Đánh giá công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện phù mỹ tỉnh bình định

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - VÕ TÀI ĐỨC ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội - 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - VÕ TÀI ĐỨC ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103.01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nhữ Thị Xuân XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hướng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học PGS.TS Nhữ Thị Xuân PGS.TS Trần Văn Tuấn Hà Nội - 2021 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Đánh giá công tác đăng ký cấpgiấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định” cơng trình tác giả tìm hiểu, nghiên cứu thực Những nội dung, ý tưởng tác giả khác tài liệu tham khảo trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả chịu trách nhiệm hoàn toàn tính trung thực Luận văn Học viên Võ Tài Đức i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực hồn thành đề tài nghiên cứu này, tơi nhận hỗ trợ, giúp đỡ quan tâm, động viên, đóng góp ý kiến từ nhiều quan, tổ chức cá nhân Nghiên cứu hoàn thành dựa tham khảo, học tập kinh nghiệm từ kết nghiên cứu liên quan, sách, báo chuyên ngành nhiều tác giả, … giúp đỡ, tạo điều kiện vật chất tinh thần từ phía gia đình, bạn bè đồng nghiệp để tơi hồn thành đề tài nghiên cứu Lời đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS TS Nhữ Thị Xuân trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ suốt trình thực đề tài Với tình cảm chân thành, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc Ban Giám hiệu, phòng Sau đại học, Khoa Địa lý - Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, quý thầy giáo, cô giáo tham gia quản lý, giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Bình Định, Văn phịng Đăng ký đất đai tỉnh Bình Định, Phịng Tài nguyên Môi trường huyện Phù Mỹ, Chi cục Thống kê Phù Mỹ tổ chức, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ thời gian thực đề tài địa phương Tuy có nhiều cố gắng, đề tài nghiên cứu không tránh khỏi thiếu sót Tơi kính mong đóng góp ý kiến quý thầy, cô người để luận văn hồn thiện Một lần tơi xin trân trọng cảm ơn! Học viên Võ Tài Đức ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.1 Cơ sở lý luận đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1 Một số khái niệm vai trò đăng ký đất đai 1.1.2 Đặc điểm đăng ký đất đai 1.1.3 Các hình thức đăng ký đất đai 1.1.4 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 10 1.2 Cơ sở pháp lý công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 13 1.2.1 Đối tượng đăng ký đất đai tài sản gắn liền với đất 13 1.2.2 Điều kiện đăng ký đất đai ( Điều 100, Luật Đất đai) 15 1.2.3 Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 17 1.2.4 Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (Điều 105/LĐĐ – Điều 37/NĐ 43) .18 1.2.5 Các văn pháp lý 19 1.3 Cơ sở thực tiễn công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận Việt Nam 21 1.4 Khái quát tình hình thực cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn tỉnh Bình Định 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI HUYỆN PHÙ MỸ 26 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phù Mỹ 26 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 29 iii 2.1.3 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phù Mỹ ảnh hưởng đến công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận .33 2.2 Khái quát tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn huyện Phù Mỹ 34 2.2.1 Bộ máy quản lý nhà nước đất đai huyện Phù Mỹ 34 2.2.2 Công tác quản lý nhà nước đất đai .37 2.2.3 Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 tình hình biến động sử dụng đất huyện Phù Mỹ giai đoạn 2014 - 2019 .43 2.3 Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận hộ gia đình cá nhân huyện Phù Mỹ 51 2.3.1 Quy trình cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Phù