Việc cung ứng các cung ứng các dịch vụ về đăng ký, cấp giấy chứng nhận nhà đất vẫn là một trong những vấn đề bức xúc đối với người dân sử dụng đất; mặt khắc hồ sơ về đất đai được quản lý ở nhiều cấp khác nhau, có nhiều trường hợp, có sử khác biệt giữa thông tin trên sổ sách và trên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, vì vẫn đề cần nỗ lực nhiều hơn khi triển khai hệ thông đăng ký đất đai ở địa phương có Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai ở cấp địa phương.
TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
Cơ sở lí luận của vấn đề nghiên cứu
2.1.1 Một số vấn đề cơ bản liên quan đến đăng ký đất đai và bất động sản
2.1.1.1 Đất đai, bất động sản, thị trường bất động sản
* Đất - thổ nhưỡng (soil) V.V.Dokuchaev, nhà khoa học người Nga tiên phong trong lĩnh vực khoa học đất cho rằng: “Đất như là một thực thể tự nhiên có nguồn gốc và lịch sử phát triển riêng, là thực thể với những quá trình phức tạp và đa dạng diễn ra trong nó Đất được coi là khác biệt bởi với đá Đá trở thành đất dưới ảnh hưởng của một loạt các yếu tố tạo thành đất như khí hậu, cây cỏ, khu vực, địa hình và tuổi”.
"Đất đai là một diện tích cụ thể của bề mặt trái đất, bao gồm tất cả các cấu thành của môi trường sinh thái ngay trên và dưới bề mặt đó: bao gồm khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, nước mặt (hồ, sông, nước ngầm, tập đoàn thực vật và động vật, trạng thái định cư của con người), những kết quả do hoạt động của con người trong quá khứ và hiện tại để lại.
“Đất như là một khu vực hay một nhất thể không gian từ một thửa đất đến một đất nước cho đến cả hành tinh”.
Tài sản bao gồm vật có thực, tiền, giấy tờ giá trị được xác định bằng tiền và các quyền tài sản Trong lĩnh vực kinh tế tài sản được chia thành 2 loại BĐS và động sản.
* Thị trường bất động sản
Thị trường bất động sản là lĩnh vực rộng lớn liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực như đất đai, xây dựng, kiến trúc,môi trường, thuế, giao dịch đảm bảo….Bên cạnh đó bất động sản là một loại hàng hóa có tính đặc thù kinh doanh loại hình này sẽ tác động đến hành vi kinh doanh, đầu tư, tái đầu tư, tài chính, tiền tệ, đầu cơ, quỹ dự trữ, dự phòng….bất động sản có quan hệ mật thiết tới xây dựng, quản lí nhà nước về đất đai, quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất.
Thị trường bất động sản là nơi diễn ra các mối quan hệ của con người về giao dịch quyền sử dụng đất, tài sản trên đất tại một khu vực địa lí nhất định , trong một khoảng thời gian cụ thể Như vậy, thị trường bất động sản là nơi mà các hoạt động kinh doanh liên quan đến bất động sản như: chuyển nhượng, mua bán, cho thuê, thế chấp quyền sử dụng đất, thừa kế tài sản là bất động sản … được tiến hành.
2.1.1.2 Đăng ký đất đai và bất động sản
* Khái niệm đăng ký đất đai
- ĐKĐĐ là một cách gọi của hệ thống ĐKĐĐ và theo định nghĩa của Uỷ ban Kinh tế về châu Âu của Liên Hiệp Quốc (UNECE) nó là một quá trình xác lập và lưu trữ một cách chính thức các quyền lợi đối với đất đai dưới hình thức hoặc là đăng ký văn tự giao dịch hay đăng ký các loại văn kiện nào đó có liên quan đến việc chuyển giao quyền sở hữu/sử dụng đất, hoặc là dưới hình thức đăng ký chủ quyền đất (Guideline on Real Property Units and Identifiers, 2004).
* Vị trí, vai trò chức năng, đối tượng của đăng ký nhà nước về đất đai
- ĐKĐĐ là một công cụ của nhà nước để bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích cộng đồng cũng như lợi ích công dân.
- ĐKĐĐ là điều kiện đảm bảo để nhà nước quản lý chặt chẽ toàn bộ quỹ đất trong phạm vi lãnh thổ; đảm bảo cho đất đai sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả cao nhất.
- ĐKĐĐ là một nội dung quan trọng có quan hệ hữu cơ với các nội dung, nhiệm vụ khác của quản lý nhà nước về đất đai.
- ĐKĐĐ là một TTHC do cơ quan nhà nước thực hiện đối với các đối tượng là các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng đất, bởi nó thực hiện đăng ký đối với đất đai - một loại tài sản đặc biệt có giá trị và gắn bó mật thiết với mọi tổ chức, hộ gia đình và cá nhân trong quá trình sản xuất và đời sống.
* khái niêm đăng ký bất động sản
- Đăng ký bất động sản là việc đăng ký Nhà nước về đất đai và bất động sản, có ý nghĩa: Các quyền về đất đai và bất động sản được bảo đảm bởi nhà nước, liên quan đến tính tin cậy, sự nhất quán và tập trung, thống nhất của dữ liệu địa chính.
- Đối tượng đăng ký nhà nước về bất động sản bao gồm: Các quyền về bất động sản, quyền sở hữu, quyền sử dụng, quyền chuyền nhượng, quyền cho thuê, quyền cầm cố, thế chấp và quyền thừa kế.
- Đăng ký nhà nước về bất động sản cho các chủ bất động sản: Các quyền đối với bất đồng sản dược nhà bảo hộ, sử dụng hoàn toàn các quyền đối với bất đồng sản bao gồm bán, tặng để thừa kế và trao đổi.
* Vai trò của đăng ký bất động sản
- Đăng ký bất động sản là một công cụ của nhà nược để bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích cộng đồng cũng như lợi ích công dân.
* Lợi ích đối với nhà nước và xã hội
- Phục vụ thuế sử dụng đất, thuế tài sản, thuế sản xuất nông nghiệp, thuế chuyện nhượng.
- Cung cấp tư liệu phục vụ các chương trình cải cách đất đai, bản thân việc triển khai một hệ thống đăng ký đất đai cũng là một cái cách phát luật
-Giám sát giao dịch đất đai.
- Phục vụ quản lí trật tự trị an.
* Lợi ích đối với công dân
- Tăng cường sự an toàn về chủ quyền đối với bất động sản.
- Khuyến khích đầu tư cá nhân.
- Mở rộng khả năng vay vốn (thế chấp).
- Hỗ trợ các giao dịch về bất động sản.
- Giảm tranh chấp đất đai.
* Chức năng của đăng ký bất động sản
- Công nhận, đảm bảo và bảo vệ các quyền về bất động sản bởi nhà nước.
- Hỗ trợ cho việc hình thành thị trường bất động sản.
- Thiết lập hệ thống thông tin về quyền và những hạn chế về các quyền về bất động sản.
- Cung cấp thông tin về quyền và các hạn chế liên quan đến bất động sản cho các cơ quan quản lí Nhà nước trung ương, cơ quan quản lí địa phương, các cơ quan tư pháp, pháp nhân, các ngân hàng và mọi công nhân.
2.1.2 Văn phòng đăng ký đất đai
2.1.2.1 Cơ sở pháp lý về tổ chức và hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai
- Văn phòng đăng ký đất đai là một đơn vị mới được thành lập sau khi Luật Đất đai 2013 được ban hành Văn phòng đăng ký đất đai có chi nhánh tại các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Chi nhánh được thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Văn phòng theo quyết định của Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Để hiểu rõ hơn về chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai.
- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP
- Theo quy định tại điểm e khoản 2 Điều 3 tại Thông tư liên tịch 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC quy định Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai tại các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh là đơn vị hạch toán phụ thuộc; có con dấu riêng và được Nhà nước bố trí văn phòng, trang thiết bị làm việc theo quy định của pháp luật.
Theo đó, Chi nhánh gồm:
- Không quá 02 Phó Giám đốc.
- Các bộ phận chuyên môn. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định số lượng Chi nhánh
Cơ sở thực tiễn của vấn đề nghiên cứu
2 2.1 Mô hình tổ chức đăng ký đất đai, bất động sản ở một số nước
2.2.1.1 Pháp: Đăng ký văn tự giao dịch
Pháp là quốc gia phát triển, tuy thể chế chính trị khác nhau, nhưng ảnh hưởng của phương pháp tổ chức quản lý trong lĩnh vực đất đai của Pháp còn khá rõ đối với nước ta Vấn đề này có thể lý giải vì Nhà nước Việt Nam hiện đang khai thác khá hiệu quả những tài liệu quản lý đất đai do chế độ thực dân để lại, đồng thời ảnh hưởng của hệ thống quản lý đất đai thực dân còn khá rõ nét trong ý thức của một bộ phận công dân Việt Nam hiện nay Quản lý đất đai của Pháp có một số đặc trưng là:
Về chế độ sở hữu trong quan hệ đất đai, Luật pháp quy định quyền sở hữu tài sản là bất khả xâm phạm và thiêng liêng, không ai có quyền buộc người khác phải nhường quyền sở hữu của mình Ở Pháp hiện còn tồn tại song hành hai hình thức sở hữu cơ bản: sở hữu tư nhân về đất đai và sở hữu nhà nước đối với đất đai và công trình xây dựng công cộng Tài sản công cộng bao gồm cả đất đai công cộng có đặc điểm là không được mua và bán Trong trường hợp cần sử dụng đất cho các mục đích công cộng, Nhà nước có quyền yêu cầu chủ sở hữu đất đai tư nhân nhường quyền sở hữu thông qua chính sách bồi thường thiệt hại một cách công bằng.
