Để hạn chế tranh chấp đất đai do thiếu giấy tờ pháp lý cũng như đảm bảo quản lý tốt quỹ đất ở tại địa phương. Chính vì vậy, vấn đề cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở cho cá nhân, hộ gia đình đã và đang được các ngành, các cấp tại huyện Hương Trà quan tâm và đẩy mạnh thực hiện. Tuy nhiên, công tác cấp GCN tại huyện Hương Trà gặp không ít khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau.
ĐẦU
MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI
2.1.Mục tiêu chung. Đánh giá thực trạng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân nhằm tăng hiệu quả công tác quản lý trên địa bàn huyện Hương Trà, từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện trong thời gian đến.
- Đánh giá thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế.
- Tìm ra được những nguyên nhân, hạn chế làm chậm tiến độ của công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Đề xuất được một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế.
2.3 Yêu cầu của đề tài.
- Nắm vững luật đất đai, các chính sách, Nghị định, Thông tư, quyết định cùng các văn bản khác liên quan đến công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân.
- Các tài liệu, số liệu điều tra, thu thập phải chính xác, khách quan, trung thực và đầy đủ.
- Tổng hợp, phân tích, đánh giá các số liệu, tài liệu thu thập được một cách chính xác, khách quan.
- Các đề nghị, kiến nghị phải mang tính thực tiễn và tính khả thi cao.
QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
Cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu
2.1.1 Khái niệm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (hay Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất hay còn gọi là sổ đỏ) là chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp của người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất [1].
2.1.2 Vai trò và ý nghĩa của công tác cấp GCNQSDĐ
2.1.2.1 Vai trò của công tác cấp GCNQSDĐ
- Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là căn cứ pháp lý đầy đủ để giải quyết mối quan hệ về đất đai, cũng là cơ sở pháp lý để nhà nước công nhận và bảo hộ quyền sử dụng đất của họ [2].
- Giấy chứng nhận là căn cứ pháp để xác định người có quyền sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất theo thông tin tại trang bìa hoặc trang ghi thông tin biến động Từ đó, sẽ phát sinh các nghĩa vụ đối với các chủ sở hữu đất về bảo hộ quyền sử dụng đất khi người khác xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp về đất đai của mình [2].
- Giấy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có vai trò quan trọng, là căn cứ để xây dựng các quyết định cụ thể, như các quyết định về đăng ký, theo dõi biến động kiểm soát các giao dịch dân sự về đất đai [2].
- Giấy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không những buộc người sử dụng đất phải nộp nghĩa vụ tài chính mà còn giúp cho họ được đền bù thiệt hại về đất khi bị thu hồi [2].
- Là căn cứ pháp lý đầy đủ để giải quyết mối quan hệ về đất đai, cũng là cở sở pháp lý để nhà nước công nhận và bảo hộ quyền sử dụng đất của họ.Giấy chứng nhận là căn cứ pháp để xác định người có quyền sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất theo thông tin tại trang bìa hoặc trang ghi thông tin biến động Từ đó, sẽ phát sinh các nghĩa vụ đối với các chủ sở hữu đất về bảo hộ quyền sử dụng đất khi người khác xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp về đất đai của mình [2].
- Giấy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có vai trò quan trọng, là căn cứ để xây dựng các quyết định cụ thể, như các quyết định về đăng kí, theo dõi biến động kiếm soát các giao dịch dân sự về đất đai.
- Giấy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không những buộc người sử dụng đất phải nộp nghĩa vụ tài chính mà còn giúp cho họ được đền bù thiệt hại về đất khi bị thu hồi.
2.1.2.2 Ý nghĩa của công tác cấp GCNQSDĐ
Cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất góp phần đáp ứng nhu cầu quản lý nhà nước đối với các loại tài sản này Do đất đai là tài sản thuộc sở hữu toàn dân nhưng lại được sử dụng, khai thác bởi nhiều chủ thể khác nhau nên nhà nước cần phải quản lý, kiểm soát việc sử dụng, khai thác cũng như định đoạt tài sản này Bên cạnh đất đai thì nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất là những tài sản có giá trị lớn và có tác động lớn đến sự phát triển kinh tế xã hội của quốc gia.
Thông qua hoạt động cấp GCNQSDĐ, nhà nước có thể:
- Xác nhận hiện trạng Bất động sản cũng như những biến động liên quan;
- Chứng nhận quyền sở hữu, quyền sử dụng BĐS của các chủ thể;
- Tạo điều kiện để nhà nước có những chính sách trong xây dựng, quy hoạch; phát triển những tài sản này, nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của cá nhân, tổ chức Bên cạnh đó, cũng không thể không đề cập đến một nguồn thu khá lớn được đem lại cho ngân sách nhà nước từ việc người sử dụng đất thực hiện các nghĩa vụ tài chính để được cấp GCN như thu thuế sử dụng đất, thuế thu nhập cá nhân, tiền sử dụng đất, tiền cho thuê đất và lệ phí địa chính…
- Nhà nước bảo hộ tài sản hợp pháp và thỏa thuận trên giao dịch dân sự về đất đai, tạo tiền đề hình thành thị trường bất động sản công khai, lành mạnh tránh thao túng hay đầu cơ trái phép bất động sản [7].
Theo quy định của pháp luật tại khoản 3 Điều 98 Luật đất đai 2013, thì người sử dụng đất phải hoàn thành nghĩa vụ tài chính:
“Người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất được nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất sau khi đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật”
2.1.3 Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất được cấp theo từng thửa đất Trường hợp người sử dụng đất đang sử dụng nhiều thửa đất nông nghiệp tại cùng một xã, phường, thị trấn mà có yêu cầu thì được cấp một giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chung cho các thửa đất đó [5].
- Thửa đất có nhiều người chung quyền sử dụng đất, nhiều người sở hữu chung nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất thì Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải ghi đầy đủ tên của những người có chung quyền sử dụng đất, người sở hữu chung nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất và cấp cho mỗi người 01 Giấy chứng nhận; trường hợp các chủ sử dụng, chủ sở hữu có yêu cầu thì cấp chung một giấy chứng nhận và trao cho người đại diện.
- Người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất được nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau khi đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật.
Cơ sở thực tiễn của các vấn đề nghiên cứu
2.2.1 Kinh nghiệm công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất một số nước trên thế giới
In-đô-nê-xi-a duy trì nhiều chế độ sở hữu khác nhau với đất đai Quyền sở hữu cá nhân trao cho chủ đất quyền tối cao đối với đất đai, bao gồm sử dụng, quản lý, chuyển nhượng tạm thời và lâu dài Những loại đất này có thể được đăng ký hoặc không Đối với đất thuộc sở hữu của nhà nước (chủ yếu là rừng) thì nhà nước có thể thực hiện toàn quyền quản lý, hoặc ở một số khu vực có thể được giao cho cá nhân hoặc tổ chức thuê Bên cạnh đó, In-đô-nê-xi-a quy định quyền sở hữu đất đai của cộng đồng, song quy định có sự khác nhau ít nhiều giữa các vùng, vì đây là quốc gia có nhiều dân tộc Dù vậy, trong vấn đề này, hình thức chủ yếu, cơ bản là đất đai thuộc sở hữu của cả cộng đồng Ví dụ như trường hợp Wakaf (một hệ thống tôn giáo), trong đó đất đai được dành cho các hoạt động tôn giáo và không được bán. Ở In-đô-nê-xi-a, nhà nước có vai trò điều tiết và quản lý quyền sở hữu đất đai Nhà nước có toàn quyền kiểm soát đất đai cho các mục đích thương mại và sử dụng tài nguyên, và có ảnh hưởng mạnh mẽ đến các quyết định về đất đai của khu vực tư nhân Việc QLĐĐ được quy định trong nhiều văn bản pháp luật khác nhau song Luật Nông nghiệp cơ bản 1960 là nền tảng Cơ quan Quản lý Đất đai Quốc gia (BPN) là thiết chế chính cung cấp dịch vụ pháp lý về quản lí đất đai, bao gồm việc hỗ trợ tiếp cận quyền sở hữu cá nhân với đất đai Nhà nước khuyến khích người dân đăng ký ruộng đất Điều 1, Luật Nông nghiệp cơ bản năm 1960 quy định toàn bộ vùng đất, vùng biển, vùng trời (bao gồm các nguồn tài nguyên trong đó) là tài sản quốc gia Điều 4 của Luật này nêu rằng, trên tinh thần thẩm quyền quản lý tối cao của Nhà nước (theo Điều 2) đất đai có thể được cấp quyền sở hữu cho các cá nhân hoặc các tổ chức, trong khi Điều 7 nghiêm cấm việc sở hữu hoặc kiểm soát đất đai quá mức để đảm bảo không làm hại tới các lợi ích công Đây có thể là một ví dụ hữu ích để tham khảo về việc nhà nước hạn chế đầu cơ đất đai bởi tư nhân nhằm ngăn ngừa sự bất bình đẳng xã hội về sở hữu loại tư liệu sản xuất quan trọng này [6].
