Một số văn bản quy phạm pháp luật VBQPPL về tổ chức các cơ quan chính quyền địa phương trong thời gian này đã được ban hành kịp thời, trong đó có các văn bản về cơ quan chuyên môn CQCM t
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TẠ QUANG NGỌC ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 62 38 01 01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2013 Cơng trình hồn thành Trường Đại học Luật Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyn Vn ng CáC CÔNG TRìNH KHOA HọC CủA TáC GIả ĐÃ CÔNG Bố LIÊN QUAN ĐếN Đề TàI LUậN ¸N Tạ Quang Ngọc (2013), "Mối quan hệ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân với quan nhà nước khác với tổ chức trị - xã hội", Nhà nước pháp luật, 3(299), tr 43-46 Phản biện 1: Tạ Quang Ngọc (2013), "Đổi hoàn thiện tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện nước ta Phản biện 2: nay", Nghề luật, (2), tr 35-40 Tạ Quang Ngọc (2013), "Vị trí, tính chất quan chun mơn Phản biện 3: thuộc Ủy ban nhân dân nước ta nay", Quản lý nhà nước, (4), tr 30-35 Luận án bảo vệ Hội đồng chấm luận án cấp Trường, họp Trường Đại học Luật Hà Nội Vào hồi , ngày tháng năm 2013 Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Thư viện Trường Đại học Luật Hà Nội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài Ngay sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công, Đảng Nhà nước phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa" Cùng với vấn đề này, nội dung cải cách hành nhà nước tiếp tục khẳng định Nghị Trung ương (khóa VIII), Nghị Trung ương khóa IX, khóa X khóa XI Đảng nước ta quan tâm đến việc củng cố, xây dựng phát triển quyền địa phương Một số văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) tổ chức quan quyền địa phương thời gian ban hành kịp thời, có văn quan chun mơn (CQCM) thuộc Ủy ban hành {sau Ủy ban nhân dân (UBND)} Sắc lệnh số 63/SL ngày 22/11/1945 quy định tổ chức Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban hành cấp nông thôn, Sắc lệnh số 77/SL ngày 21/12/1945 quy định tổ chức quyền thị xã, thành phố… Sau đó, Hiến pháp Nhằm thể chế hóa quan điểm Đảng, Hiến pháp năm 1992 (được sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định: "Ủy ban nhân dân phạm vi năm 1946, 1959, 1980, 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) VBQPPL tổ chức quan quyền địa phương tiếp tục ban hành nhằm kiện toàn tổ chức hoạt động quan quyền địa phương nói chung CQCM thuộc UBND nói riêng 2008/NĐ-CP Chính phủ ngày 04/02/2008 quy định tổ chức CQCM Tùy thuộc vào nhiệm vụ, mục tiêu giai đoạn cách mạng, CQCM pháp luật quy định khác (kể tên gọi, vị trí, chức năng) Chúng pháp luật quy định trực tiếp gián tiếp VBQPPL quy định pháp luật góp phần bước hồn thiện tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND Xuất phát từ yêu cầu cải cách hành nhà nước mà trọng tâm cải cách máy nhà nước, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN), hội nhập kinh tế quốc tế 04/02/2008 quy định tổ chức CQCM thuộc UBND cấp huyện) Nhờ vậy, CQCM hai cấp bước củng cố kịp thời đáp ứng nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định, định, thị kiểm tra việc thi hành văn Chủ tịch Ủy ban nhân dân có quyền đình thi hành bãi bỏ văn sai trái quan thuộc Ủy ban nhân dân " Gần đây, Nhà nước ta ban hành hai VBQPPL quan trọng Nghị định số 171/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 29/9/2005 quy định tổ chức CQCM thuộc UBND cấp tỉnh (nay thay Nghị định số 13/ thuộc UBND cấp tỉnh) Nghị định số 172/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 29/9/2005 quy định tổ chức CQCM thuộc UBND cấp huyện (nay thay Nghị định số 13/2008/NĐ-CP Chính phủ ngày yêu cầu nhiệm vụ, chức quản lý ngành, lĩnh vực điều kiện đổi hội nhập nước ta Trên thực tế, việc tổ chức máy quyền địa phương nước giới gắn liền với việc phân chia hành - lãnh thổ (thường có quan hành quan đại diện) Các quan hành thực Những nội dung cải cách hành chính, xây dựng máy nhà nước tinh chức quản lý lĩnh vực đời sống xã hội theo phân vạch địa giới hành định, bảo đảm quản lý thống giữ mối quan hệ gọn, quy, đại, thể văn kiện Hội nghị toàn quốc địa phương, sở với trung ương Tùy thuộc vào điều kiện cụ thể nhiệm kỳ khóa VII Đảng, lần đề cập đến xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam, cụ thể là: "Tiếp tục xây dựng bước hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam Đó Nhà nước nhân dân, nhân dân, quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật, đưa đất quốc gia, quan hành tổ chức thành quan quyền đơn vị hành trung gian (như nước Bắc Âu, Mỹ La tinh, Ấn Độ…), cịn nước Tây Âu chức quản lý địa phương lại hai quan (cơ quan hành quan tự quản) thực 3 Đến nay, việc tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND bộc lộ bất cập định, tên gọi chưa thống nhất, cấu tổ chức chưa thực hợp