Về công tác quy hoạch đô thị, do đa số đất đai thuộc sở hữu tư nhân, vì vậy để phát triển đô thị, ở Pháp công tác quy hoạch đô thị được quan tâm chú ý từ rất sớm và được thực hiện rất nghiêm ngặt Ngay từ năm 1919, Pháp đã ban hành Đạo luật về kế hoạch đô thị hóa cho các thành phố có từ 10.000 dân trở lên Năm 1973 và năm 1977, Nhà nước Pháp đã ban hành các Nghị định quy định các quy tắc về phát triển đô thị, là cơ sở để ra đời Bộ Luật về chính sách đô thị Đặc biệt, vào năm 1992, ở Pháp đã có Luật về phân cấp quản lý, trong đó có sự xuất hiện của một tác nhân mới rất quan trọng trong công tác quản lý của Nhà nước về quy hoạch đó là cấp xã Cho đến nay, Luật Đô thị ở Pháp vẫn không ngừng phát triển, nó liên quan đến cả quyền sở hữu tư nhân và sự can thiệp ngày càng sâu sắc hơn của Nhà nước, cũng như của các cộng đồng địa phương vào công tác quản lý đất đai, quản lý quyhoạch đô thị Nó mang ý nghĩa kinh tế rất lớn thông qua việc điều chỉnh mối quan hệ giữa các ngành khác nhau như bất động sản, xây dựng và quy hoạch lãnh thổ
Về công tác quản lý nhà nước đối với đất đai, mặc dù là quốc gia duy trì chế độ sở hữu tư nhân về đất đai, nhưng công tác quản lý về đất đai của Pháp được thực hiện rất chặt chẽ Điều đó được thể hiện qua việc xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính Hệ thống hồ sơ địa chính rất phát triển, quy củ và khoa học,mang tính thời sự để quản lý tài nguyên đất đai và thông tin lãnh thổ, trong đó thông tin về từng thửa đất được mô tả đầy đủ về kích thước, vị trí địa lý, thông tin về tài nguyên và lợi ích liên quan đến thửa đất, thực trạng pháp lý của thửa đất Hệ thống này cung cấp đẩy đủ thông tin về hiện trạng sử dụng đất, phục vụ nhiệm vụ quy hoạch, quản lý và sử dụng đất có hiệu quả, đáp ứng nhu cầu của cộng đồng, đảm bảo cung cấp thông tin cho hoạt động của ngân hàng và tạo cơ sở xây dựng hệ thống thuế đất và bất động sản công bằng.
Như vậy có thể nói, hầu hết các quốc gia trên thế giới, dù quy định chế độ sở hữu đối với đất đai khác nhau, đều có xu hướng ngày càng tăng cường vai trò quản lý của Nhà nước đối với đất đai Xu thế này phù hợp với sự phát triển ngày càng đa dạng của các quan hệ kinh tế, chính trị theo xu thế toàn cầu hoá hiện nay Mục tiêu của mỗi quốc gia là nhằm quản lý chặt chẽ, hiệu quả tài nguyên trong nước, tăng cường khả năng cạnh tranh để phục vụ cao nhất cho quyền lợi của quốc gia, đồng thời có những quy định phù hợp với xu thế mở cửa, phát triển, tạo điều kiện để phát triển hợp tác đầu tư giữa các quốc gia thông qua các chế định pháp luật thông thường, cởi mở nhưng vẫn giữ được ổn định về an ninh kinh tế và an ninh quốc gia.
2.2.1.2 Thụy Điện: Hệ thống đăng ký đất đai a) Bộ máy đăng ký
Cơ quan Đo đạc Đất đai quốc gia trực thuộc Bộ Môi trường, với bốn bộ phận chuyên môn của mình (Bộ phận Dịch vụ địa chính, bộ phận Đăng ký quyền, Bộ phận Thông tin Địa lý và Đất đai, và Bộ phận Thương mại và Bản đồ) chịu trách nhiệm chính đối với hoạt động đăng ký trên phạm vi cả nước, bao gồm hoạt động địa chính và đăng ký quyền. b) Lực lượng nhân sự
Nhân viên đo đạc địa chính và nhân viên quản lý đất đai là hai chức danh chủ yếu tiến hành các hoạt động đăng ký đất đai tại Thụy Điển Với một bề dày lịch sử thành lập, cải cách và phát triển, cán bộ đăng ký đất đai được trang bị những kiến thức và kinh nghiệm sâu trong lĩnh vực đăng ký đất đai, luôn đi đầu trong việc phát triển và ứng dụng công nghệ hiện đại vào hoạt động đo đạc, đăng ký mang lại lợi ích cho nền kinh tế và sự tiến bộ xã hội, góp phần không nhỏ trong việc xây dựng và vận hành một hệ thống đăng ký đất đai và cung cấp thông tin đất đai đơn giản nhưng hiệu quả. c) Thủ tục đăng ký đất đai
Thủ tục đăng ký đất đai bao gồm hai nhóm hoạt động: địa chính và đăng ký quyền Thủ tục địa chính, hay còn gọi là thủ tục hình thành bất động sản, được xử lý bởi cơ quan địa chính và do cán bộ đo đạc địa chính phụ trách, với các hoạt động như hợp thửa, tách thửa, định ranh bất động sản, xác lập quyền sử dụng hạn chế bất động sản liền kề…v.v Sau khi các thủ tục địa chính được hoàn thành, thông tin về đơn vị bất động sản sẽ được ghi nhận vào Sổ Đăng ký bất động sản Việc đăng ký quyền, được giải quyết tại các Văn phòng đăng ký đất, có thể cũng diễn ra vào thời điểm này, với các hoạt động như: đăng ký quyền sở hữu, đăng ký thế chấp, đăng ký đất thuê, đăng ký quyền thuê mặt bằng, đăng ký tài sản trên đất…v.v Với thành công ứng dụng công nghệ thông tin, Thụy Điển đã đạt được sự hợp nhất giữa thủ tục địa chính và thủ tục đăng ký. d) Mô hình tổ chức và nội dung thông tin đất đai đăng ký
Dữ liệu bất động sản đã được đăng ký được lưu giữ và công bố thông qua một sổ đăng ký điện tử gọi là Sổ Đăng ký bất động sản, do Cơ quan Đo đạc đất đai quốc gia quản lý và vận hành Sổ Đăng ký bất động sản bao gồm năm phần: Phần tổng quát, Phần đăng ký quyền, Phần địa chỉ, Phần công trình trên đất và Phần dữ liệu định giá tính thuế Ngoài các thông tin về địa chính và chủ quyền mà Cơ quan Đo đạc Đất đai quốc gia có được từ chính hoạt động của mình, các thông tin về quy hoạch, về giá trị bất động sản cũng được các cơ quan quản lý liên quan chuyển đến, cập nhật thường xuyên, liên tục trong Sổ Đăng ký bất động sản với quy trình đăng ký, xử lý, cập nhật thông tin được pháp luật quy định chặt chẽ.
2.2.2 Đăng ký đất đai và bất động sản hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất ở Việt Nam
2.2.2.1 Khái quát về hệ thống đăng ký đất đai ở Việt Nam a) Giai đoạn 1945 -1980
Không có một văn bản pháp lý chính thức nào làm cơ sở cho công tác đăng ký Hoạt động chủ yếu được tiến hành là thực hiện các cuộc điều tra nhanh về đất đai phục vụ cho sản xuất nông nghiệp, phát triển hợp tác xã và tập đoàn sản xuất Thông tin đất đai chỉ phản ánh hiện trạng (diện tích, loại đất, tên người sử dụng), không làm thủ tục kê khai, truy cứu đến cơ sở pháp lý và lịch sử sử dụng đất Vì vậy, theo thời gian và sự biến động, các hồ sơ đất đai của chế độ cũ để lại không được cập nhật, điều chỉnh nên không còn được sử dụng. b) Giai đoạn 1980 -1987
Trong năm 1980, có hai quy định của Hội đồng Chính phủ được ban hành. Đó là: Quyết định số 201/CP ngày 01/7/1980 về việc thống nhất quản lý ruộng đất và tăng cường công tác quản lý ruộng đất trong cả nước và Chỉ thị số 299/TTg ngày 10/11/1980 của Thủ tướng Chính phủ về công tác đo đạc, phân hạng và đăng ký ruộng đất trong cả nước Trên cơ sở các quy định của Chính phủ, Tổng cục Quản lý ruộng đất đã ban hành Quyết định số 56/ĐKTK ngày 05/11/1981 quy định về thủ tục đăng ký thống kê trong cả nước Theo đó, việc ĐKĐĐ được tiến hành thống nhất với quy trình chặt chẽ, có ít nhiều kế thừa cách làm của chế độ cũ. c) Giai đoạn từ khi có Luật Đất đai năm 1987 đến năm 1993
Kể từ khi Luật Đất đai năm 1987 được ban hành và có hiệu lực năm 1988, vấn đềĐKĐĐ, lập HSĐC và cấp Giấy chứng nhận QSDĐ được chính thức quy định là một trong những nội dung của hoạt động quản lý nhà nước đối với đất đai, trở thành một trong những nhiệm vụ bắt buộc Trung ương phải chỉ đạo các địa phương tiến hành. d) Giai đoạn từ khi có Luật Đất đai năm 1993 đến năm 2013
Luật Đất đai năm 1993 quy định: “ĐKĐĐ, lập và quản lý sổ địa chính, quản lý các hợp đồng sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất, cấp Giấy chứng nhận QSDĐ” Giai đoạn từ khi có Luật Đất đai năm 2003 đến nay
Luật Đất đai năm 2003quy định cụ thể nhiệm vụ: “Đăng ký QSDĐ, lập và quản lý HSĐC, cấp Giấy chứng nhận QSDĐ” “Đăng ký QSDĐ là việc ghi nhận QSDĐ hợp pháp đối với một thửa đất xác định vào HSĐC nhằm xác lập quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất” Luật Đất đai dành riêng một chương quy định các TTHC trong quản lý và sử dụng đất đai theo phương châm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người sử dụng đất hợp pháp thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa vụ sử dụng đất của mình Hệ thống ĐKĐĐ có hai loại là đăng ký ban đầu và đăng ký biến động: Đăng ký ban đầu được thực hiện khi nhà nước giao đất, cho thuê đất, cấp Giấy chứng nhận QSDĐ cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân; đăng ký biến động - đăng ký nhữngbiến động đất đai trong quá trình sử dụng do thay đổi diện tích (Tách, hợp thửa đất, sạt lở, bồi lấp ), do thay đổi mục đích sử dụng, do thay đổi quyền và các hạn chế về QSDĐ.
Cơ quan ĐKĐĐ: “Cơ quan quản lý đất đai ở địa phương có VPĐKĐĐ là cơ quan dịch vụ công thực hiện chức năng quản lý HSĐC gốc, chỉnh lý thống nhất HSĐC, phục vụ người sử dụng đất thực hiện các quyền và nghĩa vụ” (Luật đất đai năm 2003).
* Từ khi có Luật đất đai năm 2013 đến nay:
ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Đối tượng nghiên cứu
Hoạt động của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị bao gồm tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai.
- Người sử dụng đất, đây là nhóm trực tiếp chịu tác động của việc cải cách TTHC trong quản lý đất đai với mô hình Chi nhánh VPĐKĐĐ.
- Cán bộ trực tiếp quản lý, điều hành công việc tại Chi nhánh VPĐKĐĐ.
Phạm vi nghiên cứu
- Đề tài thực hiện trên địa bàn huyện Hướng Hóa giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2022.
- Đề tài sử dụng các số liệu trong giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2022
Nội dụng nghiên cứu
- Khái quát điều kiện tự nhiên, xã hội của huyện Hướng Hóa , tỉnh Quảng Trị.
- Đánh giá thực trạng công tác quản lý và sử dụng đất đai huyện Hướng Hóa.
- Đánh giá các kết quả hoạt động của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hướng Hóa.
- Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Chi nhánhVPĐKĐĐ huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị.