Mỹ giai đoạn 2014 – 2019 (Luật đất đai 2013) 51 2.3.2 Kết đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Phù Mỹ 59 2.3.3 Kết thu qua tổng hợp phiếu điều tra địa bàn nghiên cứu 67 2.4 Nhận xét, đánh giá công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Phù Mỹ 74 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ MỸ 79 3.1 Một số đề xuất giải pháp 79 3.2 Đề xuất số giải pháp 80 3.2.1 Giải pháp đầu tư cho người sở vật chất .80 3.2.2 Giải pháp tổ chức quản lý, thực quyền sử dụng đất .81 3.2.3 Giải pháp sách 82 3.2.4 Giải pháp tài .83 3.2.5 Giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa 83 3.2.6 Giải pháp tổ chức, cải cách thủ tục hành 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC 94 iv DANH CHỮ VIẾT TẮT CP Chính phủ CSDL Cơ sở liệu CT Chỉ thị ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận quyền dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất HĐND Hội đồng nhân dân HSĐC Hồ sơ địa NĐ Nghị định QĐ Quyết định QSDĐ Quyền sử dụng đất TNMT Tài nguyên Mơi trường TT Thơng tư TTg Thủ tướng phủ TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất v DANH MỤC BẢNG Bảng Hiện trạng dân số, lao động năm 2015 - 2018 30 Bảng 2 Cơ cấu giá trị sản xuất ngành nông - lâm - ngư nghiệp 31 Bảng Số lượng, trình độ cơng chức quản lý đất huyện Phù Mỹ 36 Bảng Bảng cấu sử dụng đất theo mục đích sử dụng 44 Bảng Bảng tình hình biến động đất nơng nghiệp 46 Bảng Bảng biến động đất phi nông nghiệp .48 Bảng Bảng biến động đất chưa sử dụng 51 Bảng Thẩm quyền ký giấy chứng nhận đăng ký đất đai .58 Bảng Kết cấp GCNQSDĐ từ năm 2014 đến năm 2019 60 Bảng 10 Tình hình cấp giấy CNQSDĐ giai đoạn 2014 - 2019 theo đơn vị hành 61 Bảng 11 Tình hình đăng ký biến động từ năm 2014 đến năm 2019 63 Bảng 12 Bảng đăng ký biến động đất đai giai đoạn 2014 - 2019 theo đơn vị hành 64 Bảng 13 Các trường hợp đăng ký chưa cấp GCN QSDĐ huyện Phù Mỹ đến ngày 31/12/2019 66 Bảng 14 Tổng hợp ý kiến người sử dụng đất thực thủ tục đăng ký, cấp giấy chứng nhận 68 DANH MỤC HÌNH Hình 1 Mẫu GCN trang 1-4 (TT23/2014/TT-BTNMT) 12 Hình Sơ đồ vị trí huyện Phù Mỹ .26 Hình 2 Cơ cấu đối tượng quản lý, sử dụng đất năm 2019 .Lỗi! Thẻ đánh dấu khơng được xác định Hình Cơ cấu sử dụng đất huyện Phù Mỹ năm 2019 45 Hình Tỷ lệ cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân năm 2014 - 2019 .61 Hình Tỉ lệ công việc người dân đến phận cửa 71 Hình Tỉ lệ hiểu biết thủ tục người dân đến phận cửa 71 Hình Đánh giá người dân việc thực thủ tục đăng ký cấp GCNQSDĐ .72 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, gắn liền với quyền lợi người sử dụng đất lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Đất đai cố định vị trí, giới hạn không gian lại vô hạn thời gian sử dụng, sử dụng đất đai hợp lý lợi ích sinh ngày tăng, với chế thị trường phát triển kinh tế, đất đai trở nên có giá trị [5] Theo Điều 4, Luật Đất đai 2013, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Hiện nay, đất nước ta q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hoá, đại hoá, với tăng nhanh dân số phát triển kinh tế gây áp lực lớn đất đai, diện tích đất đai lại có hạn Vì đòi hỏi người phải biết cách sử dụng cách hợp lý nguồn tài nguyên đất đai có giới hạn Để thực điều đất nước ta đưa nhiều đổi sách đất đai, tạo điều kiện cho người dân có quyền làm chủ mảnh đất giao, động lực thúc đẩy sản xuất phát triển, góp phần ổn định kinh tế - xã hội nâng cao đời sống nhân dân Trong hoạt động quản lý đất đai Nhà nước có vai trị quan trọng để xử lý trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, nhằm đảm bảo công ổn định kinh tế xã hội Yêu cầu quan trọng cấp thiết công tác quản lý đất đai nhanh chóng hồn thành cơng tác đăng ký đất đai lần đầu, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (gọi tắt Giấy chứng nhận) Trong năm gần đây, tác động mạnh chế thị trường gia tăng dân số, quản lý đất đai ngày trở nên phức tạp hơn, đặc biệt đất huyện ven đô, nhu cầu việc thực quyền