cách thống nhất, quán hệ thống hành pháp; đảm bảo tuân thủ đạo điều hành quan cấp với quan cấp việc tổ chức thực pháp luật quản lý hành nhà nước; hạn chế lạm dụng quyền lực, phịng ngừa vi phạm pháp luật quan nhà nước, công chức máy nhà nước; đảm bảo cung cấp thông tin phản hồi liên quan đến việc thực sách pháp luật kiến nghị việc sửa đổi, bổ sung hồn thiện sách, pháp luật phù hợp với thực tiễn; góp phần đảm bảo phát huy dân chủ, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức công dân từ thúc đẩy chế kiểm sốt quyền lực công dân quan nhà nước 1.1.1.3 Hệ thống quan tra Cấp trung ương (Thanh tra Chính phủ, Thanh tra quan ngang bộ), cấp tỉnh (Thanh tra tỉnh, Thanh tra sở), cấp huyện (Thanh tra huyện) Thanh tra thẩm quyền chung (Thanh tra Chính phủ, Thanh tra tỉnh, Thanh tra huyện) tra chuyên ngành (Thanh tra quan ngang bộ, Thanh tra sở) 1.1.2 Khái quát công chức ngành tra 1.1.2.1 Khái niệm, phân loại công chức ngành tra Theo Luật Cán bộ, công chức (2015), cán bộ, công chức người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch công chức, viên chức giao giữ nhiệm vụ thường xuyên quan Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, hưởng lương từ ngân sách nhà nước, chịu giám sát nhân dân chịu trách nhiệm pháp luật Công chức ngành tra công dân tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc ngành tra, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước, thực nhiệm vụ tra Công chức ngành tra chia thành công chức lãnh đạo tra cấp công chức thừa hành 1.1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn công chức ngành tra * Đối với tra hành chính: thực nhiệm vụ theo phân cơng Trưởng đoàn tra; yêu cầu đối tượng tra cung cấp thông tin, tài liệu, báo cáo văn bản, giải trình vấn đề liên quan đến nội dung tra; yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thơng tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra cung cấp thông tin, tài liệu đó; kiến nghị Trưởng đồn tra áp dụng biện pháp thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Trưởng đoàn tra; kiến nghị việc xử lý vấn đề khác liên quan đến nội dung tra; bbáo cáo kết thực nhiệm vụ giao với Trưởng đoàn tra, chịu trách nhiệm trước Trưởng đoàn tra trước pháp luật tính xác, trung thực, khách quan nội dung báo cáo * Đối với tra chuyên ngành: - Khi tiến hành tra theo Đoàn: thực nhiệm vụ theo phân cơng Trưởng đồn tra; u cầu đối tượng tra cung cấp thông tin, tài liệu, báo cáo văn bản, giải trình vấn đề liên quan đến nội dung tra; yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thơng tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra cung cấp thông tin, tài liệu đó; kiến nghị Trưởng đồn tra áp dụng biện pháp thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Trưởng đoàn tra quy định; xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính; kiến nghị việc xử lý vấn đề khác liên quan đến nội dung tra; báo cáo kết thực nhiệm vụ giao với Trưởng đoàn tra, chịu trách nhiệm trước pháp luật Trưởng đồn tra tính xác, trung thực, khách quan nội dung báo cáo - Khi tiến hành tra độc lập: yêu cầu đối tượng tra xuất trình giấy phép, đăng ký kinh doanh, chứng hành nghề cung cấp thông tin, tài liệu, báo cáo văn bản, giải trình vấn đề liên quan đến nội dung tra; u cầu quan, tổ chức, cá nhân có thơng tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra