Đăng ký đất đai là việc thiết lập quan hệ pháp lý giữa thửa đất và người sử dụng đất. Trên cơ sở đó, Nhà nước đảm bảo quyền quyền lợi hợp pháp và nghĩa vụ mà người sử dụng đất phải thực hiện, đồng thời thiết lập hồ sơ địa chính đầy đủ cho toàn bộ đất đai trong phạm vi hành chính từng xã, phường, thị trấn trong cả nước và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho những người sử dụng đất đủ điều kiện, làm cơ sở để Nhà nước quản lý đất đai hiệu quả theo đúng pháp luật.
TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
Cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu
2.1.1 Khái niệm, vai trò của đất đai
2.1.1.1 Khái niệm Đất đai là một diện tích cụ thể trên bề mặt trái đất bao gồm tất cả các cấu thành của môi trường sinh thái ngay trên và dưới bề mặt đó như: khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước, các lớp trầm tích sát bề mặt cùng với nước ngầm và khoáng sản trong long đất, tập đoàn động thực vật, trạng thái định cư của con người, những kết quả của con người trong quá khứ và hiện tại để lại.
2.1.1.2 Vai trò của đất đai Đất đai là một tài nguyên thiên nhiên quý giá của mỗi quốc gia và nó cũng là yếu tố mang tính quyết định sự tồn tại và phát triển của con người và các sinh vật khác trên trái đất Các -Mác viết: “ Đất đai là tài sản mãi mãi với loài người, là điều kiện để sinh tồn, là điều kiện không thể thiếu được để sản xuất, là tư liệu sản xuất cơ bản trong nông, lâm nghiệp” Do đó, nếu không có đất đai thì không có bất kỳ một ngành sản xuất nào, con người không thể tiến hành sản xuất ra của cải vật chất để duy trì cuộc sống và duy trì nòi giống cho đến ngày nay Trải qua một quá trình lịch sử lâu dài con người chiếm hữu đất đai biến đất đai từ một sản vật tự nhiên thành một tài sản của cộng đồng, của một quốc gia Luât Đất đai
1993 có ghi: “Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng và an ninh Trải qua nhiều thế hệ, nhân dân ta đã tốn bao công sức, xương máu mới tạo lập, bảo vệ vốn đất đai như ngày nay!”.
Vậy, đất đai không chỉ có những vai trò quan trọng như đã nêu ở trên mà nó còn có ý nghĩa về mặt chính trị Tài sản quý giá ấy phải bảo vệ bằng cả xương máu và vốn đất đai mà một quốc gia có được thể hiện sức mạnh của quốc gia đó, ranh giới quốc gia thể hiện chủ quyền của một quốc gia Đất đai còn là nguồn của cải, quyền sử dụng đất đai là nguyên liệu của thị trường nhà đất, nó là tài sản đảm bảo sự an toàn về tài chính, có thể chuyển nhượng qua các thế hệ,…
2.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước về đất đai
Các quan hệ đất đai là các quan hệ xã hội trong lĩnh vực kinh tế, bao gồm:
Quan hệ về sở hữu đất đai, quan hệ về sử dụng đất đai, quan hệ về phân phối các sản phẩm do sử dụng đất mà có,…
Bộ luật dân sự 2015 quy định: “Quyền sở hữu bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt tài sản của chủ sở hữu theo quy định của pháp luật”.
Từ khi Luật đất đai 1993 thừa nhận quyền sử dụng đất là một loại tài sản dân sự đặc biệt thì quyền sở hữu đất đai thực chất cũng là quyền sở hữu một loại tài sản dân sự đặc biệt Vì vậy khi nghiên cứu về quan hệ đất đai, ta thấy có các quyền của sở hữu nhà nước về đất đai bao gồm: quyền chiếm hữu đất đai, quyền sử dụng đất đai, quyền định đoạt đất đai Các quyền này được nhà nước thực hiện trực tiếp bằng việc xác lập các chế độ pháp lý về quản lý và sử dụng đất đai Nhà nước không trực tiếp thể hiện các quyền này mà thông qua hệ thống các cơ quan nhà nước do nhà nước thành lập ra và thông qua các cơ quan, tổ chức, cá nhân sử dụng đất theo những quy định và theo sự giám sát của nhà nước.
Hoạt động trên thực tế của các cơ quan nhà nước nhằm bảo vệ và thực hiện quyền sở hữu nhà nước về đất đai rất phong phú và đa dạng, bao gồm 15 nội dung đã quy định ở điều 22, Luật đất đai 2013 như sau:
1 Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó.
2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính.
3 Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất.
4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất.
6 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất.
7 Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
8 Thống kê, kiểm kê đất đai.
9 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai.
10 Quản lý tài chính về đất đai và giá đất.
11 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất.
12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai.
13 Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai.
14 Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai.
15 Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai.
2.1.3 Nội dung của hồ sơ địa chính
Hồ sơ địa chính là tập hợp tài liệu thể hiện thông tin chi tiết về hiện trạng và tình trạng pháp lý của việc quản lý, sử dụng các thửa đất, tài sản gắn liền với đất để phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước về đất đai và nhu cầu thông tin của các tổ chức, cá nhân có liên quan. Địa phương xây dựng, vận hành cơ sở dữ liệu đất đai địa chính, hồ sơ địa chính được lập dưới dạng số và lưu trong cơ sở dứ liệu đất đai, gồm có các tài liệu sau đây:
Bản đồ địa chính là bản đồ thể hiện các thửa đất và các yếu tố địa lý có liên quan, lập theo đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn, được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận.
2.1.3.2 Sổ mục kê đất đai
Sổ mục kê đất đai được lập theo đơn vị hành chính cấp xã để thể hiện tất cả các thửa đất và các đối tượng chiếm đất nhưng không tạo thành thửa đất Sổ được lập cùng với việc lập bản đồ địa chính hoặc được in ra từ cơ sở dữ liệu địa chính.
Sổ địa chính được in từ cơ sở dữ liệu địa chính theo đơn vị hành chính cấp xã để thể hiện thông tin về người sử dụng đất và thông tin về sử dụng đất của người đó đối với thửa đất đã cấp giấy chứng nhận.