người sử dụng đất như: Chuyển nhượng, thừa kế, chấp nhà đất, chuyển mục đích sử dụng đất, …; vi phạm pháp luật đất đai, nhà ở, có xu hướng gia tăng Mặt khác thơng tin tính pháp lý, nguồn gốc đất khơng rõ ràng, tình trạng tranh chấp đất đai diễn phổ biến Điều tạo nên khó khăn, phức tạp cho công tác quản lý đất đai, đặc biệt công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định Cơng tác đăng ký đất đai 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai xác định Điều 95, Chương III, Luật Đất đai 2013; Đăng ký đất đai việc thiết lập mối quan hệ pháp lý đất người sử dụng đất, sở Nhà nước đảm bảo quyền lợi hợp pháp nghĩa vụ mà người sử dụng đất phải thực Để làm tốt công tác quản lý đất đai, Nhà nước phải thực tốt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất, hướng dẫn người dân hiểu thực theo Luật Đất đai hành Mặc dù công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện cấp, ngành quan tâm, tiến độ cấp giấy chứng nhận nhiều hạn chế, chưa thực đáp ứng nhu cầu người sử dụng đất Vì việc nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định” có tính cấp thiết cao Mục tiêu nghiên cứu - Nghiên cứu đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai 2013 hộ gia đình, cá nhân đến ngày 31/12/2019 địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định, làm sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cho công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu tổng quan sở khoa học, tìm hiểu văn pháp luật Nhà nước quy định tỉnh Bình Định cơng tác cấp giấy chứng nhận - Thu thập tài liệu, số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phù Mỹ; đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất tác động đến công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn nghiên cứu - Nghiên cứu trình tự, thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận huyện Phù Mỹ; thực trạng cấp giấy chứng nhận thực theo Luật Đất đai 2013 địa bàn huyện Phù Mỹ - Phân tích, đánh giá vấn đề cịn tồn tại, hạn chế cơng tác cấp giấy quan trọng vấn đề liên quan đến việc cấp giấy Vì vậy, để hồn thiện đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận cần phải cải tiến công tác tổ chức thực bước điều tất yếu Sự đạo kịp thời huyện góp phần đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận cho nhân dân, Mặc dù hiệu đạt không nhỏ xong cịn khơng hạn chế mà cần khắc phục Công tác tổ chức thực khâu từ kê khai đăng ký đất đai việc in giấy trả giấy cho người sử dụng đất cần phối hợp chặt chẽ hiệu Chính phối hợp chưa đồng bộ, thiếu chặt chẽ cấp, quan khâu trung chuyển hồ sơ làm chậm tiến độ cấp giấy chứng nhận Để có phương hướng đắn, đưa mục tiêu phù hợp thời gian tới, UBND huyện đạo đẩy nhanh tốc độ cấp GCNQSDĐ để người sử dụng đất dễ dàng thực QSDĐ Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai tới người dân nhiều hạn chế, phận người dân chí cán sở chưa nắm bắt đầy đủ quy định pháp luật hành lĩnh vực đất đai nói chung việc thực quyền người sử dụng đất nói riêng Do đó, bên cạnh việc tăng cường tuyên truyền, phổ biến phương tiện thông tin, cần xây dựng sở liệu pháp luật đất đai theo chủ đề phù hợp với nội dung quản lý nhà nước đất đai để cung cấp cho địa phương - Tăng cường cập nhật, hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai cho cấp xã để thực tốt công tác đăng ký QSDĐ 3.2.3 Giải pháp sách Mặc dù huyện Phù Mỹ có quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020 trình thực cịn nhiều dự án khơng khả thi, không phù hợp nên điều chỉnh, bổ sung lại phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020 Việc phương án quy hoạch không chắn thực gây cản trở định đến thị trường chuyển nhượng, cho thuê QSDĐ Do đó, UBND huyện cần xây dựng phương án quy hoạch dài hạn, có tính khả thi cao để người dân yên tâm sử dụng đất theo quy hoạch Vì: Quy hoạch sử dụng đất 82 quan trọng để xét duyệt mức độ đầy đủ hợp pháp hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận, trở ngại quy