Tóm tắt Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Chất lượng công chức các phòng chuyên môn tại Ủy ban nhân dân quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh

Bên cạnh những kết quả đã đạt được, đội ngũ công chức trên thực tế còn tồn tại một số hạn chế, yếu kém cả về năng lực chuyên môn và ý thức chính trị như: nhiều công chức bảo thủ trong cá

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ -/ - -/ -

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRỊNH HÀ KIM YẾN

CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC PHÒNG CHUYÊN MÔN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂN PHÚ

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 60 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017

1

Công trình được hoàn thành tại:

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: TS Tạ Thị Thanh Tâm

Phản biện 1: TS Mai Đình Lâm

Phản biện 2: TS Nguyễn Thắng

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Chính Quốc gia

Địa điểm: Phòng họp 207, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia

Số: 10 - Đường 3/2 - Quận 10 - Tp Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 16 giờ 30 phút, ngày 26 tháng 7 năm 2017

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nước ta đang xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của dân,

do dân, vì dân trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, quá trình toàn cầu hóa đang diễn ra liên tục trên hầu hết các lĩnh vực Bối cảnh đó vừa là điều kiện thuận lợi vừa là thách thức to lớn đối với yêu cầu hiện đại hóa, chuyên nghiệp hóa nền công vụ của đất nước Nó đòi hỏi đội ngũ CBCC phải có đạo đức, bản lĩnh chính trị vững vàng, năng lực, trình độ chuyên môn ở một tầm cao mới đủ để giải quyết mối quan hệ giữa phát triển kinh tế và đảm bảo công bằng xã hội theo định hướng XHCN Đội ngũ công chức trong bộ máy HCNN là một nguồn lực quan trọng, phục vụ cho quá trình tổ chức và hoạt động của Nhà nước

Nếu như nhà nước là trụ cột của hệ thống chính trị, thì đội ngũ công chức của các cơ quan HCNN là lực lượng quan trọng vận hành

cỗ máy HCNN, giúp guồng máy hành chính hoạt động thông suốt từ Trung ương đến địa phương Nói cách khác, đội ngũ công chức có vị trí hết sức quan trọng trong tổ chức, có vai trò quyết định đến sự phát triển của đất nước, là người trực tiếp tham gia vào quá trình xây dựng và thực thi luật pháp, quản lý mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội; tham mưu, hoạch định, tổ chức thực hiện và thanh tra, kiểm tra việc thực thi các đường lối, chính sách đảm bảo nền hành chính hoạt động liên tục có hiệu quả

Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nói chung, đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn nói riêng là một trong những nội dung

cơ bản của công cuộc CCHC được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Thời gian qua, phải khẳng định, đã có rất nhiều hoạt động cải cách trong công tác quản lý đội ngũ CBCC, góp phần đáng kể vào tiến trình CCHC theo mục tiêu xây dựng nền hành chính hiện

đại, có tính chuyên nghiệp cao mà Đảng và nhân dân ta đã đặt ra trong thời kỳ mới Bên cạnh những kết quả đã đạt được, đội ngũ công chức trên thực tế còn tồn tại một số hạn chế, yếu kém cả về năng lực chuyên môn và ý thức chính trị như: nhiều công chức bảo thủ trong cách suy nghĩ, cách làm, thiếu sự năng động, sáng tạo và đổi mới; cách làm việc quan liêu, hành chính hóa, không thạo việc, tác phong chậm chạp, rườm rà, thái độ thờ ơ, thiếu trách nhiệm, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, kèn cựa địa vị, cục bộ, tham nhũng, lãng phí, tùy tiện, vô nguyên tắc, suy thoái phẩm chất, đạo đức, thiếu tu dưỡng, rèn luyện bản thân, phai nhạt lý tưởng, mất cảnh giác, giảm sút ý chí, kém ý thức tổ chức kỷ luật, tha hóa về lối sống; hoặc né tránh, thiếu bản lĩnh đấu tranh với những hành vi quan liêu, tham nhũng, tiêu cực, chưa thực sự lấy việc phục vụ nhân dân làm mục tiêu hàng đầu, làm thước đo chủ yếu nhất cho mức độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ của mình Quan hệ của họ với nhân dân thậm chí còn mang dấu ấn cai trị theo kiểu ban phát, thiếu bình đẳng, thiếu tôn trọng Từ đó, dẫn đến tình trạng quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu, gây phiền hà đối với nhân dân và lợi dụng chức trách, thẩm quyền được Nhà nước và nhân dân giao phó để nhận hối lộ, tham nhũng, buôn lậu, làm biến dạng những giá trị và tiêu chuẩn đích thực của người “công bộc của nhân dân”