2.1.3.4 Bản lưu giấy chứng nhận
Bản lưu Giấy chứng nhận liên quan đến đất đai và nhà ở được quy định tại Điều 22 Thông tư 24/2014/TT-BTNMT về hồ sơ địa chính do Bộ trưởng BộTài nguyên và Môi trường ban hành như sau:
Cơ sở thực tiễn của các vấn đề nghiên cứu
2.2.1 Tình hình đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của một số nơi trên thế giới
Bỉ là quốc gia có diện tích 41.765km 2 (81% diện tích đất đai, 9% diện tích sông ngòi ao hồ, 10% là diện tích biển) và dân số là 11,65 triệu người (năm 2022).
Về chính sách đất đai: được mô tả là hệ thống những quy định kinh tế- xã hội và pháp lý chỉ ra cách thức phân bổ đất đai và những nguồn lợi từ đất, nhưng không được xem như chính sách của nhà nước ở Bỉ Một hệ thống những quy định và văn bản chính sách tạo thành cái gọi là “chính sách đất đai” Ở đây có một chính sách chính thống về đất đai liên quan đến sự phân chia giữa các bên ở khía cạnh tài chính về quy hoạch, sở hữu, phát triển và đóng góp của đất đai trong sự phát triển của đất nước
Về sở hữu đất đai: được hiểu là “cách thức xác định quyền đối với đất” được quy định trong Bộ Luật Dân sự (1992) Bộ luật điều chỉnh một hệ thống đóng những quyền thực sự, bao gồm những quy định về thiết lập, chuyển nhượng và xóa bỏ những quyền này Nhà nước cũng được coi là một chủ sở hữu cá nhân, và cũng phải thể hiện như và một cá nhân bình thường, vì vậy mà không có trường hợp đặc biệt về đất đai theo Bộ Luật này Việc đăng ký là bắt buộc nếu muốn có được quyền sở hữu hợp pháp Hiện tại Nhà nước cũng không ban hành chính sách nào về sở hữu đất đai.
2.2.1.2 Ở Thụy Điển Đăng ký đất đai được thực hiện ở Thụy Điển từ thế kỷ thứ 16 và đã trở thành một thủ tục không thể thiếu trong các giao dịch mua bán hoặc thế chấp.
Hệ thống ĐKĐĐ ở Thụy Điển cơ bản được hoàn chỉnh từ đầu thế kỷ 20 nhưng vẫn tiếp tục phát triển và hiện đại hoá Về bản chất hệ thống này là hệ thống đăng ký quyền tương tự hệ thống Torrens
Về mô hình tổ chức, ĐKĐĐ và đăng ký BĐS do các cơ quan khác nhau thực hiện, cả hai hệ thống này hợp thành hệ thống địa chính Cơ quan đăng ký tài sản do Tổng cục quản lý đất đai thuộc Bộ Môi trường Thụy Điển Cơ quan đăng ký tài sản trung ương có 53 Văn phòng đăng ký BĐS đặt tại các địa phương khác nhau Ngoài ra còn có một số Văn phòng đăng ký tài sản trực thuộc chính quyền tỉnh.
Các cơ quan ĐKĐĐ, đăng ký BĐS, cơ quan xây dựng và quản trị hệ thống ngân hàng thông tin đất đai đều hoạt động theo chế độ tự chủ tài chính dựa trên việc thu phí dịch vụ Việc đăng ký quyền, đăng ký thế chấp, đăng ký chuyển quền… do cơ quan đăng ký đất đai thực hiện theo trình tự thủ tục chặt chẽ Để lưu giữ và công bố thông tin dữ liệu liên quan đến các đơn vị bất động sản đã được đăng ký, một hệ thống lưu trữ chính thức và thống nhất đã được thiết lập ở Thụy Điển, dưới sự hỗ trợ của một quy trình xử lý tự động thông qua một Sổ Đăng ký điện tử với tên gọi Sổ Đăng ký bất động sản do Luật Đăng ký Bất động sản điều chỉnh Việc quản lý và vận hành hệ thống Sổ Đăng ký bất động sản thuộc trách nhiệm của Cơ quan Đo đạc đất đai quốc gia.
+ Nội dung thông tin đăng ký được chia thành 5 phần cơ bản, bao gồm: (1) Phần chung/Phần tổng quát; (2) Phần đăng ký quyền; (3) Phần địa chỉ; (4) Phần công trình trên đất; và (5) Phần dữ liệu định giá tính thuế Ngoài ra, dữ liệu đăng ký có thể chứa đựng những thông tin từ một hoặc một số lĩnh vực đăng ký khác, gọi là những thông tin bổ sung Chính phủ có thể ban hành quy định cụ thể liên quan đến những thông tin bổ sung và nội dung những phần khác của Sổ Đăng ký bất động sản
+ Hệ thống ngân hàng dữ liệu đất đai được vi tính hóa được công khai để nhân dân giám sát và cũng như có thể dễ dàng tiếp cận qua dịch vụ Internet Để truy cập thông tin dữ liệu về một đơn vị bất động sản, người có nhu cầu có thể sử dụng những dấu hiệu nhận biết khác nhau như tên của tài sản (bao gồm tên huyện, làng, khu và số của đơn vị tài sản), địa chỉ của bất động sản (tên huyện, tên đường và số địa chỉ), đặc điểm kỹ thuật, ghi chú lưu trữ về quyền đi qua bất động sản liền kề, ghi chú lưu trữ về kế hoạch sử dụng đất và những quy tắc xây dựng Tuy nhiên, dữ liệu được phép truy xuất không phải là toàn bộ thông tin lưu trữ đối với đơn vị bất động sản Để bảo vệ thông tin dữ liệu cá nhân, Cơ quan Đo đạc Đất đai quốc gia sẽ không cung cấp bất kỳ thông tin nào về người sở hữu đơn vị bất động sản hoặc về việc thế chấp đơn vị bất động sản Hơn nữa, thông tin được truy xuất cũng không thể được sử dụng như là một chứng cứ pháp lý Nếu muốn, người có nhu cầu phải liên hệ và yêu cầu cơ quan đăng ký đất đai cung cấp.