lý, chức chưa rõ ràng, cụ thể Vì vậy, cần tiếp tục nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn loại quan cấp tỉnh, cấp huyện, sở đề xuất quan điểm, giải pháp tiếp tục đổi mới, hoàn thiện tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND điều kiện đổi hội nhập quốc tế nước ta có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Trước thực trạng trên, việc nghiên cứu CQCM thuộc UBND cách toàn diện có hệ thống; làm rõ thành tựu hạn chế tổ chức hoạt động CQCM; đề xuất giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND, đáp ứng với yêu cầu nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động CQCM nước ta cần thiết cấp bách Với lý trên, chọn chủ đề: "Đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Việt Nam nay" làm đề tài luận án tiến sĩ luật học Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu luận án Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án CQCM thuộc UBND Phạm vi nghiên cứu Đây vấn đề lớn, phức tạp đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề đổi tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND Việt Nam Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm đề xuất quan điểm khoa học giải pháp khả thi nhằm tiếp tục đổi tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND điều kiện cải cách hành nước ta Nhiệm vụ luận án Thứ nhất, phân tích quan điểm khoa học có liên quan để đưa khái niệm phù hợp CQCM thuộc UBND, tổ chức hoạt động quan niệm đổi tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND nước ta Thứ hai, nghiên cứu thực trạng tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND từ bắt đầu công đổi nước ta đến nay, ưu điểm hạn chế thực tiễn tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND, nguyên nhân dẫn đến tình trạng Thứ ba, sở thực hai nhiệm vụ nêu trên, đề tài đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục đổi tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND nước ta thời gian tới Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận án thực sở phương pháp luận khoa học chủ nghĩa Mác - Lênin, vận dụng triệt để quan điểm chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử mối quan hệ sở hạ tầng với kiến trúc thượng tầng, quan hệ tổ chức máy nhà nước với điều kiện kinh tế, xã hội Đồng thời, luận án nghiên cứu sở quán triệt sâu sắc tư tưởng chủ tịch Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, quan điểm, đường lối Đảng cộng sản Việt Nam, sách, pháp luật Nhà nước xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, điều kiện tiếp tục công đổi đất nước hội nhập quốc tế Việc nghiên cứu đề tài luận án tiến hành sở vận dụng, sử dụng tổng hợp phương pháp vật biện chứng, phương pháp vật lịch sử, phương pháp cụ thể phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, giải thích, lịch sử Những đóng góp khoa học luận án Luận án cơng trình nghiên cứu cách toàn diện, sâu sắc tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND điều kiện đổi hội nhập quốc tế Việt Nam Luận án có đóng góp khoa học sau đây: Một là, luận án tập trung phân tích tồn diện, đầy đủ, sâu sắc tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện Với cách tiếp cận có hệ thống, luận án góp phần hồn thiện lý luận tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND việc thực quản lý ngành, lĩnh vực đời sống xã hội nước (CQHCNN) tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND Đồng thời, góp phần tiếp tục phát triển, hồn thiện tri thức lý luận tổ chức máy nhà nước hệ thống pháp luật Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo có giá trị hoạt động nghiên cứu giảng dạy chuyên ngành quản lý nhà nước khoa học pháp lý nhà hoạt động thực tiễn Các giải pháp đề xuất luận án góp phần hồn thiện sách, Hai là, xây dựng khái niệm, đặc điểm CQCM thuộc UBND, phân tích sâu sắc, làm rõ vị trí, nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn cấu tổ chức CQCM thuộc UBND pháp luật tổ chức quyền địa phương, tổ chức hoạt động Ba là, luận án phân tích cách sâu sắc toàn diện thành tựu, ưu điểm hạn chế, tồn tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND nước ta từ năm 1986 đến Luận án cơng trình khái quát tổng thể thực tiễn đổi tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND điều kiện đổi toàn diện đất nước, thực quản lý kinh tế theo chế thị trường định hướng XHCN, mở rộng giao lưu, hợp tác quốc tế nước ta với quan điểm, giải pháp mà luận án đưa cịn có giá trị tham khảo đối quan quản lý chuyên ngành, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức nhà nước điều kiện đổi hội nhập đất nước Đồng thời, với quan, tổ chức có thẩm quyền hoạt động xây dựng, ban hành tổ chức thực pháp luật Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án gồm chương, tiết Bốn là, luận án đưa số giải pháp thiết thực khả thi nhằm bảo đảm lựa chọn mơ hình