Thực tế cho thấy, đội ngũ công chức trong các cơ quan HCNN hiện nay chưa thực sự ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ của sự nghiệp đổi mới Điều đó là do nhiều nguyên nhân, nhưng một trong những nguyên nhân chính là do những bất cập trong việc tuyển dụng, sử dụng, ĐTBD, đánh giá đội ngũ công chức của các cơ quan HCNN

Trong bối cảnh chung của đất nước, đội ngũ công chức nói chung và đội ngũ công chức các phòng chuyên môn tại UBND quận

Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng không tránh khỏi những bất cập trong xây dựng, sử dụng, ĐTBD, đánh giá đội ngũ công chức Cụ thể là tình trạng không đảm bảo về cơ cấu, chưa hợp lý ngành nghề; chất lượng công chức các phòng chuyên môn của Quận chưa đáp ứng được yêu cầu công việc; ĐTBD về trình độ QLNN và

lý luận chính trị chưa đạt được chuẩn theo mục tiêu đề ra, chưa gắn với việc sử dụng; quy trình đánh giá công chức hàng năm còn nhiều bất cập; cơ sở vật chất phục vụ cho đội ngũ công chức các cơ quan HCNN còn hạn chế, đồng thời chưa có chính sách thỏa đáng để thu hút công chức có trình độ cao về công tác tại địa bàn Quận…

Từ những vấn đề nêu trên, thiết nghĩ cần phải đề xuất các giải pháp khoa học hiệu quả hơn cho công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức các phòng chuyên môn Do vậy, việc nghiên cứu đề

tài “Chất lƣợng công chức các phòng chuyên môn tại UBND quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh” có tính cấp thiết cả về

phương diện lý luận và thực tiễn

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Cho đến nay, có rất nhiều công trình , đề tài nghiên cứu của các nhà khoa học liên quan đến chất lượng đội ngũ CBCC trong các cơ

quan HCNN ở nước ta hiện nay, cụ thể: Đề tài “Chất lượng đội ngũ

công chức Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Bình Phước” của Lê

Thị Phương Hoa; “Nâng cao năng lực đội ngũ công chức cấp xã các

tỉnh miền Tây Nam Bộ” của Trần Thị Mai; “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” của Nguyễn Bắc Sơn; “Nghiên cứu

nâng cao chất lượng đội ngũ trong các cơ quan hành chính cấp tỉnh, cấp huyện khu vực Đồng bằng sông Cửu Long” của Vũ Xuân

Khoan; Sách “Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng

đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại

hóa đất nước” của Nguyễn Phú Trọng và Trần Xuân Sầm; “Năng lực, hiệu quả, hiệu lực quản lý hành chính nhà nước; thực trạng, nguyên nhân và giải pháp” của Ban Chỉ đạo Cải cách hành chính

của Chính phủ (2007); Bài viết “Về đánh giá công chức hiện nay”

của Hà Quang Ngọc đăng trên Website Cải cách hành chính ngày

25/12/2013; Bài viết “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội

ngũ cán bộ, công chức hiện nay” của Hà Quang Trường đăng trên

Website Cải cách hành chính ngày 25/12/2012; Bài viết “Yêu cầu

nâng cao chất lượng trình độ, năng lực đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý nhà nước trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế” của Trần Tất Thu

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở đánh giá thực trạng công chức các phòng chuyên môn tại UBND quận Tân Phú, luận văn sẽ đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức các phòng chuyên môn của quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh, góp phần nâng cao chất

lượng công chức toàn Quận

3.2 Nhiệm vụ

Để đạt được mục đích nêu trên, luận văn thực hiện một số nhiệm

vụ sau:

- Làm rõ cơ sở lý luận về chất lượng công chức các phòng chuyên môn cấp huyện; các yếu tố tác động đến chất lượng công

chức các phòng chuyên môn cấp huyện

- Đánh giá thực trạng chất lượng công chức các phòng chuyên môn tại UBND quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh trong những năm gần đây Từ đó xác định ưu điểm và hạn chế trong công tác nâng cao chất lượng công chức các phòng chuyên môn hiện nay của

Quận, đồng thời xác định nguyên nhân của những yếu kém trên

- Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công chức các phòng chuyên môn tại UBND quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí

Minh

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là chất lượng công chức các phòng chuyên môn tại UBND quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng công chức các phòng chuyên môn tại UBND quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2010 đến năm 2016 vì đây là giai đoạn kiểm điểm việc thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ quận Tân Phú lần thứ X, nhiệm kỳ

2010 - 2015 và đang trong quá trình thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ quận Tân Phú lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015 - 2020 Bên cạnh

đó, đây còn là giai đoạn thực hiện Chương trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của quận Tân Phú (giai đoạn 2011 - 2015 và giai đoạn 2016 - 2020)