Phương pháp nghiên cứu
3.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liêu, số liệu thứ cấp
- Phòng Tài nguyên và môi trường: Thu thập các tài liệu, số liệu về hiện trạng sử dụng đất và tình hình quản lý, sử dụng đất của huyện Hướng Hóa từ năm 2018 đến hết năm 2022.
- Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện: Thu thập các văn bản pháp luật có liên quan đến hoạt động của chi nhánh VPĐKĐĐ; các báo cáo về tình hình hoạt động, kết quả thực hiện nhiệm vụ qua các năm từ năm 2018 đến hết năm 2022.
3.4.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp
- Đề tài tiến hành điều tra thu thập số liệu sơ cấp nhằm bổ sung và kiểm chứng các thông tin, số liệu thứ cấp đã thu thập điều tra phỏng vấn các hộ gia đình Chủ yếu là các hộ đến giao dịch tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Chi nhánh Văn phòng đất đai huyện Hướng Hóa từ năm 2018 đến năm 2022 theo mẫu phiếu soạn sẵn.
Trong địa bàn huyện chọn ra các địa bàn có nhiều giao dịch, biến động lớn về đất đai để điều tra nhằm đánh giá chính xác hoạt động của văn phòng cũng như kết quả nghiên cứu huyện Hướng Hóa từ tháng 2-4/2023 theo mẫu phiếu soạn sẵn (Phụ lục)
- Đối tượng nhóm hộ dân: phỏng vấn ngẫu nhiên 120 hộ dân (người sử dụng đất) tại 04 địa phương có nhiều giao dịch, biến động lớn về đất đai theo số lượng phân bố như sau:
+ Thị Trấn Khe Sanh: 30 phiếu
+ Thị Trấn Lao Bảo: 30 phiếu
Nội dung thông tin được thu thập bằng bảng hỏi bao gồm: Số khẩu, trình độ, kiến thức pháp luật, nhận xét về thực hiện TTHC v.v Thông qua đó có thể nhận định được về mức độ công khai, thời hạn thực hiện, thái độ và mức độ hướng dẫn của cán bộ làm việc tại Chi nhánh VPĐKĐĐ.
3.4.3 Phương pháp xử lý số liệu Đây là kết quả của quá trình thực hiện phương pháp điều tra xã hội học Số liệu thống kê được chia thành nhóm và hệ thống hoá các kết quả thu được thành thông tin tổng thể, để từ đó tìm ra những nét đặc trưng, những tính chất cơ bản của đối tượng nghiên cứu.
Các thông tin thu thập thông qua phỏng vấn được xử lý chủ yếu theo hướng định tính Thông tin thu được từ điều tra xã hội học được xử lý chủ yếu theo hướng định lượng thông qua thống kê mô tả bằng phần mềm Excel Hệ thống hoá các kết quả thu được thành thông tin tổng thể, để từ đó tìm ra những nét đặc trưng, những tính chất cơ bản của đối tượng nghiên cứu.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
Điều kiện tự nhiên
Hướng Hoá là huyện miền núi nằm tại phía Tây tỉnh Quảng Trị, giáp biên giới với Nước CHDCND Lào Thị trấn huyện lỵ cách thành phố Đông Hà 55
Phía Bắc giáp tỉnh Quảng Bình.
Phía Nam và phía Tây giáp Nước CHDCND Lào.
Phía Đông giáp các huyện Vĩnh Linh, Gio Linh và Đakrông.
Huyện Hướng Hoá có toạ độ địa lý từ 16 0 23' đến 17 0 01’ độ vĩ Bắc; 106 0 30’ đến 106 0 49’ độ kinh Đông.
Huyện có tổng diện tích tự nhiên là 112.235,71 ha với 22 đơn vị hành chính, trong đó có 20 xã và 2 thị trấn Thị trấn Khe Sanh là trung tâm huyện lỵ.
Hướng Hoá có vị trí rất quan trọng không chỉ đối với tỉnh Quảng Trị mà còn cả với khu vực Bắc Trung bộ và cả nước bởi tuyến hành lang kinh tế Đông - Tây Trên địa bàn huyện có Cửa khẩu quốc tế Lao Bảo, từ đây theo Quốc Lộ 9 về phía Tây có tuyến đường xuyên Á đi qua các nước Lào - Thái Lan - Mianma.
Với đặc điểm vị trí địa lý như vậy, Hướng Hoá có lợi thế trong việc phát triển các mối quan hệ giao lưu kinh tế, văn hoá - xã hội với các huyện trong tỉnh,các tỉnh khu vực Bắc Trung bộ đặc biệt là với các nước thuộc khối ASEAN nhưLào, Thái Lan và Myanma.
Hình 4.1 Vị trí địa lý của huyện Hướng Hóa 4.1.1.2 Đặc điểm địa hình, địa mạo Đặc trưng của địa hình Hướng Hoá là bị chia cắt mạnh bởi hệ thống sông suối dốc theo 2 sườn Đông và Tây Trường Sơn, do đó việc phát triển giao thông, mạng lưới điện cũng như tổ chức sản xuất ở đây gặp khó khăn nhất định.
Có thể chia địa hình ra 3 dạng chính sau:
- Dạng địa hình thung lũng phân bố ở Khe Sanh, Hướng Tân, Tân Lập, Tân Liên, Hướng Phùng, Húc, Ba Tầng Địa hình tương đối bằng, thích hợp cho phát triển các cây trồng nông nghiệp (lương thực, thực phẩm, cây công nghiệp).
- Dạng địa hình núi thấp, có độ dốc vừa (8-20 0 ), với độ cao địa hình từ 200-300m, phân bố tập trung ở các xã tiểu vùng Tây Trường Sơn: A Dơi, A Túc
(Xã Lía), A Xing(Xã Lìa), Xy, Thanh, Thuận (vùng Lìa), Tân Thành, Tân Long và Lao Bảo Đây là vùng có địa hình thích hợp để phát triển cây hoa màu nguyên liệu và cây lâu năm có quy mô tương đối lớn và tập trung.
- Dạng địa hình núi trung bình, sườn dốc: Đất dốc, độ dốc phổ biến > 20 0 , độ cao địa hình 500 – 700 m Dạng địa hình này phân bố chủ yếu ở các xã thuộc tiểu vùng Đông Trường Sơn Đây là vùng địa hình đa phần thích nghi cho phát triển lâm nghiệp và chăn nuôi đại gia súc.
4.1.1.3 Đặc điểm khí hậu, thời tiết
Hướng Hoá chịu ảnh hưởng của chế độ nhiệt đới gió mùa, vừa có đặc trưng riêng của một tiểu vùng giao thoa khí hậu nhiệt đới – gió mùa và khí hậu lục địa trên đỉnh trường sơn
- Nhiệt độ: Nhiệt độ trung bình năm 22,5 0 C thấp hơn nhiệt độ trung bình của các vùng khác trong tỉnh từ 2 - 3 0 C, nhiệt độ cao nhất bình quân 38,2 0 C, thấp nhất là 7,7 0 C.
- Chế độ mưa: Lượng mưa bình quân 1850 mm/năm, lượng mưa tập trung từ tháng 5 đến tháng 11 chiếm 88% lượng mưa cả năm nhưng chủ yếu tập trung vào hai tháng 9 và 10 Mùa mưa, lượng mưa lớn tập trung trong thời gian ngắn thường gây nên lũ lụt; mùa hè, thời gian mưa ít kéo dài thường gây nên thiếu nước, khô hạn
- Độ ẩm: Độ ẩm không khí trung bình 88,5%, cao nhất từ tháng 8 - 12 (89 -
91%), lượng bốc hơi trung bình 874,3 mm/năm, trong đó các tháng từ 1 đến 4 có lượng bốc hơi cao nhất, nên dễ gây ra khô hạn.
- Gió: Hướng Hoá vừa chịu ảnh hưởng khí hậu nhiệt đới, gió mùa và gió
Tây - Nam khô nóng tuy nhiên nhẹ hơn nhiều so với các địa bàn khác trong tỉnh, các xã vùng Tây Trường Sơn kèm theo mưa do mây từ Ấn độ dương tích tụ ở sườn tây ảnh hưởng tốt cho sự phát triển của cây công nghiệp và cây trồng khác.
Do có ba vùng địa hình khác nhau và là huyện chịu ảnh hưởng của yếu tố độ cao và phân chia địa hình nên khí hậu của huyện chia thành 3 tiểu vùng khác nhau:
- Tiểu vùng Đông Trường Sơn: Chịu rõ nét của khí hậu nhiệt đới gió mùa khô nóng mùa hè, mưa nhiều và ẩm ướt mùa đông chủ yếu là 2 xã Hướng Linh và Hướng Sơn.
- Tiểu vùng khí hậu chuyển tiếp: Chịu ảnh hưởng của khí phân hoá bởi độ cao của dãy Trường Sơn nên nhiệt độ tương đối ôn hoà phân bố ở 8 xã, thị trấn: Hướng
Phùng, Hướng Tân, Tân Hợp, Tân Liên, Tân Lập, Húc, Ba Tầng và Khe Sanh.
Tiểu vùng khí hậu Tây Trường Sơn: Thể hiện rõ nét của chế độ khí hậu nhiệt đới, chịu ảnh hưởng mạnh của gió Tây khô nóng, lượng mưa thấp, phân bổ chủ yếu ở các.
- Bão và lũ lụt: Hướng Hóa nằm trong khu vực chịu nhiều ảnh hưởng của bão Mùa bão thường từ tháng 7 đến tháng 11 (đặc biệt tập trung các tháng 8-
10) xã còn lại.Bão có cường suất gió mạnh kèm theo mưa lớn tạo ra lũ quét ảnh hưởng nghiêm trọng đến sản xuất và đời sống dân cư.
- Lượng mưa bình quân 1850 mm/năm, tổng lượng mưa tập trung từ tháng 5 - 11 chiếm đến 88% lượng mưa cả năm, tập trung lớn nhất vào tháng 9,10 Độ ẩm không khí trung bình khoảng 88,5%, cao nhất vào tháng 8 - 12 (89-91%), thấp nhất vào các tháng 3-7 (80-85%) Lượng bốc hơi trung bình 874,3mm/năm trong đó các tháng 1 - 4 có lượng bốc hơi cao nhất, đây là thời kỳ dễ gây khô hạn.
Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội
4.1.2.1 Thực trạng phát triển kinh tế a) Tình hình sản xuất Nông - Lâm nghiệp
Với điều kiện khí hậu thời tiết năm nay khá thuận lợi, bên cạnh đó nhân dân đã chú trọng mở rộng diện tích sản xuất, quan tâm thực hiện thâm canh các loại cây trồng, phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm; Công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng thực hiện có hiệu quả Nhờ đó, sản xuất nông nghiệp tiếp tục duy trì phát triển ổn định Kết quả đạt được như sau:
- Nông - lâm nghiệp, giá trị sản xuất đạt 2.270,5 tỷ đồng/1269,07 so với bình quân (2015 - 2020) Tập trung đẩy mạnh sản xuất, duy trì ổn định diện tích các loại cây trồng chủ lực, tổng diện tích gieo trồng 18.639,5ha/17.865,6 ha so với bình quân nhiệm kỳ trước (2015 - 2020), diện tích lúa nước đã phục hồi sau thiên tai, hiện có 1.539,2ha, sắn nguyên liệu 5.377,5 ha; cây cà phê hiện có 3.938,6 ha; cây hồ tiêu với diện tích hiện có 233,7 ha; cây cao su hiện có 1.069,9 ha; có 4.040,9 ha cây ăn quả; trong đó diện tích cây chuối 3.152,6 ha Sản lượng lương thực năm
2022 đạt 8.738,3 tấn/8.805,24; bình quân lương thực đầu người đạt 91,75kg/93.8kg so với bình quân (2015 - 2020) Hình thành một số vùng chuyên canh sản xuất rau đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm; phát triển diện tích trồng hoa, cây cảnh.
- Tiếp tục tái cơ cấu sản xuất nông nghiệp hợp lý, đẩy mạnh cơ giới hóa và ứng dụng các tiến bộ khoa học công nghệ, đặc biệt là công nghệ sinh học vào sản xuất; ổn định cơ cấu cây trồng, vật nuôi, có 18 sản phẩm OCOP/04 sản phẩm năm
2020 Phát triển chăn nuôi theo hướng công nghiệp và bán công nghiệp, mô hình trang trại, gia trại gắn với phát triển kinh tế vườn đồi Gia súc, gia cầm tái đàn sau đợt dịch phát triển ổn đinh, sản lượng thịt hơi xuất chuồng đạt 2.252,9 tấn/năm Diện tích nuôi cá nước ngọt hiện có 79,5 ha, sản lượng cá bình quân 83,6 tấn/năm.
Triển khai thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới; tính đến năm 2022, có 05/19 xã được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới, có 02 xã đạt từ 10 – 14 tiêu chí xây dựng nông thôn mới, 14/19 xã đạt dưới 10 tiêu chí.
Nhìn chung, lĩnh vực nông, lâm nghiệp, thuỷ sản tiếp tục duy trì phát triển ổn định Tuy nhiên, công tác chuyển đổi cây trồng chưa tạo bước đột phá, nhất là các loại cây trồng chủ lực như: cao su, cà phê, trồng rừng Nhiều vùng đất có khả năng thâm canh, chuyên canh chưa được khai hoang, phục hóa để sản xuất các loại cây công nghiệp có giá trị kinh tế cao (như cao su, cà phê, sắn, chuối ) Bên cạnh đó, giá cả một số sản phẩm nông nghiệp thiếu ổn định (như cà phê, chuối ) gây khó khăn nhất định cho nhân dân hướng đến sản xuất nông nghiệp bền vững. b) Nghành công nghiệp
- Giá trị sản xuất ngành công nghiệp - xây dựng đạt 16.715,8 tỷ đồng/4.977,6 so với bình quân (2015 - 2020) Toàn huyện hiện có 882 cơ sở sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, trong đó 247 doanh nghiệp và 635 cơ sở sản xuất nhỏ, cá thể hộ gia đình, tạo việc làm ổn định cho trên 2.940 lao động Khuyến khích các doanh nghiệp chế biến nông sản đầu tư mở rộng quy mô sản xuất, nâng cao chất lượng, đổi mới công nghệ theo hướng chế biến gắn với vùng nguyên liệu, thị trường tiêu thụ và thân thiện với môi trường Thực hiện chủ trương, chính sách thu hút đầu tư năng lượng sạch của tỉnh, nhiều dự án được triển khai trên địa bàn huyện Đến nay có tổng số 29 dự án điện gió được cấp chủ trương đầu tư, trong đó có 19 dự án đã đi vào hoạt động với tổng công suất 670MW gấp hơn 10 lần công suất của nhà máy thủy điện Rào Quán lớn nhất tỉnh; 10 dự án có tổng công suất lắp máy 400MW đang thực hiện công tác giải phóng mặt bằng và triển khai thi công, thực hiện dự án. c) Thương mại - Dịch vụ- Xây dựng cơ bản
* Hoạt động Thương mại - Dịch vụ
- Giá trị sản xuất lĩnh vực thương mại, dịch vụ, du lịch năm
2022 đạt 9.570,5 tỷ đồng/6.443,9 tỷ đồng so với bình quân
(2015 - 2020) Việc phát triển thương mại, dịch vụ thông qua hệ thống chợ được huyện hết sức quan tâm, trên địa bàn huyện hiện có 07 chợ, 01 trung tâm thương mại Sau đại dịch covid-19, ngành thương mại, dịch vụ tăng trưởng khá, cửa khẩu quốc tế Lao Bảo thông thương, nhộn nhịp trở lại; tiếp tục khai thác tiềm năng du lịch của huyện, nhất là du lịch sinh thái, cộng đồng. Chú trọng thúc đẩy các hoạt động quảng bá, xúc tiến đầu tư, bình quân hàng năm thu hút trên 120 nghìn lượt khách du lịch, tăng gấp 6 lần so với năm 2020; các mô hình, cơ sở dịch vụ du lịch ngày càng được các hộ gia đình và doanh nghiệp đầu tư phát triển mở rộng quy mô, số lượng, nâng cao chất lượng; dịch vụ nhà hàng, khách sạn hoạt động khá hiệu quả.
Tổng nguồn vốn phân bổ đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn đạt 137 tỷ đồng Trong đó: Nguồn NSNN: 118 tỷ đồng; Nguồn khác: 19 tỷ đồng.
4.1.2.2 Dân số, lao động và việc làm
Bảng 4.2 Dân số phân theo dân tộc ở huyện Hướng Hóa năm 2022 Đơn vị hành chính
Tân Thành 3.341 2.791 521 0 29 Đơn vị hành chính
(Nguồn: Chi cục thống kê huyện Hướng Hóa)
Theo số liệu thống kê đến 01/01/2022 dân số của huyện có 90.920 người trong đó gồm có: dân tộc Vân Kiều: 37.885 người, chiếm 43,03%, dân tộc Pa Cô 5.654 người, chiếm 5,23%, dân tộc Kinh 47.159 người, chiếm 51,60%, dân tộc khác: 222 người, chiếm 0,14% Tốc độ tăng dân số tự nhiên là 1,94 %, mật độ dân số trung bình 69,59 người/km 2 Dân số thành thị chiếm khoảng 26,87% dân số toàn huyện Dân số của huyện phân bố không đều chủ yếu tập trung ở đô thị và các tuyến đường giao thông chính.
* Lao động và việc làm:
Theo số liệu thống kê đến 01/01/2022 dân số của huyện có43.371 người trong độ tuổi lao động, trong đó: Nam 21.931 người; Nữ: 21.440 người Nguồn lao động ở Hướng Hoá chủ yếu là lao động phổ thông, lao động có chuyên môn, kỹ thuật còn ít. Hiện nay quỹ thời gian lao động nhàn rỗi trong nông nghiệp còn lớn Theo tính toán trong nông nghiệp lao động nhàn rỗi còn khoảng 35 - 37% quỹ thời gian lao động [8] Mặc dù hiện nay tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm chưa biểu hiện rõ thành một vấn đề bức xúc Song trong thời gian tới sẽ trở thành một vấn đề xã hội, nên đòi hỏi huyện phải quan tâm giải quyết.
4.1.2.3 Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng
Thực trạng phát triển giao thông.
Trên địa bàn huyện có các tuyến đường giao thông chính sau:
- Tuyến Quốc lộ 9 dài 25 Km chạy từ Đông sang Tây Là tuyến lưu thông huyết mạch có ý nghĩa quan trọng cả về kinh tế và xã hội; có thể coi đây là thuận lợi lớn của Hướng Hoá về điều kiện lưu thông.
- Tuyến đường Hồ Chí Minh dài 65 Km, chạy qua 07 xã, thị trấn (thị trấn Khe Sanh, Tân Hợp, Hướng Tân, Hướng Linh, Hướng Phùng, Hướng Lập, Hướng Việt).
- Ngoài ra trên địa bàn huyện có một số tuyến đường quan trọng khác nối thông nhau tạo nên hệ thống giao thông khá liên hoàn như đường tỉnh lộ Tân Long - Lìa, Hướng Phùng - Hướng Sơn, tuyến đường Khe Sanh - Húc, các tuyến đường liên xã, các đường liên thôn, xóm (chủ yếu 07 xã, thị trấn dọc Quốc lộ 9).
Trong những năm gần đây huyện đã triển khai xây dựng, nâng cấp một số tuyến đường giao thông nông thôn, nội thị bằng nhiều nguồn vốn khác nhau để đáp ứng nhu cầu đi lại của nhân dân Một số công trình đã thực hiện tốt phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm.
Tuy vậy, nhìn chung Hướng Hoá là địa bàn mà mạng lưới giao thông còn kém phát triển so với các địa bàn khác trong tỉnh Nhiều tuyến đường đã xuống cấp, hệ thống công trình chưa đồng bộ (cầu cống, mặt đường) nên nhiều tuyến đường hầu như chỉ hoạt động được trong mùa khô Đây là yếu tố hạn chế đáng kể tới khả năng khai thác tiềm năng và phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn.
Tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn huyện Hướng Hóa giai đoạn 2018-2022
4.2.1 Tình hình sử dụng đất trên địa bàn huyện Hướng Hóa
Theo số liệu thống kê đất đai năm 2022, toàn huyện có 115.235,71 ha diện tích đất tự nhiên, thể hiện cụ thể:
Bảng 4.3 Hiện trạng diện tích tự nhiên các xã trong huyện
STT Đơn vị hành chính Diện tích tự nhiên
(Nguồn:Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hướng Hóa 2022) a) Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp
Diện tích đất đang được sử dụng vào các mục đích nông nghiệp có 96.798,71 ha (chiếm 83,97% diện tích đất tự nhiên).
Bảng 4.4 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp của huyện Hướng Hóa
STT Mục đích sử dụng Ký hiệu
Cơ cấu so với đất nông nghiệp
1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 25.060,75 25,89
1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 7.875,27 8,13
1.1.2 Đất cỏ dùng vào chăn nuôi COC 1,01 0,001
1.1.3 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 6.527,18 6,74
1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 17.185,48 17,75
1.2.1 Đất trồng cây công nghiệp lâu năm LNC 13.803,10 14,26
1.2.2 Đất trồng cây ăn quả LNQ 1.447,59 1,50
1.2.3 Đất trồng cây lâu năm khác LNK 1.934,79 1,99
3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 115,35 0,12
4 Đất nông nghiệp khác NKH 4,39 0,0045
(Nguồn:Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hướng Hóa 2022)
- Đất sản xuất nông nghiệp: có 25.060,75 ha đất sản xuất nông nghiệp, chiếm 25,89% diện tích đất nông nghiệp và 21,37% diện tích đất tự nhiên Diện tích tập trung nhiều ở các xã: Hướng Phùng, Hướng Linh, Xã Thuận, Ba Tầng…
+ Đất trồng cây hàng năm có 7.875,27 ha, chiếm 8,13% diện tích đất nông nghiệp Cây trồng hàng năm chính như lúa, ngô, rau, đậu, khoai lang, sắn… phân bố ở tất cả các địa bàn.
