Nằm phía Bắc của lưu vực sông Bồ và phía Tây của phá Tam Giang. Trong những năm qua, cùng với sự đổi mới của đất nước, huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế đã và đang chịu ảnh hưởng của quá trình đô thị hóa, huyện Quảng Điền đầu tư xây dựng các hệ thống giao thông, các công trình hạ tầng, trụ sở làm việc của các cơ quan ban ngành.
ĐẦU
Tính cấp thiết của đề tài
Việc sử dụng đất đai liên quan chặt chẽ tới mọi hoạt động của từng ngành và từng lĩnh vực, quyết định đến hiệu quả sản xuất và sự sống của từng người dân cũng như vận mệnh của cả quốc gia Chính vì vậy Đảng và Nhà nước ta luôn coi đây là vấn đề được quan tâm hàng đầu Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định: "Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy định và pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả"
(Chương II, Điều 18) Luật Đất đai 2013 quy định rõ việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất phải căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt.
Quá trình đô thị hóa tất yếu phải gắn với công nghiệp hóa, hiện đại hóa để hình thành các cơ sở, các khu công nghiệp, khu thương mại, dịch vụ và khu dân cư mới Trên con đường công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước để đưa đất đai thực sự trở thành nguồn vốn, nguồn thu hút cho các đầu tư phát triển thì chuyển mục đích sử dụng đất để xây dựng các khu, cụm công nghiệp, khu đô thị tập trung nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất, xây dựng cơ cấu đất đai hợp lý là con đường hết sức cần thiết và duy nhất.Việc tích tụ và chuyển đổi trên diện rộng, với quy mô lớn mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở, du lịch, dịch vụ và các mục đích sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp là quy luật phát triển tất yếu Quá trình đô thị hóa ngày càng diễn ra mạnh mẽ ở các tỉnh, thành phố nhất là các tỉnh có vị trí địa lý và địa hình thuận lợi để phát triển công nghiệp đã làm ảnh hưởng sâu sắc đến đời sống kinh tế và văn hóa của người dân, làm biến đổi cả về chiều sâu của xã hội nông thôn truyền thống
Quảng Điền là một huyện vùng trũng của tỉnh Thừa Thiên Huế Nằm phía Bắc của lưu vực sông Bồ và phía Tây của phá Tam Giang Trong những năm qua, cùng với sự đổi mới của đất nước, huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế đã và đang chịu ảnh hưởng của quá trình đô thị hóa, huyện Quảng Điền đầu tư xây dựng các hệ thống giao thông, các công trình hạ tầng, trụ sở làm việc của các cơ quan ban ngành Khuyến khích các xã xây dựng mô hình nông thôn mới thông minh Lập hồ sơ đề nghị công nhận xã Quảng Phú đạt xã nông thôn mới nâng cao; xây dựng hoàn thành và đề nghị công nhận xã nông thôn mới nâng cao đối với 02 xã Quảng Thọ, Quảng Công Các xã còn lại phấn đấu mỗi xã đạt thêm từ 01-02 tiêu chí xã nông thôn mới nâng cao Nâng cao chất lượng của thôn Nông thôn mới kiểu mẫu và vườn mẫu Đồng thời với quá trình đô thị hóa thì những biến động đất đai trong tiến trình phát triển cũng là một vấn đề quan trọng liên quan đến việc sử dụng đất hiệu quả Đây chính là nguyên nhân ảnh hưởng đến đất nông nghiệp có khuynh hướng giảm mạnh, điều này ảnh hưởng đến sinh kế của người dân.
Xuất phát từ những vấn đề trên, được sự đồng ý của lãnh đạo Khoa Tài nguyên đất và Môi trường nông nghiệp trường Đại học Nông Lâm, Đại học Huế và dưới sự hướng dẫn của thầy giáo Tiến sĩ Trần Trọng Tấn, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: "Ảnh hưởng của chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp đến sinh kế tại huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế"
Mục đích và yêu cầu của đề tài
1.2.1 Mục đích của đề tài
Phân tích, đánh giá việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp tại huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế.
Sự ảnh hưởng của việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang phi nông nghiệp đến việc sử dụng đất và các hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp tại huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế. Đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất và chuyển đổi đất phù hợp với điều kiện của địa phương tại huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế.
1.2.2 Yêu cầu của đề tài
Những số liệu, tài liệu thu thập, thừa kế, thống kê được phải trung thực, chính xác, khách quan và có tính pháp lý cao.
Nắm rõ các thông tin chi tiết quá trình đô thị hóa trên địa bàn nghiên cứu cũng như các kiến thức chuyên môn liên quan phục vụ đề tài nghiên cứu.
Các phương pháp nghiên cứu đã đề ra phải được sử dụng trong việc nghiên cứu đề tài.
Những đề xuất giải pháp, kiến nghị phải dựa trên tình hình thực tiễn của địa bàn nghiên cứu, có tính khả thi cao và phù hợp với xu hướng của thời đại.
QUAN VỀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
Cơ sở lý luận
2.1.1 Vấn đề về đất đai
Trong nền sản xuất, đất đai giữ vị trí đặc biệt quan trọng Đất đai là điều kiện vật chất mà mọi sản xuất và sinh hoạt đều cần tới Đất đai là khởi điểm tiếp xúc và sử dụng tự nhiên ngay sau khi nhân loại xuất hiện Trong quá trình phát triển của xã hội loài người, sự hình thành và phát triển của mọi nền văn minh vật chất và văn minh tinh thần, tất cả các kỹ thuật vật chất và văn hóa khoa học đều được xây dựng trên nền tảng cơ bản là sử dụng đất đai [5].
Luật đất đai hiện hành đã khẳng định “Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các công tình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng” [8]
Tuy nhiên, khái niệm đầy đủ và phổ biến nhất hiện nay về đất đai như sau:
“Đất đai là một diện tích cụ thể của bề mặt trái đất bao gồm tất cả các cấu thành của môi trường sinh thái ngay trên và dưới bề mặt đó như: khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước, các lớp trầm tích sát bề mặt cùng với nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất, tập đoàn động thực vật, trạng thái định cư của con người, những kết quả của con người trong quá khứ và hiện tại để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường sá, nhà cửa )”
(Hội nghị quốc tế về Môi trường ở Rio de Janerio, Brazil, 1993).
Như vậy, đất đai là một khoảng không gian có thời hạn theo chiều thẳng đứng (gồm khí hậu của bầu khí quyển, lớp đất phủ bề mặt, thảm động thực vật, nước mặt, nước ngầm và tài nguyên khoáng sản trong lòng đất) theo chiều ngang - trên mặt đất (là sự kết hợp giữa thổ nhưỡng, địa hình, thủy văn cùng nhiều thành phần khác) giữ vai trò quan trọng và có ý nghĩa to lớn đối với hoạt động sản xuất cũng như cuộc sống của xã hội loài người [5].
2.1.2 Vai trò của đất đai đối với phát triển kinh tế xã hội
2.1.2.1 Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt
Trong số những điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động sản xuất và đời sống của con người, đất với lớp phủ thổ nhưỡng, lòng đất, rừng và mặt nước chiếm vị trí đặc biệt quan trọng Đất đai là điều kiện đầu tiên và là nền tảng tự nhiên của bất kỳ quá trình sản xuất nào Các Mác cho rằng: “Đất là một phòng thí nghiệm vĩ đại, là kho tàng cung cấp các tư liệu lao động, vật chất, là vị trí để định cư, là nền tảng của tập thể” Khi nói về vai trò và ý nghĩa của đất đai đối với nền sản xuất xã hội, Mác đã khẳng định: "Lao động không phải là nguồn duy nhất sinh ra của cải vật chất và giá trị tiêu thụ" - như William Petti đã nói -
"Lao động chỉ là cha của của cải vật chất, còn đất là mẹ" Đất đai là điều kiện chung nhất của lao động, là đối tượng của lao động Khi tham gia vào quá trình lao động, kết hợp với lao động sống và lao động quá khứ (lao động vật hóa), đất đai trở thành một tư liệu sản xuất Để thấy rõ điều này, cần xem xét lại quá trình lao động [5].
Trong số những điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động sản xuất và đời sống của con người, đất với lớp phủ thổ nhưỡng, lòng đất, rừng và mặt nước chiếm vị trí đặc biệt quan trọng Đất đai là điều kiện đầu tiên và là nền tảng tự nhiên của bất kỳ quá trình sản xuất nào Các Mác cho rằng: “Đất là một phòng thí nghiệm vĩ đại, là kho tàng cung cấp các tư liệu lao động, vật chất, là vị trí để định cư, là nền tảng của tập thể” Khi nói về vai trò và ý nghĩa của đất đai đối với nền sản xuất xã hội, Mác đã khẳng định: "Lao động không phải là nguồn duy nhất sinh ra của cải vật chất và giá trị tiêu thụ" - như William Petti đã nói -
"Lao động chỉ là cha của của cải vật chất, còn đất là mẹ" Đất đai là điều kiện chung nhất của lao động, là đối tượng của lao động Khi tham gia vào quá trình lao động, kết hợp với lao động sống và lao động quá khứ (lao động vật hóa), đất đai trở thành một tư liệu sản xuất Để thấy rõ điều này, cần xem xét lại quá trình lao động Trong bất kỳ chế độ xã hội nào, một quá trình lao động cũng cần có ba yếu tố sau:
- Đặc điểm tạo thành: đất đai là một vật thể tự nhiên mang tính lịch sử Đất đai là một sản phẩm của tự nhiên, xuất hiện và tồn tại ngoài ý chí và sự nhận thức của con người Song song với quá trình hình thành loài người, đất đai vẫn tuân thủ các quy luật mà con người không thể can thiệp được Ví dụ: quá trình liên tục phong hóa đá, quá trình phong hóa lý học, va đập các viên đá với nhau [5].