hoạch làm ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận Vì vậy, để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận cho nhân dân phải cần hoàn thiện lại hệ thống đồ quy hoạch địa phương Về hệ thống văn pháp luật phải ban hành đồng bộ, kịp thời, mang tính chất ổn định, đồng thời quy định pháp luật dù có điều chỉnh phải đảm bảo tính kế thừa Phải xây dựng máy quản lý nhà nước đất đai huyện đủ mạnh lực chất; quản lý chặt chẽ chống tình trạng lấn, chiếm đất đai địa bàn huyện 3.2.4 Giải pháp tài Vấn đề tài cơng tác cấp giấy chứng nhận khơng ảnh hưởng đến q trình cấp giấy chứng nhận mà ảnh hưởng đến việc quản lý Nhà nước đất đai nói chung Việc cấp giấy chứng nhận phức tạp, nhiều nội dung cần lực lượng cán lớn nên tài cho công tác vô cần thiết Kế hoạch cấp kinh phí bổ sung kinh phí cho giai đoạn công tác cấp giấy chứng nhận quan trọng tiến trình cấp giấy chứng nhận Bởi vậy, huyện cần có kế hoạch cụ thể ngày công cho cán thực cấp giấy chứng nhận, mức thu lệ phí cho phù hợp Việc cấp kinh phí bổ sung kinh phí cần phải kịp thời đáp ứng nhu cầu công tác cấp giấy chứng nhận 3.2.5 Giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa Hồ sơ địa hồ sơ phục vụ quản lý nhà nước người sử dụng đất, bao gồm tài liệu: đồ địa chính, Sổ địa chính, sổ cấp giấy chứng nhận, Sổ mục kê đất đai, Sổ theo dõi biến động đất đai [18] Hồ sơ địa huyện Phù Mỹ thành lập dạng giấy từ 1997 Nhưng thực trạng đất đai năm qua biến động nhanh q trình cơng nghiệp hố, thị hố diễn mạnh, sách đất đai thay đổi, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai xảy nhiều Việc cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai vào hồ sơ địa khơng theo kịp với thực tế, tỷ lệ biến động 83 đất đai cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa (cả đồ địa loại sổ) cịn thấp lại khơng đồng bộ, hệ hồ sơ địa lập xã, thị trấn tốn nhiều thời gian, kinh phí… cịn hạn chế mức độ thủ công [16] Cần đẩy mạnh tiến độ đề án xây dựng sở liệu đất đai, hệ thống hồ sơ địa thống tồn huyện, tồn tỉnh Đây hệ thống sở liệu phục vụ đắc lực cho việc xây dựng định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện; đồng thời phù hợp với chủ trương, định hướng phát triển ngành Tài nguyên Môi trường giai đoạn Khi dự án hoàn thiện huyện Phù Mỹ có hệ thống hồ sơ địa điện tử đồng phục vụ tích cực cho cơng tác quản lý nhà nước đất đai nói riêng đạt nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện Phù Mỹ thời gian tới Để vậy, cần tập trung vào công tác sau đây: Một là, thiết lập hệ thống sổ sách (sổ địa chính, sổ mục kê, sổ theo dõi biến động) đầy đủ theo hướng dẫn quy định hành Hai là, cập nhật biến động sử dụng đất lên đồ địa hệ thống sổ sách thường xuyên định kỳ tiến dần đến việc chuyển quản lý theo hướng tin học hóa để quản lý Ba độ ngũ cán địa xã, thị trấn phải nắm Luật đất đai, Nghị định Thông tư để tham mưu cho lãnh đạo UBND xã, thị trấn công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương tốt quy định pháp Luật Cuối cùng, đầu tư kinh phí cho việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm đưa việc sử dụng đất theo định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tránh sử dụng đất tự phát Trước mắt, kinh phí cho cơng việc lớn huyện Phù Mỹ cần tranh thủ ủng hộ kinh phí tỉnh Trung ương Có thể thơng qua việc lồng ghép vào chương trình mục tiêu quốc gia Dự án đầu tư điều tra Bộ Tài nguyên Môi trường để bước hồn thiện hệ thống hồ sơ địa 84 3.2.6 Giải pháp tổ chức, cải cách thủ tục hành 3.2.6.1 Về tổ chức a Hiện đại hóa hệ thống đăng ký đất đai: Thực việc đo đạc lập đồ địa chính, lập sổ sách địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tất đất dạng sở liệu đất đai; phát triển hệ thống thông tin đất đai xác, đầy đủ kịp thời; xây dựng hệ thống đăng ký đất đai hoàn chỉnh với thủ tục hành đơn giản Tồn hồ sơ đăng ký đất đai, hệ thống thông tin đất đai thể đầy đủ đất, người sử dụng đất xây dựng hồn thiện, ln cập nhật, bảo đảm tính cơng khai minh