+ Đất trồng cây lâu năm có 17.185,48 ha, 17,75% diện tích đất nông nghiệp Tập trung nhiều ở các xã: Hướng Phùng, Hướng Linh, Tân Thành, Hướng Lộc…
Trong đất trồng cây lâu năm, diện tích đất trồng cây công nghiệp lâu năm có 13.803,10ha, chiếm 14,26% (tập trung nhiều ở các xã Hướng Phùng, Tân Liên, Khe Sanh…) với các loại cây chủ yếu là cà phê, tiêu, cao su; đất trồng cây ăn quả có 1.447,59 ha với chủng loại cây trồng khá phong phú như: dứa, chuối, xoài, nhãn Ngoài ra huyện còn có đất trồng cây lâu năm khác.
- Đất lâm nghiệp: có 71.618,22 ha, chiếm 73,99% diện tích đất nông nghiệp và chiếm 62,12% diện tích đất tự nhiên Đất lâm nghiệp tập trung chủ yếu ở các xã: Hướng Sơn, Hướng Linh, Hướng Phùng… b) Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp
Diện tích đất đang được sử dụng vào các mục đích phi nông nghiệp có 4.075,32 ha (chiếm 3,53% diện tích đất tự nhiên).
Bảng 4.5 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp của huyện Hướng Hóa
STT Mục đích sử dụng Ký hiệu Diện tích
Cơ cấu (%) Đất phi nông nghiệp PNN 4075,32 100
2.1 Đất trụ sở cơ quan công trình sự nghiệp CTS 29,29 0,72
2.4 Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp CSK 137,36 3,37
2.5 Đất có mục đích công cộng CCC 1198,49 29,41
3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 13,05 0,32
4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 213,59 5,24
5 Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng SMN 1725,74 42,35
6 Đất phi nông nghiệp khác PNK 0,60 0,01
(Nguồn:Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hướng Hóa 2022)
- Đất chuyên dùng có diện tích 1472,45ha, chiếm 36,13% đất phi nông nghiệp, trong đó:
+ Đất quốc phòng: 105,37 ha, chiếm 2,59% đất phi nông nghiệp.
+ Đất an ninh: có 1,94 ha, chiếm 0,05% đất phi nông nghiệp.
+ Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp: có 137,36 ha, chiếm 3,37% đất phi nông nghiệp.
- Đất có mục đích công cộng: có 1.198,49 ha, chiếm 29,41% diện tích đất phi nông nghiệp, trong đó:
+ Đất giao thông: có 789,29 ha, chiếm 19,37% diện tích đất phi nông nghiệp.
+ Đất thủy lợi: có 26,51 ha, chiếm 0,65% diện tích đất phi nông nghiệp.
+ Đất công trình năng lượng: có 235,48 ha, chiếm 5,78% diện tích đất phi nông nghiệp.
+ Đất công trình bưu chính viễn thông: có 1,74 ha, chiếm 0,04% diện tích đất phi nông nghiệp.
+ Đất cơ sở văn hóa: có 31,33 ha, chiếm 0,77% diện tích đất phi nông nghiệp.
+ Đất cơ sở y tế: có 5,58 ha, chiếm 0,13% diện tích đất phi nông nghiệp.
+ Đất cơ sở giáo dục – đào tạo: có 53,83 ha, chiếm 1,14% diện tích đất phi nông nghiệp.
+ Đất cơ sở thể dục – thể thao: có 19,27 ha, chiếm 0,47% diện tích đất phi nông nghiệp.
+ Đất cơ sở dịch vụ về xã hội: có 1,39 ha, chiếm 0,03% diện tích đất phi nông nghiệp.
+ Đất chợ: có 5,33 ha, chiếm 0,13% diện tích đất phi nông nghiệp.
+ Đất có di tích, danh thắng: có 27,05 ha, chiếm 0,66% diện tích đất phi nông nghệp.
+ Đất bãi thải, xử lý chất thải: có 1,69 ha, chiếm 0,04% diện tích đất phi nông nghiệp.
- Đất tôn giáo, tín ngưỡng: có 13,05 ha, chiếm 0,32% diện tích đất phi nông nghiệp.
- Đất nghĩa trang, nghĩa địa: có 213,59 ha, chiếm 5,24% diện tích đất phi nông nghiệp.
- Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng: có 1725,74ha, chiếm 42,35% diện tích đất phi nông nghiệp. Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất chưa sử dụng
Hình 4.2 Cơ cấu đất đai của huyện Hướng Hóa năm 2022
Tình hình hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn huyện Hướng Hóa trong năm
2022 có nhiều chuyển biến tích cực, hiện trạng sử dụng đất tương đối hợp lý Thực hiện cơ cấu sử dụng đất theo kế hoạch sử dụng đất hàng năm và quy hoạch sử dụng đất kỳ 2015 - 2020 Số liệu cơ bản căn cứ trên kết quả thống kê đất đai năm 2022.
Căn cứ số liệu báo cáo kết quả đo đạc thành lập bản đồ địa chính theo dự án cấp Giấy chứng nhận đất lâm nghiệp và dự án cấp Giấy chứng nhận đối với các loại đất không nằm trong dự án cấp Giấy chứng nhận đất lâm nghiệp tại các xã, đã tổng hợp cụ thể cơ cấu các loại đất phân theo đối tượng sử dụng và quản lý.
4.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất trên địa bàn huyện Hướng Hóa giai đoạn 2018-2022
Tình hình quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Hướng Hóa trong giai đoạn 2018 đến năm 2022 được đánh giá là có nhiều chuyển biến tích cực. Đầu tiên, việc quản lý đất đai đã được thực hiện đúng quy định pháp luật, nhằm bảo đảm quyền lợi của người sử dụng đất và đóng góp vào sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện Các đơn vị liên quan như Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, Sở Tài nguyên và Môi trường đều đã có sự phối hợp, tư vấn và hỗ trợ người dân trong các thủ tục liên quan đến đất đại.
Thứ hai, việc sử dụng đất đai được hợp lý và hiệu quả hơn. Huyện đã triển khai chính sách ưu đãi để thúc đẩy sản nông nghiệp, cây công nghiệp, trồng rừng bền vững và bảo vệ môi trường Đồng thời, công tác kiểm tra việc sử dụng đất đai đã được thực hiện định kỳ và chặt chẽ hơn, giúp ngăn chặn những hành vi vi phạm pháp luật về sử dụng đất.
Tuy nhiên, còn tồn tại những hạn chế cần được khắc phục.
Cụ thể, trong quá trình cấp đất cho các dự án đầu tư, việc định giá đất không thỏa đáng đã gây ra nhiều tranh cãi và phản đối của người dân Bên cạnh đó, việc quản lý và khai thác đất rừng còn tôn tại nhiều vấn đề, như sự lấn chiếm, khai thác trái phép, gây nhiều thiệt hại đến tài nguyên rừng.
Tom lại, tình hình quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Hướng Hóa trong năm 2018 đến năm 2022 đã có nhiều cải thiện tích cực, tuy nhiên còn nhiều hạn chế và thách thức phải được giải quyết để bảo đảm quyền lợi của người dân và sử phát triển bền vững của địa phương.
Đánh giá các kết quả hoạt động của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hướng Hóa giai đoạn 2018-2022
4.3.1 Đánh giá hoạt động của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hướng Hóa
4.3.1.1 Kết quả thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ trên địa bàn huyện Hướng Hóa
Bảng 4.6 Kết quả số lượng hồ sơ được tiếp nhận trong thủ tục cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2018-2022 trên địa bàn huyện Hướng Hóa
Tổng số hồ sơ tiếp nhận
Trả lại do không đủ tiêu chuẩn Được tiếp nhận để giải quyết
(Nguồn:Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hướng Hóa 2022) Để hoàn thành công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn, hàng năm UBND huyện đã giao chỉ tiêu cho các xã, thị trấn và thường xuyên đôn đốc thực hiện. Kết quả cấp GCNQSDĐ của huyện Hướng Hóa từ năm 2018-2022 được thể hiện ở bảng 4.5 Qua bảng 4.5 cho thấy, tổng số giấy chứng nhận cần được cấp giai đoạn 2018- 2022 trên toàn huyện là 25.653 trường hợp Trong đó, số trường hợp đã được cấp Giấy chứng nhận 25.278 trường hợp, đạt tỷ lệ 98,5% Số trường hợp chưa được cấp Giấy chứng nhận: 375 trường hợp, tỷ lệ là 1,5% Từ số liệu tổng hợp, có thể tính toán được, trong giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2022 trung bình chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Hướng Hóa cấp được từ 6900 đến
14052 trường hợp/năm, tỷ lệ đạt 98,5%, còn tồn đọng 375 trường hợp chưa được cấp GCNQSDĐ Đánh giá mức độ hoàn thiện của việc cấp giấy đến năm 2022 của huyện Hướng Hóa có nhiều nguyên nhân Trong đó, hai nguyên nhân chính là tình trạng pháp lý của đất đai có yếu tố lịch sử phức tạp và do cơ chế thực hiện. Chính vì vậy tỷ lệ hồ sơ tiếp nhận nhưng không đủ tiêu chuẩn phải trả về tăng lên, dẫn đến tồn đọng cáctrường hợp đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ cho các hộ gia đình, cá nhân và tổ chức sửdụng đất bị giảm đi rất nhiều.
Theo báo cáo của Chi nhánh văn phòng ĐKĐĐ huyện Hướng Hóa đoạn 2018-2022, tổng số hồ sơ cấp giấy chứng nhận thành phố tiếp nhận là 25.653 hồ sơ, trong đó đã giải quyết là 25.278 trường hợp chiếm 98,5% Có 375 hồ sơ trả lại do chưa đủ điều kiện tiếp nhận, chiếm 1,5%.Các trường hợp hồ sơ không đủ tiêu chuẩn phải trả lại thuộc các các trườnghợp điển hình như sau:
+ Trường hợp cấp giấy chứng nhận cho nhà đất xây trái phép, không phép rất nhiều, mà theo quy định phải có ý kiến của cơ quan cấp giấy phép xây dựng đối với công trình đó là được tồn tại hay không, xử lý làm sao Có ý kiến của cơ quan xây dựng thì cơ quan đất đai mới cấp được Tuy nhiên, hiện nay quy chế phối hợp thực hiện chưa tốt.
