Để đảm bảo tính thống nhất trong công tác quản lý đất đai thì công tác công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải được thực hiện nghiêm túc. Công tác này không chỉ đảm bảo sự thống nhất trong quản lý mà còn bảo đảm về quyền lợi và nghĩa vụ cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư, sản xuất, xây dựng các công trình thì yêu cầu công tác cấp Giấy chứng nhận phải được tiến hành.
DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Đối tượng số lượng phiếu vấn 26 Bảng 4.1 Diện tích nhóm kiểu địa hình huyện A Lưới 29 Bảng 4.2 Tổng hợp diện tích loại đất theo nguồn gốc phát sinh .31 Bảng 4.3: Hiện trạng sử dụng đất năm 2022 .41 Bảng 4.4: Biến động sử dụng đất năm 2022 43 Bảng 4.5 Kết cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân huyện A Lưới giai đoạn 2020-2022: 47 Bảng 4.6 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện A Lưới từ năm 2020-2022 48 Bảng 4.7 Thống kê mô tả cán huyện A Lưới 49 Bảng 4.8: Đánh giá cán công tác cấp GCNQSDĐ, lập quản lý HSĐC 51 Bảng 4.9 Thông tin chung người dân 54 Bảng 4.10: Số lần lại người dân để hoàn thành thủ tục cấp GCNQSDĐ 57 Bảng 4.11: Đánh giá người dân việc để nâng cao hiệu công tác cấp GCNQSDĐ 63 DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Bản đồ hành huyện A Lưới .27 Hình 4.2 Cơ cấu kinh tế huyện A Lưới năm 2022 33 Hình 4.3 Đánh giá mức độ hài lòng cán hiệu công tác cấp GCNQSDĐ, lập quản lý hồ sơ địa .53 Hình 4.4 Đánh giá người dân quy định hồ sơ cấp GCNQSDĐ .55 Hình 4.5 Đánh giá người dân quy trình, thủ tục thực cấp GCNQSDĐ 56 Hình 4.6 Ý kiến người dân số lần lại để hoàn thành thủ tục cấp GCNQSDĐ 57 Hình 4.7 Đánh giá người dân thái độ cán tiếp nhận hồ sơ trả kết cấp GCNQSDĐ .58 Hình 4.8 Đánh giá người dân kỹ hướng dẫn hồ sơ cán địa chính59 Hình 4.9 Đánh giá người dân thời gian thực cấp GCNQSDĐ so với thời gian quy định 60 Hình 4.10 Đánh giá người dân lệ phí cấp GCNQSDĐ 61 Hình 4.11 Đánh giá người dân mức độ hài lòng thực thủ tục cấp GCNQSDĐ 62 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu, chữ viết tắt Ý nghĩa GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCN Giấy chứng nhận TN&MT Tài nguyên môi trường UBND Uỷ ban nhân dân ĐKĐĐ Đăng ký đất đai QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất HSĐC Hồ sơ địa QĐ-UBND Quyết định-uỷ ban nhân dân TT-BTNMT Thông tư- tài nguyên môi trường QSDĐ Quyền sử dụng đất NĐ-CP Nghị định- phủ ĐKQSDĐ Đăng ký quyền sử dụng đất VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai QLĐĐ Quản lý đất đai CQNN Cơ quan nhà nước TTLT-BTNMT-BNV-BTC Thông tư liên tịch- tài nguyên môi trường- nội vụ-bộ tài MỤC LỤC PHẦN 1.MỞ ĐẦU 1.ĐẶT VẤN ĐỀ 2.1.Mục tiêu chung 2.3 Yêu cầu đề tài PHẦN 2.TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1.Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu .3 2.1.1 Khái niệm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .3 2.1.2 Vai trò ý nghĩa công tác cấp GCNQSDĐ 2.1.3 Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .4 2.1.4 Đối tượng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.5 Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.6 Trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .9 2.1.8 Các quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân .12 2.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu 17 2.2.1 Kinh nghiệm công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số nước giới 17 2.2.2 Kinh nghiệm công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam 19 2.3 Cơ sở pháp lý 21 2.3.1 Các văn quy định chung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .21 2.3.2 Các văn quy định cụ thể tỉnh Thừa Thiên Huế huyện A Lưới 22 PHẦN 3.ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 24 3.2 Phạm vi nghiên cứu 24 3.3 Nội dung nghiên cứu 24 3.4 Phương pháp nghiên cứu 24 3.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp .25 3.4.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 26 PHẦN 4.KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 27 4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên huyện A Lưới .27 4.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện A Lưới 27 Tổng số 31 4.