- Đất đai gắn liền với con người ngay từ buổi đầu sơ khai do quá trình con người sử dụng sức lao động của mình tác động vào đất đai nhằm thu lại sản phẩm Và chính trong quá trình tác động này con người đã chuyển tải vào đất đai giá trị sức lao động của mình và làm cho đất đai tham gia vào các mối quan hệ xã hội Do vậy, lúc này từ một vật thể tự nhiên đất đai đã chuyển dần sang thành vật thể lịch sử Tính tự nhiên và tính lịch sử của đất đai luôn luôn tồn tại bên nhau vì đất đai luôn là một sản phẩm của tự nhiên nhưng lại luôn được tái tạo bởi sức lao động và tham gia vào các mối quan hệ xã hội [5].
- Đất đai có độ phì nhiêu: độ phì nhiêu là tính chất quan trọng nhất khiến cho đất đai khác hẳn với các tư liệu sản xuất khác Độ phì là khả năng của đất đai có thể cung cấp cho cây trồng thức ăn, nước và những điều kiện khác cần thiết cho sự sinh trưởng và phát triển của cây trồng [5]
- Đất đai có khả năng tăng tính sản xuất: trong quá trình sản xuất, mọi tư liệu sản xuất khác đều bị hao mòn, hư hỏng và dần dần bị đào thải để thay thế vào đó là một tư liệu sản xuất khác tốt hơn, hiện đại hơn và phù hợp hơn Riêng đất đai, nếu xét về mặt không gian (diện tích) thì đất đai là tư liệu vĩnh cửu, không chịu sự phá hủy của thời gian Hơn nữa, nếu sử dụng đúng và hợp lý, độ phì nhiêu của đất đai không những bị mất đi mà còn được nâng cao, cải thiện, do đó, đất đai sẽ tốt lên về chất lượng Việc sử dụng đất đai hợp lý là rất quan trọng, nếu như trong quá trình sử dụng không chú ý đến việc bảo vệ và cải tạo đất, không chú ý giữ cho các yếu tố sinh thái trong trạng thái cân bằng động, vi phạm các quy luật sinh thái kinh tế, có thể làm cho đặc tính sản xuất của đất bị thoái hoá Đặc tính này cung cấp căn cứ khách quan tất yếu cho việc xây dựng phương thức sử dụng hợp lý đất đai [5]
2.1.2.2 Đất đai có vai trò đối với các ngành sản xuất
Vai trò của đất đai đối với từng ngành rất khác nhau, cụ thể:
- Đối với các ngành phi nông nghiệp Đối với các ngành phi nông nghiệp, đất đai giữ vai trò thụ động với chức năng là cơ sở không gian và vị trí để hoàn thiện quá trình lao động, là kho tàng dự trữ trong lòng đất Đối với các ngành này, quá trình sản xuất và sản phẩm được tạo ra không phụ thuộc vào đặc điểm, độ phì nhiêu của đất cũng như chất lượng thảm thực vật và các tính chất tự nhiên sẵn có trong đất.
- Đối với các ngành nông - lâm nghiệp
Trong các ngành nông - lâm nghiệp, đất đai có vai trò vô cùng quan trọng Đất đai không chỉ là cơ sở không gian, là điều kiện vật chất cần thiết cho sự tồn tại mà còn là yếu tố tích cực của các quá trình sản xuất Điều này thể hiện ở chỗ, đất luôn phải chịu sự tác động như cày, bừa, làm đất nhưng cũng đồng thời là công cụ sử dụng để trồng trọt và chăn nuôi Do đó, đất đai vừa là đối tượng lao động nhưng cũng lại là công cụ hay phương tiện lao động.
Trong các ngành nông - lâm nghiệp, đất đai có vai trò vô cùng quan trọng Đất đai không chỉ là cơ sở không gian, là điều kiện vật chất cần thiết cho sự tồn tại mà còn là yếu tố tích cực của các quá trình sản xuất Điều này thể hiện ở chỗ, đất luôn phải chịu sự tác động như cày, bừa, làm đất nhưng cũng đồng thời là công cụ sử dụng để trồng trọt và chăn nuôi Do đó, đất đai vừa là đối tượng lao động nhưng cũng lại là công cụ hay phương tiện lao động [5].
2.1.3 Khung sinh kế bền vững
2.1.3.1 Khái niệm về sinh kế
Cơ sở thực tiễn
2.2.1 Thực trạng và kinh nghiệm thu hồi đất của một số nước trên thế giới
Phát triển công nghiệp và đô thị là một tiến trình tất yếu diễn ra ở các quốc gia trên toàn thế giới Để đáp ứng nhu cầu về đất đai cho quá trình này, các quốc gia trên thế giới đã thu hồi đất nông nghiệp để chuyển sang sử dụng vào mục đích khác Tuy nhiên, tùy thuộc vào các điều kiện cụ thể về tự nhiên, kinh tế xã hội, chính sách và chiến lược phát triển nên nhiều nước trên thế giới đã có cách thực hiện khác nhau để đảm bảo mối quan hệ giữa sử dụng hiệu quả đất đai và phát triển kinh tế xã hội bền vững Điều này được thể hiện cụ thể như sau: a Trung Quốc
Với hình thức sở hữu Nhà nước, sở hữu tập thể về đất đai, Trung Quốc hạn chế tối đa việc thu hồi đất cũng như số người bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi Tuy nhiên, để đảm bảo quá trình phát triển kinh tế xã hội trong giai đoạn từ năm
2000 đến tháng 6 năm 2005, Trung Quốc đã thu hồi 7,3 triệu ha đất canh tác. Việc thu hồi này nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho nhiều mục đích khác nhau trong đó một phần lớn diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi để phục vụ cho lợi ích công gồm: đất phục vụ cho quân sự, quốc phòng; các cơ quan nhà nước và các cơ quan nghiên cứu sự nghiệp; công trình giao thông, năng lượng; kết cấu hạ tầng công cộng; công trình công ích và phúc lợi xã hội, công trình trọng điểm quốc gia, bảo vệ môi trường sinh thái và phục vụ cho các lợi ích công cộng khác theo quy định của pháp luật Việc thu hồi này đã làm cho nhiều nông dân ở Trung Quốc bị mất đất sản xuất Theo dự báo đến năm
2030 số lượng nông dân mất đất của Trung Quốc sẽ lên tới 110 triệu người và có khoảng trên 50 đến 80 triệu người rơi vào hoàn cảnh mất đất và thất nghiệp. Đây là nguy cơ tiềm ẩn và ảnh hưởng trực tiếp đến sự ổn định xã hội của Trung Quốc Để giải quyết những vấn đề tồn tại trong thu hồi đất nông nghiệp, Chính phủ Trung Quốc đã đưa ra các giải pháp gồm: cải cách chế độ sở hữu ruộng đất nông thôn, làm rõ nội hàm của “lợi ích công cộng”, khắc phục tình trạng bất cập về giá đất, bảo đảm cuộc sống lâu dài cho người nông dân, giải quyết kịp thời việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất [4]. b Thái Lan
Cũng giống như ở nhiều nước khác trong khu vực châu Á, quá trình đô thị hoá ở Thái Lan cũng diễn ra nhanh chóng Ở quốc gia này, mọi giao dịch về đất đai đều do cơ chế thị trường điều tiết Tuy nhiên, với những dự án do Chính phủ quản lý, việc đền bù được tiến hành theo trình tự: tổ chức nghe ý kiến người dân sau đó tiến hành định giá đền bù Giá đền bù ở Thái Lan phụ thuộc vào từng khu vực, từng dự án Nếu một dự án mang tính chiến lược quốc gia thì Nhà nước đền bù với giá rất cao so với giá thị trường Nhìn chung, khi tiến hành lấy đất của dân, nhà nước hoặc cá nhân đầu tư đều đền bù với mức cao hơn giá thị trường [4]. c Hàn Quốc Ở Hàn Quốc mặc dù đất đai là sở hữu tư nhân nhưng trong nhiều trường hợp Nhà nước có quyền thu hồi đất của người dân Các trường hợp đó là thu hồi đất để phục vụ mục đích quốc phòng - an ninh; dự án đường sắt, đường bộ, sân bay, đập nước thủy điện, thủy lợi; dự án xây dựng trụ sở cơ quan nhà nước, nhà máy điện, viện nghiên cứu; dự án xây dựng trường học, thư viện, bảo tàng; dự án xây dựng nhà, xây dựng cơ sở hạ tầng trong khu đô thị mới, khu nhà ở để cho thuê hoặc chuyển nhượng.
Vào những năm 70 của thế kỷ XX, trước tình trạng di dân ồ ạt từ các vùng nông thôn vào đô thị, thủ đô Xơ-un đã phải đối mặt với tình trạng thiếu đất định cư trầm trọng trong thành phố Để giải quyết nhà ở cho dân nhập cư, chính quyền thành phố phải tiến hành thu hồi đất của nông dân vùng phụ cận Việc bồi thường được thực hiện thông qua các công cụ chính sách như hỗ trợ tài chính, cho quyền mua căn hộ do thành phố quản lý và chính sách tái định cư Việc bồi thường được thực hiện theo phương thức tham vấn và cưỡng chế Phương thức tham vấn được thực hiện thông qua việc các cơ quan công quyền thỏa thuận với người bị thu hồi đất về phương án, cách thức bồi thường Trong trường hợp tham vấn bị thất bại, Nhà nước sẽ sử dụng phương thức cưỡng chế Theo thống kê của Cục Chính sách đất đai Hàn Quốc, ở Hàn Quốc có 85% tổng số các trường hợp Nhà nước thu hồi đất thực hiện theo phương thức tham vấn và chỉ có 15% các trường hợp thu hồi đất phải sử dụng phương thức cưỡng chế [4]. d Singapore
Việc thu hồi đất ở Singapore được thực hiện để sử dụng vào mục đích công cộng như phát triển cơ sở hạ tầng, xây dựng công trình phúc lợi xã hội, chỉnh trang đô thị Nhà nước đứng ra thu hồi đất rồi giao hoặc cho các công ty, nhà đầu tư thuê đất Công tác thu hồi đất phải được sự cho phép bởi Chính phủ và các thành viên trong Nội các Chính phủ sau khi đã thảo luận và tham khảo ý kiến cộng đồng.