cung cấp thơng tin, tài liệu đó; lập biên việc vi phạm đối tượng tra; xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính; báo cáo Chánh Thanh tra, Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành việc thực nhiệm vụ phân công; chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra, Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành trước pháp luật hành vi, định 1.1.2.3 Vị trí, vai trị cơng chức ngành tra Cơng chức ngành tra có vị trí, vai trị quan trọng cơng chức nói chung Ngồi cơng chức tra cịn tai mắt Đảng Chính phủ, tai có sáng suốt người sáng suốt Chủ tịch KAYSONE PHOMVIHAN quan tâm đến đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ cơng chức tra nói riêng Cơng chức ngành tra người kiểm tra việc thực theo pháp luật nên phải gương mẫu, phải trung thành với Nhà nước 1.1.2.4 Tiêu chuẩn công chức ngành tra * Tiêu chuẩn chung: Có phẩm chất trị tốt, có phẩm chất đạo đức yêu nước có chung thủy với Đảng Nhà nước; Nắm vững chủ trương, đường lối, sách Đảng hiểu rõ pháp luật nhà nước; Có tiềm vừa có tài, chuyên gia trách nhiệm cao việc thực thi cơng vụ, sạch, tính khách quan giải vấn đề làm gương mẫu việc thi hành pháp luật; Có kiến thức pháp lý, khả đáp ứng u cầu xác, có trình độ chun mơn trung cấp trở lên; Đã đào tạo bồi dưỡng việc tra; Trung thực với Đảng giữ bí mật cơng việc mình; Khơng có sai sót vi phạm pháp luật trước; Có sức khỏe tốt mạnh * Tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch tra viên: - Thanh tra viên: Tốt nghiệp Đại học trở lên; Qua bồi dưỡng kiến thức nghiệp tra; Qua đào tạo quản lý hành nhà nước ngạch chun viên; Trình độ trị trung cấp trở lên; Biết ngoại ngữ trình độ A, đọc, hiểu sách chuyên môn - Thanh tra viên chính: Tốt nghiệp đại học trở lên, có thâm niên ngạch tra viên chuyên viên tối thiểu năm; Qua bồi dưỡng chương trình nâng cao nghiệp vụ tra; Qua khóa đào tạo quản lý hành nhà nước ngạch chun viên chính; Trình độ trị trung cấp trở lên; Biết ngoại ngữ trình độ B, đọc dịch thơng thường - Thanh tra viên cao cấp: Tốt nghiệp đại học trở lên, có thâm niên ngạch tra viên chun viên tối thiểu năm; Qua khóa đào tạo quản lý hành nhà nước ngạch chun viên cao cấp; Trình độ trị cao cấp; Có ngoại ngữ trình độ cấp C, đọc, dịch, nói thơng thạo * Phẩm chất đức tính cơng chức tra: Có lý tưởng, ước mơ phải có động dân, nước, Đảng, cơng bình xã hội; Có lĩnh vững vàng, khơng sợ khó, sợ khổ khơng sa ngã; Có tài nghệ thuật giao tiếp; Có đời sống tình cảm sáng; Có phẩm chất đạo đức tốt; Có tri thức rộng trí tuệ phát triển; Có tính trung thực, thẳng thắn, ngun tắc, khiêm tốn, dũng cảm 1.2 Khái niệm, yêu cầu yếu tố cấu thành chất lượng công chức ngành tra 1.2.1 Khái niệm chất lượng công chức ngành tra Chất lượng hiểu tổng thể đặc điểm, tính chất tạo nên giá trị người, vật, việc Chất lượng công chức tổng hợp phẩm chất, yếu tố trình độ chun mơn, kỹ nghiệp vụ, thái độ nghề nghiệp công chức Các phẩm chất, yếu tố giúp cho cơng chức đáp ứng yêu cầu công việc Chất lượng công chức ngành tra tổng thể yếu tố trình độ chuyên môn, kỹ năng, nghiệp vụ tra, thái độ công chức ngành tra với việc thực thi công vụ 1.2.2 Yêu cầu chất lượng công chức ngành tra Chất lượng công chức ngành tra không đo yếu tố phẩm chất đạo đức, trình độ, lực, mà quan trọng hài lòng người dân hoạt động tra 10