Liên bang Ôxtrâylia là một quốc gia nằm ở Nam bán cầu và là nước lớn thứ sáu trên thế giới về diện tích tự nhiên với khoảng 7,7 triệu km 2 Dân số khoảng 20,57 triệu người.
Về chính sách đất đai: chính quyền liên bang Ôxtrâylia phân cấp nhiệm vụ quản lý đất đai cho chính quyền bang Hệ thống quản lý đất đai nói chung, đặc biệt của các bang New South Wales, Victoria và Tây Ôxtrâylia đã đạt được những thành tựu góp phần để Ôxtrâylia được ghi nhận là một trong những quốc gia đi đầu trên thế giới về công tác quản lý đất đai và khả năng cung cấp các dịch vụ có liên quan đến đất đai cho xã hội Công tác đăng ký đất đai, lập bản đồ địa chính đã được hoàn thiện từ rất sớm, vì vậy rất thuận lợi trong việc ứng dụng công nghệ thông tin để xây dựng và phát triển cơ sở dữ liệu địa chính số, từ đó làm nền tảng cho việc hoàn thiện hệ thống thông tin đất đai, cơ sở dữ liệu đất đai của từng bang.
Công tác quản lý nhà nước, xác định tính pháp lý về các hoạt động đo đạc địa chính, đăng ký quyền sở hữu đất đai và các dịch vụ liên quan đến đất đai, định giá đất, xây dựng hệ thống thông tin đất đai do cơ quan quản lý nhà nước ở các bang giữ vai trò chủ trì Các cơ quan này đều phát triển theo hướng sử dụng một phần đầu tư của chính quyền bang và chuyển sang cơ chế tự trang trải chi phí.
Việc triển khai các hoạt động đo đạc, đăng ký, định giá đất do cá nhân, tổ chức hành nghề tư nhân (được cấp phép) thực hiện trên cơ sở hợp đồng dân sự nghề đo đạc, định giá được quản lý rất chuyên nghiệp thông qua các tổ chức, hội nghề nghiệp với nhiệm vụ đào tạo, phát triển nghề nghiệp, cấp phép và quản lý về chất lượng chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp của các cá nhân, tổ chức thực hiện các nhiệm vụ này.
Những đặc điểm chủ yếu của hệ thống đăng ký đất đai và bất động sản của Ôxtrâylia:
+ Cấp giấy chứng nhận được đảm bảo bởi nhà nước
+ Hệ thống đăng ký đơn giản, an toàn và tiện lợi
+ Mỗi trang của sổ đăng ký là một tài liệu duy nhất đặc trưng cho hồ sơ hiện hữu về quyền lợi và lợi ích đăng ký và dự phòng cho đăng ký biến động lâu dài + Giấy chứng nhận là một văn bản được trình bày dễ hiểu cho quần chúng. + Sơ đồ trích lục thửa đất trong bằng khoán có thể dễ dàng kiểm tra, tham khảo
+ Hệ thống xây dựng trên cơ sở nền tảng công nghệ thông tin hiện đại, dễ dàng cập nhật, tra cứu cũng như phát triển đáp ứng yêu cầu quản lý và sử dụng.
2.2.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất trên cả nước
2.2.2.1 Tình hình quản lý và sử dụng đất trước năm 2013
Sau cách mạnh tháng 8 năm 1945, vấn đề được chính quyền cách mạng quan tâm hàng đầu đó là giúp cho người cày có ruộng Rất nhiều sắc lệnh đã được ban hành trong thời gian này, điển hinhg Sắc lệnh về sử dụng ruộng đất bỏ hoang (Sắc lệnh số 27-SL ngày 2/3/1947), về tạm cấp ruộng đất (Sắc lệnh số 120-SL ngày 1/7/1950), về sử dụng ruộng đất vắng chủ (Sắc lệnh số 25-SL ngày 13/2/1952), về sử dụng công điền, công thổ (Sắc lệnh số 87-SL ngày 5/3/1952). Phong trào cải cách ruộng đất được phát động năm 1953 và đặc biệt là Luật Cải cách ruộng đất được ban hành đã thủ tiêu chế độ sở hữu ruộng đất của thực dân – phong kiến, trao trả quyền sở hữu ruộng đất cho người nông dân Thông qua cải cách ruộng đất, hơn 2,1 triệu hộ nông dân đã được chia hơn 800.000 ha đất. Đến tháng 12/1960, phong trào hợp tác hóa được phát động từ những năm 1950 ở miền Bắc đã cơ bản hoàn thành với khoảng 85% hộ nông dân và hơn 90% ruộng đất tham gia vào hợp tác xã.
Năm 1958, Sở Địa chính được thành lập trực thuộc Bộ Tài chính Năm
1959, Cục đo đạc – Bản đồ được thành lập trực thuộc Phủ Thủ tướng Ngày 9/12/1960, Chính phủ quyết định chuyển ngành địa chính từ Bộ Tài chính sang
ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Đối tượng nghiên cứu
Đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình và cá nhân
Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi không gian: đề tài được thực hiện trên địa bàn thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế
Phạm vi thời gian: từ năm 2018 đến năm 2022
Thời gian thực hiện đề tài này: Từ tháng 1 năm 2023 đến tháng 4 năm 2023
Nội dung nghiên cứu
- Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình sử dụng đất thị xã Hương Thủy
- Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình và cá nhân tại thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2018-2022
- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả việc đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân tại thị xãHương Thủy trong thời gian tới.
Phương pháp nghiên cứu
3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
- Phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã Hương Thủy: Thu thập số liệu về tình hình quản lý, sử dụng đất ở thị xã
- Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thị xã Hương Thủy về các số liệu liên quan đến kết quả hoạt động
- Các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài đã được công bố.
3.4.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp
Thu thập số liệu, tài liệu sơ cấp bằng phương pháp phỏng vấn người dân sử dụng đất đã thực hiện các thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và các cán bộ thực thi chức trách liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế theo các chỉ tiêu cần nghiên cứu.