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Phương pháp luận

Luận văn nghiên cứu dựa trên phương pháp luận của Triết học Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về chất lượng đội ngũ CBCC

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu sau: phương pháp nghiên cứu định lượng thông qua điều tra xã hội học, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Về lý luận

Việc nghiên cứu đề tài góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận có

liên quan đến vấn đề chất lượng công chức các phòng chuyên môn

tại Ủy ban nhân dân quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh

6.2 Về thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của đề tài có thể là nguồn tư liệu giúp lãnh đạo UBND quận Tân Phú có thể tham khảo, xem xét, áp dụng trong việc nâng cao chất lượng công chức các phòng chuyên môn tại đơn vị; giúp các nhà quản lý nghiên cứu để ban hành các quy định nhằm hoàn thiện chất lượng công chức các phòng chuyên môn tại UBND cấp huyện; đề tài cũng có thể là tài liệu nghiên cứu cho các học viên cao học và những người có sự quan tâm đến lĩnh vực này

7 Kết cấu của đề tài luận văn

Ngoài phần mở đầu, mục lục, kết luâ ̣n, tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn đươ ̣c trình bày gồm có 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận về chất lượng công chức các phòng chuyên môn tại Ủy ban nhân dân cấp huyện

Chương 2 Thực trạng chất lượng công chức các phòng chuyên môn tại Ủy ban nhân dân quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức các phòng chuyên môn tại Ủy ban nhân dân quâ ̣n Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC PHÒNG CHUYÊN MÔN TẠI UBND CẤP HUYỆN

1.1 Một số vấn đề chung về công chức các phòng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện

1.1.1 Khái niệm công chức phòng chuyên môn

Công chức phòng chuyên môn thuộc UBND cấp huyện là một

bộ phận của công chức HCNN, làm việc trong các phòng chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, được UBND cấp huyện và cơ quan quản lý trực tiếp giao thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể và có những quyền hạn nhất định để giúp UBND cấp huyện và phòng chuyên môn thuộc UBND cấp huyện thực hiện chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn của mình

Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 của Chính phủ quy định những người là công chức tại Khoản 2 Điều 6 đã khẳng định rõ công chức trong cơ quan HCNN cấp huyện

1.1.2 Vai trò và chức năng công chức phòng chuyên môn

Vai trò của công chức các phòng chuyên môn thuộc UBND cấp huyện là “cầu nối” để triển khai các chủ trương, đường lối, chính sách của Trung ương, Thành phố đến cấp xã Có thể khẳng định không có đội ngũ công chức thì UBND cấp huyện không thể hoàn thành được chức năng, nhiệm vụ của mình Vì vậy, đội ngũ này đóng vai trò hết sức quan trọng, quyết định đến kết quả công việc của UBND cấp huyện

1.1.3 Yêu cầu đối với công chức phòng chuyên môn

- Nghĩa vụ của cán bộ, công chức đối với Đảng, Nhà nước và nhân dân

- Nghĩa vụ của cán bộ, công chức trong thi hành công vụ

- Nghĩa vụ của cán bộ, công chức là người đứng đầu

1.2 Chất lượng công chức các phòng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện

1.2.1 Khái niệm về chất lượng công chức

Có thể khái niệm về chất lượng công chức các phòng chuyên

môn như sau: “Chất lượng công chức các phòng chuyên môn bao

gồm các yêu cầu, các yếu tố tác động đến chất lượng công chức, làm ảnh hưởng đến khả năng, mức độ hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của mỗi phòng chuyên môn cũng như ảnh hưởng đến mức độ hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của cả hệ thống bộ máy HCNN trong

mỗi giai đoạn lịch sử nhất định”

1.2.2 Các yếu tố cấu thành chất lượng công chức

1.2.2.1 Phẩm chất chính trị, đạo đức

1.2.2.2 Trình độ năng lực chuyên môn

1.2.2.3 Các kỹ năng hành chính

1.2.2.4 Sức khỏe

1.2.3 Yêu cầu đối với chất lượng công chức các phòng chuyên môn cấp huyện

1.2.3.1 Về phẩm chất chính trị, đạo đức

1.2.3.2 Về trình độ năng lực chuyên môn

1.2.3.3 Về các kỹ năng hành chính

1.2.3.4 Về sức khỏe

1.3 Các yếu tố tác động ảnh hưởng đến chất lượng công chức

1.3.1 Công tác tuyển dụng

Tuyển dụng công chức là việc tuyển người vào làm việc trong biên chế cơ quan nhà nước thông qua hình thức thi tuyển hoặc xét tuyển Đây là khâu đầu tiên trong chu trình quản lý công chức, có tính quyết định đối với chất lượng công chức và cho sự phát triển