Chế độ sở hữu đất đai chia đất đai thành hai loại chính: Đất thuộc quyền sở hữu tư và đất thuộc sở hữu công Đất của nhà nước hoặc đất công nằm dưới sự kiểm soát của chính phủ và cũng có thể được cấp chủ quyền Quyền sở hữu tư nhân với đất đai được áp dụng ở cả nông thôn và thành thị; chủ sở hữu trong loại hình này được cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu Trong chế độ sở hữu tư nhân có hai loại: quyền sở hữu đầy đủ và quyền chiếm hữu đối với đất đai, được công nhận với cả cá nhân và tổ chức Trong đó, quyền sở hữu có nghĩa là độc quyền với đất đai; còn đối với quyền chiếm hữu, chủ thể nắm quyền chỉ được phép sử dụng và quản lý đất nhưng không được bán Do đó, trong chế độ sở hữu tư nhân về đất đai tồn tại các loại giấy chứng nhận khác nhau Theo pháp luật Thái Lan, người nước ngoài không có quyền sở hữu hoặc chiếm hữu đất; chỉ có những trường hợp ngoại lệ khi đã đầu tư vào Thái Lan đạt mức tối thiểu luật định, hoặc đã được chứng minh hoặc chấp nhận là liên doanh với các đối tác Thái Lan thì mới được hưởng một phần các quyền này [6].
Hiến pháp Trung Quốc hiện ghi nhận hai chế độ sở hữu đất đai gồm sở hữu nhà nước và sở hữu tập thể Trên tinh thần của Hiến pháp, Luật Đất đai năm
1986 diễn giải rõ hơn hai chế độ sở hữu đất đai là “sở hữu bởi toàn dân” và “sở hữu tập thể bởi những người lao động”, trong đó “sở hữu toàn dân” có nghĩa là quyền sở hữu được thực hiện bởi Hội đồng Nhà nước (State Council) và nhân danh nhà nước.
Trung Quốc không thừa nhận quyền sở hữu tư nhân về đất đai và cách duy nhất để chuyển quyền sở hữu đất đai là thông qua việc nhà nước trưng dụng đất đai thuộc sở hữu tập thể Quyền tài sản đối với đất đai thuộc sở hữu nhà nước được xác định tương đối rõ hơn, theo đó có thể được chuyển nhượng, trao đổi và thế chấp Điều 8 Hiến pháp hiện hành của Trung Quốc quy định: “Nhân dân lao động là thành viên của tổ chức kinh tế tập thể ở nông thôn có quyền, theo luật định, đối với đất canh tác và đất sườn đồi trong việc sử dụng cho mục đích cá thể để tăng gia và chăn thả gia súc thuộc sở hữu tư” Đối với chế độ sở hữu tập thể về đất đai, từng thành viên của tập thể đó đóng hai vai trò, vừa là đồng chủ sở hữu của toàn bộ diện tích khu đất và vừa là chủ sở hữu quyền sử dụng thửa đất cụ thể nằm trong đó Theo quy định tại Điều 9 Hiến pháp hiện hành, Nhà nước giữ quyền sở hữu đối với các loại “tài nguyên khoáng sản, nước, rừng, núi, đồng cỏ, đất hoang, bãi bồi và các tài nguyên thiên nhiên khác” trừ các khu vực đất rừng, núi, đồng cỏ, đất hoang và bãi bồi được luật định thuộc về sở hữu tập thể Điều 10 của Hiến pháp khẳng định, đất ở các đô thị thuộc sở hữu nhà nước, đất đai vùng nông thôn và các vùng ven đô thuộc sở hữu tập thể Về mặt pháp lý, kể cả các khu nhà ở và đất canh tác và sườn đồi được giao cho mục đích tư nhân cũng thuộc sở hữu của tập thể, trừ những địa điểm được luật định thuộc về sở hữu nhà nước Nhà nước có thể tiến hành xung công hoặc trưng dụng đất thuộc sở hữu tập thể có bồi thường theo quy định của luật để sử dụng cho các mục đích công cộng [6].
2.2.2 Kinh nghiệm công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Việt Nam
Kể từ Hiến pháp năm 1980 đến nay, Việt Nam chỉ thừa nhận duy nhất một chế độ sở hữu đất đai là sở hữu toàn dân Có thể thấy, Việt Nam là một trong số rất ít quốc gia hiện chỉ thừa nhận duy nhất một chế độ sở hữu đất đai (cùng với CHDCND Lào) Việc này trong thực tế có thể xem là một nguyên nhân dẫn đến những khó khăn, hạn chế trong quản lý, khai thác hiệu quả nguồn tài nguyên đất Ngoài khó khăn, hạn chế trong quản lý, khai thác hiệu quả nguồn tài nguyên đất, mô hình một chế độ sở hữu toàn dân về đất đai như hiện nay còn có bất cập là chưa làm rõ được phạm vi thẩm quyền cũng như chế độ trách nhiệm của nhà nước khi đóng vai trò đại diện chủ sở hữu, dẫn đến tình trạng tham nhũng liên quan đến QLĐĐ xảy ra rất nghiêm trọng. Để giải quyết khó khăn, hạn chế nêu trên, cần thực hiện nhiều biện pháp, trong đó có việc nghiên cứu điều chỉnh chế độ sở hữu đất đai theo hướng công nhận đa hình thức sở hữu.
Cần thấy rằng, việc xác lập một chế độ sở hữu duy nhất là sở hữu toàn dân đối với đất đai diễn ra vào giai đoạn sau khi đất nước thống nhất (1975), khi mà phần lớn người dân còn làm nông nghiệp và nhà nước cần bảo đảm mục tiêu nuôi sống 50 triệu người, cũng như “đưa nông nghiệp lên sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa” Trong thời gian tới, khu vực nông nghiệp ngày càng thu hẹp, các khu vực công nghiệp, dịch vụ ngày càng mở rộng, đời sống của ngày càng nhiều người dân Việt Nam không còn phụ thuộc vào nông nghiệp và đất đai nông nghiệp Nông nghiệp của nước ta cần phát triển theo mô hình khác, vì thế việc duy trì một chế độ sở hữu duy nhất là sở hữu toàn dân về đất đai tỏ ra không còn cần thiết, cũng như không còn phù hợp nữa Như đã đề cập, việc tiếp tục duy trì quy định này gây ra nhiều hạn chế, có thể làm cản trở sự phát triển của đất nước xét từ nhiều khía cạnh, cả về phương diện kinh tế và xã hội.
Từ những phân tích ở trên, có thể thấy Nhà nước nên cân nhắc việc công nhận chế độ đa sở hữu về đất đai đã được quy định ở nhiều nước, và đã từng được ghi nhận cụ thể trong Hiến pháp năm 1959 (và trước đó là Luật Cải cách ruộng đất năm 1953) của Việt Nam Cụ thể, bên cạnh hình thức sở hữu toàn dân về đất đai, Nhà nước nên nghiên cứu công nhận cả hình thức sở hữu chung của cộng đồng và sở hữu tư nhân với một số loại đất đai, kèm theo những giới hạn để phòng chống khả năng đầu cơ, tích tụ đất đai với diện tích lớn gây bất bình đẳng và lãng phí trong sử dụng đất Kinh nghiệm của nhiều nước cho thấy, việc công nhận đa hình thức sở hữu đất đai không làm triệt tiêu hay làm suy yếu vai trò và các quyền của nhà nước với đất đai Ngược lại, việc này chính là để làm tăng hiệu quả thực hiện quyền QLĐĐ của nhà nước Cùng với các hình thức sở hữu khác như sở hữu cộng đồng và sở hữu tư nhân, hình thức sở hữu toàn dân với đất đai vẫn cần được duy trì, và quyền của nhà nước trong việc thu hồi có đền bù đất đai (kể cả đất đai thuộc sở hữu chung của cộng đồng và sở hữu tư nhân) để bảo đảm các lợi ích công cộng vẫn được bảo vệ.
Từ một khía cạnh khác, việc thừa nhận đa hình thức sở hữu đất đai cũng không có nghĩa là xa rời hay đối lập với mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đã được xác định trong Hiến pháp nước ta Ngược lại,việc thừa nhận đa hình thức sở hữu đất đai chính là góp phần củng cố pháp quyền vì sẽ góp phần khắc phục tình trạng lạm dụng quyền QLĐĐ để tham nhũng Ngoài ra, thực tế cho thấy, quan điểm cứng nhắc cho rằng trong chủ nghĩa xã hội, tất cả những tư liệu sản xuất cơ bản, về mặt hình thức pháp lý, phải thuộc về sở hữu toàn dân đã tỏ ra không còn phù hợp nữa, đặc biệt khi mà năng lực QLNN - người đại diện cho các tư liệu sản xuất thuộc sở hữu toàn dân - còn hạn chế dẫn đến việc khai thác, sử dụng các tư liệu sản xuất đó thiếu hiệu quả.
Từ kinh nghiệm của Trung Quốc, có thể thấy, việc theo đuổi mô hình chủ nghĩa xã hội không hẳn là rào cản cho việc thừa nhận chế độ đa sở hữu về ruộng đất. Còn từ kinh nghiệm của In-đô-nê-xi-a, có thể thấy, việc khẳng định toàn bộ mặt đất, mặt nước, vùng trời đều là tài sản quốc gia và nhà nước có thẩm quyền quản lý tối cao đối với tài sản quốc gia (một cách nói khác của sở hữu toàn dân) cũng không mặc nhiên loại trừ khả năng thừa nhận chế độ đa sở hữu đối với đất đai[6].