* Phỏng vấn cán bộ chuyên môn
Việc phỏng vấn cán bộ chuyên môn phụ trách công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được thực hiện bằng bảng hỏi đã được soạn sẵn Nội dung của bảng hỏi tập trung vào các vấn đề như quy trình thực hiện, thời gian thực hiện, các khó khăn phát sinh trong quá trình thực hiện, các giải pháp tháo gỡ khó khăn và để nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế
Chủ yếu phỏng vấn những cán bộ có nhiều kinh nghiệm, có sự hiểu biết chuyên môn sâu, công tác trên 05 năm trong lĩnh vực đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Số lượng phỏng vấn là 8 người:
* Phỏng vấn người dân đã thực hiện các thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Thông tin được thu thập cũng thông qua mẫu phiếu điều tra soạn sẵn Nội dung thông tin cần thu thập bao gồm: Tên đối tượng sử dụng đất, tình hình sử dụng đất, hiện trạng về các giấy tờ pháp lý có liên quan, nhận xét về thực hiện thủ tục hành chính (ưu điểm, hạn chế, mức độ hài lòng, thái độ phục vụ của công chức, viên chức),
Số lượng mẫu được tính toán theo công thức tính kích thước mẫu phỏng vấn Slovin (1984): n Trong đó: n là số mẫu nghiên cứu
N là tổng số mẫu e là sai số cho phép Áp dụng công thức tính trên, với độ chính xác là 90%, thì tổng số phiếu điều tra người dân đã thực hiện các thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là
Nội dung phỏng vấn tập trung chủ yếu vào những vấn đề sau:
- Trình tự, thủ tục đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân theo quy định của Pháp luật;
- Kết quả đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân; thông tin về những trường hợp hộ gia đình, cá nhân chưa đăng ký, cấp giấy chứng nhận tại địa phương;
- Những thuận lợi, khó khăn, vướng mắc, bất cập, …; nguyên nhân và các yếu tố ảnh hưởng việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân tại địa phương;
- Giải pháp đề nâng cao hiệu quả công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn;
3.4.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê và xử lý số liệu
- Kết hợp các yếu tố định tính với định lượng, các vấn đề vĩ mô và vi mô trong phân tích, mô tả, so sánh và đánh giá tình hình, hiệu quả của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Thống kê qua tài liệu, báo cáo và sổ sách lưu trữ; Các kết quả thu được của quá trình điều tra khảo sát thực địa và phỏng vấn các đối tượng; Các phiếu điều tra người sử dụng đất theo các chỉ tiêu cần thiết Sau đó phân tích, xử lý số liệu và đánh giá, đảm bảo các số liệu thu thập có tính đồng bộ cao và tính chính xác của thông tin.
- Sử dụng phần mềm Excel để tổng hợp, xử lý các nội dung của phiếu điều tra và xây dựng bảng số liệu liên quan để phân tích, chứng minh cho nội dung nghiên cứu.
- Phân tích và so sánh để đưa ra đánh giá về thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và sử dụng phương pháp lập biểu đồ, sơ đồ, đồ thị, để thể hiện các số liệu một cách cô đọng và dễ hiểu nhất.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
Điều kiện tự nhiên, tài nguyên, kinh tế - văn hóa và xã hội
4.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên
Hình 4.1 Sơ đồ hành chính thị xã Hương Thủy
Thị xã Hương Thủy có diện tích tự nhiên là 42.748,41 ha; nằm giáp phía Đông Nam thành phố Huế, có tọa độ địa lý từ: 16 o 08’ đến 16 o 30’ vĩ độ Bắc;
107 o 30’ đến 107 o 45’ kinh độ Đông Ranh giới hành chính:
+ Phía Bắc huyện Phú Vang;
+ Phía Nam giáp huyện Nam Đông;
+ Phía Đông giáp huyện Phú Lộc;
+ Phía Tây giáp thành phố Huế và huyện A Lưới và thị xã Hương Trà
Với vị trí đặc biệt thuận lợi: là cửa ngõ phía Đông Nam và là cầu nối giữa hai trung tâm kinh tế lớn của miền Trung (thành phố Huế và thành phố Đà Nẵng), có tuyến quốc lộ huyết mạch 1A, tuyến đường sắt thống nhất Bắc Nam, sân bay quốc tế Phú Bài đã tạo nên những điều kiện thuận lợi để thị xã thu hút đầu tư phát triển mạnh về kinh tế - văn hóa - xã hội trong thời gian tới Toàn thị xã có 10 đơn vị hành chính cấp xã, phường bao gồm 05 phường: Phường Thủy