Mức bồi thường thiệt hại khi thu hồi đất được xác định căn cứ vào giá trị thực tế của bất động sản của chủ sở hữu; các chi phí tháo dỡ, di chuyển chỗ ở hợp lý; chi phí mua nguyên vật liệu xây dựng nhà ở mới… Trường hợp người bị thu hồi đất không tán thành với phương án bồi thường thiệt hại do Nhà nước xác định, họ có quyền thuê một tổ chức định giá tư nhân để tiến hành định giá lại các chi phí thiệt hại Nhà nước trả tiền cho công tác định lại giá này.
Việc xác định giá bồi thường được Singapore thực hiện căn cứ vào giá trị bất động sản do người bị thu hồi đất đầu tư chứ không căn cứ vào giá trị thực tế của bất động sản Phần giá trị tăng thêm do sự đầu tư cơ sở hạ tầng của Nhà nước được bóc tách khỏi giá trị bồi thường của bất động sản Điều này có nghĩa là Nhà nước không bồi thường theo giá bất động sản hiện tại mà bồi thường theo giá thấp hơn do trừ đi phần giá trị bất động sản tăng thêm từ sự đầu tư cơ sở hạ tầng của Nhà nước [4]. e Pháp Đối với các trường hợp sử dụng đất vào mục đích chung như quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì Nhà nước thực hiện quyền ưu tiên mua đất của chủ sở hữu tư nhân trên cơ sở đàm phán thỏa thuận về giá. Trường hợp thỏa thuận không đạt hoặc chủ sở hữu tư nhân không muốn bán đất thì Nhà nước được quyền trưng thu đất đai có bồi thường cho chủ sở hữu Thủ tục trưng thu đất đai của Pháp gồm hai giai đoạn bao gồm giai đoạn hành chính (thực hiện các công việc chuẩn bị thu hồi) và giai đoạn tư pháp (liên quan đến chuyển quyền sở hữu) Đầu tiên, bên có nhu cầu thực hiện dự án nộp hồ sơ cho tỉnh trưởng Tỉnh trưởng bổ nhiệm điều tra viên hoặc một hội đồng điều tra để tiến hành điều tra sơ bộ và chỉ rõ đối tượng, thời hạn điều tra đồng thời thông báo trên báo chí cách thức để công chúng tìm hiểu, nêu ý kiến về hồ sơ dự án. Trên cơ sở kết quả điều tra được trình lên, tỉnh trưởng sẽ thông báo cho chủ dự án, tòa án hành chính và cũng gửi cho tất cả các xã, phường liên quan Sau khi có lệnh của tòa án, các chủ sở hữu không được chuyển nhượng, thế chấp tài sản Chủ dự án thông báo dự kiến về mức bồi thường và mời các bên bị trưng thu cho biết yêu cầu của họ trong vòng 15 ngày Hai bên có một tháng để xử lý những bất đồng, nếu không thống nhất được thì mức bồi thường sẽ do tòa án quyết định, có nêu rõ các khoản bồi thường chính, các khoản bồi thường phụ (như việc làm, hoa màu, di chuyển, kinh doanh ) và cơ sở của việc tính toán. Những khoản bồi thường này sẽ phải trả đầy đủ tính theo giá trong ngày ra lệnh trưng thu và chủ dự án phải trả chi phí xác định mức bồi thường của tòa án [4]. f Australia
Việc thu hồi đất ở Australia được thực hiện theo quy trình chung gồm 5 bước:
Bước 1: Bộ trưởng gửi công văn chính thức mời người có đất tới thảo luận với Bộ trưởng về việc bán đất cho Nhà nước.
Bước 2: Khi thảo luận không có kết quả thì cơ chế chiếm giữ đất đai bắt buộc được vận hành bằng thông báo chính thức của Nhà nước về việc sử dụng đất đó vào mục đích công cộng trên Công báo của Chính phủ Bang.
Bước 3: Chủ đất cũ bắt đầu thực hiện thủ tục đòi bồi thường về đất
Bước 4: Tiến hành các thủ tục định giá đất theo thị trường.
Bước 5: Chủ đất cũ có thể yêu cầu trọng tài hoặc Tòa án để giải quyết tranh chấp về giá bồi thường.
Giá tính mức bồi thường là giá thị trường Đây là mức giá được xác định là số tiền mà tài sản đó có thể bán được một cách tự nguyện, sẵn sàng ở một thời điểm nhất định Nguyên tắc chung khi thực hiện bồi thường là phải thực hiện đàm phán, thỏa thuận về giá vào giai đoạn một; khi không đạt được thỏa thuận giữa tổ chức có thẩm quyền và người có đất thì tổ chức có thẩm quyền áp dụng cơ chế chiếm giữ đất đai bắt buộc vào giai đoạn hai [4]. g Ấn Độ
Nhà nước dựa trên giá thị trường của đất và thiệt hại tính ở thời điểm thông báo để cân nhắc quyết định bồi thường Ngoài giá thị trường, tòa án sẽ cộng thêm 30% do cân nhắc đền bù việc thu hồi bắt buộc Nguyên tắc định giá dựa trên giá thị trường của đất ở thời điểm bồi thường Chuyên gia định giá sẽ lấy giá trị cao hơn giữa giá trị tối thiểu của khu đất; giá bán trung bình của ít nhất 50% giao dịch có giá trị cao hơn đối với mảnh đất tương tự của khu vực đó, hoặc giá bán trung bình của ít nhất 50% các mảnh đất có giá trị cao hơn cho dự án [4].
Nhà nước dựa trên giá thị trường của đất và thiệt hại tính ở thời điểm thông báo để cân nhắc quyết định bồi thường Ngoài giá thị trường, tòa án sẽ cộng thêm 30% do cân nhắc đền bù việc thu hồi bắt buộc Nguyên tắc định giá dựa trên giá thị trường của đất ở thời điểm bồi thường Chuyên gia định giá sẽ lấy giá trị cao hơn giữa giá trị tối thiểu của khu đất; giá bán trung bình của ít nhất 50% giao dịch có giá trị cao hơn đối với mảnh đất tương tự của khu vực đó, hoặc giá bán trung bình của ít nhất 50% các mảnh đất có giá trị cao hơn cho dự án phát triển kinh tế xã hội lại luôn gia tăng Bên cạnh đó, quá trình chuyển đổi đất đai trên thế giới cũng làm nảy sinh những vấn đề cần phải quan tâm như việc bồi thường cho người dân bị thu hồi đất, vấn đề giải quyết việc làm, ổn định xã hội và phát triển sinh kế cho người dân [4].
2.2.2 Thực trạng thu hồi đất nông nghiệp ở Việt Nam
Trong 5 năm, từ năm 2001-2005, tổng diện tích đất nông nghiệp đã thu hồi là 366,44 nghìn ha (chiếm 3,89% đất nông nghiệp đang sử dụng) Trong đó, diện tích đất nông nghiệp đã thu hồi để xây dựng các khu công nghiệp và cụm công nghiệp là 39,56 nghìn ha, xây dựng đô thị là 70,32 nghìn ha và xây dựng kết cấu hạ tầng là 136,17 nghìn ha.
Các vùng kinh tế trọng điểm là khu vực có diện tích đất nông nghiệp thu hồi lớn nhất, chiếm khoảng 50% diện tích đất thu hồi trên toàn quốc Những địa phương có diện tích đất thu hồi lớn là Tiền Giang (20.308 ha), Đồng Nai (19.752 ha), Bình Dương (16.627 ha), Quảng Nam (11.812 ha), Cà Mau (13.242 ha), Hà Nội (7.776 ha), Hà Tĩnh (6.391 ha), Vĩnh Phúc (5.573 ha).
TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Đối tượng nghiên cứu
- Quỹ đất nông nghiệp và đất phi nông nghiệp của huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế.
- Quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp.
- Các hộ dân thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn nghiên cứu.
Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi về không gian: Huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế.
- Phạm vi thời gian: Đề tài tiến hành từ tháng 01/2023 đến tháng
- Phạm vi về tài liệu, số liệu: Từ năm 2020 đến năm 2022.
Nội dung nghiên cứu
- Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, hiện trạng sử dụng đất năm 2022 của huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế.
- Thực trạng chuyển đổi đất nông nghiệp sang phi nông nghiệp giai đoạn
2020 - 2022 tại huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế.
- Ảnh hưởng của chuyển đổi mục đích sử dụng đất đến các hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp.
- Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả chuyển đổi mục đích sử dụng đất trên địa bàn nghiên cứu.
Phương pháp nghiên cứu
3.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp
- Thu thập số liệu như: Các hồ sơ, các văn bản, danh sách, bản đồ, trích đo và các loại tài liệu khác có liên quan đến nội dung nghiên cứu.