bạch Tồn hệ thống quản lý đất đai vận hành sở phát triển ứng dụng công nghệ thông tin (ICT) nhằm quản lý chặt chẽ quỹ đất, phục vụ thật tốt người sử dụng có nhu cầu sử dụng đất, tạo mối quan hệ trực tiếp quyền người dân xây dựng thực thi pháp luật, quy hoạch triển khai quy hoạch, thực nghĩa vụ tài với Nhà nước bảo vệ quyền lợi người sử dụng đất [18] b Tăng cường cung cấp dịch vụ đăng ký đất đai: Hỗ trợ việc vận hành có hiệu hệ thống Văn phịng đăng ký đất đai dạng cung cấp dịch vụ thuận lợi cho người dân Văn phòng đăng ký đất đai nơi cung cấp thông tin đất đai cho nhu cầu quản lý nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường nhu cầu khác cộng đồng Các dịch vụ công đất đai thực sở chuẩn mực quốc tế chế chia sẻ thơng tin thống Thực chương trình nâng cao nhận thức cộng đồng truyền thông làm cho tổ chức, cơng dân có liên quan đến đất đai hiểu rõ sách, pháp luật đất đai; quy hoạch sử dụng đất; việc xây dựng hệ thống hồ sơ địa cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quyền, quyền lợi, trách nhiệm, nghĩa vụ thực Nhà nước bảo hộ Các mơ hình thu - chi tài khác nghiên cứu nhằm hướng tới khả tự bảo đảm tài ổn định tương lai cho hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai - Hiện đại hóa việc xây dựng quản lý thông tin đất đai Dữ liệu đất, người sử dụng đất cập nhật xác định xác Quyền sử dụng đất không bị thay đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cập nhật biến 85 động cấp lại cho đất, ghi tên vợ tên chồng theo quy định pháp luật - Người dân tiếp cận với dịch vụ đăng ký đất đai theo trình tự, thủ tục đơn giản Người dân tự thấy lợi ích rõ ràng việc đăng ký biến động sử dụng đất Hệ thống thông tin cung cấp thông tin đất đai thật dễ dàng tổ chức, công dân có nhu cầu Các quan quản lý khác tiếp cận với thông tin đất đai để phục vụ nhiệm vụ quản lý chuyên ngành quản lý bất động sản, quản lý đầu tư, quản lý quy hoạch, quản lý môi trường, v.v Nhà đầu tư giới thiệu công khai địa điểm đầu tư hệ thống thơng tin đất đai Người có nhu cầu chuyển nhượng, nhận chuyển nhượng có thơng tin xác đất đai Cấp huyện đơn vị hành có vai trị quan trọng cơng tác quản lý đất đai, thực quyền đại diện chủ sở hữu đất đai quản lý Nhà nước đất đai huyện Cán địa cán chuyên môn giúp quản lý đất đai hiệu địa bàn, vai trò cán địa có ý nghĩa quan trọng hệ thống tổ chức Ngành địa chính, cán địa hoạt động tốt điều kiện để toàn ngành hoạt động hiệu Do đó, u cầu kiện tồn đội ngũ cần quan tâm mức giai đoạn nay: Một là, bổ sung lực lượng nâng cao chất lượng cán phòng Tài ngun-Mơi trường Văn phịng đăng ký đất đai Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức phịng Tài ngun- Mơi trường Văn phịng đăng ký đất đai phân công, phân cấp quyền hạn rõ ràng, rành mạch tăng cường tính kỷ luật, tự chịu trách nhiệm quan, cán quản lý đăng ký đất đai, bảo đảm tính khách quan kết hoạt động địa Hai là, đảm bảo tính chuyên nghiệp, ổn định cho cán địa Cán địa cấp sở cần bố trí cơng tác ổn định liên tục địa bàn, không nên luân chuyển theo nhiệm kỳ UBND hội đồng nhân dân cấp hành chính, hạn chế việc kiêm nhiệm công tác khác (quản lý xây dựng đô thị, giao thông,…) Nâng cao lực chuyên môn cán địa thơng qua việc xây dựng tiêu chuẩn tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, thường xuyên tiến hành tập huấn cho cán địa địa phương công tác đăng ký đất đai 86 Ba là, Hồ sơ địa tài liệu sử dụng thường xuyên công tác quản lý đất đai, nội dung hồ sơ địa phải thể đầy đủ, xác, kịp thời, phù hợp với trạng sử dụng đất Do vấn đề đăng ký đất đai dễ dàng mơ hình quản lý đất đai tập trung cấp (theo ngành dọc) phức tạp mơ hình quản lý đất đai phân thành nhiều cấp mơ hình nhiều cấp (cấp tỉnh, huyện, xã) yêu cầu việc đồng hồ sơ địa cấp trở thành yêu cầu thiết phải thực Hơn hầu giới hệ thống đăng ký cấp, vấn đề đăng ký đất đai trở nên đơn giản nhanh chóng Ngược lại, nước ta hệ thống đăng ký cấp (cấp huyện cấp tỉnh) vấn đề trở nên phức tạp nhiều Do tương lai