tổ chức CQCM thuộc UBND cấp, bảo đảm tính thống nhất, tính đặc thù cấp quyền, địa phương, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực công tác từ trung ương đến sở thống hiệu Năm là, quan điểm, giải pháp đề xuất luận án khơng có tác dụng giai đoạn mà cịn có ý nghĩa sâu sắc lâu dài để tiếp tục thực cải cách hành nhà nước, xây dựng hoàn thiện máy nhà nước, tham gia hội nhập sâu rộng lĩnh vực đời sống xã hội, phù hợp với xu tồn cầu hóa diễn mạnh mẽ Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án Kết nghiên cứu luận án góp phần bổ sung, hoàn thiện làm sâu sắc thêm vấn đề lý luận tổ chức máy quan hành nhà NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬN ÁN Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu đề tài Trong sách báo pháp lý nay, cơng trình nghiên cứu tổ chức CQCM thuộc UBND chưa nhiều, cơng trình đề cập đến tổ chức hoạt động quan góc độ khác nhau, chưa có cơng trình đề cập tồn diện tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND 7 Luận văn thạc sĩ Vũ Hữu Kháng với đề tài: Đổi tổ chức hoạt Đào Nguyệt Ánh, Nguyễn Thị Việt Hà, Trần Quang Hiếu, Đoàn Thanh Loan Hồ Thu Phương dịch, Nguyễn Văn Bình hiệu đính, Nhà xuất Tư pháp xuất năm 2007 Các tác giả phân tích hình thành phát triển hệ thống pháp luật hành Cộng hịa Pháp, thay đổi cập nhật ảnh hưởng pháp luật Liên minh châu Âu Tiếp Luật hành chính, Văn hành chính; Tổ chức hành chính; Cảnh sát, Cơ quan, Trách nhiệm tài phán hành chính, Giáo sư Gustave Peiser, Sách gồm 274 trang, Nhà xuất DalloZ, 11, phố Soufflot, 75240 Paris, Cedex 05 France xuất Sách Phòng Quan hệ Quốc tế, Học viện Hành Quốc gia dịch hiệu đính; Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội xuất năm 1994 Sách trình bày tóm tắt nội dung Luật hành chính, nội dung hành Pháp động Ủy ban nhân dân cấp thành phố trực thuộc trung ương (qua kinh Local Government and Urban Affairs in International Perspective nghiệm tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng), Edition by Joachim Jens Hesse, Published Nomos verlagsgesellschaft, Postfach 610.7570 Baden-Baden, 1991 Sách Chính quyền địa phương vấn đề đô thị viễn cảnh quốc tế, tác giả, Joachim Jens Hesse (Chủ biên - biên tập), Nxb Nomos Verlagsgesellschaft Baden-Baden, năm 1991 1.2 Những nội dung cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án 1.2.1 Các công trình nghiên cứu nước Trong luận án tiến sĩ Trương Đắc Linh: Chính quyền địa phương với việc bảo đảm thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương, Luận án gồm 184 trang, bảo vệ năm 2002 Tác giả phân tích vị trí, vai trị, nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương việc bảo đảm thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương Luận án nêu phương hướng nhằm tăng cường vai trị quyền địa phương (có đề cập đến CQCM) việc bảo đảm thi hành hành Hiến pháp pháp luật nước ta bảo vệ năm 2001, cung cấp thông tin tổ chức hoạt động UBND thông qua cấp cụ thể Tuy luận án, luận văn nêu không trực tiếp đề cập đến cấu, tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND nước ta nay, CQCM thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện có mối quan hệ chặt chẽ với UBND nên nghiên cứu cần bảo đảm mối liên hệ, tác động qua lại CQCM với UBND cấp Bên cạnh hệ thống giáo trình sở đào tạo nghiên cứu luật học, đào tạo nghiên cứu quản lý hành nhà nước (QLHCNN) {về mơn học: Luật hành chính; Luật tố tụng hành chính; Thanh tra, khiếu nại, tố cáo; QLHCNN lĩnh vực…} cung cấp kiến thức làm sở cần thiết cho việc đổi tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND điều kiện đổi hội nhập quốc tế Việt Nam 1.2.2 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi Cuốn Pháp luật hành Cộng hòa Pháp, Martine Lombard, Giáo sư Trường Đại học Tổng hợp Panthéo-Assas (Paris II) Gilles Dumont, Giáo sư Trường Đại học Luật Kinh tế Limoges, gồm 832 trang, Cuốn sách nghiên cứu nhiều tác giả (gồm 623 trang) Các tác giả tập trung phân tích quyền địa phương vấn đề đô thị viễn cảnh quốc tế 20 quốc gia công nghiệp phát triển giới Mỹ, Anh, Pháp Trong đó, tác giả tập trung phân tích hình thành, phát triển quyền địa phương, vấn đề đặt đô thị viễn cảnh quốc tế Những nội dung CQCM đề cập đến máy quyền địa phương 1.3 Những nội dung cơng trình nghiên cứu có nội dung liên quan trực tiếp đến đề tài luận án 1.3.1 Nhóm cơng trình đề cập khái niệm "cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân" Một là, theo Giáo trình luật hành Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, 2013, CQCM thuộc UBND khơng thực 10 chức QLHCNN, quan là: "Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện khơng phải quan hành nhà nước mà quan thực hoạt động chấp hành - điều hành giúp thuật quan chuyên môn cấp trên" Theo tôi, không nên quan niệm vị trí, chức CQCM thuộc UBND vậy, dễ gây nhầm lẫn vị