Dương, Thủy Phương, Thủy Châu, Phú Bài, Thủy Lương, và 05 xã: Thủy Thanh, Thủy Phù, Thủy Tân, Phú Sơn, Dương Hòa Dân số toàn thị xã Hương Thủy là 97.952 người, mật độ dân số là 229 người/km2 Địa bàn thị xã Hương Thủy có chiều dài 37 km, nơi rộng nhất là 19 km, hẹp nhất là 7 km Tiếp cận phía đông thành phố Huế, kéo dài đến đông nam huyện Phú Lộc và tây nam đến huyện Nam Đông, đồng thời, trải rộng ra hai phía đông tây đến tận địa giới huyện Phú Vang, thị xã Trà, huyện A Lưới; hầu hết phần lãnh thổ phía tây quốc lộ 1A, đồi núi là cảnh quang nổi bật trong địa hình và thiên nhiên thị xã Hương Thủy, chiếm 76,33 % diện tích Đồng bằng hẹp chạy thành một dải phía đông và đông bắc dọc sông Lợi Nông và Đại Giang
Thị xã Hương Thủy cách khu kinh tế Chân Mây - Lăng Cô chừng 30 km về phía Đông Nam, nằm trên tuyến hành lang kinh tế Đông - Tây thị xã Hương Thủy có điều kiện giao thông khá thuận lợi: có quốc lộ 1A có đường sắt Bắc – Nam chạy qua nối Hương Thủy với các đô thị lớn trong vùng và cả nước Trên địa bàn thị xã có sân bay quốc tế Phú Bài, ga hàng Hóa đường sắt Hương Thủy, có khu công nghiệp tập trung đầu tiên của tỉnh Thừa Thiên Huế, Hương Thủy nằm cách không xa khu kinh tế Chân Mây – Lăng Cô và đô thị Đà Nẵng Đây là việc thuận lợi cho việc giao thương kinh tế với cả nước và hội nhập Đông Nam Á và quốc tế Bên cạnh đó, thị xã Hương Thủy là địa bàn có nhiều di tích lịch sử, văn Hóa được xếp hạng cấp quốc gia, cấp tỉnh; có các làng nghề tiểu thủ công mỹ nghệ nổi tiếng Đầy tiềm năng, thế mạnh của thị xã có thể khai thác để phát triển ngành du lịch, dịch vụ trở thành ngành kinh tế chủ đạo, mũi nhọn. Đặc biệt, trên địa bàn thị xã Hương Thủy có khu công nghiệp Phú Bài là trọng điểm công nghiệp của tỉnh, đang phát huy hiệu quả và trong tương lai gần tiếp tục được mở rộng quy mô và hiện đại Hóa Đây là một động lực quan trọng, tác động mạnh mẽ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của thị xã
Hương Thủy có đất đai màu mỡ, tài nguyên nước dồi dào; có hệ thống sông ngòi phân bố đều trên địa bàn, hàng năm đem đến phù sa bồi đắp màu mỡ rất thuận lợi cho phát triển một nền nông nghiệp ven đo hiện đại, thâm canh theo chiều sâu Vùng gò đồi có diện tích khá lớn đất chưa sử dụng, đây là tiềm năng lớn có thể khai thác đưa vào phục vụ sản xuất nông, lâm nghiệp, phát triển du lịch Thị xã Hương Thủy có nhiều tiềm năng phát triển công nghiệp, phát triển nông nghiệp ven đô…
Những thuận lợi về vị trí địa lý – kinh tế, điều kiện giao thông, tài nguyên thiên nhiên mà Hương Thủy đang có là điều kiện tốt để mở rộng giao lưu kinh tế với các địa phương trong tỉnh, với các tỉnh trong cả nước và hợp tác khu vực, quốc tế
4.1.1.2 Địa hình, địa mạo Địa hình của thị xã thấp dần từ Tây Nam sang Đông Bắc, được chia thành 2 vùng với đặc điểm khác biệt về điều kiện địa hình
- Vùng đồi núi: chiếm phần lớn diện tích đất tự nhiên của thị xã (khoảng 76,33%), nằm về phía Tây Nam quốc lộ 1A, bao gồm các xã: Dương Hòa, Phú Sơn và một phần ở các xã Thủy Phù; các phường Thủy Dương, Thủy Phương, Thủy Châu, Phú Bài Vùng này gồm những dải đồi với độ cao trung bình từ 400 – 500 m Địa hình đồi núi được thể hiện rõ nét nhất ở khu vực phía Tây Nam của thị xã (chủ yếu là ở hai xã Dương Hòa và Phú Sơn)
- Vùng đồng bằng: nằm về phía Đông Bắc của quốc lộ 1A, bao gồm các phường, xã: Thủy Thanh, Thủy Lương, Thủy Châu, Thủy Phù, Thủy Tân , chiếm 23,67% diện tích tự nhiên của thị xã Vùng này có địa hình thấp dần theo hướng Đông Nam, độ cao trung bình từ 2 - 5 m so với mặt nước biển
Thị xã Hương Thủy là nơi tiếp giáp giữa hai vùng khí hậu Nam - Bắc, nên phải chịu ảnh hưởng khí hậu của cả 2 miền, với địa hình đặc biệt nên vừa chịu ảnh hưởng của khí hậu ven biển lại vừa có khí hậu của vùng núi cao, trong năm có hai mùa rõ rệt: mùa mưa từ tháng 8 đến tháng 2 năm sau, mùa nắng từ tháng
+ Chia hai mùa rõ rệt, mùa khô nóng và mùa mưa ẩm lạnh; nhiệt độ trung bình năm từ 24 - 25 0 C
+ Mùa nóng: từ tháng 3 đến tháng 8, chịu ảnh hưởng của gió Tây Nam nên khô nóng, nhiệt độ cao Nhiệt độ trung bình của các tháng nóng từ 27 - 29 0 C, tháng nóng nhất (tháng 5, 6) có khi tới 38 - 40 0 C
+ Mùa lạnh: từ tháng 10 đến tháng 2 năm sau, chịu ảnh hưởng của gió mùa Đông Bắc nên mưa nhiều, trời lạnh Nhiệt độ bình quân về mùa lạnh từ 20 -
22 0 C, tháng có nhiệt độ thấp nhất (tháng 1) nhiệt độ có khi xuống dưới 18 0 C.