việc đơn giản hóa tổ chức máy quản lý thực để quan quản lý nắm bắt thơng tin đất đai cách xác kịp thời yêu cầu cấp thiết đặt phù hợp với xu chung giới [18] Bốn là, quan tâm đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật đất đai với đồng bào dân tộc thiểu số để giúp người dân nhận thức rõ tầm quan trọng, lợi ích việc đăng ký đất đai tự nguyện thực hoạt động đăng ký để bảo vệ lợi ích Đa dạng hóa hình thức tun truyền tổ chức buổi hội nghị, tập huấn, thi tìm hiểu pháp luật đất đai, … Đặc biệt cần quan tâm sử dụng vai trò già làng, trưởng việc tuyên truyền pháp luật vận động đồng bào dân tộc thiểu số chấp hành việc đăng ký đất đai nói riêng chấp hành pháp luật đất đai nói chung 3.2.6.2 Về thủ tục hành Thủ tục hành loại quy phạm pháp luật mang tính thủ tục quy định trình tự thời gian, khơng gian thực thẩm quyền định máy nhà nước; cách thức giải công việc quan hành nhà nước mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân công dân Trong lĩnh vực quản lý đất đai, đặc biệt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chất lượng hiệu thủ tục hành cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất suy cho chất lượng hiệu 87 giải cơng việc quan, cán địa chính, người sử dụng đất Mà đích cuối là: cơng tác cấp giấy phải giải pháp luật ( hợp pháp); thời gian ngắn nhất, thuận lợi, hợp lý nhất; đem lại kết cao Mà cụ thể cần phải: Có phối hợp nhịp nhàng, đồng quan với trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyên môn hóa hoạt động cán để cơng việc q trình cấp giấy tiến hành thơng suốt Thủ tục cấp giấy chứng nhận phải đơn giản, gọn nhẹ người dân hăng hái thực Cho nên cần giảm bớt thủ tục rườm rà, gây phiền hà cho nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi để người dân thực việc kê khai, đăng ký Cần tăng cường đạo, giám sát việc cụ thể hóa trình tự thủ tục cải cách hành cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Các thủ tục hướng dẫn cho người dân phải trình bày rõ ràng, cơng bố rộng rãi để người sử dụng đất biết Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải trả thời gian quy định tạo lòng tin cho người dân Kiên xử lý tình trạng cán hạch sách, gây nhũng nhiễu cho người dân làm thủ tục cấp giấy chứng nhận Có chế độ khen thưởng rõ ràng với đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ cần xem xét đơn vị có kết cơng việc kém, khơng hồn thành nhiệm vụ 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân huyện Phù Mỹ” tác giả có số kết luận công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện sau: Huyện Phù Mỹ có tổng diện tích tự nhiên 55.608,1 ha; quỹ đất tự nhiên huyện phân bổ không đồng theo đơn vị hành xã, thị trấn Đơn vị có diện tích lớn xã Mỹ Hiệp 5.697,7ha chiếm 10,25% đơn vị có diện tích nhỏ thị trấn Bình Dương 450,6ha chiếm 0,81% Đối tượng sử dụng đất 45.535,5ha chiếm 81,89% đối tượng quản lý 10.072,6 chiếm 18,11% Tổng số giấy CNQSDĐ cấp từ năm 2014 - 2019 1.304 giấy/1.373 hồ sơ đăng ký lần đầu, đạt tỷ lệ 94,97% (trong đó: Đất thị 293 giấy, diện tích 4,03 ha, chiếm 22,47% tổng số cấp; đất nơng thơn 1.011 giấy, diện tích 19,33 ha, chiếm 77,53% tổng số giấy cấp) Tỷ lệ cao năm 2019 cấp 265 giấy/268 hồ sơ, đạt 98,88% thấp năm 2014 cấp 194 giấy/211 hồ sơ, đạt 91,94% năm giao thời Luật Đất đai 2003 2013 Tính đến hết năm 2019, huyện Phù Mỹ 8.592 hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất chưa cấp giấy, chiếm 19,82%, với diện tích 163,08ha Tình hình đăng ký biến động đất đai giai đoạn tương đối lớn với 7.561 giấy, diện tích 85,78ha; đó: chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế 1.578 giấy, diện tích 15,95 ha; cấp đổi, cấp lại 1.255 giấy, diện tích 14,99 ha; giao đất 3.592 giấy, diện tích 43,92ha; chuyển mục đích 1.136 giấy, diện tích 10,92 Năm 2019 có số lượng đăng ký nhiều nhất, nguyên nhân gia tăng phần với trình phát triển kinh tế huyện, mặt người dân nhận thức tầm quan trọng việc đăng ký cấp giấy chứng nhận giá trị đất đai Nhìn