trí Ủy ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước", quan niệm CQCM máy giúp việc UBND chưa hoàn toàn hợp lý nhà nước thành chức thực hoạt động quản lý ngành lĩnh vực Hai là, tác giả Đỗ Xuân Đông chọn đề tài Đổi tổ chức máy hành - Đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã đề tài luận án tiến sĩ Trần Nho Thìn, gồm 121 trang, bảo vệ vào năm 1996 Theo tác giả: "Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quan có thẩm quyền độc lập thực luật văn quản lý nhà nước cấp trên, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp" Đây nội dung có giá trị để tơi tiếp thu, nghiên cứu luận án thị cải cách hành quốc gia nước ta nay, luận án gồm 150 trang, bảo vệ vào năm 1996 Tác giả nhận diện CQCM góc độ thực hoạt động QLHCNN ngành, lĩnh vực phạm vi quản lý UBND cấp, chưa xem xét CQCM tổ chức hoạt động để không làm rõ nhiệm vụ, quyền hạn CQCM thuộc UBND Ba là, nội dung luận văn thạc sĩ Bùi Thị Nguyệt, với đề tài: Đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân tỉnh qua kinh nghiệm Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định, (bảo vệ vào năm 2002) Tác giả đưa ý kiến CQCM thuộc UBND là: "những pháp nhân có thẩm quyền độc lập" Ý kiến có phần phù hợp với nội dung thẩm quyền CQCM theo quy định pháp luật Tác giả Trần Nho Thìn quan niệm CQCM thuộc UBND loại quan có thẩm quyền riêng, thực chức quản lý nhà nước ngành lĩnh vực định, theo nguyên tắc thủ trưởng…) Xét vị trí, tính chất CQCM thuộc UBND chưa phù hợp quan niệm CQCM thuộc UBND quan có thẩm quyền riêng 1.3.2 Về vị trí chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân - Tác giả Vũ Đức Đán với đề tài: Chính quyền nhà nước cấp thành phố trực thuộc trung ương tổ chức thực quyền lực nhà nước địa bàn thành phố, Luận án tiến sĩ gồm 172 trang, bảo vệ vào năm 1996 Khi xem xét vị trí "các quan chun mơn đặt lãnh đạo tập trung thống ủy ban hành chịu đạo nghiệp vụ, kỹ quan tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thực chức quản lý quan chuyên môn - Trong luận văn thạc sĩ luật học Bùi Thị Nguyệt, tác giả phân loại CQCM cấp tỉnh thành ba loại khác CQCM tổ chức theo ngành dọc trung ương đặt tỉnh Quan điểm xuất phát từ điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, đặc thù địa phương thực tiễn quản lý số ngành đặc thù 1.3.3 Về cấu tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Bài: Đổi tổ chức hoạt động máy quyền địa phương cấp tỉnh, huyện đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, TS Hà Quang Ngọc, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 1, 2007 Bài báo phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động máy quyền địa phương năm qua, đặc biệt cấu tổ chức xếp lại theo hướng quản lý nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực Bài: Đổi hồn thiện quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh, ThS Huỳnh Thu Thảo, Tạp chí Khoa học Chính trị, số 4, 2011 Từ thực tiễn tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND để ưu điểm hạn chế Đưa phương hướng đổi tổ chức CQCM thuộc UBND cấp huyện theo hướng tinh giản, gọn nhẹ, bảo đảm quản lý đa ngành, đa lĩnh 11 Chương CƠ SỞ LÍ LUẬN CỦA VIỆC ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN 2.1 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân: khái niệm, đặc điểm, vị trí, tính chất, chức năng, nhiệm vụ, cách thức tổ chức; nội dung, hình thức phương pháp hoạt động 2.1.1 Khái niệm đặc điểm quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Từ việc phân tích quan niệm CQCM, đặc điểm CQCM thuộc UBND, đưa nhận định nhận định: CQCM thuộc UBND quan có thẩm quyền chun mơn với vị trí, tính chất tham mưu, giúp UBND cấp thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực số ngành, số lĩnh vực địa phương; có cấu tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn hoạt động theo quy định pháp luật nhằm giải công việc công dân, tổ chức phạm vi thực nhiệm vụ chấp hành, điều hành (chỉ đạo, điều hành) CQHCHNN cấp, bảo đảm thống quản lý ngành lĩnh vực cơng tác từ trung ương đến địa phương, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu thực chức QLHCNN UBND cấp địa phương 2.1.2 Vị trí, tính chất, chức nhiệm vụ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân * Vị trí tính chất quan chuyên mơn thuộc UBND Vị trí, tính chất CQCM thuộc UBND quan "thuộc" UBND, tính chất tham mưu, tư vấn, giúp UBND thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực công tác địa phương * Chức nhiệm vụ quan chuyên môn thuộc UBND CQCM thuộc UBND cấp thực chức tham mưu, tư vấn giúp UBND, Chủ tịch UBND cấp việc xây dựng, ban hành VBQPPL, ban hành định hành chính, hoạch định sách, tổ chức thực pháp luật ngành, lĩnh vực phạm vi thẩm quyền quản lý nhà 12 nước UBND địa phương, bảo đảm để văn pháp luật nhà nước thực thống nhất, có hiệu từ trung ương đến sở 