- Mưa: Mưa biến động thất thường qua các năm về lượng và thời gian,trung bình từ 1.900 - 3.200 mm/năm
+ Độ ẩm cao nhất là tháng 2
+ Độ ẩm thấp nhất là tháng 7
- Gió: các hướng gió chính là gió Đông Nam, Tây Nam, Tây Bắc, Đông Bắc + Gió Đông Nam, Tây Nam xuất hiện vào tháng 4 đến tháng 9 + Gió Tây Bắc, Đông Bắc xuất hiện từ tháng 9 đến tháng 3 năm sau, thường có bão vào tháng 9, 10, 11
Thị xã Hương Thủy chịu ảnh hưởng sâu sắc của khí hậu vùng Bắc Trung Bộ: bão với tần suất cao, mưa nhiều cường độ mạnh, lũ lụt thường xuyên xảy ra, gió Tây Nam khô nóng đã gây trở ngại rất lớn cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân Vì vậy vấn đề đặt ra là cần phải có các biện pháp phòng tránh và giảm nhẹ hậu quả thiên tai
Chế độ thủy văn của thị xã Hương Thủy chịu ảnh hưởng của các sông: Tả Trạch, Lợi Nông, Như Ý và các hồ chứa nước lớn trên địa bàn thị xã (hồ Châu Sơn, hồ Phú Bài )
- Sông Tả Trạch: dài 70 km, diện tích lưu vực sông là 1.800 km2 Trên địa phận thị xã Hương Thủy, sông Tả Trạch chảy qua các xã ở trung lưu như: Dương Hòa với chiều dài khoảng hơn 8 km Lãnh thổ thị xã Hương Thủy chiếm hơn 1/3 diện tích lưu vực của sông Tả Trạch
- Sông Lợi Nông: chảy qua cánh đồng của các phường: Thủy Dương, Thủy Phương, Thủy Châu Tại Thủy Châu, sông Lợi Nông hợp vào nguồn Đại Giang. Chiều dài của sông Lợi Nông khoảng 5 km, tuy nhỏ song sông Lợi Nông đóng vai trò rất quan trọng trong việc tưới tiêu, đi lại bằng thuyền đò của người dân thị xã Hương Thủy và cả khu vực Sông Lợi Nông có chế độ nước không phụ thuộc hoàn toàn vào chế độ nước của sông Hương
Hiện trạng sử dụng đất và biến động sử dụng đất đai của thị xã Hương Thủy
4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất của thị xã Hương Thủy năm 2022
Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất thị xã Hương Thủy năm 2022
TT MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG Mã
Tổng diện tích đất của ĐVHC
1 Nhóm đất nông nghiệp NNP 34086,86 79,74
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 5154,06 12,06
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 3423,6 8,02
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 406,59 0,95
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 1730,46 4,05
1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 16052,66 37,55
1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 12429,23 29,08
1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD - -
1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 294,59 0,69
1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 156,32 0,37
2 Nhóm đất phi nông nghiệp PNN 8420,35 19,7
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 250,94 0,59
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 580,65 1,36
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 18,93 0,04
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 107,65 0,25
2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 800,08 1,87
2.2.6 Đất sử dụng vào mục đích công cộng CCC 4194,9 9,81
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 21,67 0,05
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 76,14 0,18
2.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 570,84 1,34
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 622,82 1,46
2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng mMNC 265,85 0,62
2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK - -
3 Nhóm đất chưa sử dụng CSD 241,21 0,56
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 213,73 0,5
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 27,48 0,06
3.3 Núi đá không có rừng cây NCS - -
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã Hương Thủy )
Theo số liệu thống kê hiện trạng sử dụng đất đến năm 2022 được trình bày ở bảng 4.1, thị xã Hương Thủy có tổng diện tích tự nhiên 42748.42 ha, trong đó:
- Đất nông nghiệp: 34086.86 ha, chiếm 79,74% diện tích đất tự nhiên
- Đất phi nông nghiệp: 8420.35 ha, chiếm 19,7% diện tích đất tự nhiên
- Đất chưa sử dụng: 241.21 ha, chiếm 0,56% diện tích đất tự nhiên
0.56% Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất chưa sử dụng
Hình 4.2 Cơ cấu sử dụng đất thị xã Hương Thủy năm 2022
4.2.2 Tình hình biến động sử dụng đất đai của thị xã Hương Thủy năm 2018-2022
Bảng 4.2 Tình hình biến động đất đai thị xã Hương Thủy năm 2018 - 2022
Diện tích So với năm 2018 năm
Tổng diện tích đất của ĐVHC (1+2+3) 42748,4 45466 -2717,56
1 Nhóm đất nông nghiệp NNP 34086,9 36702,6 -2615,76
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 5154,06 6154,43 -1000,37
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 3423,6 4094,67 -671,07
2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 406,59 657,43 -250,84
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 1730,46 2059,77 -329,31 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 28481,9 30074,3 -1592,45 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 16052,7 18818 -2765,32 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 12429,2 10912,5 1516,69
1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD - 343,82 -343,82
1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 294,59 329,6 -35,01
1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 156,32 144,25 12,07
2 Nhóm đất phi nông nghiệp PNN 8420,35 8419,42 0,93
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 250,94 515,77 -264,83
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 580,65 571,02 9,63
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 18,93 22,1 -3,17
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 107,65 111,55 -3,9
2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 800,08 463,09 336,99
2.2.6 Đất sử dụng vào mục đích công cộng CCC 4194,9 4208,43 -13,53
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 21,67 30,18 -8,51
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 76,14 91,69 -15,55
2.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 570,84 623,8 -52,96
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 622,82 613,37 9,45
2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 265,85 265,23 0,62
2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK - - -
3 Nhóm đất chưa sử dụng CSD 241,21 343,93 -102,72
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 213,73 292,19 -78,46
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 27,48 51,74 -24,26
3.3 Núi đá không có rừng cây NCS - - -
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã Hương Thủy)
Theo số liệu thống kê tình hình biến động đất đai 2018 - 2022 được trình bày ở bảng 4.2 diện tích các loại đất có sự biến động tăng giảm do trong thời gian từ 2018 đến 2022 trên địa bàn thị xã Hương Thủy là do việc sáp nhập hành chính 2 đơn vị cấp xã là Thủy Vân và Thủy Bằng lên thành phố Huế quản lý từ 1/7/2021, và đã thực hiện các công trình phục vụ đấu giá quyền sử dụng đất, mở rộng các công trình giao thông, công trình công cộng,… cụ thể như sau:
- Trong giai đoạn 2018 đến 2022 đất nông nghiệp biến động, giảm 2615,76 ha, trong đó giảm do sáp nhập 2 đơn vị cấp xã là 1914,17 ha
- Biến động giảm 701,59 ha của các loại đất chủ yếu giảm do chuyển sang các mục đích khác như xây dựng, giao thông, thủy lợi, đất ở,… Mặc dù trong thời gian qua thị xã đã khai thác được các quỹ đất chưa sử dụng Nhưng dự báo theo quy hoạch sử dụng đất 2021 – 2030 tầm nhìn 2050 vừa được thông qua thì diện tích đất nông nghiệp sẽ tiếp tục giảm để tập trung cho việc phát triển của thị xã.