chung, thời gian qua công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn ngày ổn định vào nề nếp Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện đạt kết cao, diễn không đồng đều, địa phương có số hộ gia đình đăng ký cấp giấy chứng nhận phần lớn tập trung chủ yếu 89 nơi có kinh tế phát triển trình độ dân trí cao Cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai, thể tính pháp lý người sử dụng đất thơng qua người sử dụng đất hưởng quyền lợi ích hợp pháp đất cấp giấy chứng nhận Tuy nhiên, cịn số tồn khó khăn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất như: xác định nguồn gốc sử dụng đất, tình trạng tranh chấp, lấn, chiếm đất đai, … Bên cạnh đó, trình độ chun mơn, lực cịn hạn chế cán thực dẫn đến yếu công tác quản lý cấp GCNQSDĐ cho người dân Đề tài đưa số giải pháp để nâng cao hiệu công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ như: Giải pháp đầu tư cho người sở vật chất, giải pháp Ttổ chức quản lý thực quyền sử dụng đất, giải pháp sách, giải pháp tài cơng tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ nhằm mục đích xếp việc sử dụng đất để tạo cấu sử dụng đất hợp lý, hiệu thời gian đến Kiến nghị Trên sở kết nghiên cứu đề tài, đưa số kiến nghị sau: - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai sâu rộng nhân dân; đặc biệt điểm Luật Đất đai năm 2013, văn bản, nghị định, trình tự thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận để người dân hiểu hợp tác việc ĐKĐĐ để cấp GCNQSDĐ Định kỳ tổ chức tập huấn nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, nâng cao ý thức đạo đức nghề nghiệp cán địa cấp - Đầu tư kinh phí, hồn thành Dự án tổng thể xây dựng hệ thống HSĐC CSDL quản lý đất đai đồng bộ; đầu tư trang thiết bị máy móc cho quan quản lý đất đai nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý đất đai địa bàn - Tổ chức kiểm tra việc chấp hành quy định thủ tục cấp giấy chứng nhận quan có thẩm quyền cấp; phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm - Có sách thu hút người có trình độ chun mơn, có phẩm chất đạo đức, có sách ưu tiên cho cán hợp đồng đơn vị đồng chí có 90 tinh thần trách nhiệm hồn thành tốt nhiệm vụ Đồng thời có kế hoạch kiểm tra chất lượng, xem xét bố trí cơng việc hợp lý cho đội ngũ cán - Cần nghiên cứu thêm tác động việc chuyển đổi sang văn phòng đăng ký cấp công tác cấp giấy chứng quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), “Thông tư 23/2014/TT-BTNMT” ngày 19/5/2014 quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), “Thông tư 24/2014/TT-BTNMT” ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa chính; Bộ Tài ngun Mơi trường (2014), “Thông tư 25/2014/TT-BTNMT” ngày 19/5/2014 quy định đồ địa Bộ Tài ngun Mơi trường (2014), “Thông tư 28/2014/TT-BTNMT” ngày 2/6/2014 thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), “Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai” Nguyễn Đình Bồng, Trần Thị Minh Hà, Nguyễn Thị Thu Hồng (2014), Mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia Chính phủ (2014), “Nghị định 43/2014/NĐ-CP” ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai năm 2013 Chính phủ (2017), “Nghị định 01/2017/NĐ-CP” ngày 06/1/2017 sửa đổi, bổ sung số quy định chi tiết thi hành luật đất đai; Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Phù Mỹ (2014, 2015,2016, 2017, 2018, 2019), Báo cáo rà sốt tình hình cấp GCNQSDĐ, UBND huyện Phù Mỹ 10 Quốc Hội (2013), Luật Đất đai 2013, Nhà xuất trị Quốc gia 11 Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Bình Định (2019), Báo cáo tình hình thực cơng tác quản lý nhà nước tài nguyên Môi trường năm 2019 12 Phạm Thị Thủy (2013), Đánh giá tình hình ĐKĐĐ việc xây dựng CSDL địa địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng giai đoạn 20052012, trường Đại Học Nơng Lâm Huế 13 UBND tỉnh Bình Định (2014), Quyết định số 2093/QĐ-UBND việcphê duyệtQuy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 92 (2011 - 2015) tỉnh Bình Định 14 