+ Trường hợp thứ hai là nhà đất có giấy tờ rồi mà chủ cũ khi xây dựng sai phép, không phép xong không làm thủ tục hoàn công mà bán nhà cho người khác Khi lập thủ tục chuyển nhượng thì công chứng chỉ công chứng chuyển nhượng đối với hồ sơ pháp lý có sẵn, còn đối với phần sai phép, không phép thì không công nhận Sau đó, người mua lại lấy hồ sơ đó đi đăng ký chuyển quyền sử dụng đất Khi xem xét đăng ký chuyển quyền thì hiện trạng không phù hợp với hồ sơ pháp lý, hợp đồng mua bán Hồ sơ trễ là do lý do này, phải đi xác minh, kiểm tra, có ý kiến của các ngành.
+ Bên cạnh đó, tình trạng đất nông nghiệp (đã cấp giấy chứng nhận) được chủ đất phân thành nhiều miếng nhỏ rồi đem bán giấy tay Sau đó, người mua xây dựng trái phép trên đất Hiện nay, khi những người mua bán giấy tay đi làm thủ tục xin cấp giấy chứng nhận thì địa phương cho rằng trường hợp này đã có giấy chứng nhận rồi, nay đăng ký biến động nên thẩm quyền thuộc Sở Tài nguyên – Môi trường Muốn giải quyết loại hồ sơ này thì đòi hỏi địa phương phải có sự đánh giá lại có phù hợp với quy hoạch, đánh giá các chỉ tiêu về dân số, điều kiện hạ tầng để xem xét cụ thể Do đó, Sở Tài nguyên - Môi trường cũng có báo cáo và chờ UBND tỉnh chỉ đạo thực hiện Trường hợp này không thể cấp giấy chứng nhận theo thủ tục thông thường được Ở đây, biến động không phù hợp với pháp luật Biến động là do chia nhỏ diện tích, do thay đổi mục đích, tự ý xây dựng thành ra đây là biến động không bình thường.
Bảng 4.7 Kết quả số lượng hồ sơ được giải quyết trong thủ tục cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2018-2022 trên địa bàn huyện Hướng Hóa
Tiêu chí Đã giải quyết Đúng hẹn
Chậm hơn so với quy định
(Nguồn: Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hướng Hóa 2022)
Qua bảng 4.6 cho thấy, giai đoạn 2018-2022, tổng số hồ sơ cấp giấy chứng nhận đã giải quyết là 25.278 trường hợp chiếm 98,5% tổng số hồ sơ tiếp nhận. Trong đó: 25.278 hồ sơ đã trình ký để cấp GCN và 2.142 hồ sơ đang giải quyết. Trong tổng số 25.278 hồ sơ đã được cấp GCN, có 23.136 hồ sơ thực hiện đúng hạn chiếm 91,5% và 2.142 hồ sơ bị trễ hạn so với quy định, chiếm 8,5% Một trong những nguyên nhân chủ yếu khiến hồ sơ trễ hạn là bất cập về thẩm quyền ký hồ sơ cấp giấy chứng nhận, công tác chuyển hồ sơ cấp giấy chứng nhận thường xuyên từ chi nhánh về Văn phòng đăng ký đất đai để kiểm tra, trình ký theo thời gian quy định đôi khi chưa được đảm bảo
Thứ hai là do nguồn gốc sử dụng đất có nhiều phức tạp, cần nhiều thời gian thẩm định, củng cố, bổ sung hồ sơ Các nội dung này đã phân tích chi tiết trong phần so sánh kết quả cấp GCN Sở tỉnh Quảng Trị đã kiến nghị cần phải có sự phân cấp và uỷ quyền tiếp cho Giám đốc các chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai được ký giấy thì mới giải quyết được phần nào sự ách tắc hiện nay.
Bảng 4.8 Tình hình cấp GCNQSDĐ đoạn 2018 – 2022
STT Năm Cấp GCN lần đầu
Cấp đổi GCN Đăng ký biến động
(Nguồn: Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hướng Hóa 2022)
Kết quả ở bảng 4.8 cho thấy, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hướng Hóa thực hiện các công việc như cấp giấy chứng nhận lần đầu, cấp đổi giấy chứng nhận, đăng kí biến động đất đai và giao dịch đảm bảo Văn phòng đã thực hiện công tác cấp giấy lần đầu cho 482 trường hợp và chuyển lên các cơ quan nhà nước để hoàn thành Trong giai đoạn từ 2018 đến 2022 số hồ sơ cấp lần đầu năm
2019 là nhiều nhất (154 hồ sơ) và thấp nhất là năm 2018 (65 hồ sơ) Nhìn chung,các hộ sơ cấp lần đầu có xu hướng giảm xuống vì những năm qua công tác cấp giấy đã được chỉ đạo triệt để về các phường xã để thực hiện Các hồ sơ sót lại do cấp đồng loạt được các cấp chính quyền tạo điều kiện để người dân đăng ký GCNQSDĐ.
Bảng 4.8 thể hiện xu hướng cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tăng lên Đây là nhu cấp tất yếu trong những năm qua do thị trường bất động sản và nhà đất tăng lên người dân có nhu cầu cấp đổi từ sổ đỏ sang sổ hồng để thực hiện các giao dịch bất động sản cũng như tăng giá trị khi thực hiện thế chấp vay vốn Cụ thể, cấp đổi năm 2018 là 130 hồ sơ và đến năm 2022 là 584 hồ sơ cao gần gấp 3 lần. Tình hình đăng ký biến động đất đai của hyện trong giai đoạn 2018 – 2022 có 780 hồ sơ Trong đó, năm 2021 có hồ sơ đăng ký biến động nhiều nhất là 231 trường hợp và năm thấp nhất là 2018 có 42 trường hợp Kết quả thực hiện giao dịch đảm bảo ở huyện Hướng Hóa trong giai đoạn 2018 – 2022 là 12.981 trường hợp và xu hướng thực hiện giao dịch đảm bảo tăng lên Trong đó, năm 2020 có 2243 trường hợp thực hiện giao dịch đảm bảo và năm 2022 có đến 2920 trường hợp giao dịch đảm bảo Sở dĩ việc thực hiện hồ sơ giao dịch đảm bảo tăng lên là do nhu cầu của người dân về việc vay vốn đầu tư vào bất động sản cũng như thực hiện các thay đổi trong cuộc sống.
4.4.1.2 Tình hình thực hiện công tác đo đạc thành lập bàn đồ địa chính
Bảng 4.9 Tình hình thực hiện công tác đo đạc của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai
Hồ sơ đã giải quyết
Hồ sơ đang giải quyết Ghi chú
2018 1900 1600 300 Vướng mắc về ranh giới thửa đất, theo TT
2019 2290 2000 290 Vướng mắc về ranh giới thửa đất, theo TT
2020 2650 2350 300 Vướng mắc về ranh giới thửa đất, theo TT
2021 2949 2800 149 Vướng mắc về ranh giới thửa đất, theo TT
2022 3233 3100 133 Vướng mắc về ranh giới thửa đất, theo TT
(Nguồn:Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hướng Hóa 2022)
Qua bảng 4.9 thể hiện nhu cầu trích đo theo yêu cầu người dân trên địa bàn huyện Hướng Hóa trong công tác quản lý đất đai từ năm 2018 đến năm 2022 là 11.850 hồ sơ Các hồ sơ đã được kiểm tra chất lượng tài liệu trích đo địa chính thửa đất và cập nhật cơ sở dữ liệu thuộc tính trên phần mềm Villis và trên file Excel Trong đó, số hồ sơ đo đạc hàng năm trên 2000 điều này cho thấy nhu cầu của người dân đối với tính pháp lý đất đai tăng cao Năm 2018 toàn huyện có
1900 đơn hồ sơ đo đạc và năm 2022 số hồ sơ là 3233 bộ và xu hướng còn tăng lên trong những năm tới Nguyên nhân được xác định là do thị trường đất đai sôi nổi, người dân mua bán, chuyển nhượng, sang tên, đổi sổ, cấp đổi nhiều để tăng giá trị thửa đất và tính pháp lý lên, nhưng vấn còn một số sơ đang giải quyết do vướng mắc về ranh giới thửa đất.
4.4.1.3 Thực trạng công tác lưu trữ, quản lý và chỉnh lý toàn bộ hồ sơ địa chính
* Công tác lưu trữ, quản lý bản sao Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và các giấy tờ khác hình thành trong quá trình thực hiện thủ tục hành chính.
- Trang bổ sung lưu (được cấp sau khi Giấy chứng nhận không còn chỗ điều chỉnh): 31.087 trang.
- Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở lưu: 13.320 giấy.
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lưu (cấp theo Nghị định 181/2004/NĐ- CP): 40.741 giấy.
- Tổng hồ sơ cấp Giấy chứng nhận được nhập kho là: 67.831 hồ sơ.
- Tổng hồ sơ đăng ký biến động nhập kho là: 158.195 hồ sơ
- Toàn bộ hồ sơ địa chính lưu trữ từ khi thành lập Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai trực thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Hướng Hóa cho đến năm 2022 là: 226.026 hồ sơ.
* Thực trạng về mức độ chính xác trong công tác thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai của các huyện và các xã, thị trấn.
Khảo sát đánh giá hiệu quả hoạt động của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyệ Hướng Hóa qua ý kiến người dân tại địa phương
4.5.1 Kết quả khảo sát ý kiến người dân địa phương
Cuộc khảo sát được tiến hành với đối tượng khảo sát là người dân trực tiếp tham gia làm thủ tục đất đai tại Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Hướng Hóa Tổng số phiếu đã khảo sát là 120 phiếu, thu về đủ 120 phiếu.