- Trong giai đoạn 2018 đến 2022 đất phi nông nghiệp biến động, giảm 0,93 ha, trong đó giảm do sáp nhập 2 đơn vị cấp xã là 814,94 ha
- Biến động tăng 814,01 ha cụ thể như sau: diện tích các loại đất tăng bao gồm đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp; đất chuyên dùng; Đất ở tại đô thị; đất quốc phòng, an ninh; đất song ngòi; đất có mặt nước chuyên dung Và diện tích các loại đất khác giảm
- Trong giai đoạn 2018 đến 2022 đất nông nghiệp biến động, giảm 102,72 ha, trong đó giảm do sáp nhập 2 đơn vị cấp xã là 41,62 ha
- Biến động giảm 61,1 ha chủ yếu là do khai thác đưa vào sử dụng sản xuất đất nông nghiệp, lâm nghiệp, xây dựng cơ sở hạ tầng cũng như đáp ứng cho các mục đích phi nông nghiệp.
4.3 Tình hình cấp GCNQSDĐ, QSH nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn thị xã Hương Thủy giai đoạn 2018-2022
4.3.1 Bộ máy tổ chức và chức năng nhiệm vụ tại Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thị xã Hương Thủy
4.3.1.1 Tổ chức bộ máy và số lượng, trình độ chuyên môn của viên chức, người lao động
Hiện nay, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thị xã Hương Thủy có 23 cán bộ, nhân viên và người lao động
Trong đó: Ban giám đốc 02 người và 21 nhân viên thực hiên nhiệm vụ chuyên môn chia thành 3 tổ công tác:
1.1 Tổ thẩm định hồ sơ và thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận: có 08 cán bộ phụ trách việc cấp giấy chứng nhận lần đầu, cấp lại, cấp đổi, và đăng ký biến động quyền sử dụng đất cho địa bàn 10 xã, phường.
1.2 Tổ đo đạc, cập nhật, chỉnh lý và vận hành cơ sở dữ liệu địa chính: có 08 cán bộ phụ trách công tác đo đạc, chỉnh lý hồ sơ địa chính, cập nhật và vận hành cơ sở dữ liệu địa chính trên địa bàn.
1.3 Tổ hành chính: có 05 cán bộ, trong đó có 3 cán bộ phụ trách công việc hành chính của đơn vị, đăng ký các loại số theo quy định, đăng ký giao dịch bảo đảm, cung cấp thông tin địa chính; văn thư lưu trữ và phụ trách kế toán của đơn vị; 02 cán bộ phụ trách công tác tiếp nhận hồ sơ tại trung tâm hành chính công thị xã
Bảng 4.3 Bảng số lượng và trình độ chuyên môn của cán bộ chi nhánh
Văn phòng đăng ký đất đai thị xã Hương Thủy
Cán bộ lao động hợp đồng
4.3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thị xã Hương Thủy
Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thị xã Hương Thủy được thành lập theo quyết định số 481/QĐ-UBND Ngày 14/3/2016 của UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, là đơn vị thực hiện các chức năng, nhiệm vụ sau:
– Thực hiện việc đăng ký đất được Nhà nước giao quản lý, đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
– Thực hiện việc cấp lần đầu, cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi là Giấy chứng nhận).
– Thực hiện việc đăng ký biến động đối với đất được Nhà nước giao quản lý, quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
– Lập, chỉnh lý, cập nhật, lưu trữ và quản lý hồ sơ địa chính; tiếp nhận, quản lý việc sử dụng phôi Giấy chứng nhận theo quy định của pháp luật.
– Cập nhật, chỉnh lý, đồng bộ hóa, khai thác dữ liệu đất đai; xây dựng, quản lý hệ thống thông tin đất đai theo quy định của pháp luật.
– Thực hiện việc thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất; chỉnh lý bản đồ địa chính; trích lục bản đồ địa chính.
– Kiểm tra bản trích đo địa chính thửa đất; kiểm tra, xác nhận sơ đồ nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất do tổ chức, cá nhân cung cấp phục vụ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận.
– Thực hiện đăng ký giao dịch bảo đảm bằng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của pháp luật.
Những vấn đề tồn tại và một số giải pháp khắc phục
4.4.1 Những vấn đề tồn tại
4.4.1.1 Từ phía người sử dụng đất
Chưa nắm rõ hay thiếu thông tin về pháp luật đất đai làm cản trở trong việc đăng kí bổ sung thông tin đất đai Cùng với đó là giới hạn về trình độ đưa người dân mặc dù cán bộ đã hướng dẫn cụ thể nhưng vẫn có sai sót trong lập hồ sơ.
Hiểu biết 0.88 Ít hiểu biết
Hình 4.6 Tỉ lệ hiểu biết về các thủ tục của người dân khi đến trung tâm hành chính công thị xã
Qua số liệu hình 4.4 cho thấy, 88% người dân là có ít sự hiểu biết về các thủ tục và chỉ có 12% người dân cho biết là có hiểu biết về các thủ tục khi đến làm việc tại trung tâm một cửa thị xã Hương Thủy Từ đó cho thấy hiểu biết của người dân về quy trình thủ tục đăng ký cấp GCNQSDĐ còn rất thấp.
- Kê khai, đăng ký là quyền nhưng cũng là nghĩa vụ của người sử dụng đất, khâu này là tiền đề để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đa phần người sử dụng đất đều có nhu cầu cấp giấy chứng nhận để thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình, nhưng vẫn có một bộ phận nhỏ do quan niệm, chưa thực sự có nhu cầu cấp giấy chứng nhận nên không kê khai, cấp giấy chứng nhận.
- Một số bộ phận người dân chậm trễ hay không hợp tác với cán bộ trong thủ tục cấp giấy chứng nhân quyền sử dụng đất do chưa nằm bắt được tầm quan trọng của việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Tài chính về đất đai là bắt buộc (nếu có) trước khi được cấp giấy chứng nhận Nhưng có một số trường hợp hộ gia đình, cá nhân sau khi có thông báo thực hiện nghĩa vũ tài chính nhưng do chưa có điều kiện để nộp tiền (thực hiện nghĩa vụ tài chính) theo quy định gây ảnh hưởng rất đến kết quả cấp GCNQSDĐ.