Cơ sở pháp lý
2.3.1 Các văn bản quy định chung về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
- Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai.
- Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai.
- Nghị định 148/2020/NĐ-CP ngày 18/12/2020 sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai.
- Thông tư 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 quy định chi tiết một số điều của Nghị định 43/2014/NĐ-CP và Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2015.
- Thông tư 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định về bản đồ địa chính.
- Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định về hồ sơ địa chính.
- Thông tư 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/9/2019 quy định chi tiết Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai và sửa đổi, bổ sung một số điều của các thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai.
- Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
- Thông tư liên tịch 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động của văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc sở tài nguyên và môi trường.
- Thông tư 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất (Điều 12).
- Thông tư liên tịch 09/2016/TTLT-BTP-BTNMT ngày 23/6/2016 hướng dẫn việc đăng ký thế chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất.
- Thông tư liên tịch 88/2016/TTLT/BTC-BTNMT ngày 22/06/2016 quy định về hồ sơ và trình tự, thủ tục tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ xác định nghĩa vụ tài chính về đất đai của người sử dụng đất [5].
2.3.2 Các văn bản quy định cụ thể tại tỉnh Thừa Thiên Huế và huyện Hương Trà
- Quyết định số 31/2014/QĐ-UBND ngày 30 tháng 6 năm 2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quy định về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế.
- Quyết định số 18/2013/QĐ-UBND ngày 15 tháng 5 năm 2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quy định về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh.
- Quyết định số 10/2022/QĐ-UBND ban hành Quy định về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế.
- Quyết định số 31/2014/QĐ-UBND ngày 30 tháng 6 năm 2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh
- Quyết định 33/2016/QĐ-UBND Quy định về đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người Việt Nam định cư ở nước ngoài đã tham gia giao dịch dân sự về nhà ở được xác lập trước ngày 01 tháng 7 năm 1991 trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế.
- Quyết định 14/2019/QĐ-UBND Về việc ban hành mức giá dịch vụ đo đạc lập bản đồ địa chính, đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế.
- Quyết định 41/2017/QĐ-UBND Về việc quy định mức thu, chế độ thu, nộp Lệ phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế.
- Quyết định số 46/2010/QĐ-UBND ngày 30 tháng 11 năm 2010 của UBND tỉnh Quy định về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh.
- Quyết định 46/2010/QĐ-UBND Ban hành Quy định về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh.
PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG
VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân tại huyện Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế.
- Người dân và cán bộ chuyên môn thực hiện công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế.
Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi về không gian: Đề tài được thực hiện trên địa bàn huyện Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế
- Phạm vi về thời gian: Đề tài được thực hiện từ tháng 1/2023 đến tháng 4/2023
- Phạm vi đề tài sử dụng số liệu: Từ năm 2020 đến năm 2022
Nội dung nghiên cứu
- Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế
- Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân ở huyện Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế.
- Phân tích những thuận lợi, khó khăn trong công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân tại huyện Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế.
- Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân tại của huyện Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế.
Phương pháp nghiên cứu
3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
- Các thông tin thứ cấp liên quan đến việc nghiên cứu đề tài được thu thập dưới dạng các tài liệu, số liệu từ văn phòng Đăng ký đất đai của huyện Hương Trà và Ủy ban nhân dân của các phường, xã, thị trấn trên địa bàn nghiên cứu.
- Báo cáo điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Hương Trà, Tỉnh Thừa Thiên Huế
- Các thông tin thứ cấp được thu thập bao gồm: các văn bản, báo cáo, nghị quyết của các cấp, các ngành và nguồn số liệu thống kê
- Từ văn phòng đăng ký đất đai của huyện Hương Trà về các số liệu có liên quan đến kết quả hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Hương Trà.
3.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
- Thu thập số liệu sơ cấp từ việc điều tra, khảo sát các hộ gia đình, cá nhân thực hiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Số lượng mẫu phỏng vấn người dân theo công thức của Yamane Taro
(1967), việc xác định kích thước mẫu nghiên cứu trong trường hợp không biết quy mô tổng thể được tính theo công thức sau: n= Z
- n: kích thước mẫu cần xác định.
- Z: giá trị tra bảng phân phối Z dựa vào độ tin cậy lựa chọn Thông thường, độ tin cậy được sử dụng là 95% tương ứng với Z = 1,96.
- p: tỷ lệ ước lượng cỡ mẫu n thành công Với p = 0,5 để tích số p(1-p) là lớn nhất, điều này đảm bảo an toàn cho mẫu nước lượng.
- e: sai số cho phép Với sai số cho phép là ±0,1 (10%).
Theo đó sau khi thay số vào công thức (1) sẽ tính được số mẫu cần phỏng vấn như sau: n = 1.96
2 ∗0,5∗( 1−0.5)0.2 2 = 96Như vậy, số phiếu cần phỏng vấn theo công thức là 96 phiếu Tuy nhiên, để tăng độ chính xác cũng như tránh các trường hợp người được phỏng vấn không trả lời hoặc hiểu sai nội dung câu hỏi, nghiên cứu sẽ tiến hành phát ra và thu về tổng cộng 108 phiếu Trong đó sẽ lựa chọn đại diện 3 xã Hương Chữ, xã Hương Vinh và xã Hương Toàn vì đây là 3 xã/thị trấn có số lượng người dân thực hiện nội dung đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiều nhất tại huyện Hương Trà Cụ thể mỗi xã sẽ phỏng vấn 36 người dân.
- Nội dung phỏng vấn xoay quanh vào một số vấn đề trọng điểm như: Quy trình thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, những thuận lợi và khó khăn tồn tại trong quá trình thực hiện công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất , số lần đến cơ quan để đăng ký, thời gian hoàn thành thủ tục, việc công khai quy trình, nguồn thông tin về thủ tục, một số vấn đề khác liên quan đến việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đóng góp ý kiến để cải thiện khi thực hiện thủ tục đăng ký,…
Bảng 3.1 Đối tượng và số lượng phiếu phỏng vấn
STT Đối tượng Số lượng phiếu
1 Người dân xã Hương Chữ 36
2 Người dân xã Hương Vinh 36
3 Người dân thị trấn Hương Toàn 36
- Phỏng vấn 3 cán bộ chuyên môn đang công tác tại chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Hương Trà, Tỉnh Thừa Thiên Huế và 3 cán bộ địa chính xã Hương Vinh, xã Hương Chữ, xã Hương Toàn Nội dung phiếu hỏi xoay quanh vào một số vấn đề trọng điểm như: tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Hương Trà ở 3 xã gồm xã Hương Chữ, xã Hương Vinh, xã Hương Toàn thuận lợi, khó khăn và tồn tại trong quá trình thực hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũng như một số giải pháp khắc phục những khó khăn và tồn tại của công tác này trong thời gian tới.
3.4.3 Phương pháp phân tích và xử lý số liệu
- Phương pháp xử lý số liệu: Các số liệu sau khi được thu thập về được phân loại theo từng nhóm có mối quan hệ với nhau sau đó được xử lý bằng phần mềm Excel Việc thống kê số liệu được thể hiện bằng các bảng thống kê Các số liệu đã thu thập được sắp xếp khoa học trong bảng thống kê có thể giúp so sánh,đối chiếu, phân tích theo nhiều phương pháp khác nhau nhằm đánh giá bản chất hiện tượng nghiên cứu.
QUẢ NGHIÊN CỨU
Điều kiện tự nhiên và xã hội của thị xã Hương Trà
Thị xã Hương Trà là đô thị loại IV thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế, nằm trong tuyến hành lang kinh tế Đông - Tây; có tuyến quốc lộ 1a, là cửa ngõ phía Bắc của thành phố Huế, cùng với thị xã Hương Thủy, Phú Vang tạo thành ba cực của tam giác vệ tinh quan trọng của tỉnh và tuyến đường sắt Bắc - nam đi qua với chiều dài 12km, tuyến đường phía Tây thành phố Huế dài 19 km, có Quốc lộ 49a dài 6 km Địa bàn thị xã có bờ biển dài 7km Quốc lộ 49B nối các xã vùng biển, các tuyến đường tỉnh lộ 8A, 8B, tỉnh lộ 4, đường kinh tế quốc phòng Thị xã cũng có 2 sông lớn chảy qua là sông Bồ và sông Hương Đây cũng là huyện có địa danh phá Tam Giang nổi tiếng được truyền tụng trong dân gian và ca dao.
Hương Trà có 16 đơn vị hành chính trực thuộc, gồm 07 phường Tứ Hạ, Hương Văn, Hương Chữ, Hương Xuân, Hương An, Hương Hồ, Hương Vân và
09 xã Hải Dương, Hương Phong, Hương Toàn, Hương Vinh, Hương Bình, Hương Thọ, Hồng Tiến, Bình Điền, Đồng Bình Thành Với diện tích tự nhiên là 51.853,4 ha và 118.354 nhân khẩu Trung tâm hành chính - kinh tế - văn hóa của Thị xã là phường Tứ Hạ, cách thành phố Huế 15km về phía Bắc Có tọa độ địa lý từ 10703630 đến 10700445 kinh độ đông; từ 1601630 đến 1603630 vĩ độ bắc. Ở vị trí trung độ của tỉnh, thị xã Hương Trà tiếp giáp với phần lớn các đơn vị hành chính thuộc tỉnh
+ Phía đông giáp thành phố Huế
+ Phía tây giáp huyện Phong Điền với ranh giới là sông Bồ
+ Phía nam giáp thị xã Hương Thủy và huyện A Lưới
+ Phía bắc giáp huyện Quảng Điền với ranh giới là sông Bồ.
- Thị xã có diện tích 392,32 km², dân số năm 2020 là 72.677 người [3] , mật độ dân số đạt 185 người/km². Đây là địa phương có dự án Đường cao tốc Cam Lộ – La Sơn đang được xây dựng đi qua
(Nguồn: Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thị xã Hương Trà) Hình 4.1 Bản đồ hành chính thị xã Hương Trà
Dưới tác động của các quá trình hình thành địa hình nội sinh và ngoại sinh đối lập nhau, địa hình thị xã Hương Trà bị biến đổi không ngừng trong lịch sử tồn tại và phát triển kéo dài hàng trăm triệu năm, đặc biệt là trong giai đoạn tân kiến tạo cho đến hiện tại Địa hình tại đây được chia làm 4 loại: Địa hình khu vực núi trung bình: khu vực núi trung bình chủ yếu phân bố ở các xã Bình Điền, Bình Thành, Hương Bình,Hương Vân, Hương Thọ, Hồng Tiến trên lãnh thổ của thị xã. Địa hình khu vực núi thấp và gò đồi: núi thấp và đồi phân bố trên các địa bàn xã Hương An, Hương Chữ, Hương Xuân, Hương Văn, thị trấn Tứ Hạ. Địa hình khu vực đầm phá và biển ven bờ: Đầm phá, cồn cát chắn bờ và biển ven bờ tuy khác nhau về hình thái và vị trí phân bố, nhưng lại có quan hệ tương hỗ,quyết định lẫn nhau trong suốt quá trình hình thành toàn bộ hệ thống lãnh thổ này.
Hương Trà nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới ẩm gió mùa Một năm có hai mùa rõ rệt: mùa khô từ tháng 3 đến tháng 8 có gió Tây - Nam khô nóng, mùa mưa từ tháng 9 đến tháng 3 năm sau chịu ảnh hưởng của gió mùa Đông - Bắc. Lượng mưa phân bố không đều trong năm và thường gây ra hạn hán, lũ lụt, từ tháng 8 đến tháng 10 thường xuất hiện bão ảnh hưởng xấu đến sản xuất và sinh hoạt.
Nhiệt độ trung bình hằng năm là 25,3 0 C Biên độ nhiệt dao động khá lớn. Nhiệt độ cao nhất là 41,8 0 C, nhiệt độ thấp nhất là 10,5 0 C Tổng tích nhiệt lớn, trung bình năm là 1952 0 C, đủ ánh sáng cho cây trồng phát triển quanh năm Chế độ nhiệt có những đặc điểm: nhiệt độ khá cao và biến động lớn về mùa đông giúp các loại cây trồng có khả năng hoàn thành nhiều vòng sinh trưởng trong năm; số ngày rét đậm, rét hại không nhiều nhưng thời tiết âm u kèm theo nhiệt độ thấp kéo dài làm cho cây lúa Đông xuân dễ bị mất mùa, gia súc bị rét vào mùa đông và nóng vào màu hè.
Hai con sông lớn chảy qua thị xã Hương Trà là sông Bồ và sông Hương Lượng nước của hai con sông này phân bố không đều Về mùa khô từ tháng 3 đến tháng 8 mực nước thấp và lưu lượng nhỏ nên nước mặn dễ xâm nhập sâu về thượng lưu
Về mùa mưa nước hai con sông dâng cao, lưu lượng dòng chảy lớn nhưng hiện nay chưa có đủ công trình thủy nông giữ nước nên thường gây ra lũ lụt Vì vậy để đảm bảo an toàn cho sản xuất và đời sống người dân cần tăng cường xây dựng các phương án cảnh báo lũ lụt.
Bồ bắt nguồn từ Khe Quao và Rào Trăng dài 25 km, chiều rộng trung bình
250 m, diện tích lưu vực 680 km 2 Về mùa lũ, nước thường dâng cao từ 3 - 5m, lưu lượng dòng chảy trung bình 4000m 3 /s.
Sông Hương chảy qua địa phận thị xã 20km Về mùa lũ nước dâng cao từ
4 - 5m, lưu lượng dòng chảy trung bình 6000m 3 /s.
Nhìn chung, nguồn nước mặt của thị xã khá dồi dào, thuận lợi cho việc phát triển thủy lợi, đánh bắt và nuôi trồng thủy hải sản.
Tài nguyên thiên nhiên tương đối phong phú Thời tiết khí hậu thuận lợi cho phát triển nông - lâm nghiệp nhiệt đới, có hiệu quả, đặc biệt, là cây ăn quả và cây công nghiệp. Đất đai, thổ nhưỡng của huyện rất đa dạng, phát triển các loại cây như cây công nghiệp dài ngày, cây công nghiệp ngắn ngày, cây ăn quả và cây lương thực và phát triển chăn nuôi, mang lại hiệu quả kinh tế, góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế của vùng.
Ngoài ra, thị xã Hương Trà còn có tiềm năng phát triển nuôi trồng thuỷ sản và phát triển du lịch, thảm thực vật có rừng phong phú, đa dạng, có nhiều loại gỗ quý hiếm và nhiều loài động vật hoang dã Bên cạnh đó, Hương Trà có tài nguyên khoáng sản vô cùng phong phú: mỏ đá vôi Văn Xá sản xuất được xi măng mác cao, mỏ đá granite đen xám ở vùng núi Hương Thọ, Bình Thành, Hương Vân, mỏ cao lanh Văn Xá, mỏ khoáng Titan, cát, sỏi có trữ lượng lớn, chất lượng tốt; đây là cơ sở để Hương Trà phát triển ngành công nghiệp vật liệu xây dựng, với định hướng phát triển ngành công nghiệp chế biến, sản xuất vật liệu xây dựng; là sản phẩm chủ lực của tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian qua, cơ cấu kinh tế của thị xã chuyển dịch theo hướng công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp, trong đó công nghiệp trở thành ngành kinh tế mũi nhọn. Đến Hương Trà, du khách còn có thể tham quan bờ biển sạch đẹp, nhiều hồ, khe, suối, nhiều di tích như: Lăng Gia Long, Minh Mạng, điện Hòn Chén, khu di tích địa đạo Khe Trái (Hương Vân) nhiều lễ hội dân gian truyền thống có khả năng tạo ra cơ sở cho phát triển du lịch dịch vụ.
4.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội
4.1.2.1 Thực trạng phát triển các ngành và lĩnh vực a Tình hình tăng trưởng kinh tế
Từ năm 2020-2022, GTSX của các ngành kinh tế vẫn giữ mức tăng trưởng khá Tốc độ tăng giá trị sản xuất đạt 14,1% so với năm trước.
Tỷ trọng cơ cấu GDP: Công nghiệp - xây dựng chiếm 41%; Dịch vụ chiếm 44,2%; Nông - Lâm - Ngư nghiệp chiếm 14,8% Thu nhập bình quân đầu người đạt khoảng 41,5 triệu đồng.
Cơ cấu kinh tế phản ánh đúng thực trạng, kinh tế chủ yếu là thương mại - dịch vụ và TTCN phù hợp với xu thế phát triển của một đô thị, tạo điều kiện cơ bản để thị xã đẩy nhanh tiến trình CNH - HĐH với kinh tế tăng trưởng nhanh và bền vững. b Thực trạng phát triển các ngành và lĩnh vực
Tập trung khai thác tiềm năng, lợi thế của thị xã để phát triển kinh tế nhằm thực hiện chuyển dịch cơ cấu trong nội bộ từng ngành kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng hiệu quả và khả năng cạnh tranh của từng sản phẩm.
Giá trị sản xuất ngành dịch vụ đạt khoảng 2.158 tỷ đồng, tăng khoảng 13,9% so với cùng kỳ năm trước Hoạt động thương mại duy trì tốc độ tăng trưởng, tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ tiêu dùng đạt khoảng
950 tỷ đồng, tăng 28% so với năm trước Giá trị hàng hóa tham gia xuất khẩu đạt khoảng 12,2 triệu USD, tăng 22% so năm trước và đạt 101,7% kế hoạch. c Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng
Thị xã Hương Trà có ba tuyến giao thông quốc gia quan trọng với tổng chiều dài đường quốc lộ đi qua thị xã là 59 km, trong đó: Quốc lộ 1A dài 12 km, Quốc lộ 49A dài 22km và Quốc lộ 49B dài 7 km, đường tránh thành phố Huế đi qua thị xã dài 19 km Đây là hệ thống giao thông quan trọng trong việc vận chuyển, lưu thông hàng hoá trong khu vực và các nước khác. Đường tỉnh lộ dài 25km bao gồm: đường tỉnh lộ 8A, tỉnh lộ 8B, tỉnh lộ 12B, tỉnh lộ 4 Ngoài ra, còn có hệ thống tuyến đường nội thị và giao thông nông thôn đang được đầu tư, nâng cấp, tạo điều kiện thuận lợi trong việc đi lại, mua bán của người dân.