- Thông tin thứ cấp bao gồm các số liệu về điều kiện tự nhiên, thực trạng phát triển kinh tế, hiện trạng sử dụng đất qua các năm, trong giai đoạn 2020 - 2022.
- Sử dụng bản đồ hiện trạng sử dụng đất của huyện Quảng Điền năm 2020 để phân tích sự thay đổi trong việc sử dụng đất nói chung và sự thay đổi trong việc sử dụng đất nông nghiệp và đất phi nông nghiệp nói riêng.
- Thu thập các văn bản về chính sách đất đai, chính sách quản lý sử dụng đất giai đoạn 2020 - 2022 của tỉnh Thừa Thiên Huế nói chung và huyện Quảng Điền nói riêng, các báo cáo liên quan đến việc chuyển mục đích sử dụng đất của địa phương.
- Các số liệu về dân số, lao động, tình hình đất đai của huyện và các loại tài liệu khác có liên quan đến nội dung nghiên cứu tại huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Trên cơ sở các số liệu này, tiến hành tổng hợp các thông tin cần thiết phục vụ cho công tác nghiên cứu.
3.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu tài liệu sơ cấp
- Thu thập số liệu thứ cấp: Tiến hành thu thập các số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, tình hình quản lý và sử dụng đất nông nghiệp, từ phòng Tài nguyên và môi trường huyện Quảng Điền.
- Danh sách các hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp từ đó có danh sách số hộ dân để tiến hành phỏng vấn.
- Thu thập số liệu sơ cấp: Tiến hành chọn mẫu một cách ngẫu nhiên theo công thức slovin. n = 1+N N ∗(e) 2 = 1+ 282∗ 282 ( 0,1 ) 2 = 74
- Trong đó: n là số mẫu tối thiểu cần phỏng, N là tổng số bị thu hồi đất, e là sai số cho phép.
- Với N(2, sai số tiêu chuẩn là +- 10%
- Từ đó, tiến hành chia thành 3 nhóm hộ: Nhóm hộ bị thu hồi dưới 30%, nhóm hộ bị thu hồi 30% - 70% và nhóm hộ bị thu hồi trên 70% dựa vào quy mô của dự án
- Thông qua việc thu thập các tài liệu cần thiệt, qua quan sát và tham khảo ý kiến của các thành viên ở cơ quan thực tập tiến hành so sánh chỉ tiêu qua các năm để đánh giá tình hình chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất, quá trình chuyển dịch đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp trên địa bàn nghiên cứu.
3.4.4 Phương pháp tham vấn người có kinh nghiệm
- Trong quá trình thực hiện tham khảo ý kiến và nhờ sự hướng dẫn giúp đỡ của cán bộ có nhiều kinh nghiệm trong lĩnh vực chuyển đổi đất đai của
QUẢ NGHIÊN CỨU
Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, hiện trạng sử dụng đất của huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế
Hình 4.1 Sơ đồ hành chính huyện Quảng Điền.
Quảng Điền là một huyện phía Bắc tỉnh Thừa Thiên Huế, cách thành phố Huế 15 km về phía Bắc Huyện Quảng Điền có trung tâm huyện là thị trấn Sịa.
- Phía Đông và Nam giáp huyện Hương Trà;
- Phía Tây và Tây - Bắc giáp huyện Phong Điền;
- Phía Bắc và Đông - Bắc giáp biển Đông.
Với giới hạn đó Quảng Diền nằm gọn trong khoảng 16°30'58"- 16"40'13" vĩ độ bắc và 107°21’38"- 107º34' kinh độ đông.
Diện tích tự nhiên của huyện 16 288,73 ha, hình thành 3 vùng: Vùng đất thịt ruộng lúa phi nhiêu của lưu vực sông Bồ, vùng đất cát khô cằn và vùng ven biển, đầm phá, nguồn thuỷ hải sản khá phong phú.
Về mặt địa hình, Quảng Điền là một huyện đồng bằng không có núi đồi, địa hình tương đối bằng phẳng Đặc điểm địa hình tự nhiên của huyện có thể chia thành 3 vùng rõ rệt:
- Vùng phía Bắc phá Tam Giang: gồm 2 xã ven biển Quảng Công, Quảng Ngạn với tổng diện tích tự nhiên 2 354,32 ha (chiếm 14,45% diện tích toàn huyện), là dãi cồn cát phân chia giữa phá Tam Giang và biển Đông, đặc trưng địa hình cồn cát ven biển Bắc miền Trung nói chung và Thừa Thiên Huế nói riêng.
- Vùng phía Tây Bắc huyện: gồm 2 xã Quảng Thái, Quảng Lợi với tổng diện tích tự nhiên là 5 116,82 ha (chiếm 31,41% diện tích toàn huyện), 80% diện tích của vùng là đồi cát với độ cao từ 4 - 10m so với mực nước biển Vùng này đất đai cằn cổi, nghèo dinh dưỡng.
- Vùng đồng bằng phía Nam: bao gồm 6 xã và thị trấn: thị trấn Sịa, Quảng Phước, Quảng An, Quảng Thành, Quảng Phú, Quảng Thọ, Quảng Vinh, tổng diện tích tự nhiên toàn vùng là 8 817,59 ha (chiếm 54,13% diện tích toàn huyện), là vùng đồng bằng chiêm trũng của phá Tam Giang, ruộng đất phần lớn có độ cao bình quân từ (- 0,5m) đến (+1,0m) Đồng bằng Quảng Điền bị chia cắt bởi nhiều sông suối, trong vùng có nhiều "lòng, chào" như vùng Quảng An, Quảng Thành, Quảng Phước, Quảng Thọ, đây "lòng chào" có nơi sâu đến (- 1,50) Đây là một trong những cần trở không nhỏ đến việc tổ chức sản xuất và sinh sống của dân cư trong vùng.
Thừa Thiên Huế nói chung và Quảng Điền nói riêng có một mùa mưa chênh lệch so với 2 miền Nam – Bắc Mùa mưa ở đây trùng với mùa Đông - lạnh Vì vậy, cỏ cây, hoa, lá, động vật ở Quảng Điền cũng nằm trong vùng đệm giữa thế giới sinh vật Ấn Hoa (Indo - chine)
- Nằm gọn trong vùng nhiệt đới gió mùa, địa hình vừa có duyên hải, vừa có cao nguyên, khí hậu Thừa Thiên Huế nói chung và Quảng Điền nói riêng có hai mùa rõ rệt:
+ Mùa khô từ tháng 3 đến tháng 8, chịu ảnh hưởng gió Tây Nam nên không khí khô nóng, oi bức.
+ Mùa mưa từ tháng 9 năm trước đến tháng tháng 2 năm sau Tháng 9, 10 thường kéo theo lũ lụt Tháng 11 mưa dai dẳng.
Quảng Điền là huyện nằm trong khu vực khí hậu nhiệt đới gió mùa, mang tính chất chuyển tiếp từ á xích đới lên nội chí tuyến gió mùa, chịu ảnh hưởng của khí hậu chuyển tiếp giữa miền Bắc và miền Nam nước ta.
Sông ngòi ở Thừa Thiên Huế phần trung lưu ngắn và dốc, phần hạ lưu hầu hết chảy qua đồng bằng ven phá Tam Giang Dòng chảy các con sông chịu ảnh hưởng của mưa là chính.
Sông ngòi chảy qua huyện Quảng Điền có sông Bồ bắt nguồn từ dãy núi Sơn Hồ chảy qua bên Phú Ốc đến Phú Lễ chia ra một chi chảy quanh ra phía Bắc đến các làng Cổ Tháp, Sơn Tùng, chảy qua Nam Dương hiệp với sông Nam Phù chảy vòng lại phía Đông Bắc đến thôn An Xuân rồi đổ ra phá Tam Giang; sông Kim Đôi ở phía Đông Nam huyện là một nhánh của sông Hương Từ địa giới làng Thanh Phước thuộc huyện Hương Trà chia ra một nhánh chảy về phía Bắc, đến sông Kim Đối hiệp lưu với sông Thanh Hà chảy qua đông bắc đến chỗ Quán Cửa rồi trút vào phá Tam Giang. Đây là hai con sông lớn nối liền với nhiều kênh, mương khá dày đặc, là nguồn nước, nguồn phù sa màu mỡ bồi đắp cho nhiều cánh đồng phì nhiêu của các xã Quảng Thọ, Quảng Phước, Quảng An, Quảng Thành, Quảng Vinh, Quảng Phú
Nguồn nước ngầm ở Quảng Điền khá dồi dào, rất dễ khai thác và sử dụng có hiệu quả vào mục đích sản xuất, sinh hoạt.
4.1.1.5 Các nguồn tài nguyên a Tài nguyên đất
Các loại đất đai, mặt nước trên địa bàn huyện Quảng Điền được cấu thành các loại như sau:
Phân bổ ở các xã Quảng Công, Quảng Nganh là vùng đất nghèo dinh dưỡng, cấu thành địa hình thuộc 2 dạng chính:
+ Vùng cát dốc: Có độ nghiêng trên 250, có khả năng trồng cây lâm nghiệp.
+ Vùng đất bằng: Có khả năng trông cây lâm nghiệp và xây dựng cơ sở nuôi trồng thủy sản với hình thức nuôi cao triều.
- Vùng mặt nước đầm phá: Được cấu thành hình long chảo, có 22,50 km bờ khoảng 50% diện tích có độ sâu trên 1,70 m (vào mùa hè) Trong phá nguồn thủy sản phát triển đa dạng với chủng loại phù hợp với môi trường tự nhiên ở mỗi tiểu vùng.