Bảng 4.10 Kết quả khảo sát ý kiến người dân tại xã, thị trấn
1 Tính chủ động của người dân khi tham giải quyết TTHC tại Chi nhánh
2 Nội dung hình thức công khai TTHC của Chi nhánh Văn phòng ĐKĐĐ 112 93,3
3 Trang thiết bị phục vụ người dân khu vực chờ giải quyết TTHC 103 85,8
4 Trình độ năng lực CBCC giải quyết
TTHC tại của Chi nhánh VPĐKĐĐ 102 85,0
5 Tinh thần thái độ CBCC tham gia giải quyết TTHC 94 78,3
6 Thời gian chờ giải quyết TTHC 108 90,0
7 Cam kết giải quyết TTHC so với phiếu hẹn của Chi nhánh VPĐKĐĐ 106 88,3
8 Mức độ hài lòng của người dân về hoạt động của Chi nhánh VPĐKĐĐ 114 95,0
(Nguồn: Nguồn phân tích, xử lý số liệu điều tra, 2023)
Tính chủ động của người dân khi tham giải quyết TTHC tại Chi nhánh VPĐKĐĐ Ngày nay đời sống của các tầng lớp nhân dân đang được nâng cao, đi cùng với nó là sự nâng lên của trình độ tri thức, nhận thức nói chung và nhận thức pháp luật nói riêng, trong đó có pháp luật đất đai Người dân đã tiếp thu khá nhiệt tình, tích cực sự tuyên truyền pháp luật từ phía các cơ quan, ban ngành cũng như hưởng ứng nhiệt tình các cuộc vận động pháp luật Ý thức tìm kiếm thông tin và giao dịch đất đai của người dân ngày một nâng cao Bảng 4.10 cho thấy, phần lớn người dân có tính chủ động tìm kiếm thông tin về giao dịch đất đai trên địa bàn huyện Hướng Hóa Có 94/120 người, tỷ lệ 78,3%) có tìm hiểu thông tin về thủ tục, hồ sơ trước khi thực hiện Tỷ lệ tự tìm hiểu thông tin của người dân ngày nay tăng cao là do phát triển của khoa học công nghệ và truyền thông cũng như việc cải cách hành chính, việc tìm kiếm thông tin và giao dịch đã thuận lợi hơn Nguồn tìm hiểu của người dân chủ yếu từ bộ phận chuyên môn của phường Bên cạnh đó, thông tin được sử dụng chủ yếu là hỏi người quen hoặc bản thân đã từng thực hiện Cũng có một số bộ phận người dân là biết thông tin qua các trang website tin cậy (website UBND tỉnh, website UBND huyện, website Sở Tài nguyên và Môi trường, website Sở xây dựng) Trong khi đó, có khoảng 26/120 phiếu, tỷ lệ 21,7% chưa hoặc mới tiếp cận thông tin về đất đai, do những đối tượng này thuộc những người nghèo và người lớn tuổi nên khả năng sử dụng về các trang thiết bị còn hạn chế.
Trong hoạt động của bộ máy nhà nước, công khai nghĩa là mọi hoạt động của nhà nước phải được công bố hoặc phổ biến, truyền tải trên các phương tiện thông tin đại chúng, làm cho mọi người dân có thể tiếp cận được các quyết định của nhà nước một cách dễ dàng; minh bạch nghĩa là không những phải công khai mà còn phải trong sáng, không khuất tất, không rắc rối, không gây khó khăn cho công dân trong tiếp cận thông tin Chi nhánh VPĐKĐĐ thực hiện công khai các thủ tục (các loại giấy tờ, biểu mẫu) và quy trình giải quyết công việc, thời gian giải quyết, phí và lệ phí theo quy định để nhân dân biết và thực hiện thuận lợi Kết quả cho thấy, việc công khai các loại giấy tờ biểu mẫu có hiệu quả và tỷ lệ người tiếp cận cao trong quá trình trình thực hiện các giao dịch tại Chi nhánh VPĐKĐĐ Cụ thể, số lượng 112/120 người, tỷ lệ 93,3% ý kiến cho rằng thủ tục niêm yết tại Chi nhánh VPĐKĐĐ dễ hiểu, rõ ràng và dễ thực hiện Số lượng người chưa tiếp cận hoặc tiếp cận ít thì chỉ có 8 người, tỷ lệ 6,7%, số người dân có ý kiến cho rằng Chi nhánh VPĐKĐĐ thủ tục hành chính chưa đầy đủ, khó hiểu, khó thực hiện Người dân cho rằng từ khi có bộ phận một cửa, các thủ tục hành chính đã đơn giản hơn rất nhiều Vì vậy, việc cử cán bộ hướng dẫn, công khai và đơn giản hóa các thủ tục hành chính liên quan đến giao dịch quyền sử dụng đất là rất quan trọng.
Trang thiết bị phục vụ người dân khu vực chờ giải quyết TTHC Nhằm nâng cao chất lượng phục vụ người dân đến giao dịch, khu vực chờ giảiquyếtTTHC của Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Huế được trang cơ sở vật chất và các điều kiện cần thiết khác đảm bảo phục vụ cho công tác tiếp công dân Trang thiết bị phục vụ người dân được trang bị đảm bảo cho nhu cầu của người dân:phòng chờ riêng có 8 bộ bàn, ghế, cung cấp bút viết, có quạt máy, điều hòa và nước uống đã được người dân đánh giá cao Tỷ lệ hài lòng có số lượng 103 người, tỷ lệ 85,5%, và có 17 người, tỷ lệ 14,2% chưa hài lòng, cho rằng cần có phòng chờ rộng hơn và có cán bộ trực hướng dẫn kê khai thủ tục hồ sơ tại khu vực chờ để giải đáp thắc mắc cho người dân thực hiện kê khai hồ sơ ngay tại phòng chờ.
Trình độ năng lực CBCC giải quyết TTHC tại của Chi nhánh VPĐKĐĐ Để nâng cao chất lượng hoạt động, đội ngũ cán bộ làm việc tại bộ phận một cửa được bố trí theo đúng trình độ chuyên môn, có năng lực, phẩm chất đạo đức tốt Đội ngũ cán bộ, công chức được bố trí đủ số lượng, bảo đảm chất lượng, đáp ứng nhu cầu công việc của cơ quan, doanh nghiệp và công dân khi đến giải quyết các TTHC Các loại giấy tờ, hồ sơ được cán bộ, công chức, nhân viên bộ phận một cửa, một cửa liên thông nhanh chóng tiếp nhận, phân loại, thẩm định theo đúng quy định, chuyển đến các bộ phận chuyên môn giải quyết để trả kết quả cho tổ chức, công dân theo đúng thời gian quy định Kết quả khảo sát cho thấy, có 102 người, tỷ lệ 85,0% người đánh giá “đồng ý” khi cho rằng cán bộ hướng dẫn thủ tục, hồ sơ dễ hiểu, đầy đủ, cụ thể và cán bộ tiếp nhận và giải quyết hồ sơ cho công dân thành thạo, nhanh chóng Còn lại số lượng 18 người, tỷ lệ 15,0% cho rằng cán bộ hướng dẫn bình thường và còn chưa hiểu rõ, chưa đầy đủ
Cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận một cửa hằng ngày phải tiếp xúc, trao đổi với hàng chục, hàng trăm người ở đủ mọi thành phần, lứa tuổi, tính cách Được giải quyết thủ tục hành chính nhanh gọn, xong sớm thì ai cũng vui vẻ Nhưng nếu xảy ra việc chậm trễ, phải yêu cầu chỉnh sửa, bổ sung thì không ít người "mặt nặng mày nhẹ", thậm chí còn to tiếng, chì chiết, chửi mắng Do đó, làm được ở bộ phận "một cửa" đòi hỏi ngoài trình độ chuyên môn vững vàng, cán bộ, công chức phải có thái độ nhã nhặn, đúng mực Kết quả khảo sát cho thấy sự nhiệt tình và lịch sự của cán bộ về thái độ làm việc được đánh giá khá tốt Cụ thể là tỷ lệ người dân đánh giá nhận định thái độ làmviệc của cán bộ nhiệt tình và lịch sự ở mức “hài lòng” là 94 người, tỷ lệ 78,3% Trong khi đó, ngược lại tỷ lệ phản hồi ở mức đánh giá “Rất không hài lòng”đến “Không hài lòng” số lượng 26 người, tỷ lệ 21,7%.
Việc rút ngắn khoảng thời gian chờ đợi khi đến giao dịch, sử dụng dịch vụ hành chính công tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả luôn là mong muốn của mỗi người dân Việc áp dụng mô hình điện tử trong giao dịch cũng giúp người dân giảm tải thời gian chờ đợi và công việc được thực hiện nhanh hơn Điều đó thể hiện 12 người, tỷ lệ 10,0%, đánh giá thời gian chờ còn lâu Tỷ lệ đánh giá từ mức “Đồng ý” đến “Rất đồng ý” khi cho rằng thời gian chờ đợi để đến lượt tiếp nhận và trả hồ sơ nhanh chóng số lượng 108 người, tỷ lệ 90,0% Nguyên nhân chờ đợi lâu chủ yếu là do nhiều công dân đến giao dịch cùngmột lúc và do công chức xử lý còn chậm Ngoài ra còn một số nguyên nhân khácnhưng không đáng kể như công chức đi vắng, công chức làm việc riêng hoặc công chức ưu tiên người thân quen Có một vài người dân cho rằng họ bị từ chối tiếp nhận hồ sơ với lý do sắp hết giờ làm việc.
Thời gian giải quyết các vấn đề khi đến giao dịch tại Chi nhánh VPĐKĐĐ là quy định trong cải cách thủ tục hành chính Việc thực hiện thủ tục hành chính trong quan hệ giao dịch về đất đai theo quy trình đã được Luật Đất đai 2003 và Luật Đất đai 2013 quy định tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất Mỗi thủ tục hành chính đều quy định rất rõ thời gian cho mỗi công đoạn, mỗi cấp lập, thẩm định hồ sơ cho đến khi giấy chứng nhận đến được tay người dân Người sử dụng đất đến giao dịch nhận phiếu hẹn và trả kết quả, phần còn lại do cơ quan chuyên môn thực hiện Khối lượng hồ sơ gửi đến Chi nhánh VPĐK nhiều cũng tạo áp lực về tiến độ cho cán bộ làm việc.
Thực hiện các thủ tục nhanh hay chậm được đánh giá theo thời gian trên phiếu hẹn Thực tế, việc thực hiện các thủ tục nhanh hay chậm phần lớn do tình trạng pháp lý của các giấy tờ liên quan đến giao dịch Những giao dịch có giấy tờ pháp lý đầy đủ được thực hiện nhanh hơn các những trường hợp phải thẩm định lại Về thời gian hoàn thành các thủ tục giao dịch, phần lớn được đánh giá được thực hiện đúng phiếu hẹn có số lượng 106 người, tỷ lệ 88,3% Trong đó, các thủ tục liên quan đến thế chấp, thời gian hoàn thành thủ tục là nhanh do hầu hết các giao dịch thực hiện trên GCNQSDĐ Vẫn có 14 người, tỷ lệ 11,7% đánh giá thời gian hoàn thành ở mức độ chậm và rất chậm (trễ hạn so với phiếu hẹn) Nguyên nhân trễ hạn được một số người dân thừa nhậnrằng việc chậm các thủ tục do nhiều nguyên nhân trong đó phần lớn là do bản thânmảnh đất còn nhiều vấn đề chưa rõ như nguồn gốc đất, nhiều lần thực hiện thủ tục chuyển nhượng mà chưa đóng lệ phí, đang trong tình trạng tranh chấp hoặc nằmtrong vi phạm qui hoạch.
Mức độ hài lòng của người dân về hoạt động của VPĐKQSDĐ Trong tiến trình cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính có tầm quan trọng đặc biệt Thủ tục hành chính được thực hiện hiệu quả không chỉ góp phần nâng cao niềm tin của người dân vào các cơ quan nhà nước mà còn tạo động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội Cải cách thủ tục hành chính là cải thiện mối quan hệ giữa nhà nước và người dân, đáp ứng yêu cầu của người dân trong thụhưởng các dịch vụ hành chính công Kết quả khảo sát cho thấy tỷ lệ đánh giá “không hài lòng” tương đối thấp có số lượng 6 người, tỷ lệ 5,0% trong tổng người trả lời Tỷ lệ đánh giádịch vụ ở mức “bình thường” đến “rất hài lòng” số lượng 114 người, tỷ lệ95,0%.