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội 33 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội môi trường huyện A Lưới 39 4.2 Hiện trạng biến động sử dụng đất địa bàn huyện A Lưới 40 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện A Lưới 40 4.2.2 Tình hình biến động sử dụng đất .43 4.3 Thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện A Lưới 47 4.3.1 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 47 4.3.2 Ý kiến cán người dân công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 49 4.3.3 Những thuận lợi khó khăn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế .65 4.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện A Lưới .66 PHẦN 5.KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 68 5.1 Kết luận 68 5.2 Kiến nghị 69 PHẦN 6.TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 PHỤ LỤC 72 PHẦN MỞ ĐẦU 1.ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển người sinh vật khác trái đất Đó tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố xã hội, an ninh quốc phịng Mỗi quốc gia địa phương có quỹ đất đai định giới hạn diện tích, ranh giới, vị trí… Việc sử dụng quản lý quỹ đất đai thực theo quy định nhà nước, tuân thủ luật đất đai văn pháp lý có liên quan, luật đất đai năm 2013 đời, thay luật đất đai năm 2003 xác định nguyên lý luật đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý Xã hội ngày phát triển, kéo theo nhu cầu đất đai tăng cao, tình trạng tranh chấp khiếu nại, lấn chiếm đất xảy nhiều Nguyên nhân người sử dụng đất không kê khai, đăng ký để cấp Giấy chứng nhận theo quy định pháp luật nhà nước ta ban hành văn quy định bắt buộc người sử dụng đất có quyền sử dụng phải có Giấy chứng nhận để thực quyền đất đai Để đảm bảo tính thống cơng tác quản lý đất đai cơng tác công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải thực nghiêm túc Công tác không đảm bảo thống quản lý mà bảo đảm quyền lợi nghĩa vụ cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư, sản xuất, xây dựng cơng trình u cầu cơng tác cấp Giấy chứng nhận phải tiến hành Việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế ngành cấp quan tâm kết cịn nhiều hạn chế Việc tìm hiểu đánh giá tình hình thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện A Lưới, giúp uỷ ban nhân huyện với tư cách đại diện nhà nước sở hữu đất đai có biện pháp đẩy nhanh công tác Xuất phát từ yêu cầu tính cấp thiết cho phép khoa Tài nguyên đất Môi trường nông nghiệp - Trường Đại học Nông Lâm - Đại Học Huế, với hướng dẫn cô giáo TS Lê Ngọc Phương Quý, tiến hành thực đề tài: “ Thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế” 2.MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 2.1.Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân nhằm tăng hiệu cơng tác quản lý địa bàn huyện A Lưới, từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện thời gian đến 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế - Tìm nguyên nhân, hạn chế làm chậm tiến độ công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 2.3 Yêu cầu đề tài - Nắm vững luật đất đai, sách, Nghị định, Thơng tư, định văn khác liên quan đến công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân - Các tài liệu, số liệu điều tra, thu thập phải xác, khách quan, trung thực đầy đủ - Tổng hợp, phân tích, đánh giá số liệu, tài liệu thu thập cách xác, khách quan - Các đề nghị, kiến nghị phải mang tính thực tiễn tính khả thi cao PHẦN TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1.Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 2.1.1 Khái niệm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (hay Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hay gọi sổ đỏ) chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất (Khoản 16 Điều Luật Đất đai 2013) [14] 2.1.2 Vai trò ý nghĩa cơng tác cấp GCNQSDĐ 2.1.2.1 Vai trị cơng tác cấp GCNQSDĐ - Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất pháp lý đầy đủ để giải mối quan hệ đất đai, sở pháp lý để nhà nước công nhận bảo hộ quyền sử dụng đất họ [17] - Giấy chứng nhận pháp để xác định người có quyền sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất theo thông tin trang bìa trang ghi thơng tin biến động Từ đó, phát sinh nghĩa vụ chủ sở hữu đất bảo hộ quyền sử dụng đất người khác xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp đất đai [17] - Giấy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có vai trị quan