- Nguồn gốc đất, thời điểm sử dụng đất là căn cứ xét đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận nhưng nhiều trường hợp trong quá trình sử dụng đất, người sử dụng đất bảo quản không tốt, làm hư hỏng, thất lạc các giấy tờ về nguồn gốc quyền sử dụng đất, sang nhượng quyền sử dụng đất không lập các giấy tờ theo quy định; kê khai nguồn gốc đất không trung thực; Có nhiều diện tích đất đang trong tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất giữa các hộ gia đình, giữa hộ gia đình và các tổ chức với nhau trong quá trình sử dụng đất Tình trạng biến động đất đai diễn ra ở nhiều nơi, có nhiều trường hợp tự ý mua bán, chuyển nhượng quyền sử dụng đất khi đất chưa được cấp giấy chứng nhận, sử dụng đất vi phạm các quy định của Luật đất đai;
4.4.1.2 Từ phía cơ quan quản lý nhà nước
Chính sách pháp luật liên quan đến việc GCNQSDĐ còn rườm ra và phức tạp, giữa các chính sách ở trung ương và địa phương Cùng với đó là sự không đồng bộ trong cơ chế đã làm rào cản, cản trở công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Thẩm quyền cấp GCNQSDĐ trong trường hợp người sử dụng đất thực hiện quyền của mình và cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ là Sở Tài nguyên và Môi trường, điều này mất thời gian và chi phí cho việc luân chuyển hồ sơ.nHơn nữa, nếu tất cả các trường hợp người sử dụng đất thực hiện các quyền của mình và cấp đổi cấp lại GCNQSDĐ đều giao cho Sở Tài nguyên và Môi trường thì số lượng hồ sơ chuyển về quá lớn, dẫn đến ách tắc không đủ thời gian và nhân lực để thực hiện đúng hẹn.
Công tác quản lý nhà nước về đất đai, điều hành, chỉ đạo ở địa phương hiện nay được tăng cường, có nhiều chuyển biến tiến tích cực tuy nhiên những tồn tại trước đây để lại và những hạn chế, thiếu sót trong việc thực hiện, thi hành của những cơ quan có thẩm quyền đã ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ cấp giấy chứng nhận như: giao đất trái thẩm quyền, giao đất không đúng trình tự thủ tục, quản lý đất lỏng lẻo để đất bị lấn chiểm, sử dụng sai mực đích, xây dựng nhà trái phép; công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch còn mang tính hình thức chưa gắn với nhu cầu sử dụng đất, mục tiêu tăng trưởng, phát triển kinh tế, xã hội dài hạn, …
Cán bộ địa chính phải kiêm nhiệm nhiều việc vì thế không thể chuyên tâm để hoàn thành tốt lĩnh vực chuyên môn của mình.
Công tác phối hợp trong việc cấp giấy chứng nhận đã được Ủy ban nhân dân tỉnh quy định và hướng dẫn triển khai thực hiện theo Quyết định nhưng trong quá trình thực hiện và công tác cấp giấy tồn tại những quan hệ ràng buộc,phụ thuộc vào một số hoạt động của một số đơn vị khác như cơ quan thuế, cơ quan Tài nguyên và Môi trường, UBND cấp xã, UBND quận nên Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai không chủ động giải quyết dứt điểm các công việc do mình đảm trách theo mô hình “một cửa”, nhiều hồ sơ quá hạn trả kết quả, lỗi do các đơn vị khác nhưng Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai lại thường xuyên phải trả lời thắc mắc, giải quyết khiếu nại của công dân
4.4.2 Một số pháp khắc phục
4.4.2.1 Nhóm giải pháp về hoàn thiện chính sách, pháp luật
- Để thiết lập và hoàn thiện công tác cấp GCNQSDĐ, ngoài các văn bản của Trung ương thì UBND tỉnh Thừa Thiên Huế cần vận dụng các văn bản một cách linh hoạt, áp dụng tình hình thực tế của địa phương để xây dựng quy định phù hợp, giải quyết những khó khăn, vướng mắc trong thực tế tại địa phương
- Tỉnh Thừa Thiên Huế đã thành lập Văn phòng đăng ký đất đai một cấp, có chi nhánh tại các huyện, thành phố; thẩm quyền cấp GCNQSDĐ trong trường hợp người sử dụng đất thực hiện quyền của mình và cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ là Sở Tài nguyên và Môi trường, điều này mất thời gian và chi phí cho việc luân chuyển hồ sơ Do đó, nên có văn bản hướng dẫn quy định thẩm quyền cấp GCNQSDĐ cho các hộ gia đình, cá nhân thuộc về các Chi nhánh ở địa phương, tạo điều kiện cho việc tập trung lưu trữ hồ sơ ở một cấp, tránh gây khó khăn cho việc đi lại và chi phí luân chuyển hồ sơ.
- Đưa ra mức thu thuế và lệ phí hợp lý trong việc cấp GCNQSDĐ Hiện nay, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai là đơn vị dịch vụ công trong lĩnh vực đất đai, cần có cơ chế xây dựng mức thu phí dịch vụ phù hợp với nhu cầu của từng người dân, tránh tình trạng “cò” dịch vụ ngày càng phát triển.
4.4.2.2 Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện
- Đối với các trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ ngay thì hướng dẫn các hộ dân kê khai, đăng ký đất đai theo quy định.
- Tăng cường giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai và tài sản gắn liền với đất Trên địa bàn thị xã việc tranh chấp đất đai còn tồn đọng tương đối nhiều do lịch sử để lại và những nhận thức hạn chế của người dân trong sử dụng đất, do đó phòng Tài nguyên và Môi trường cần có sự phối hợp với các cơ quan liên quan giải quyết triệt để, tránh để vụ việc kéo dài gây khó khăn trong công tác xét duyệt, cấp GCNQSDĐ
- Chính quyền địa phương cần làm tốt công tác tuyên truyền đến với người dân về quyền và nghĩa vụ của họ trong việc ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ Tuyên truyền về luật đất đai để người dân nâng cao nhận thức về pháp luật, hạn chế những xung đột liên quan đến đất đai như tình trạng lấn chiếm, tranh chấp đất đai