Hiện trạng và biến động sử dụng đất trên địa bàn thị xã Hương Trà
4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất tại thị xã Hương Trà năm 2022
Theo kết quả thống kê đất đai đến ngày 31/12/2022, tổng diện tích đất tự nhiên của thị xã Hương Trà 39.257,22 ha.
* Đất nông nghiệp Đất rừng sản xuất 13.395,45ha chiếm 34,12% so với diện tích tự nhiên là đất có diện tích cao nhất trong các loại đất còn lại vì tỉ lệ người dân tại thị xã Hương Trà còn chưa phát triển nhiều so với điều kiện tự nhiên chưa hội nhập với cộng đồng đông dân cư tại đô thị Tuy nhiên người dân tại thị xã hương trà lại tập trung chủ yếu để sản xuất đất rừng về các loại cây rừng như cây cao su, cà phê, tiêu, và còn nhiều loại cây khác. Đất rừng phòng hộ 10.818,94 ha chiếm 27,56% so với diện tích tự nhiên và loại đất này rất quan trọng trong việc sử dụng nhằm mục đích bảo vệ nguồn nước, bảo vệ đất, chống hiện tượng xói mòn, sạt lở, lũ quét, lũ ống, chống việc sa mạc hóa, hạn chế các thiên tai, góp phần điều hòa khí hậu, không khí, bảo vệ môi trường, quốc phòng an ninh kết hợp du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, giải trí đáp ứng các dịch vụ môi trường Tuy nhiên người dân lại hay chặt phá rừng, đốt rừng, làm tổn hại tới môi trường xung quanh, vì vậy nên hay có trường hợp sạc lỡ rừng, không đủ độ che phủ dẫn tới việc xói mòn. Đất trồng cây lâu năm và đất trồng cây lâu năm khác 4.393,41 ha, chiếm 11,26% là 2 loại đất dùng để trồng các loại cây lâu năm như mía, đay, gai, cói, sả, dâu tằm và đất trồng cỏ hoặc cỏ tự nhiên có cải tạo để giúp chăn nuôi gia súc và tạo nhiều nguồn thu cho người dân Trong đó vẫn còn nhiều rủi rõ về loại đất này nếu muốn chuyển người dân muốn sử dụng đất trồng cây lâu năm và cây lâu năm khác với mục đích khác thì phải thực hiện chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định pháp luật hiện hành. Đất trồng lúa 2.075.5ha, chiếm 5.29% so với diện tích tự nhiên là loại đất hiện nay rất phổ biến cho người nông dân trồng trọt thu hoạch và sản xuất nhằm nâng cao đời sống cho người dân tại thị xã Hương Trà Tuy nhiên về khí hậu vẫn chưa ổn định như lũ lụt, bão, nắng mưa thất thường ảnh hưởng tới đời sống của người dân Đất nông nghiệp khác 67,37 ha, chiếm 0,17% so với diện tích tự nhiên là loại đất dùng để xây dựng nhà kính và các loại nhà khác để trồng trọt, xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm, ươm tạo cây giống, phục vụ cho nghiên cứu của người dân để thuận lợi trong việc phát triển tăng năng suất và sản xuất Đất nuôi trồng thủy sản 45,98 ha, chiếm 0,12% so với diện tích tự nhiên là loại đất được sử dụng chuyên vào mục đích nuôi, trồng thủy sản nước lợ, nước mặn và nước ngọt Đất nuôi trồng thủy sản này được phân bố tại xã Hương Toàn, ở đó giáp với biển và nước lợ nên thuận lợi hơn cho người dân về việc đánh bắt và nuôi trồng thủy sản. a Đất phi nông nghiệp Đất phi nông nghiệp có 8.254,11 ha, chiếm 21,03% diện tích tự nhiên của thị xã Trong đó đất ở 694,25 ha, chiếm 1,77% là loại đất có diện tích lớn nhất trong 2 loại đất là đất ở tại nông thôn 246,35ha và đất ở tại đô thị 447,98ha b Đất chuyên dùng Đất chuyên dùng có diện tích là 6.255,45ha, chiếm 15,93% so với diện tích tự nhiên Trong đó đất sử dụng vào mục đích công cộng là 4.049,65ha (chủ yếu là đất giao thông 681,23 ha; đất thủy lợi 199,72 ha, đất công trình năng lượng 3.136,48 ha; đất có di tích lịch sử - văn hóa 3,42 ha; đất công trình bưu chính, viễn thông 0,92 ha; đất khu vui chơi giải trí công cộng 2,82 ha ). Đất an ninh chiếm diện tích là 1,692,97ha là loại đất được Nhà nước qui hoạch nhằm mục đích phục vụ các hoạt động quốc phòng, an ninh. Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp có diện tích là 347,30 ha là loại đất không được sử dụng cho mục đích nông nghiệp như: đất trồng cây lâu năm, đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất lâm nghiệp, đất nông nghiệp, đất ở nông thôn, đất ở đô thị và các loại đất khác có mục đích sử dụng không dùng để làm nông nghiệp. Đất xây dựng công trình sự nghiệp có diện tích là 66,57 ha là đất xây dựng các công trình sự nghiệp công lập, ngoài công lập thuộc các ngành và lĩnh vực về kinh tế, văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục và đào tạo, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, môi trường, ngoại giao và các công trình sự nghiệp khác. Đất quốc phòng có diện tích là 86,55 ha là đất được Nhà nước giao cho các đơn vị vũ trang nhân dân sử dụng vào mục đích quân sự, quốc phòng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được cấp có thẩm quyền phê duyệt để thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao, nâng cao tiềm lực quốc phòng, bảo vệ Tổ quốc Đất xây dựng trụ sở cơ quan có diện tích là 12,41ha là loại đất sử dụng vào mục đích xây dựng trụ sở hoặc văn phòng làm việc của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị – xã hội Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng có diện tích
572,48 ha, chiếm 1,46% diện tích tự nhiên Là loại đất nghĩa trang là đất để làm nơi mai táng tập trung, đất có công trình làm nhà tang lễ và công trình để hỏa táng. Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối 513,60 ha, chiếm 1,31% diện tích tự nhiên chủ yếu đã xác định, đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối và mặt nước chuyên dùng được quản lý và sử dụng theo quy định. Đất có mặt nước chuyên dùng có diện tích 141,75 ha, chiếm 0,36% diện tích tự nhiên Đất có mặt nước chuyên dùng là đất có hồ, sông, suối, đập thủy điện, … Đất được sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp trong quy hoạch. Như sau: Đất có hồ chứa thủy lợi, sông, đầm, hồ tự nhiên thuộc hệ thống thủy lợi để cung cấp nước cho đời sống của từng địa phương, cơ sở. Đất cơ sở tín ngưỡng 64,23 ha, chiếm 0,16% diện tích tự nhiên là loại đất phi nông nghiệp, đất tín ngưỡng đóng vai trò trò to lớn đối với cuộc sống của người dân Đất cơ sở tôn giáo có diện tích 12,35 ha, chiếm 0,03% đất cơ sở tôn giáo là đất có các công trình tôn giáo gồm chùa, nhà thờ, nhà nguyện, thánh thất, thánh đường, niệm phật đường, tu viện, trường đào tạo riêng của tôn giáo; đất trụ sở của tổ chức tôn giáo và các cơ sở khác của tôn giáo được Nhà nước cho phép hoạt động. c Đất chưa sử dụng Đất chưa sử dụng có 179,45 ha, chiếm 0,46% diện tích tự nhiên của thị xã là loại đất chưa sử dụng là đất chưa có đủ điều kiện hoặc chưa được xác định để sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản, lâm nghiệp, chưa xác định là đất khu dân cư nông thôn, đô thị, chuyên dùng và Nhà nước chưa giao cho tổ chức, hộ gia đình và cá nhân nào sử dụng ổn định lâu dài. Trong đó đất chưa sử dụng được chia thành hai loại đất khác như là đất bằng chưa sử dụng có diện tích là 172,96 ha, chiếm 0,44% diện tích tự nhiên và đất đồi núi chưa sử dụng có diện tích là 6,49 ha, chiếm 0,02% diện tích tự nhiên
4.1.4.2 Biến động sử dụng đất
Tổng diện tích tự nhiên năm 2022 của thị xã là 39.257,22 ha giảm so với diện tích của kỳ thống kê đất đai năm 2021
Bảng 4.1 Biến động sử dụng đất
Thứ tự Mục đích sử dụng Mã
Tăng (+) giảm (-) Tổng diện tích tự nhiên 39257.22 39257.22 -
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm
2 Đất trồng cây hàng năm khác
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm
1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 13395.45 13396.55 -1.1 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 10818.94 10818.94 - 1.2.3 Đất rừng đặc dụng
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản
2.1.2 Đất ở tại đô thị OD 447.89 446.5 1.39
Thứ tự Mục đích sử dụng Mã
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 12.41 12.41 -
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp
2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 347.3 347.3 -
2.2.6 Đất có mục đích công cộng
2.3 Đất cơ sở tôn giáo
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 64.23 64.28 -0.05