- Vùng đất ruộng chiêm trũng ven phá:
Phân bổ ở các xã Quảng Thái, Quảng Lợi, Quảng Phước, Quảng An, Quảng Thành và thị trấn Sịa Hầu hết loại đất này đã được đầu tư cải tạo để đưa vào sản xuất nông nghiệp nhưng hiệu quả chưa cao Vì thế có một số ít diện tích đã đưa vào nuôi cá, tôm, cua bán thâm canh. b Tài nguyên nước
Tài nguyên nước trên địa bàn rất phong phú, nguồn nước mặt hiện có sông, khe, hói, biển và đầm phá rất thuận lợi cho việc phát triển kinh tế - xã hội của huyện
Mặt nước đầm phá trên địa bàn huyện cũng tương đối thuận lợi cho việc tổ chức nuôi trồng thủy sản Về độ sâu, ở nhiều khu vực cách bờ 100 - 200 m độ sâu ở mức trên dưới 120 - 150 cm đủ điều kiện cho việc tổ chức đắp bờ bao, xây dựng ô nuôi tôm Chất đáy trong vùng là bùn cát, cát bùn hoặc cát sét Hàm lượng các chất dinh dưỡng tương đối cao (hàm lượng oxy hòa tan 6,5 ml/l, muối phốt phát 10 - 12 mg1, muối Sile 760 - 765 mg/m3) là cơ sở thức ăn cho các loại thực vật phù du phát triển
Thực trạng quá trình chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp
4.2.1 Một số chủ trương chính sách về việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp của vùng nghiên cứu
Việt Nam là một quốc gia nền kinh tế dựa vào nông nghiệp, nên những gì liên quan đến nông nghiệp rất được nhà nước chú trọng, tuy nhiên theo nhu cầu thời đại bắt buộc của Việt Nam phải theo con đường hội nhập đô thị hóa Muốn vậy phải yêu cầu cơ sở vật chất để thực hiện nên đã ảnh hưởng không nhỏ đến phần diện tích đất nông nghiệp.
Trước vấn đề đó, vừa phải công nghiệp hóa, vừa phải đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, lấy kinh tế nông nghiệp làm nền móng phát triển đất nước. Cần phải có nhiều chủ trương chính sách thực hiện.
Trong quá trình thu hồi đất để thực hiện chuyển đổi đất cùng với nghị định
47 quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, thông tư
37 quy định chi tiết bồi thường, tỉnh Thừa Thiên Huế đã ban hành nhiều chính sách cụ thể đối với người nông dân như bồi thường, hỗ trợ, giải quyết việc làm, đào tạo chuyển đổi nghề, hỗ trợ tái định cư,… người dân được nhận một khoản tiền bồi thường, được hỗ trợ chuyển đổi nghề như quyết định 36/2021 của UBND tỉnh Thừa Thiên Huế quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Trước đó ta có quyết định số 37/2018 của UBND tỉnh Thừa Thiên Huế quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế.
Theo điều 23 quyết định 36/2021 của UBND tỉnh Thừa Thiên Huế về hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm cho hộ gia đình, cá nhân khi nhà nước thu hồi đất.
Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp quy định tại các tiết a, b và c điểm 1 khoản 5 Điều 4 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp mà được bồi thường bằng tiền; hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất quy định tại các tiết d, đ và e điểm 1 khoản 5 Điều 4 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP (trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân là cán bộ, công nhân viên của nông, lâm trường quốc doanh, của công ty nông, lâm nghiệp được chuyển đổi từ các nông, lâm trường quốc doanh đã nghỉ hưu, nghỉ mất sức lao động, thôi việc được hưởng trợ cấp) khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thì được hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm theo quy định sau đây: a) Hỗ trợ bằng tiền 5 (năm) lần giá đất trồng lúa nước đối với diện tích đất thu hồi là đất trồng lúa nước; b) Hỗ trợ bằng tiền 2 (hai) lần giá đất cùng loại đối với diện tích đất thu hồi là đất trồng lúa nương, đất trồng cây hàng năm khác, đất nuôi trồng thủy sản; c) Hỗ trợ bằng tiền 1,5 (một phẩy năm) lần giá đất trồng cây lâu năm đối với diện tích đất thu hồi là đất trồng cây lâu năm; d) Hỗ trợ bằng tiền 1,5 (một phẩy năm) lần giá đất rừng sản xuất đối với diện tích đất thu hồi là đất rừng sản xuất;
Giá đất tính hỗ trợ là giá đất theo Bảng giá đất do Ủy ban nhân dân tỉnh quy định; diện tích đất để tính hỗ trợ cho các đối tượng quy định tại các tiết a, b, c, d, đ và e điểm 1 khoản 5 Điều 4 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP không vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp tại địa phương.
4.2.2 Quá trình chuyển đổi đất nông nghiệp sang phi nông nghiệp
4.2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất của huyện Quảng Điền năm 2022
Theo số liệu thu thập được toàn Huyện Quảng Điền năm 2022 có16288,72 ha diện tích đất tự nhiên Trong đó diện tích đất nông nghiệp 9139,83 ha chiếm 49,97% diện tích đất tự nhiên đảm bảo được an ninh lương thực cho huyện Quảng Điền, diện tích đất phi nông nghiệp 7812,89 ha chiếm 47,97% diện tích đất tự nhiên, đáp ứng đầy đủ để phát triển cơ sở hạ tầng đồng bộ, tiết kiệm đất, huy động các nguồn lực xã hội, bảo đảm lợi ích hợp lý để thu hút các nhà đầu tư nhằm phục vụ phát triển kinh tế, phục vụ đời sống của người dân trong địa bàn huyện và tính đến quá trình đô thị hóa, bố trí cân đối đất ở thuận tiện cho người dân sản xuất và mỹ quan đô thị Diện tích đất chưa sử dụng 336 ha, chiếm 2,06% diện tích đất tự nhiên, diện tích đất chưa sử dụng này trong tương lai có thể khai thác sử dụng có hiệu quả vào phát triển du lịch, trang trại , gia trại và khu công nghiệp.
2,06% Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất chưa sử dụng
Biểu đồ 4.1 Cơ cấu đất đai tại huyện Quảng Điền năm 2022.
Ngoài ra diện tích đất tự nhiên phân bố chưa đồng đều theo đơn vị hành chính Xã có diện tích lớn nhất là Quảng Lợi với tổng diện tích là 3306,09 ha, Quảng Vinh có diện tích là 1954,41 ha,… và xã có diện tích nhỏ nhất là xã Quảng Thọ với tổng diện tích 949,26 ha; những xã chiếm diện tích lớn phần lớn là diện tích đất sản xuất nông nghiệp và đất lâm nghiệp.
Bảng 4.3 Diện tích, cơ cấu đất đai theo đơn vị hành chính tại huyện Quảng Điền.
STT Xã Diện tích Cơ cấu
(Nguồn: Chi cục thống kê huyện Quảng Điền) a Đất nông nghiệp
Toàn huyện Quảng Điền hiện có 8 139,83 ha đât nông nghiệp, chiếm 49,97% diện tích đất tự nhiên của huyện Quảng Điền, phân bố hầu hết ở các xã và thị trấn: Xã Quảng Vinh, xã Quảng Thành, xã Quảng An, xã Quảng Phước,…
Bảng 4.4 Diện tích, cơ cấu các loại đất nông nghiệp huyện Quảng Điền năm 2022.
Stt Chỉ tiêu Mã Diện tích (ha)
Cơ cấu (%) Đất nông nghiệp NNP 8.139,83 100
1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 5.506,65 67,65
1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 5.411,51 66,48
1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 927,18 11,39
1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 95,14 1,17
2.1 Đất rừng sản xuất RSX 971,15 11,93
2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 217,56 2,67
2.3 Đất rừng đặc dụng RDD - -
3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 926,7 11,38
5 Đất nông nghiệp khác NKH 517,76 6,36
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Quảng Điền)
Qua bảng 4.4 ta có thể thấy diện tích đất sản xuất nông nghiệp chiếm 67,65% diện tích đất nông nghiệp
- Đất trồng cây hàng năm: toàn huyện Quảng Điện có 5 411,51 ha chiếm 66,48% diện tích đất nông nghiệp, bao gồm đất trồng lúa 4 484,34 ha phân bố hầu hết ở các xã và thị trấn: Quảng Vinh, Quảng Thành, Quảng An, Quảng Phước,… và ít nhất là Quảng Công và Quảng Ngạn Đất trồng cây hàng năm khác có diện tích 927,18 ha tập trung chủ yếu ở các xã: Quảng Lợi, Quảng Thái, Quảng Phú, Quảng Thọ chủ yếu trồng các loại cây ngô, khoai, sắn, mía, đâu,… và đặc biệt là rau an toàn ở xã Quảng Thọ và Quảng Thành.
- Đất trồng cây lâu năm: có diện tích là 95,14 ha chiếm 1, 17% diện tích đất nông nghiệp của huyện chủ yếu là đất trồng cây lâu năm khác, loại đất này chủ yếu nằm rải rác ở các khu dân cư và thường trông nhiều loại cây khác nhau, hiệu quả sử dụng đất không cao.
- Đất lâm nghiệp có diện tích 1 188,72 ha chiếm 14,6% diện tích đất nông nghiệp Do huyện Quảng Điền là vùng đồng bằng nên diện tích đất nông lâm nghiệp của huyện Quảng Điền không chiếm nhiều diện tích đất nông nghiệp. Diện tích rừng phòng hộ có diện tích 217,56 ha chiếm 2,67% diện tích đất nông nghiệp chủ yếu trồng rừng ngập mặn để tránh nước biển xâm thực mạnh và diện tích rừng sản xuất 971,15 ha chiếm 11,93% diện tích nông nghiệp tập trung chủ yếu ở các xã: Quảng Lợi, Quảng Thái, Quảng Ngạn, thường những các xã này đã kết hợp việc giao đất phát triển kinh tế trang trịa với diện tích rừng trồng theo hướng nông, lâm kết hợp.