2.1.3 Cách thức tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân * Cách thức tổ chức CQCM thuộc UBND theo mơ hình phân chia địa giới hành địa phương Việc phân chia địa giới hành địa phương áp dụng phổ biến quốc gia giới, phân chia không vào hình thức cấu trúc nhà nước mà cịn phụ thuộc vào yếu tố đặc thù khác yếu tố trị, lịch sử, dân số, vị trí địa lý quốc gia để lựa chọn mơ hình cách thức tổ chức CQCM thuộc UBND cho phù hợp * Cách thức thành lập quan chuyên môn thuộc UBND Tổ chức quan máy nhà nước thành lập theo quy trình, trật tự, thẩm quyền thành lập, giải thể pháp luật quy định CQCM thuộc UBND vậy, thời kỳ khác nhau, cách thức thành lập theo nguyên tắc định cách thức quy trình thành lập CQCM thuộc UBND theo hướng dẫn Chính phủ Trên sở nghị định Chính phủ, thơng tư Bộ Nội vụ, UBND cấp tỉnh xây dựng đề án thành lập CQCM * Cách thức tổ chức bên quan chuyên môn thuộc UBND Cơ cấu tổ chức xếp, bố trí yếu tố cấu thành tổ chức thiết lập mối quan hệ phận, đơn vị với Cơ cấu tổ chức CQCM thuộc UBND hiểu cấu trúc phận, đơn vị, tổ chức quan hệ phận cấu thành CQCM nhằm bảo đảm cho vận hành có hiệu quả, đạt mục tiêu đề 2.1.4 Nội dung đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân 2.1.4.1 Nội dung đổi tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Nội dung đổi tổ chức CQCM thuộc UBND bao gồm nội dung là: 13 14 quản lý hành UBND Trong q trình thực cần bảo đảm tính 2.2.1.2 Mục tiêu nguyên tắc đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân kế thừa, khắc phục hạn chế Cụ thể là: đổi tổ chức, số lượng, * Mục tiêu đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND nội dung hoạt động CQCM đổi cách thức tổ chức quản lý đơn Mục tiêu chung: - Việc đổi tổ chức CQCM thuộc UBND phải phù hợp nội dung ngành, lĩnh vực sang quản lý đa ngành, đa lĩnh vực 2.1.4.2 Nội dung đổi hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Đổi tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND nhằm tổ chức CQCM cấp phù hợp với yêu cầu thực tiễn bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt hiệu quản lý ngành, lĩnh vực Các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh lập để thực nhiệm vụ, Các mục tiêu cụ thể đổi tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND: quyền hạn trình UBND dự thảo định, thị; quy hoạch, kế hoạch a) Mục tiêu cụ thể đổi tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND dài hạn; chương trình, biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cải cách - Từ đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 việc đổi tổ chức CQCM bảo đảm tinh gọn, theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực hành ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước giao; dự thảo VBQPPL trình UBND Do đó, cần đổi phương pháp, cách thức, trình tự hoạt động CQCM thuộc UBND 2.2 Quan niệm, mục tiêu, nguyên tắc, nhân tố ảnh hưởng bảo đảm cho việc đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân 2.2.1 Quan niệm, mục tiêu nguyên tắc đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân 2.2.1.1 Quan niệm đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân * Quan niệm đổi tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND Đổi tổ chức CQCM thực chất đổi thành phần cấu tổ chức CQCM Trên sở đổi nhiệm vụ, chức CQCM * Quan niệm đổi hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND Đổi hoạt động CQCM thuộc UBND việc đổi nội dung, cách thức phương pháp hoạt động CQCM Trên sở đó, lựa chọn - Thiết lập hệ thống CQHCNN địa phương phù hợp điều kiện kinh tế xã hội Nghiên cứu áp dụng không tổ chức HĐND huyện, quận phường - Đổi hoàn thiện tổ chức hoạt động CQCM điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, phù hợp với yêu cầu thực tiễn địa phương - Đổi cơng tác quản lý, kiện tồn đội ngũ công chức CQCM b) Mục tiêu cụ thể đổi hoạt động CQCM thuộc UBND - Tiếp tục rà soát điều chỉnh, làm rõ mối quan hệ phối hợp CQCM, CQCM với quan nhà nước, tổ chức xã hội địa phương - Rà soát kịp thời CQCM quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, có biện pháp đổi nội dung phương thức hoạt động cho phù hợp - Phân công, phân cấp cụ thể cho quan, xác định rõ trách nhiệm cán bộ, công chức thi hành nhiệm vụ, cơng vụ - Đổi nội dung, hình thức phương pháp hoạt động CQCM thuộc UBND, bảo đảm thực tốt yêu cầu, nhiệm vụ đặt * Nguyên tắc đổi tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND nội dung, hình thức, phương pháp hoạt động CQCM cho phù hợp tình Một là, bảo đảm lãnh đạo Đảng trình đổi CQCM hình thực tế Hai là, bảo đảm nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân 15 Ba là, đổi tổ chức hoạt động CQCM phải gắn với ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Bốn là, quán triệt sâu rộng, đầy đủ, khách quan toàn diện quan điểm đổi CQCM thuộc UBND Năm là, tiếp tục cải cách