2.5 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, NHT
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SO
2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng
2.8 Đất phi nông nghiệp khác
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 172.96 158.16 14.8
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 6.49 6.49 -
3.3 Núi đá không có rừng cây NCS - - -
(Nguồn: Báo cáo thống kê đất đai năm 2022) a Đất nông nghiệp
Trong năm, tổng diện tích đất nông nghiệp trên địa bàn thị xã giảm 21,89 ha: Đất trồng lúa (LUA): giảm 12,03 ha do chuyển sang các loại đất khác Đất có mục đích công cộng 2,93 ha, đất bằng chưa sử dụng 9,10 ha để thực hiện quy hoạch các Dự án trọng điểm của thị xã như: Khu dân cư Tứ Hạ - Hương Văn, khu dân cư Thanh Lương 4, đường 19/5 (đường Trà Kệ) tại phường Hương Xuân, dự án nâng cấp mở rộng đường Tôn Thất Bách tại phường Tứ Hạ, dự án đường Quê Chữ, đường Quê Chữ - Giáp Thượng, đường Phan Kế Toại, đường
Hà Công tại phường Hương Chữ, xây dựng Quảng Trường - Nhà Văn hóa Trung tâm tại phường Hương Văn… Đất trồng cây hàng năm khác (HNK): giảm 5,62 ha do chuyển sang các loại đất khác như là đất ở tại đô thị 0,06 ha, đất có mục đích công cộng 1,50 ha, đất bằng chưa sử dụng 4,06 ha Để thực hiện quy hoạch các Dự án trọng điểm của thị xã như Khu dân cư Tứ Hạ - Hương Văn, Khu dân cư Giáp Tư tại phường Hương Văn, Dự án nâng cấp mở rộng đường Tôn Thất Bách, hạ tầng khu quy hoạch tổ dân phố 3 tại phường Tứ Hạ. Đất trồng cây lâu năm (CLN): giảm 3,14 ha do chuyển sang các loại đất khác gồm như là đất ở tại nông thôn 1,0 ha, đất ở tại đô thị 1,45 ha (do chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp gắn liền với đất ở), chuyển sang đất giáo dục 0,18 ha (xây dựng trường Mầm non Bình Tiến), chuyển sang đất có mục đích công cộng 0,11 ha, đất bằng chưa sử dụng 0,37 ha. Đất lâm nghiệp (LNP): giảm 1,1 ha Chủ yếu là Đất rừng sản xuất giảm
1,1 ha do chuyển sang đất giao thông thực hiện Dự án Cao Tốc Cam Lộ - La Sơn tại phường Hương Chữ. b Đất phi nông nghiệp: Đất ở tại đô thị (ODT): tăng 1,39 ha tăng do chuyển mục đích từ các loại đất khác sang là 1,51 ha Phục vụ cho việc chuyển mục đích sử dụng từ đất trồng cây hàng năm khác 0,06 ha, đất trồng cây lâu năm 1,45 ha Đồng thời trong năm giảm 0,12 ha do chuyển sang các loại đất khác cụ thể đất ở mục đích công cộng 0,09 ha để thực hiện Dự án xây dựng cầu ông Ân tại phường Hương Xuân, chuyển sang đất bằng chưa sử dụng 0,03 ha. Đất ở tại nông thôn (ONT): tăng 1,15 ha do chuyển mục đích sử dụng chuyển từ đất cây lâu năm sang. c Đối với đất chuyên dùng (CDG)
Trong năm, tổng diện tích đất chuyên dùng tăng 4,79 ha, trong đó: Đất xây công trình sự nghiệp (DSN) tăng 0,42 ha do chuyển từ một số loại đất khác sang gồm đất trồng cây lâu năm sang 0,18 ha, đất bằng chưa sử dụng 0,26 ha để xây dựng trường Mầm non Hồng Tiến, ngoài ra trong năm đất công trình sự nghiệp chuyển sang đất bằng chưa sử dụng 0,03 ha do thu hồi thực hiện dự án Quảng Trường và Nhà Văn hóa Trung tâm tại phường Hương Văn. Đất có mục đích công cộng (CCC) tăng 4,37 ha Trong đó diện tích đất có mục đích công cộng tăng 6,09 ha do các loại đất chuyển sang gồm đất trồng lúa 2,93 ha, đất trồng cây hàng năm 1,50 ha, đất trồng cây lâu năm 0,11 ha, đất rừng sản xuất 1,10 ha, đất ở tại đô thị 0,09 ha, đất tín ngưỡng 0,05 ha, đất nghĩa trang nghĩa địa 0,13 ha, đất sông, kênh rạch, suối 0,01 ha, đất có mặt nước chuyên dùng 0,05 ha, đất bằng chưa sử dụng 0,12 ha do chuyển sang đất giao thông, xây dựng đường giao thông nội bộ trong các khu quy hoạch; các tuyến đường liên thôn Diện tích đất có mục đích công cộng giảm 1,72 ha do chuyển sang đất bằng chưa sử dụng để thực hiện các dự án trên địa bàn thị xã. Đất tôn giáo (TON ) trong kỳ thống kê năm 2022 không có biến động. Đất tín ngưỡng (TIN) giảm 0,05 ha do chuyển sang đất bằng chưa sử dụng để thực hiện các công trình dự án trên địa bàn thị xã. Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng (NTD) giảm 0,12 ha so với năm 2021 do chuyển sang đất giao thông Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối (SON) giảm 0,01 ha do chuyển sang đất giao thông để thực hiện dự án xây dựng cầu ông Ân tại phường Hương Xuân. Đất có mặt nước chuyên dùng (MNC) giảm 0,06 ha so với năm 2021 do chuyển sang đất giao thông 0,05 ha, đất bằng chưa sử dụng 0,01 ha để thực hiện dự án khu dân cư Tứ Hạ - Hương Văn. d Đất chưa sử dụng (CSD)
Trong năm đất chưa sử dụng tăng 14,8 ha, trong đó: Đất bằng chưa sử dụng: tăng 14,8 ha Trong năm 2022 đất bằng chưa sử dụng tăng do chuyển một số loại đất khác sang gồm như là đất trồng lúa 9,10 ha,đất bằng trồng cây hàng năm khác 4,06 ha, đất trồng cây lâu năm 0,37 ha, đất ở tại đô thị 0,03 ha, đất có mục đích công cộng 1,72 ha, đất có mặt nước chuyên dùng 0,01 ha để thực hiện quy hoạch các Dự án trọng điểm của thị xã như Khu dân cư Tứ Hạ - Hương Văn, Khu dân cư Giáp Tư, xây dựng Quảng Trường vàNhà Văn hóa Trung tâm tại phường Hương Văn Ngoài ra, trong năm 2022 đất bằng chưa sử dụng giảm 0,52 ha do chuyển sang một số loại đất khác cụ thể như là đất ở tại đô thị 0,14 ha, đất giáo dục 0,26 ha thực hiện xây dựng trường Mầm non Hồng Tiến, đất có mục đích công cộng 0,12 ha.
Thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại địa bàn thị xã Hương Trà
4.2.1 Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân tại thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế.
Bảng 4.2 Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thị xã Hương Trà từ năm 2020-2022.
Năm Số lượng đã cấp ( giấy) Tỷ lệ (%)
(Nguồn: Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thị xã Hương Trà)
Bảng 4.2 cho thấy, tổng số lượng Giấy chứng nhận cấp vào năm 2020,
2021 là 350 giấy Trong đó, năm 2022 có số lượng cấp Giấy chứng nhận thấp hơn hai năm còn lại là 77 Vì năm 2020, 2021 ảnh hưởng của đại dịch covid -19 cho nên GCNQSDĐ vẫn duy trì đồng đều về số lượng cấp giấy Tuy nhiên năm
2022 sự ổn định về kinh tế đang dần phục hồi lại nên tỉ lệ giấy chứng nhận đang ngày càng trở lại và thuận lợi hơn cho cán bộ và người dân, nhằm phục vụ cho công tác cấp GCNQSDĐ Tính đến nay, công tác cấp GCN đã đạt hiệu quả rất tốt, để đạt được kết quả này là do người dân đã nhận thức đầy đủ được vai trò và tầm quan trọng của GCN, ý thức chấp hành pháp luật của người dân cũng được nâng cao đáng kể Thêm vào đó, từ khi luật đất đai 2013 ra đời đến nay, UBND thị xã Hương Trà rất chú trọng vào công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về thủ tục hành chính trong công tác cấp GCN và được người dân đón nhận nhiệt tình Bên cạnh đó tình trạng trễ hẹn, tồn đọng số GCN chưa đủ điều kiện cấp cho hộ gia đình, cá nhân vẫn còn tồn tại, lý do chủ yếu là các hồ sơ này sử dụng đất sai mục đích, tự ý chuyển đổi từ đất nông nghiệp sang đất sản xuất kinh doanh hay đất ở và xây dựng công trình kiên cố nhưng chưa có sự cho phép của các cơ quan chức năng khiến cho việc tiến hành xử lý các vi phạm cũng như thẩm tra hồ sơ tiến hành cấp GCN trở nên khó khăn. Để khắc phục tình trạng này, các cấp lãnh đạo và cán bộ địa phương cần tăng cường hơn nữa việc quản lý nhà nước về đất đai, tiến hành thường xuyên công tác thanh tra, kiểm tra về vấn về sử dụng đất đai cũng như thường xuyên cập nhật, báo cáo các cấp lãnh đạo để xin ý kiến chỉ đạo về các trường hợp khó khăn, tồn đọng để tiến hành tháo gỡ vướng mắc và giải quyết dứt điểm các trường hợp tồn đọng Nhìn chung, công tác cấp GCN đã được đôn đốc và chỉ đạo một cách sát sao, tỉ lệ tồn đọng là không cao nhưng cần khắc phục để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người sử dụng đất cũng như công tác quản lý nhà nước về đất đai Nhiều Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của hộ dân cấp đại trà năm 1995 có biến động lớn về hình thể, bị sai thửa, sai vị trí, thửa đất của người này nhưng tên của người khác; khi người dân làm thủ tục cấp đổi, cấp lại phải tiến hành đo đạc, vừa gây tốn kém, vừa mất thời gian.