- Đất nuôi trồng thủy sản có diện tích 926,7 ha chiếm 11,38 % diện tích đất nông nghiệp, phân bố tập trung chủ yếu ở các xã tiếp giáp với biển, đầm phá và sông Bồ: Quảng Công, Quảng Ngạn, Quảng Phước,… với hình thức nuôi xen ghép tôm – cua – các và nuôi cá ở các vùng tiếp giáp với sông Bồ.
Trên địa bàn huyện Quảng Điền có 517,76 ha đất phi nông nghiệp khác chiếm 6,36% diện tích đất nông nghiệp phân bố ở 3 xã: Quảng Vinh, Quảng Lợi, Quảng Thái, đây là những trang trại, gia trại chăn nuôi, trang trại tổng hợp 3 vùng cát của xã. b Đất phi nông nghiệp
Theo số liệu thống kê năm 2022 toàn huyện Quảng Điền có 7 812,89 ha diện tích đất phi nông nghiệp chiếm 47,97% diện tích đất tự nhiên Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp được thống kê qua bảng 4.5
Bảng 4.5 Diện tích, cơ cấu các loại đất phi nông nghiệp huyện Quảng Điền năm 2022.
STT Chỉ tiêu Mã Diện tích
2 Đất phi nông nghiệp PNN 7.812,89 100,00
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 1.220,19 15,62
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 135,91 1,74
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 12,24 0,16
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 97,84 1,25
2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 172,36 2,21 2.2.6 Đất có mục đích công cộng CCC 1.388,62 17,77
2.3 Đất cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng TNN 138,56 1,77
2.4 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa tang NTD 1.378,87 17,65 2.5 Đất sông, suối, mặt nước chuyên dùng SMN 3254,8 41,66
2.6 Đất phi nông nghiệp khác PNK 0,49 0,01
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Quảng Điền)
Ảnh hưởng của chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang phi nông nghiệp đến các hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp
4.3.1 Khái quát các hộ điều tra
Việc thu hồi đất nông nghiệp để chuyển đổi sang đất phi nông nghiệp làm thay đổi tư liệu sản xuất của người nông dân, người nông dân của Việt Nam đặc trưng là cần cù chịu khó nhưng lại hạn chế về trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn Đây là đôi tượng gặp khó khăn về sinh kế trong quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang phi nông nghiệp Phần đất nông nghiệp sử dụng vào hoạt động sản xuất là nguồn thu nhập chính của đa phần hộ nông dân, nhưng khi người dân bị thu hồi tuy được đền bù một số tiền lớn giúp trang trải cuộc sống họ vẫn cảm thấy bất an khi sau này không có diện tích đất canh tác, thu nhập sau này sẽ không được ổn định Khi tiến hành phỏng vấn được biết đa số người dân đều không tán thành thu hồi đất nhưng sau khi được sự hỗ trợ và giải thích nhiệt tình của chính quyền địa phương người dân đã chấp thuận đồng ý việc thu hồi đất. Đề tài nghiên cứu ảnh hưởng của chuyển đổi mục đích sử dụng đất đến sinh kế của người dân bị thu hồi đất nông nghiệp đã tiến hành nghiên cứu ở mốc thời gian 2020 – 2022. Để lấy thông tin các hộ dân đã tiến hành xin danh sách các hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp trong giai đoạn 2020 – 2022 ở huyện Quảng Điền để nghiên cứu sinh kế của người dân bị thu hồi đất. Để lấy thông tin các hộ dân điều tra đề tài đã tiến hành chọn 74 hộ dân theo công thức slovin để tiến hành thu thập theo 3 dự án: Xây dựng cơ sở làm việc công an Huyện Quảng Điền; nạo vét và gia cố tuyến tiêu thoát lũ hói Cồn Bài; nâng cấp và mở rộng đoạn đường Km11+500 – Km12+500 đường tỉnh 6, Km22+500 – KM24+500 trên đường tỉnh 16 Các hộ dân sau khi lấy thông tin được chia thành 3 nhóm như sau:
- Nhóm 1: Các hộ dân có diện tích thu hồi dưới 30% đất nông nghiệp.
- Nhóm 2: Các hộ dân có diện tích thu hồi từ 30 – 70% đất nông nghiệp.
- Nhóm 3: Các hộ dân có diện tích thu hồi trên 70% đất nông nghiệp.
4.3.2 Tình hình cơ bản của các nhóm hộ điều tra
Trong tổng số 74 hộ được điều tra có thể thấy tuổi đời bình quân của chủ hộ khá cao 66,17 tuổi, tuổi của chủ hộ thấp nhất là 40 tuổi và tuổi của chủ hộ cao nhất là 90 tuổi Đa số chủ hộ là nam giới chiếm đến 80,51% trong tổng số hộ điều tra Theo số liệu điều tra cho thấy số nhân khẩu trong các hộ bị thu hồi đất nông nghiệp giao động từ 4,08 đến 4,87 người/hộ, bình quân số lao động của các hộ dân bị thu hồi đất là 2,52 lao động Số lao động nông nghiệp của các hộ dân bị thu hồi đất chỉ chiếm 38,08% số lao động của các hộ dân, đa số những người tuổi đã già không còn thể làm những việc nặng nhọc họ chỉ có thể chọn cách là làm nông để kiếm thêm thu nhập, những thanh niên còn trẻ tuổi họ sẽ chọn những ngành nghề phi nông nghiệp để kiếm thêm thu nhập, rất ít người tuổi đời còn trẻ chọn đeo bám nghề nông nghiệp
Theo số liệu điều tra có thể thấy chủ hộ của những hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp đa phần là nam giới chiếm 80,51% Đa phần các chủ hộ có trình độ học vấn ở bậc trung học phổ thông trung học và tiểu học chiếm 71,5% Chỉ có 5,4% chủ hộ không biết chữ, bên cạnh đó có 23,1% trình độ học vấn của các chủ hộ ở bậc phổ thông cơ sở.
Nhìn chung qua số liệu các hộ dân được điều tra có thể thấy bình quân nhân khẩu lớn nhất là nhóm 2 (4,87 người/hộ) và nhóm có bình quân nhân khẩu thấp nhất là nhóm 1 (4,08 người/hộ) Trong đó, bình quân lao động của mỗi hộ gia đình là 2,52 lao động trên một hộ, bình quân lao động nông nghiệp là 1,33 lao động/hộ.
Như vậy có thể thấy, đa phần số lao động của các hộ dân bị thu hồi đất là lao động nông nghiệp, nhưng trình độ về chuyên môn của các hộ dân còn thấp, không đạt được kết quả cao Kết quả điều tra được thể hiện qua bảng 4.9.
Bảng 4.9 Thông tin cơ bản của các nhóm hộ điều tra.
1 Số hộ điều tra Hộ 34 24 16
2 Tuổi bình quân chủ hộ Tuổi 65,15 67,75 65,62
- Số lao động/ hộ Lao động 2,12 2,79 2,65
- Số lao động NN/hộ Lao động 1,17 1,33 1,45
(Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra nông hộ)
4.3.3 Ảnh hưởng của chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang phi nông nghiệp đến các hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp
4.3.3.1 Thay đổi về diện tích đất nông nghiệp
Qua khảo sát thực tiễn cho thấy, việc người dân không còn đất nông nghiệp sản xuất đã tác động trực tiếp đến sinh kế lâu dài của họ, sự tác động này cũng diễn ra theo hai chiều hướng khác nhau Một là theo chiều hướng tích cực đối với các trường hợp phục hồi và phát triển được sinh kế tốt hơn trước khi có đất nông nghiệp sản xuất, làm cho chất lượng cuộc sống (vật chất, tinh thần) của họ ngày một đi lên Hai là theo chiều hướng tiêu cực đối với các trường hợp cuộc sống ngày một sụt giảm về đời sống kinh tế, tinh thần, sinh kế bền vững lâu dài không được bảo đảm.
Khi nhà nước thu hồi đất cả năm nguồn vốn đảm bảo sinh kế cho người dân đều đã có sự thay đổi đáng kể Trong đó, nguồn vốn tự nhiên (đất đai) bị giảm đã chuyển sang nguồn vốn tài chính (tiền bồi thường); nguồn vốn vật chất tăng nhờ người dân dùng tiền bồi thường về mua đất làm nhà, mua sắm trang thiết bị sinh hoạt trong gia đình Tuy nhiên, nguồn vốn con người có vai trò quan trọng nhất, được đánh giá thông qua giáo dục, sức khỏe tốt và kỹ năng làm việc lại chưa thấy sự thay đổi căn bản. Đối với người nông dân đất đai là phương tiện, tư liệu sản xuất đặc biệt,khi bị thu hồi đất đai tức là người nông dân bị mất đi tư liệu sản xuất để đảm bảo cuộc sống của người dân Người dân bị thu hồi đất sẽ tiếp tục duy trì sản xuất nông nghiệp với diện tích đất nông nghiệp còn lại của họ hoặc họ sẽ đi tìm một công việc mới có thể đảm bảo đời sống Ngoài ra sau khi thu hồi đất họ sẽ nhận một khoản tiền bồi thường, hỗ trợ; các nguồn vốn sinh kế thay thế giúp người dân có thể thay đổi cuộc sống.