UBND tỉnh Bình Định (2019), Quyết định số: 540/2014-QĐ-UBND Về việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Phù Mỹ 15 UBND tỉnh Bình Định (2016), Quyết định số 21/QĐ-UBND việc Ban hành quy chế phối hợp việc thực đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 16 UBND tỉnh Bình Định (2019), Quyết định số 05/QĐ-UBND việc Ban hành trình tự thực thủ tục đăng ký đất đai trách nhiệm phối hợp thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà gắn liền với đất 17 UBND huyện Phù Mỹ (2016, 2017, 2018, 2019, 2020), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện Phù Mỹ năm: 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, UBND huyện Phù Mỹ 18 Tommy Österberg, 2011, Experiences Report of Sweden and international Land Administation System 19 Website Bộ Tài Nguyên Môi trường (2019), 63/63 tỉnh thành hoàn thành cấp số đỏ, Bộ TN&MT http://gdla.gov.vn/index.php/vi/news/Do-dac-Dang-ky/63-63-tinh-thanhpho-da-co-ban-hoan-thanh-cap-so-do-464.html 93 PHỤ LỤC Phụ lục Mẫu phiếu điều tra hộ gia đình, cá nhân ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC Độc lập – Tự – Hạnh húc KHOA HỌC TỰ NHIÊN PHIẾU ĐIỀU TRA (Đối với hộ gia đình, cá nhân) I Thơng tin người được vấn: Họ tên: Tuổi: Giới tính: Trình độ học vấn: II Phần câu hỏi: Ông (bà) trả lời các ý kiến nội dung liên quan đến công tác ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Phù Mỹ cách đânhs dấu “x” vào các vng bên Ơng (bà) đến phận cửa để làm thủ tục đây?  Cấp GCNQSDĐ  Đăng ký biến động  Đăng ký giao dịch bảo đảm Ông (bà) có hiểu biết thủ tục ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện?  Khơng hiểu biết  Ít hiểu biết  Hiểu biết Ông (bà) biết thủ tục ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ thông qua kênh thông tin nào?  Hướng dẫn cán địa chính, cán bộ phận cửa  Tự tìm hiểu  Tư vấn dịch vụ làm hồ sơ thủ tục Khi tới giao dịch phận cửa ông (bà) thấy tài liệu liên quan đến giao dịch ông (bà) niêm yết công khai? 94  Có  Khơng  Khơng để ý Ơng (bà) có nhận xét thủ tục hồ sơ đăng ký, cấp GCNQSDĐ ?  Đơn giản, dễ thực  Khá phức tạp, nhiều thủ tục  Rất phức tạp Xin ông (bà) cho biết mức độ thực công tác thụ lý hồ sơ công chức phận cửa nào?  Nhanh  Bình thường  Chậm  Quá chậm Ông (bà) cho biết thái độ cán tiếp nhận hồ sơ ông bà đến giao dịch?  Tận tình, chu đáo  Bình thường  Sách nhiễu Ơng (bà) gặp khó khăn nộp hồ sơ nhận kết Tổ cửa không?  Có  Khơng Ghi rõ: ……………………………………………………………………………………… Ông/bà cho biết việc trả kết quan hành nhà nước nào?  Sớm giấy hẹn  Đúng hẹn  Trễ hẹn 10 Ông (bà) có đóng chi phí khác ngồi khoản phí, lệ phí quy định thực thủ tục đăng ký cấp GCN khơng?  Có  Khơng 11 Cán địa chính, cán bộ phận cửa có tắc trách, gây khó khăn cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận khơng?  Có  Khơng 12 Ông (bà) cho biết việc giải phản ánh, kiến nghị quan nhà nước cho người dân thực đăng ký cấp giấy chứng nhận nào?  Đạt yêu cầu  Không đạt u cầu 13 Ơng (bà) có thấy cần thiết phải cơng khai đường dây nóng Lãnh đạo Phù Mỹ để nhân dân phản ánh kịp thời biểu tiêu cực trong công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận? 95  Có  Khơng 14 Ơng (bà) có ý kiến, kiến nghị để nâng cao chức lượng dịch vụ việc đăng ký, cấp giấy CNQSDĐ  Mở rộng hình thức thơng tin để người dân hiểu  Đơn giản hóa thủ tục hành  Tăng tính cơng khai minh bạch  Cải thiện thái độ giao tiếp, thái độ làm việc công chức  Nâng cao lực công chức  Rút ngắn thời gian cấp GCNQSDĐ  Giảm phí/lệ phí cấp GCNQSDĐ  Giải tốt phản ánh, kiến nghị người dân ….ngày….tháng… năm 2019 Người vấn 96 ... Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cấp cho người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu tài sản. .. quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất sau quan có thẩm quyền cấp Trường hợp quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quyền sở hữu nhà tài sản. .. lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất Để