hành chính, nghiên cứu đánh giá tổ chức hoạt động CQCM, theo yêu cầu nhiệm vụ điều kiện kinh tế - xã hội - Các nguyên tắc cụ thể đổi tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND cấp tỉnh cấp huyện là: Thứ nhất, cần đổi từ chế độ tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách sang chế độ thủ trưởng hành Thứ hai, việc xếp tổ chức CQCM thuộc UBND bảo đảm số lượng hợp lý, cấu CQCM phù hợp với thực tế Thứ ba, bảo đảm CQCM thuộc UBND tổ chức theo hướng đa ngành, đa lĩnh vực, đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường Thứ tư, với đổi tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND, bước thực việc thi tuyển cán lãnh đạo CQCM thuộc UBND Thứ năm, tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND phải phù hợp với mơ hình phương thức hoạt động cụ thể CQCM 2.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Thứ nhất, xây dựng khung pháp lý đồng bộ, tương thích, ổn định tương đối tạo sở pháp lý để đổi tổ chức, hoạt động CQCM Thứ hai, phân định rõ chức quản lý cấp, sở có phân cấp quản lý rõ ràng, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Thứ ba, đổi tổ chức hoạt động CQCM cần tính đến ảnh hưởng, tác động yếu tố vùng, miền, tính đặc thù địa phương Thứ tư, kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội xu tồn cầu hóa 16 2.2.3 Những bảo đảm cho việc đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân * Những bảo đảm chung cho việc đổi tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND - Đổi tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND bảo đảm phải đặt lãnh đạo thống Đảng Cộng sản Việt Nam - Đổi tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND bảo đảm nhận thức đầy đủ trị, tư tưởng - Đổi tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội * Những bảo đảm riêng cho đổi tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND Những bảo đảm sách, pháp luật Những bảo đảm tổ chức, máy, đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Những bảo đảm sở vật chất - kỹ thuật… Cùng với trình cải cách hành chính, xây dựng hành đại, phải đầu tư thỏa đáng sở, vật chất, trang thiết bị, kinh phí… 2.3 Cơ quan chuyên mơn quyền địa phương số nước giới Mơ hình quyền địa phương ln có mối liên quan mật thiết đến việc tổ chức quan quản lý chuyên ngành, quản lý theo lĩnh vực chun mơn Đây quan có vị trí, vai trị giúp quyền địa phương thực tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý lĩnh vực đời sống xã hội địa phương Do đó, tổ chức CQCM thuộc UBND tham khảo mơ hình tổ chức quyền địa phương số nước có hành phát triển giới Cộng hòa Pháp, Nhật Bản, Thái Lan… kinh nghiệm để vận dụng vào Việt Nam 17 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG VÀ ĐỔI MỚI TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 3.1 Thực trạng tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân 3.1.1 Thực trạng tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân 3.1.1.1 Tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Từ năm 1980 đến năm 1992, địa giới hành cấp tỉnh, UBND cấp tỉnh giảm, bộ, quan ngang bộ, CQCM thuộc UBND tăng mạnh Từ năm 1993 đến nay, CQCM thuộc UBND cấp tỉnh thu gọn số lượng tinh giản biên chế, vị trí, tính chất xác định rõ ràng Về tổ chức CQCM thuộc UBND cấp tỉnh gồm hai loại các CQCM tổ chức thống địa phương CQCM thuộc UBND cấp tỉnh tổ chức vào đặc thù địa phương 3.1.1.2 Tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Hiện nay, tổ chức CQCM thuộc UBND cấp huyện tổ chức theo nguyên tắc vừa bảo đảm tính thống nhất, vừa bảo đảm tính đặc thù địa phương, đáp ứng yêu cầu quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Cụ thể là: Các CQCM tổ chức thống CQCM tổ chức theo loại hình đơn vị hành cấp huyện 18 3.1.2 Thực trạng hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân 3.1.2.1 Thực trạng hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Trong hoạt động, mối quan hệ CQCM với UBND cấp mối quan hệ ngang, pháp luật chưa quy định cụ thể chế, nội dung hoạt động CQCM thuộc UBND cấp Xác định rõ mối quan hệ CQCM với UBND, UBND Chủ tịch UBND có thẩm quyền cụ thể đạo, điều hành CQCM Về hoạt động báo cáo, Thủ trưởng CQCM báo cáo công tác trước HĐND cấp yêu cầu Pháp luật quy định mối quan hệ CQCM với CQCM quan nhà nước, tổ chức khác địa phương 3.1.2.2 Thực trạng hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Khi thực nhiệm vụ, quyền hạn CQCM thuộc UBND tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực chức quản lý nhà nước thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền UBND huyện Đối với hoạt động quản lý, sử dụng kinh phí, tài CQCM thực sử dụng tiết kiệm, hợp lý, có hiệu thực nhiệm vụ 3.2 Thực trạng đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân 3.2.1 Thực trạng đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Tổ chức CQCM thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện (từ năm 1986 đến nay) đổi với kết đáng khích lệ Cụ thể là: 3.2.1.1 Ưu điểm, thành tựu nguyên nhân đổi tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn: Các CQCM thuộc UBND thực tốt chức tham mưu quản lý ngành, lĩnh vực Thứ nhất, sở tổ chức CQCM thuộc UBND cấp, đạo trực tiếp Chính phủ, Bộ Nội vụ thực nhiệm vụ rà soát, xem xét, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND cấp, kịp thời xây dựng dự thảo đề án tổ chức hoạt động quan - Về tổ chức máy: Các CQCM cấp tỉnh, cấp huyện xếp thu gọn đầu mối, đảm bảo tinh gọn, khoa học hợp lý 19 Thứ hai, với cơng cải cách hành nhà nước, máy quyền địa phương dần đổi tồn diện theo hướng quy, đại Thứ ba, với việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992, Quốc hội sửa đổi Luật tổ chức HĐND UBND, kịp thời ban hành Luật ban hành VBQPPL HĐND UBND tạo sở pháp lý quan trọng để đổi kiện toàn tổ chức, hoạt động CQCM thuộc UBND phù hợp với thực tế Thứ tư, sở quy định pháp luật, vị trí, vai trị CQCM xác định rõ Thứ năm, với xu phát triển chung nhân loại kỷ XXI, yếu tố kinh tế, trị ln đan xen lẫn 3.2.1.2 Nhược điểm nguyên nhân đổi tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Một là, việc tổ chức CQCM thuộc UBND cấp tỉnh phân tán, thiếu thống chưa đồng Hai là, việc đổi tổ chức CQCM cấp tỉnh cịn diễn chậm chạp, chưa đảm bảo tính ổn định; việc phân định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn chưa rõ ràng, cịn tình trạng chồng chéo Ba là, chế phối hợp CQCM với nhau, việc xác định mối quan hệ CQCM với quan tổ chức theo ngành dọc, CQCM với tổ chức trị - xã hội chưa rõ ràng Bốn là, việc hướng dẫn, đạo nghiệp vụ, chuyên môn của ngành trung ương CQCM thuộc UBND cấp chưa thường xuyên, kịp thời Những tồn nêu nguyên nhân chủ yếu đây: Thứ nhất, việc cải cách hành địa phương diễn chậm chạp Khi thực việc xếp lại tổ chức CQCM thuộc UBND cấp tỉnh có nhiều vấn đề nhạy cảm phức tạp có liên quan phát sinh 20 Thứ hai, sở pháp lý cho việc đổi tổ chức CQCM thuộc UBND cấp tỉnh chưa thống nhất, đồng bộ, thiếu tính ổn định Thứ ba, trình độ, lực, kỹ năng, kinh nghiệm tổ chức quản lý, chuyên môn, nghiệp vụ, ngoại ngữ… cán cơng chức cịn yếu chưa đáp ứng yêu cầu chuẩn hóa công chức giai đoạn Thứ tư, việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn quyền nơng thơn, quyền thị, tỉnh có bờ biển, có biển, đảo thành phố trực thuộc Trung ương Thứ năm, hợp nhất, giải thể, sáp nhập sở chưa có chuẩn bị, khảo sát đánh giá đầy đủ, có vấn đề lí luận loại quan chưa làm rõ 3.3.1.2 Cơ cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện * Về ưu điểm nguyên nhân Một là, với việc đổi CQCM thuộc UBND cấp tỉnh, CQCM cấp huyện tiếp tục đổi với cách thức tổ chức theo mơ hình thích hợp Hai là, hoạt động xây dựng pháp luật tổ chức CQCM thuộc UBND cấp huyện, tạo sở pháp lý để tổ chức CQCM cấp trung gian hoạt động sát với tình hình thực tiễn, đạt hiệu định Ba là, việc xác định nhiệm vụ rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm vị trí, chức danh cán bộ, công chức nội CQCM Bốn là, tiến trình cải cách tồn diện máy hành chính, việc thực thí điểm khơng tổ chức HĐND cấp quận, huyện phường tác động tích cực đến tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND cấp huyện Năm là, với phát triển kinh tế - xã hội, sở vật chất, trang thiết bị, kinh phí hoạt động quan tâm đầu tư mức… * Về nhược điểm nguyên nhân Thứ nhất, sau thời gian dài, thực hành kế hoạch hóa tập trung, địa giới hành tỉnh khơng có chia tách mà sáp nhập 21 Thứ hai, việc kiện tồn quyền cấp huyện diễn chậm, có nơi phải sau thời gian dài vào, thực chức năng, nhiệm vụ 22 4.1.2 Về tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân theo mơ hình phân chia địa giới hành Thứ ba, có quy định tổ chức CQCM thuộc UBND cấp huyện, song có quy định cịn thiếu tính thống nhất, tính ổn định khơng cao, chức năng, nhiệm vụ, số CQCM chưa phù hợp phân chia địa giới hành Gồm ba phương án sau: Thứ tư, việc quy định số lượng cứng CQCM cấp huyện 10; huyện đảo không 10 quan chưa phù hợp… tổ chức hai cấp quyền địa phương cấp tỉnh cấp huyện Việc tiếp tục đổi tổ chức CQCM thuộc UBND theo mơ hình Thứ nhất, tổ chức CQCM thuộc UBND trì theo cách thức Thứ hai, vào điều kiện thực tế, áp dụng mơ hình tổ chức CQCM thuộc UBND ba cấp quyền địa phương Chương NHỮNG GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Thứ ba, CQCM thuộc UBND tổ chức hai cấp 4.1.3 Những giải pháp tiếp tục đổi cấu tổ chức bên quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân 4.1.3.1 Đổi cấu tổ chức bên quan chuyên môn 4.1 Những giải pháp tiếp tục đổi tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 4.1.1 Xác định rõ vị trí, tính chất quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành lập CQCM nhằm thống quản lý vấn đề