Bảng 4.3 Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thị xã Hương trà từ năm 2020-2022.
Năm Số Giấy đã cấp
(Nguồn: Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thị xã Hương Trà) Đến thời điểm 31/12/2021 trên địa bàn thị xã Hương Trà đã cấp đổi và cấp mới Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất cho 3.366 trường hợp trong ba năm 2020-2022 Số lượng cấp đổi và cấp mới Giấy chứng nhận đã cấp trong hai năm 2020, 2021 không chênh lệch nhiều chiếm 4,77%,32,28% và 1,2% trên tổng số lượng ba năm Trung bình mỗi năm thì Chi nhánhVăn phòng đăng ký đất đai huyện Hương Trà cấp đổi 1.122 Giấy chứng nhận đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất Mặt khác, khi so sánh với tổng sốGiấy chứng nhận cấp lần đầu và cấp mới thì tỷ lệ cấp đổi Giấy chứng nhận trên địa bàn huyện Hương Trà khá cao đạt 86,4% trên tổng số Giấy chứng nhận đã cấp trong ba năm Mặc dù năm 2021 là năm mưa lũ kéo dài, đồng thời do ảnh hưởng của dịch Covid -19 diễn ra trên toàn địa bàn của huyện trong năm 2021 nhưng tổng số Giấy chứng nhận đã cấp có tăng lên tăng 1,28% so với năm 2020.
4.2.2 Ý kiến người dân và cán bộ về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân tại thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế.
4.2.2.1 Ý kiến của người dân về công tác cấp GCNQSDĐ
Bảng 4.4 Thông tin chung của người dân
Thông tin chung Số lượng Tỷ lệ (%)
(Nguồn: Kết quả xử lý số liệu 2023)
Từ kết quả của bảng 4.3 cho thấy về giới tính số phiếu thu về là 108 phiếu, trong đó số lượng nam là 61, chiếm 56,5%, số lượng nữ là 47 chiếm 43,5% Về nhóm tuổi trong 108 phiếu, nhóm từ 30-60 tuổi chiếm tỉ lệ nhiều nhất là 58 phiếu, chiếm 53,70%, kế đến là nhóm dưới 30 tuổi có 39 phiếu chiếm 36,11% và thấp nhất là nhóm trên 60 tuổi có 11 phiếu chiếm 10,19%, và về dân tộc
100% là số phiếu điều tra điều thuộc dân tộc Kinh Còn về trình độ học vấn của cao đẳng, đại học và sau đại học chiếm phần lớn 62 phiếu chiếm 57,48% trong tổng số phiếu tham gia nhiều nhất của bảng thông tin chung của người dân Còn trung cấp phổ thông, trung cấp, trung học cơ sở với tổng số phiếu là 34 phiếu chiếm 31,48% ít hơn cao đẳng, đại học và sau đại học là 26% Còn lại tiểu học và không đi học hầu như rất ít với tổng số 12 phiếu và chiếm 11,11% số phiếu thu được từ kết quả thông tin chung thu được.
Bảng 4.5 Đánh giá của người dân về bộ hồ sơ quy định cấp GCNQSDĐ
Nội dung đánh giá Tỷ lệ (%)
Rất phức tạp, rất nhiều giấy tờ 0,9
Phức tạp, nhiều giấy tờ 27,8
Bình thường 61,1 Đơn giản, ít giấy tờ 10,2
Rất đơn giản, rất ít giấy tờ 0
(Nguồn: Kết quả xử lý số liệu 2023)
Qua bảng 4.4 cho ta thấy hầu hết 61,1% người dân đánh già về bộ hồ sơ cấp GCNQSDĐ là bình thường, cũng không phức tạp mà thấy đơn giản Tuy nhiên vì hồ sơ cấp GCNQSDĐ còn thiếu sót nhiều và khá nhiều giấy tờ cho nên28,7% người dân đánh giá về bộ hồ sơ là rất phức tạp và rất nhiều giấy tờ và nhiều giấy tờ còn lại 10,2% người dân đánh giá tốt về bộ hồ sơ là đơn giản, ít giấy tờ
Hình 4.2 Đánh giá của người dân về quy trình, thủ tục thực hiện cấp
(Nguồn: Kết quả xử lý số liệu 2023)
Qua hình 4.2 trên cho ta thấy hầu hết người dân đánh giá quy trình, thủ tục thực hiện cấp GCNQSDĐ là bình thường chiếm 52,8% không phức tạp, khó thực hiện và cảm thấy đơn giản và dễ thực hiện Kế đến là tổng 33,3% số phiếu người dân đánh giá về quy trình thực hiện thủ tục cấp GCNQSDĐ là rất phức tạp, rất khó thực hiện và phức tạp, khó thực hiện Người dân đánh giá về bộ hồ sơ là rất khó hiểu, quá nhiều công đoạn, thực hiện nhiều lần nhưng chưa nhận được kết quả Chỉ 0,9% người dân cảm thấy thủ tục và quy trình thực hiện cấp GCNQSDĐ là rất đơn giản và rất dễ thực hiện và 13% còn lại người người dân đánh giá quy trình, thủ tục là đơn giản, dễ thực hiện, dựa trên kết quả thu thập đượcđượcthì nhiệm vụ đặt ra là phải tăng thêm công tác đơn giản hóa quy trình, chính sách, giảm đc sự bất tiện cho người dân khi thực hiện các quy trình nhất định.
Bảng 4.6 Số lần đi lại của người dân để hoàn thành thủ tục cấp GCNQSDĐ
Số lần đi lại của người dân Tỷ lệ (%)
Dựa vào bàng 4.5 cho ta thấy rằng người dân thuộc thị xã Hương Trà cần đi lại bao nhiêu lần để hoàn thành thủ tục cấp GCN Trong khi đó thì việc đi từ 3-5 lần chiếm tỉ lệ cao nhất 72% ngoài ra thì việc đi lại dưới 3 lần và trên 3 lần để hoàn thành thủ tục cấp GCNQSDĐ điều có tỉ lệ giống nhau 14% Từ kết quả trên có thể thấy rằng, để giải quyết và hoàn thành thủ tục cấp GCNQSDĐ chiếm mất khá lớn quãng thời gian đi lại của người dân để giải quyết thủ tục, như vậy thì chưa thực sự đạt đến kết quả mong muốn của người dân muốn nhanh, gọn nên cần giải quyết sớm nhất có thể về bộ hồ sơ cấp GCNQSDĐ để người dân không phải quan đến vấn đề đi lại.
Hình 4.3 Ý kiến của người dân về số lần đi lại để hoàn thành thủ tập cấp
(Nguồn: Kết quả xử lý số liệu 2023)
Dựa vào hình 4.3, ta có thể thấy rằng hơn một nửa số lượng ý kiến về việc đi lại nhiều chiếm 52,8% Vì người dân cảm thấy việc đi lại để hoàn thành thủ tục cấp GCNQSDĐ như vậy làm ảnh hưởng đến người dân và cả cán bộ làm mất thời gian của hai bên Gần một nửa ý kiến thì cho rằng việc đi lại như vậy là bình thường chiếm 40% Còn lại là số ít cho rằng việc đi lại rất nhiều chiếm 4,6% Vì một số bộ hồ sơ giải quyết chưa ổn thỏa Nên người dân đi lại rất nhiều để hoàn thành thủ tục còn lại rất ít chiếm 2,8% và không ai đánh giá là rất ít chiếm 0% Từ kết quả trên có thể thấy rằng vấn đề đi lại để hoàn thành thủ tục cấp GCNQSDĐ được đánh giá là quá nhiều, nên cần có sự xuyên giảm ở đây để tiết kiệm thời gian, sức lực của người dân và cán bộ hơn.
Bảng 4.7 Đánh giá của người dân về thái độ của cán bộ khi tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả cấp GCNQSDĐ Ý kiến của người dân
Rất thiếu lịch sự, rất thiếu tận tình, rất thiếu nhẹ nhàng
Thiếu lịch sự, thiếu tận tình, thiếu nhẹ nhàng
Lịch sự, tận tình, nhẹ nhàng
Rất lịch sự, rất tận tình, rất nhẹ nhàng
(Nguồn: Kết quả xử lý số liệu 2023)
Dựa vào bàng 4.6, ta có thể thấy rằng người dân thuộc thị xã Hương Trà đánh giá về thái độ cán bộ khá ổn với hơn 72% đánh giá cho thái độ bình thường Cho thấy người dân cảm thấy cán bộ rất hòa đồng với mọi người dân. Tuy nhiên 21% tổng số người dân đánh giá về cán bộ là rất nhiệt tình, rất lịch sự, nói chuyện nhỏ nhẹ, dễ nghe và rất nhẹ nhàng đối với người dân Và trong số 7% người dân đánh giá về cán bộ là thiếu lịch sự, thiếu tận tình, thiếu nhẹ nhàng, ăn nói khó nghe, nói chuyện rất khó chịu, không niềm nở với người dân.