Theo kết quả điều tra được từ các hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Quảng Điền, diện tích đất nông nghiệp của các hộ dân bị giảm đi đáng kể Cụ thể, diện tích đất nông nghiệp của nhóm 1 trước thu hồi là 1277,88 m 2 nhưng sau thu hồi còn 1138,26 m 2 , giảm 139,6 m 2 chiếm 10,1%; tiếp theo là diện tích đất nông nghiệp của nhóm 2 trước thu hồi là 1174,62 m 2 nhưng sau thu hồi thì giảm mạnh xuống còn 636,96 m 2 giảm 537,7 m 2 chiếm 45,8% và nhóm 3 diện tích đất nông nghiệp trước thu hồi là 559,75 m 2 và sau thu hồi chỉ còn 81,69 ha giảm 478 m 2 chiếm 85,4% diện tích sử dụng đất nông nghiệp của những hộ dân được điều tra được thể hiện ở bảng sau:
Bảng 4.10 Diện tích đất nông nghiệp của các nhóm hộ trước và sau khi thu hồi.
Chỉ tiêu Trước thu hồi đất
So sánh trước và sau thu hồi đất
(Đơn vị: m 2 ) (Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra nông hộ)
Qua kết quả điều tra và qua xử lý số liệu cho thấy, nguyên nhân dẫn đến kết quả này là do để đáp ứng nhu cầu xây dựng các công trình phi nông nghiệp, nên chính quyền đã thu hồi đất nông nghiệp của các hộ dân trên địa bàn huyệnQuảng Điền Kết quả của sự chuyển đổi này đã tạo ra nhiều điệu kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện nhưng cũng làm cho một số diện tích đất nông nghiệp tại địa bàn huyện mất đi Điều này cũng tạo ra các tác động không nhỏ đến tình hình quản lý, sử dụng đất cũng như sinh kế của người dân bị thu hồi đất Do vẫn còn hạn chế về mặt quỹ đất nông nghiệp nên người dân chỉ được bồi thường bằng tiền chứ không được bồi thường bằng quỹ đất nông nghiệp mới Mặt khác, đại đa số người dân trên địa bàn huyện đều muốn được bồi thường bằng tiền vì với người dân bồi thường bằng tiền sẽ giúp họ có thể trang trải được cuộc sống hằng ngày, mua được những vật dụng thiết yếu trong gia đình.
Biểu đồ 4.7 Diện tích đất nông nghiệp của các nhóm hộ trước và sau khi thu hồi.
Trước đây đất đai là phương tiện, phương thức sản xuất chủ yếu của người dân nhưng bây giờ được hỗ trợ bằng một khoản tiền lớn có thể giúp cho họ có thể đầu tư vào kinh doanh, đầu tư vào học nghề để chuyển đổi nghề nghiệp hoặc có thể cho con cái học hành để phát triển bản thân giúp cho gia đình sau này có thể tốt hơn Nếu như người dân dùng số tiền này không hợp lý để xây nhà, chữa bệnh, mua sắm vật dụng trong gia đình, chi tiêu hằng ngày sẽ khó khăn về sau và mất đi cơ hội người dân có thể phát triển bản thân, gia đình.
Bảng 4.11 Diện tích đất nông nghiệp bình quân trên số lao động của các nhóm hộ trước và sau khi thu hồi đất.
Chỉ tiêu Trước thu hồi đất
So sánh trước và sau thu hồi đất
(Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra nông hộ)
Số liệu bảng 4.11 cho thấy, bình quân diện tích đất nông nghiệp trên số lao động của các nhóm hộ trước và sau khi thu hồi đất đã giảm đi đáng kể Cụ thể,sau khi thu hồi đất nông nghiệp, diện tích đất nông nghiệp trên số lao động của nhóm 1 chỉ còn 537,51 m 2 /người, nhóm 2 228,16 m 2 /người Riêng nhóm 3 là nhóm hộ có tỷ lệ thu hồi diện tích đất nông nghiệp lớn nhất nên mỗi lao động của nhóm này chỉ còn 35,32 m 2 /người Mặc dù, người dân trên địa bàn huyện sau khi bị thu hồi cũng được bồi thường bằng một khoản tiền nhưng có thể thấy phần nguồn vốn tài chính được tăng thêm là hết sức ít ỏi so với diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi Như vậy có thể thấy việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang phi nông nghiệp đã làm cho phương tiện sinh kế quan trọng của các hộ nông dân giảm đi đáng kể, do vậy sẽ ảnh hưởng to lớn đến đời sống của hộ nông dân
4.3.3.2 Thay đổi về nguồn vốn tài chính
Bảng 4.12 Bình quân tiền bồi thường, hỗ trợ trên mỗi hộ dân theo các nhóm hộ.
Chỉ tiêu Số tiền bồi thường, hỗ trợ trung bình (Triệu đồng/hộ)
(Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra nông hộ)
Việc mất sinh kế từ nông nghiệp là thách thức lớn đối với các gia đình có nguồn sống phụ thuộc vào trồng trọt hoặc các hoạt động phụ thuộc, liên quan đến nông nghiệp Việc bồi thường đối với diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi để chuyển sang phi nông nghiệp tại huyện Quảng Điền được thực hiện bằng tiền.
Việc hỗ trợ ổn định cuộc sống và chuyển đổi nghề nghiệp của người dân bị thu hồi đất nông nghiệp cũng được thực hiện bằng tiền Do vậy, nguồn vốn tài chính của người dân có sự thay đổi Kết quả phỏng vấn cho thấy, bình quân mỗi hộ gia đình có thể nhận được 66,18 triệu đồng sau khi được bồi thường, hỗ trợ.Tuy nhiên, do tỷ lệ thu hồi đất của mỗi nhóm hộ khác nhau nên số tiền bồi thường khác nhau Trong đó, bình quân mỗi hộ gia đình thuộc nhóm 1 nhận được số tiền bồi thường, hỗ trợ là 17,57 triệu đồng/hộ, nhóm 2 nhận được121,41 triệu đồng/hộ và nhóm 3 sẽ nhận được số tiền là 86,61 triệu đồng/hộ Có thể thấy, tỷ lệ thu hồi diện tích đất nông nghiệp của nhóm 3 có tỷ lệ cao nhất là trên 70% diện tích đất nông nghiệp nhưng số tiền bồi thường ở nhóm 3 lại thấp hơn nhóm 2 là từ 30% - 70%, vì số hộ điều tra ở nhóm 3 tuy có tỷ lên thu hồi cao nhất, nhưng diện tích sử dụng đất nông nghiệp của các hộ gia đình bị thu hồi thấp dẫn đến số tiền bồi thường của các hộ gia đình ở nhóm 3 vẫn chưa được cao hơn nhóm 2, tuy rằng nhóm 2 có tỷ lệ thu hồi thấp hơn nhóm 3 nhưng diện tích sử dụng đất nông nghiệp của mỗi hộ dân ở nhóm này cao dẫn đến diện tích thu hồi cao nên có số tiền đền bù cao hơn nhóm 3 Số tiền đền bù của nhóm 2 và nhóm 3 cao hơn nhóm 1 vì nhóm 1 chỉ có tỷ lệ thu hồi 30% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng
Bảng 4 13 Thống kê mức độ hài lòng của người dân khi được bồi thường, hỗ trợ.
Chỉ tiêu mức độ hài lòng
(Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra nông hộ)
Qua bảng 4.13 cho thấy, mức độ hài lòng của các hộ dân sau khi được bồi thường, hỗ trợ Mức độ rất thỏa mãn, trong số 74 hộ gia đình Nhóm 1 với số hộ gia đình nhiều nhất là 22 hộ, chiếm 64,71%, nhóm 2 với 17 hộ gia đình chiếm 70,83%, nhóm 3 với 12 hộ gia đình, chiếm 75% Mức độ thỏa mãn, nhóm 1 có 8 hộ gia đình chiếm 23,53%, nhóm 2 với 7 hộ chiếm 29,17% và nhóm 3 với 4 hộ gia đình chiếm 25% Về mức độ tạm chấp nhận và không thỏa mãn, nhóm 1 có
2 hộ gia đình tạm chấp nhận và 2 hộ gia đình không thỏa mãn, đều chiếm 5,89% Như vậy, đa số hộ gia đình bị thu hồi đất nông nghiệp đều rất thỏa mãn về số tiền được bồi thường, hỗ trợ.
Bảng 4.14 Tình hình thu nhập so với trước khi thu hồi đất nông nghiệp.
Chỉ tiêu về thu nhập
(Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra nông hộ)
Đề xuất giải pháp cho việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp
Thực tế cho thấy sau khi thu hồi đất, số lượng lao động nông nghiệp giảm đi đáng kể Trước khi thu hồi đất lần lượt lao động theo từng nhóm hộ là 58,82%, 47,5% và 46,15% giảm xuống 36%, 29,41%, 32% sau khi thu hồi đất Lao động các ngành phi nông nghiệp có xu hướng tăng lên, nguyên nhân của sự thay đổi này là do bị thu hồi đất nên diện tích đất nông nghiệp của họ giảm đi đáng kể, các hộ dân dần chuyển sang các ngành phi nông nghiệp như thợ nề, đan lác, buôn bán,… chủ yếu là những ngành nghề tự phát chưa qua trường lớp, đào tạo chuyên môn để chuyển đổi nghề nghiệp Một số hộ dân sau khi thu hồi đất không chuyển đổi nghề nghiệp vì tuổi đã già không còn khả năng lao động sống chủ yếu nhờ trợ cấp xã hội hoặc tiền con cái gửi về chăm sóc
Việc thu hồi đất đã tạo ra nguồn vốn to lớn cho người dân có thể thực hiện chuyển đổi nghề nhưng thực tế người dân sử dụng tiền chủ yếu vào mua sắm vật dụng và xây dựng nhà cửa,… một phần cũng do tuổi tác của những hộ dân khá cao nên họ quan ngại về việc học tập để chuyển đổi nghề, một số hộ gia đình cũng chú trọng vào việc cho con cái học hành để đảm bảo sinh kế của những hộ dân sau này.