trọng, để xây dựng định cụ thể, định đăng ký, theo dõi biến động kiểm soát giao dịch dân đất đai [17] - Giấy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất buộc người sử dụng đất phải nộp nghĩa vụ tài mà cịn giúp cho họ đền bù thiệt hại đất bị thu hồi [17] - Là pháp lý đầy đủ để giải mối quan hệ đất đai, cở sở pháp lý để nhà nước công nhận bảo hộ quyền sử dụng đất họ.Giấy chứng nhận pháp để xác định người có quyền sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất theo thơng tin trang bìa trang ghi thơng tin biến động Từ đó, phát sinh nghĩa vụ chủ sở hữu đất bảo hộ quyền sử dụng đất người khác xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp đất đai [17] 2.1.2.2 Ý nghĩa công tác cấp GCNQSDĐ - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy tờ pháp lý để giải mối quan hệ đất đai chủ thể sở pháp lý để nhà nước thừa nhận bảo hộ quyền sử dụng đất người sử dụng đất [20] - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để xây dựng định hành quan nhà nước định đăng ký, theo dõi biến động, kiểm soát giao dịch dân người sử dụng đất chấp chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế,… [20] - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giúp cho quan nhà nước phát hành vi vi phạm chủ thể xâm phạm đến quyền hợp pháp người sử dụng xâm phạm đến lợi ích nhà nước [20] - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giúp cho nhà nước quản lý tồn lãnh thổ, kiểm sốt việc chuyển nhượng, giao dịch thị trường áp dụng chế tài chủ thể khơng hồn thành nghĩa vụ tài [20] - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiền đề để phát triển kinh tế- xã hội, giúp cho cá nhân hộ gia đình yên tâm sử dụng, đầu tư kinh doanh mảnh đất [20] - Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có ý nghĩa thiết thực quản lý đất đai nhà nước, đáp ứng nguyện vọng tổ chức công dân [16] - Là chứng từ pháp lý đảm bảo quyền lợi chủ sở hữu đất, nhà tài sản liền kề gắn liền với đất Bộ tài nguyên Môi trường cấp [16] - Nhà nước bảo hộ tài sản hợp pháp thỏa thuận giao dịch dân đất đai, tạo tiền đề hình thành thị trường bất động sản công khai, lành mạnh tránh thao túng hay đầu trái phép bất động sản [16] 2.1.3 Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nguyên tắc thủ tục hành lĩnh vực cấp GCNQSDĐ tư tưởng đạo xuất phát từ chất chế độ, làm tảng cho việc thực thủ tục hành lĩnh vực cấp GCNQSDĐ Chỉ có quan Nhà nước có thẩm quyền cấp GCNQSDĐ pháp luật quy định thực thủ tục hành định phải thực trình tự với phương tiện, biện pháp hình thức pháp luật cho phép nhằm bảo đảm tính thống nhất, đồng quy phạm thủ tục hành quy định nhiều văn pháp luật Khi cấp GCNQSDĐ phải đảm bảo xác, khách quan, chủ thể thực phải có đầy đủ tài liệu, chứng cứ, giấy tờ cần thiết có liên quan có thẩm quyền giải vụ việc đưa biện pháp thích hợp cho trường hợp Thủ tục cấp GCNQSDĐ phải đảm bảo tính dân chủ, tăng cường giám sát nhân dân Thủ tục hành lĩnh vực cấp GCNQSDĐ cần đảm bảo tính đơn giản, tiết kiệm, cụ thể cần giảm bớt cấp, “cửa”, loại giấy tờ chi phí khơng cần thiết Ngoài ra, cấp GCNQSDĐ cần đảm bảo: - Thứ nhất, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cấp theo đất - Thứ hai, đất có nhiều người chung quyền sử dụng đất, nhiều người sở hữu chung nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất phải ghi đầy đủ tên người có chung quyền sử dụng đất, người sở hữu chung nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất cấp cho người 01 Giấy chứng nhận; trường hợp chủ sử dụng, chủ sở hữu có u cầu cấp chung Giấy chứng nhận trao cho người đại diện - Thứ ba, người sử dụng đất nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau hồn thành nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật - Thứ tư, trường hợp người sử dụng đất không thuộc đối tượng phải thực nghĩa vụ tài miễn, ghi nợ nghĩa vụ tài nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau quan có thẩm quyền cấp - Thứ năm, trường hợp quyền sử dụng đất tài sản chung vợ chồng phải ghi họ, tên vợ họ, tên chồng vào Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trừ trường hợp vợ chồng có thỏa thuận ghi tên người - Thứ sáu, trường hợp quyền sử dụng đất tài sản chung vợ chồng mà Giấy chứng nhận cấp ghi họ, tên vợ chồng cấp đổi sang Giấy chứng nhận ghi họ, tên vợ họ, tên chồng có yêu cầu