4.5.2 Nguyên nhân làm hạn chế hiểu quả hoạt động của Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai
Bên cạnh những kết quả đạt được, thì cũng còn một số tồn tại như tiến độ cấp giấy chứng nhận còn chậm; cấp giấy chứng nhận phần sở hữu tài sản còn hạn chế Đánh giá nguyên nhân làm hạn chế công tác đăng ký và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện gồm:
- Do pháp luật đất đai thường xuyên thay đổi, một số văn bản hướng dẫn còn mâu thuẫn, chồng chéo do đó việc áp dụng để thực hiện việc cấp GCNQSD đất gặp khó khăn Ủy ban nhân dân Tỉnh Quảng Trị chưa ban hành Bộ thủ tục hành chính lĩnh vực đất đai áp dụng tại Ủy ban huyện Hướng Hóa Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hướng Hóa hiện đang áp dụng các quy trình giải quyết hồ sơ được xây dựng theo Luật Đất đai 2013, chỉ thay đổi về thời gian cho phù hợp với Luật Đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành.
- Do địa bàn huyện rộng, tốc độ đô thị hóa nhanh, người dân tự mua bán, chuyển nhượng bằng giấy tay qua các thời kỳ nên số lượng hồ sơ hành chính nhiều; có pháp lý về sử dụng đất phức tạp, cần có thời gian để thẩm tra, xác minh và đối chiếu sổ bộ nên việc giải quyết hồ sơ gặp nhiều khó khăn.
- Việc quản lý, lưu trữ hồ sơ địa chính nhiều năm không được chỉnh lý, hồ sơ không đồng bộ, một số tài liệu còn thiếu hoặc do UBND xã, thị trấn chưa cung cấp đầy đủ thông tin, chủ yếu hồ sơ từ năm 1993 trở về trước, thông tin thửa đất thay đổi, biến động về hình thể, chủ sử dụng đất do vậy việc xác định diện tích, chủ sử dụng khó khăn, thiếu chính xác.
- Diện tích kho Lưu trữ của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hướng Hóa còn hạn chế gây khó khăn cho việc sắp xếp hồ sơ lưu trữ; dẫn đến việc kiểm tra, đối chiếu sổ bộ và cung cấp hồ sơ theo yêu cầu của các phòng, ban chuyên môn còn gặp nhiều khó khăn.
Đề xuất một số giải pháp năng cao hiệu quả hoạt động của
4.6.1 Giải pháp về chính sách, pháp luật
- Tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành chính trong lĩnh vực đất đai nhằm góp phần cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh theo yêu cầu của Chính phủ, thực hiện rà soát, công bố công khai các thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai theo quy định.
- Tăng cường tuyên truyền phổ biến các văn bản pháp luật có liên quan đến người sử dụng đất Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền về các hoạt động của mô hình VPĐKĐĐ Chủ trương cải cách hành chính trong quản lý đất đai của Đảng và Nhà nước Nâng cao nhận thức và hiểu biết về chính sách pháp luật đất đai đối với đội ngũ cán bộ làm việc tại Chi nhánh VPĐKĐĐ thông qua việc bồi thường, đào tạo, đào tạo lại kiến thức pháp luật cho các thành viên.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát thi hành Luật Đất đai và xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai, đặc biệt là các dự án được Nhà nước giao đất, cho thuê đất; triển khai xây dựng hệ thống theo dõi, đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất theo quy định của Luật Đất đai; tiếp tục tổ chức việc tiếp nhận thông tin phản ánh vi phạm và công khai các vi phạm theo quy định của pháp luật.
- Chỉ đạo UBND các xã, thị trấn tuyên truyền phổ biến pháp luật về đất đai dưới nhiều hình thức để người dân nhận thức được vai trò trách nhiệm trong việc đăng ký cấp Giấy chứng nhận, đăng ký biến động đất đai, xử phạt đối với việc không đăng ký đất đai, sử dụng đất hiệu quả, đúng quy hoạch và đúng mục đích.
4.6.2 Giải pháp về tổ chức
Tập trung kiện toàn chức năng nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức, bộ máy hoạt động theo đúng quy định và thống nhất từ tỉnh đến các huyện; tác phong, lề lối làm việc của cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) được đổi mới, từng bước chuyển sang chính quyền thân thiện.
Văn phòng Đăng ký đất đai (01 cấp) duy trì áp dụng nghiêm Hệ thống quản lý chất lượng theo mô hình khung, tiêu chuẩn ISO 9001:2008 tại Chi nhánh Văn phòng; tập trung chỉ đạo thực hiện các giải pháp giảm tỷ lệ giải quyết hồ sơ trễ hạn; cải tiến các biểu mẫu đơn giản hơn và ban hành hướng dẫn quy trình đo đạc thống nhất trong toàn Chi nhánh VPĐKĐĐ.
Cùng với đó, duy trì ứng dụng Công nghệ thông tin vào công tác quản lý và chuyên môn; phối hợp với Ban quản lý dự án Công nghệ thông tin và đơn vị tư vấn thực hiện liên kết cơ sở dữ liệu đất đai và cơ sở dữ liệu tài nguyên, môi trường; liên kết phần mềm VILIS với phần mềm “một cửa” của UBND cấp thành phố; tiếp tục khắc phục, sữa chữa các lỗi kỹ thuật trong phần mềm VILIS, liên thông thuế, bản đồ dùng chung.
Phát huy có hiệu quả hình thức tiếp nhận hồ sơ đo đạc và bản đồ qua hộp thư điện tử và triển khai mở rộng việc tiếp nhận hồ sơ đo đạc qua hộp thư điện tử; góp phần nâng cao mức độ dịch vụ công trực tuyến lên tương đương với mức độ 4; Ngoài ra, thực hiện công tác kế toán tài chính đảm bảo quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập theo Nghị định số 141/2016/NĐ-CP của Chính phủ; thực hiện công tác quyết toán tài chính, báo cáo thuế theo quy định; thực hiện công tác kiểm kê tài sản hàng năm đảm bảo quy định; thực hiện việc thu nộp phí, lệ phí theo quy định của Nhà nước.
4.6.3 Giải pháp về quản lý
- UBND huyện cần chỉ đạo các cơ quan chuyên môn huyện như: Phòng Tài nguyên-Môi trường, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai, Phòng Quản lý Đô thị, Chi cục Thuế, Phòng Tài chính - Kế hoạch và UBND các xã, thị trấn tập trung rà soát các trường hợp chưa được cấp giấy chứng nhận; tổ chức hướng dẫn đăng ký, tiếp nhận hồ sơ, hạn chế tối đa tình trạng tiếp nhận hồ sơ không đủ, không đúng quy định, hạn chế tỷ lệ hồ sơ phải bổ sung hoặc bổ sung nhiều lần; tập trung xem xét, thẩm tra hồ sơ cấp giấy chứng nhận đã được đăng ký kê khai đủ điều kiện trình cơ quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận; thực hiện nhu cầu đăng ký trích lục, trích đo của các xã,thị trấn và sắp xếp thời gian ưu tiên kiểm tra nội nghiệp đối với các bản vẽ hiện trạng nhà đất; cung cấp kịp thời các thông tin về danh sách và bản đồ quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, quy hoạch điểm dân cư nông thôn, các quyết định thu hồi đất, quy định về hành lang an toàn, lộ giới, hẻm, khu vực cấm xây dựng; tổ chức cho hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất đăng ký cấp giấy chứng nhận; cung cấp thông tin về cấp phép xây dựng, cấp giấy chứng nhận số nhà; rà soát xác định các chủ sử dụng đất hiện đang sử dụng tại các thửa đất chưa được đăng ký; xác định rõ nguồn gốc để đề xuất cấp giấy chứng nhận; tiến hành xét duyệt và niêm yết công khai kết quả kiểm tra hồ sơ, xác nhận hiện trạng, tình trạng tranh chấp, nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất,v.v…
- UBND xã, thị trấn cần có kế hoạch cụ thể cho công tác ĐKĐĐ, cấp GCN, giao trách nhiệm và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai tập trung thực hiện.
- Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Hướng Hóa cần phân tích,đánh giá và nắm bắt kịp thời những khó khăn, vướng mắc trong công tác ĐKĐĐ, cấp GCN, đề ra các giải pháp khắc phục khó khăn, nhanh chóng đẩy nhanh tiến độ ĐKĐĐ, cấp GCN.
- Đầu tư kinh phí, trang thiết bị kỹ thuật hiện đại trong công tác ĐKĐĐ, cấp GCN.
- Thường xuyên theo dõi, kiểm tra công tác Quản lý đất đai, đặc biệt là việc chỉnh lý và hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính ở các xã, thị trấn.
- Nâng cao công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- Giải quyết nhanh, dứt điểm những vụ tranh chấp đất đai, xử lý nghiêm các vi phạm pháp luật trong quản lý và sử dụng đất.
- Cần sớm xây dựng hệ thống thông tin đất đai thống nhất giữa các cấp, ngành phục vụ việc tra cứu thông tin đơn giản, nhanh và chính xác.
- Quản lý chặt chẽ đối với việc chuyển quyền sử dụng đất.
4.6.4 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực
Phát triển đội ngũ cán bộ của Chi nhánh VPĐKĐĐ là một trong những yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu quả hoạt động và nâng cao tính chuyên nghiệp trong hoạt động góp phần thúc đẩy ngành Tài nguyên và Môi trường phát triển:
- Hàng năm bố trí kinh phí tập huấn, đào đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho công chức, viên chức, người lao động trong ngành đặc biệt là đội ngũ Công chức - Địa chính cấp xã nhằm đáp ứng tốt công tác quản lý đất đai ở địa phương, góp phần cải cách các thủ tục hành chính về đất đai, xây dựng Hiện tại một bộ phận công chức, viên chức còn hạn chế về trình độ, năng lực chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ, phương pháp làm việc và tinh thần trách nhiệm đối với công việc được giao, còn thiếu thực tế Vì vậy, giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức Chi nhánh VPĐKĐĐ là rất quan trọng Mục tiêu của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ phải đạt được là tạo ra một đội ngũ cán bộ có kiến, thức chuyên môn, có tinh thần trách nhiệm, có khả năng chủ động giải quyết công việc được giao một cách độc lập, năng động trong xử lý tình huống.
- Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân Việc đào tạo nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ địa chính cấp xã có ý nghĩa rất quan trọng bởi các quan hệ đất đai đều được xác lập từ cơ sở, mọi biến động đều phát sinh trên những thửa đát cụ thể và con người cụ thể Chính vì vậy cần nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ địa phương.
4.6.5 Giải pháp công nghệ, kỹ thuật