4.4 Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả chuyển đổi mục đích sử dụng đất trên địa bàn nghiên cứu.
4.4.1 Trong công tác quản lý đất đai Để giải quyết vấn đề chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang phi nông nghiệp trên địa bàn huyện Quảng Điền, Thành phố Huế, ta cần áp dụng một số giải pháp quản lý và sử dụng đất đai hiệu quả như sau:
- Xây dựng quy hoạch chi tiết về sử dụng đất đai, phân loại đất theo mục đích sử dụng, định hướng phát triển các khu vực phi nông nghiệp Thực hiện đánh giá tác động môi trường và xã hội của việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất, để đảm bảo phát triển bền vững.
- Rà soát, kiểm tra việc sử dụng đất đai hiện tại, đánh giá hiệu quả sử dụng và đề xuất các giải pháp cải thiện Tăng cường giám sát, kiểm tra việc thực hiện chuyển đổi mục đích sử dụng đất, đảm bảo việc chuyển đổi được thực hiện đúng quy định, tránh lãng phí tài nguyên đất đai.
- Tăng cường giám sát, kiểm tra việc thực hiện chuyển đổi mục đích sử dụng đất, đảm bảo việc chuyển đổi được thực hiện đúng quy định, tránh lãng phí tài nguyên đất đai Tăng cường giám sát, kiểm tra việc thực hiện chuyển đổi mục đích sử dụng đất, đảm bảo việc chuyển đổi được thực hiện đúng quy định, tránh lãng phí tài nguyên đất đai.
- Thực hiện đánh giá định kỳ về hiệu quả của việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất, cũng như công tác quản lý đất đai Thực hiện đánh giá định kỳ về hiệu quả của việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất, cũng như công tác quản lý đất đai Bằng việc áp dụng các giải pháp trên, việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang phi nông nghiệp trên địa bàn huyện Quảng Điền, Thành phố Huế sẽ được quản lý và sử dụng hiệu quả hơn, góp phần phát triển kinh tế địa phương một cách bền vững.
4.4.2 Về cơ chế chính sách phát triển kinh tế
Cải thiện và hoàn thiện chính sách liên quan đến quản lý đất đai, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người dân bị thu hồi đất, nhằm đảm bảo công bằng và minh bạch trong quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất.
Lập quy hoạch phát triển kinh tế địa phương theo ngành, lĩnh vực, và địa lý, nhằm đảm bảo sự phát triển hài hòa, bền vững và phù hợp với đặc điểm địa phương Thúc đẩy đầu tư vào các lĩnh vực có tiềm năng và phù hợp với nhu cầu thị trường, như công nghiệp, dịch vụ, du lịch, giáo dục và nghiên cứu.
Xây dựng chính sách hỗ trợ và ưu đãi đầu tư cho các doanh nghiệp, nhà đầu tư trong quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất, như giảm thuế, hỗ trợ tài chính và tín dụng Đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo môi trường đầu tư thuận lợi và minh bạch, giúp thu hút đầu tư vào các dự án chuyển đổi mục đích sử dụng đất.
Tăng cường hợp tác giữa các doanh nghiệp, tổ chức và chính quyền địa phương trong việc thực hiện các dự án chuyển đổi mục đích sử dụng đất và phát triển kinh tế Khuyến khích kết nối giữa các doanh nghiệp địa phương và quốc tế, nhằm tận dụng nguồn lực, kinh nghiệm và công nghệ từ các đối tác, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương.
Xây dựng hệ thống hạ tầng kinh tế hiện đại, đồng bộ và phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế địa phương, như giao thông, điện năng, cấp thoát nước, thông tin liên lạc Tăng cường quản lý, giám sát và đánh giá hiệu quả các dự án chuyển đổi mục đích sử dụng đất, nhằm đảm bảo sự phát triển kinh tế bền vững và hài hòa.
4.4.3 Về cơ chế, chính sách xã hội
Rà soát và hoàn thiện các quy định về quy hoạch, quản lý và sử dụng đất đai, nhằm đảm bảo tính phù hợp với đặc điểm và tiềm năng của địa phương. Thực hiện công khai, minh bạch và dễ dàng tiếp cận thông tin về quy hoạch, quản lý và chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai đối với người dân và doanh nghiệp.
Xây dựng chính sách đào tạo nghề, hỗ trợ người dân trong việc chuyển đổi nghề nghiệp, đặc biệt là những người bị ảnh hưởng trực tiếp bởi việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất Hỗ trợ người dân trong việc tiếp cận các dịch vụ tài chính, tín dụng, hỗ trợ kỹ thuật và công nghệ, giúp họ phát triển các hoạt động sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp.
Xây dựng và triển khai các chương trình an sinh xã hội, hỗ trợ người dân có hoàn cảnh khó khăn trong quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất, như hỗ trợ nhà ở, giáo dục, y tế và việc làm Tăng cường hỗ trợ và phối hợp giữa các cấp chính quyền, tổ chức xã hội và cộng đồng trong việc giải quyết các vấn đề an sinh xã hội, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân. Đầu tư vào giáo dục và đào tạo chất lượng cao, nhằm nâng cao trình độ kỹ năng và năng lực của nguồn nhân lực địa phương, đáp ứng nhu cầu của thị trường lao động trong quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất Hợp tác với các trường học, viện nghiên cứu và tổ chức phi chính phủ trong việc cung cấp đào tạo, hỗ trợ kỹ thuật và chuyển giao công nghệ cho người dân và doanh nghiệp.
LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận
Qua quá tình nghiên cứu đề tài: “Ảnh hưởng của chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang phi nông nghiệp đến sinh kế của người dân bị thu hồi đất tại huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” có thể rút ra những kết luận sau:
Huyện Quảng Điền có vị trí địa lý, khí hậu thuận lợi, giao thông rất tiện lợi cho việc đi lại, giao lưu, vận chuyển hàng hóa, nông sản, vật tư phục vụ đời sống và sản xuất của người dân Nhiều hạng mục công trình hạ tầng như điện, trường học, trạm xá đã được đầu tư tương đối cơ bản chỉ cần nâng cấp để phục vụ nhu cầu của nhân dân Tuy nhiên huyện Quảng Điền là huyện đồng bằng luôn chịu sức ép của thiên tai, lũ lụt, cũng như sức xâm thực của biển đã gây thiệt hại không nhỏ cho sản xuất và đời sống của nhân dân Cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển sản xuất chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội.
Việc chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp làm cho đất nông nghiệp giảm sút khiến lĩnh vực nông nghiệp bị thu hẹp dần. Trong giai đoạn 2020 – 2022, với việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp đã làm giảm diện tích đất nông nghiệp 6,41 ha, diện tích đất phi nông nghiệp tăng lên 20,42 ha, diện tích đất chưa sử dụng giảm 7,83 ha.
Việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp đã ảnh hưởng rất lớn đến sinh kế của người dân, và có sự luận chuyển cho nhau Theo số liệu thu thập từ điều tra nông hộ đa phần người dân đều có cuộc sống tốt hơn, thu nhập của họ sau khi chuyển đổi cao hơn, nhưng người dân lại không yên tâm do thu nhập không ổn định Kết quả cho thấy cần có nhiều giải pháp giúp người dân có thể ổn định cuộc sống và hỗ trợ việc làm từ phía Nhà nước để người dân bị thu hồi có sinh kế bền vững sau khi thu hồi đất. Đề tài đã đề xuất được một số giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả chuyển đổi mục đích sử dụng đất tại huyện Quảng Điền trong thời gian tới.
Kiến nghị
Qua kết quả nghiên cứu chúng ta thấy đối với các hộ dân bị thu hồi đất, trong những năm qua việc chuyển đổi ngành nghề cho lao động bị thu hồi đất đã có chuyển biến đáng kể Tuy nhiên cần làm tốt hơn nữa nhất là đối với hộ khó thích nghi được với điều kiện mới để đảm bảo ổn định cuộc sống cho nhân dân.
Tôi xin đưa ra một số kiến nghị như sau:
- Cần xem xét lại giá đất để đền bù số tiền hợp lý với diện tích bị thu hồi để người dân có thể tái sản xuất hoặc tìm được việc mới nhờ số tiền đền bù đó. Tránh tình trạng treo tiền đền bù của người dân.
- Cần có những chính sách cụ thể để hỗ trợ vay vốn, giải quyết tình trạng không có việc làm đối với các hộ dân bị thu hồi đất với diện tích nhiều.
- Chính quyền địa phương cần phải tạo mọi điều kiện cho người dân tiếp tục sản xuất được trên phần đất còn lại, đối với người dân bị thu hồi diện tích nhiều không thể tiếp tục sản xuất trên phần đất còn lại cần phải có định hướng tạo việc làm cho họ trước khi thu hồi đất tránh tình trạng người dân làm những công việc bấp bênh hay thất nghiệp Đồng thời cơ quan Nhà nước cần tổ chức chuyển đổi nghề nghiệp bằng cách mở những khóa đào tạo nghề ngắn hạn cho người dân chứ không phải số tiền nhất định.
- Người dân cần sử dụng số tiền bồi thường, hỗ trợ hợp lý, học nghề tiếp cận các thành tựu khoa học để áp dụng vào sản xuất, cho con cái học hành để đảm bảo trình độ tay nghề trong tương lai.