Cùng với quy định cách thức tổ chức hoạt động CQCM nên vị trí, tính chất quan xác định khác thời kỳ Cụ thể là: "là quan quản lý Trung ương địa phương"; "là quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân, giúp Ủy ban nhân dân quản lý nhà nước địa phương" "là quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân, tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân " CQCM có vai trị thực hoạt động quản lý ngành, lĩnh vực địa phương Hiện có quan niệm khác vị trí, tính chất, vai trị CQCM, có quan niệm nên tổ chức CQCM theo hướng thực hoạt động quản lý đa ngành, đa lĩnh vực thuộc UBND cấp, giúp UBND thực chức quản lý Song cần quy định rõ chế ủy quyền, tất CQCM thực hoạt động quản lý theo ủy quyền - Cần nghiên cứu, đánh giá cụ thể để sáp nhập, hợp phát sinh - Việc đổi cần bảo đảm thu gọn theo hướng giảm số lượng, cấu máy CQCM gọn nhẹ, hợp lý, khoa học, phù hợp với điều kiện thực tế phát triển kinh tế - xã hội - Bảo đảm tính thống nhất, tính đặc thù ngành, lĩnh vực, địa phương để tổ chức CQCM cấp tỉnh phù hợp điều kiện thực tiễn 4.1.3.2 Đổi cấu tổ chức bên quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện - Đổi tổ chức CQCM thuộc UBND cấp huyện, thiết kế mơ hình tổ chức máy phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quản lý - Cùng với việc đổi quyền địa phương theo Hiến pháp năm sửa đổi năm 2013, cấu tổ chức CQCM phải kiện toàn theo hướng tinh giảm đầu mối bảo đảm tính khách quan, khoa học hợp lý 23 - Cần khắc phục kịp thời tình trạng tồn CQCM với nhiều tầng nấc trung gian, tổ chức CQCM nội CQCM cấp - Vừa áp dụng mơ hình tổ chức thống phạm vi nước, vừa tính đến yếu tố đặc thù kinh tế, xã hội địa phương cho phù hợp 4.2 Những giải pháp đổi hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân 4.2.1 Giải pháp đổi hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Trên sở chức năng, nhiệm vụ CQCM, tiếp tục đổi nội dung hoạt động CQCM thuộc UBND, đáp ứng yêu cầu xã hội - Căn vào chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn, đổi nội dung, hình thức hoạt động CQCM phù hợp với thực tiễn - Cùng với đổi nội dung, hình thức hoạt động CQCM thuộc UBND cấp tỉnh, tiếp tục nghiên cứu đổi phương pháp hoạt động CQCM thuộc UBND, tạo thống nhất, đồng có hiệu 4.2.2 Giải pháp đổi hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện - Về đổi nội dung hoạt động cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ CQCM thuộc UBND cấp huyện tính đặc thù địa phương - Đổi hình thức hoạt động CQCM thuộc UBND cấp huyện phù hợp với điều kiện đổi quyền địa phương nước ta thời gian tới - Đổi phương pháp hoạt động, cải tiến phương thức quản lý nhằm nâng cao hiệu hoạt động CQCM phù hợp với điều kiện thực tế địa phương KẾT LUẬN Dưới lãnh đạo Đảng, nhân dân ta tiến hành công đổi mới, phấn đấu mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh Những thành tựu đạt 20 năm qua khẳng định đường lối đổi đắn Đảng Nhà nước Tuy nhiên, 24 kết ban đầu, để hoàn thiện nhiệm vụ đặt ra, yêu cầu phải tiếp tục thực đồng giải pháp cải cách cách hành để chủ động hội nhập quốc tế Nhận thức sâu sắc vấn đề đó, Đảng, Nhà nước đề chủ trương tiếp tục đẩy mạnh cải cách, hoàn thiện máy nhà nước cải cách hành giữ vai trị đặc biệt quan trọng Với vị trí CQCM tham mưu, giúp UBND cấp thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình, CQCM thuộc UBND cần tiếp tục đổi tổ chức hoạt động cho phù với điều kiện, đặc điểm của quyền địa phương thị nông thôn, khắc phục kịp thời bất cập hạn chế tổ chức CQCM thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện Trước yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, thực chủ trương đổi Đảng, CQHCNN địa phương quan tâm kiện toàn cho phù hợp với nhiệm vụ thời kỳ, giai đoạn Ở đó, CQCM thuộc UBND xếp, tổ chức lại theo hướng tăng cường trách nhiệm, đổi phương thức quản lý nhà nước điều kiện mở rộng dân chủ, chuyển đổi từ chế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng XHCN Qua đó, máy quyền địa phương CQCM thuộc UBND bước củng cố vững mạnh, kết đáng khích lệ hoạt động quản lý nhà nước Sự thay đổi đó, xuất phát từ nhu cầu khách quan, từ đòi hỏi thực tiễn đặt để phát triển kinh tế-xã hội, phục vụ công đổi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, CQCM thuộc UBND phận cấu thành UBND nên tổ chức hoạt động quan tồn bất cập, yếu định, hạn chế yếu tố nội tổ chức CQCM đặt yêu cầu, đòi hỏi cần tiếp tục nghiên cứu, trao đổi để tìm nguyên nhân ưu, khuyết điểm đề xuất phương hướng, giải pháp phù hợp xếp, kiện tồn quan này, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động quản lý ngành, lĩnh vực địa phương Đây vấn đề khó khăn, phức tạp, địi hỏi phải có kiên trì, bền bỉ với khảo sát, đánh giá khách quan, khoa học phù hợp với lý luận thực tiễn nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc nước ta