Từ kết trên cho ta thấy rằng quan hệ giữa 2 bên vẫn rất hòa đồng, ít tương khắc, giữ được mối quan hệ tốt giữa đôi bên, thái độ cán bộ tốt và đem lại sự an tâm cho người dân hơn trong các công tác liên quan nhà nước và còn có một phần nhỏ còn khá thiếu lịch sự nên cần xem xét để cải thiện vấn đề đó hơn.
Hình 4.4 Đánh giá của người dân về kỹ năng hướng dẫn hồ sơ của cán bộ địa chính khi làm thủ tục
(Nguồn: Kết quả xử lý số liệu 2023)
Dựa vào hình 4.4, ta có thể thấy người dân cần đánh giá về kỹ năng hướng dẫn hồ sơ của cán bộ khá ổn với hơn 71% đánh giá cho thái độ bình thường về sự chuyên nghiệp, hiểu biết của cán bộ khi hướng dẫn làm hồ sơ, thủ tục Trong đó một số người dân đánh giá tổng quan về kỹ năng khi hướng dẫn hồ sơ của cán bộ địa chính là 18% Đánh giá về thủ tục rất dễ hiểu, rất dễ thực hiện và đánh giá dễ hiểu, dễ thực hiện Tuy nhiên 10% người dân đánh giá cho sự khó hiểu, khó thực hiện Còn lại 1% người dân đánh giá về kỹ năng hướng dẫn của cán bộ địa chính là rất khó hiểu, rất khó thực hiện vì một số cán bộ mới vào làm việc nên trình độ chuyên môn, kỹ năng hướng dẫn chưa được tốt Từ kết quả đánh giá ta có thể thấy rằng kỹ năng hướng dẫn hồ sơ của cán bộ địa chính, khi làm thủ tục hồ sơ vẫn còn thiếu sót, kỹ năng vẫn chưa tốt vì vậy hướng dẫn cho người dân vẫn chưa hiểu nhiều Nên một số người dân trình độ học vấn còn thấp nên vẫn chưa hiểu Cho nên về cán bộ cần bổ sung thêm phần kỹ năng giao tiếp và cách hướng dẫn thủ tục về hồ sơ cấp GCNQSDĐ cho người dân Để từ đó người dân cảm thấy dễ hiểu và dễ thực hiện nhất nhằm đem lại sự an tâm cho người dân hơn trong các công tác liên quan nhà nước
Bảng 4.8 Đánh giá của người dân về thời gian thực hiện cấp GCNQSDĐ cho ông/bà so với thời gian quy định
(Nguồn: Kết quả xử lý số liệu 2023)
Dựa vào bảng 4.7 ta có thể thấy người dân cần đánh giá về thời gian thực hiện cấp GCNQSDĐ so với thời gian quy định là đúng hẹn với tổng là 75 phiếu nhận xét và 69% người dân đánh giá cho sự đúng hẹn và cảm thấy rất hài lòng.Trong đó với số tổng 32 phiếu nhận xét với 30% đánh giá về sự rất trễ hẹn và trễ hẹn là không đúng ngày và đúng ngày nhưng lên thì hẹn lại, hẹn lui hẹn tới quá nhiều lần Rất mất thời gian còn lại 1% người dân đánh giá cho thực hiện cấp GCN là sớm Từ kết quả có thể thấy rằng thời gian thực hiện cấp GCNQSDĐ của cán bộ đối với dân là đúng hẹn Tuy nhiên vẫn còn nhiều trường hợp chưa đúng hẹn và rất trễ hẹn là thiểu số Nhưng vẫn cần cải thiện thêm nữa để nhằm mục đích giải quyết vấn đề nhanh cho người dân tạo sự an tâm cho người dân hơn trong thời gian thực hiện cấp GCNQSDĐ.
Hình 4.5 Đánh giá của người dân về lệ phí cấp GCNQSDĐ hiện nay
(Nguồn: Kết quả xử lý số liệu 2023)
Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại thị xã Hương Trà
ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại thị xã Hương Trà.
4.3.1 Về cán bộ chi nhánh văn phòng ĐKĐĐ
Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, phổ biến giáo dục về đất đai. Tuy đã có chương trình chỉ thị nhưng đến nay công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật về đất đai đến người dân chưa thực sự hiệu quả Do hạn chế trong việc hiểu biết về luật đất đai nên một số người dân vẫn còn xem nhẹ và chưa có ý thức chấp hành việc kê khai cấp GCN
Thủ tục cấp GCNQSDĐ càng đơn giản, gọn nhẹ thì người dân mới hăng hái thực hiện Vì vậy cần giảm bớt những thủ tục rườm rà gây phiền hà cho nhân dân, tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất để người dân thực hiện việc đăng ký cấp GCN Trả cho người sử dụng phải đúng thời gian quy định tránh tình trạng kéo dài làm mất thời gian, mất long tin trong nhân dân.
Văn phòng đăng ký đất đai thị xã Hương Trà cần đơn giản hoá các thủ tục đăng ký đất đai, thực hiện một cách nhanh chóng hơn, không để thời gian xử lý hồ sơ quá lâu Bên cạnh đó cần phải có các văn bản cụ thể chỉ đạo các cơ quan chuyên môn có liên quan kết hợp cùng UBND các xã trên địa bàn huyện để tháo gỡ những vướng mắc trong công tác cấp GCN
Lãnh đạo cần quan tâm hơn đến đời sống vật chất của cán bộ làm việc, cung cấp cơ sở vật chất, trang thiết bị để cán bộ có thể làm việc một cách tốt nhất Đặc biệt nhất là đầu tư trang thiết bị hiện đại để đưa công nghệ thông tin vào công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận.
4.3.2 Về người sử dụng đất
Lên kế hoạch cải cách về bộ hồ sơ cấp GCNQSDĐ cần đơn giản hơn nữa về quy trình lẫn thủ tục cấp GCNQSDĐ Đây là điều mà tất cả mọi người dân đều mong muốn nhằm nâng cao hiệu quả công tác cấp GCNQSDĐ
Cần giảm bớt đi số lần đi lại và lệ phí cấp GCNQSDĐ để người dân không cần phải đi lại nhiều lần để thực hiện việc cấp Giấy Lệ phí hiện nay của nhà nhà nước nước đưa ra với tất cả mọi người dân đều mong muốn cải thiện lại về lệ phí nhằm phù hợp đáp ứng nhu cầu của tất mọi người.
Cần rút ngắn thêm thời gian thực hiện cấp GCNQSDĐ còn 2-3 ngày nhằm nâng cao hiệu quả để mọi người dân đều thuận lợi và hài lòng về công tác cấp GCNQSDĐ.
Cần những cán bộ có chuyên môn về kỹ năng hướng dẫn và giao tiếp, để trực tiếp trao đổi những vấn đề quan trọng trong việc cấp GCNQSDĐ
Cần nâng cao thái độ của cán bộ, cần niềm nở, cần tận tình, hòa nhã với mọi người hơn nữa để tất cả mọi người dân đều không có cái nhìn không tốt về cán bộ.
LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận
Sau thời gian nghiên cứu và thực hiện đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân tại thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế.”, rút ra một số kết luận như sau:
Kết quả nghiên cứu của đề tài cho thấy thị xã Hương Trà nằm ở vị trí trung độ của tỉnh Thừa Thiên Huế, Thị xã Hương Trà có vị trí chiến lược về kinh tế, chính trị, giao lưu văn hoá Thị xã Hương Trà được thành lập ngày 15 tháng 11 năm 2011 theo Nghị quyết số 99 của Chính phủ, hiện Hương Trà có 15 đơn vị hành chính trực thuộc, gồm 07 phường và 08 xã với diện tích tự nhiên là 517,1 ha và 117.308 nhân khẩu (theo niên giám thống kê Thừa Thiên Huế năm 2018).
Công tác đăng ký đất đai trên toàn thị xã, hầu hết người dân đã sinh sống ổn định từ lâu nên đại bộ phận quỹ đất sử dụng và khai thác trên địa bàn đều được đăng ký kê khai Tổng số thửa đất do hộ gia đình, cá nhân sử dụng theo hệ thống bản đồ đăng ký là 53.824 thửa đất với tổng diện tích là 21.182,80 ha Tính đến thời điểm cuối tháng 12 năm 2022, 51.512 thửa đất đã được thẩm tra xử lý xem xét và đã có quyết định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là (với 44.503 giấy chứng nhận) / 53.824 thửa đất đã được kê khai đăng ký đạt 95% 2.312 thửa đất còn lại không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận thuộc các dạng hồ sơ như không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận theo quy định, không đúng nguồn gốc, hồ sơ đất đang tranh chấp, đo bao, trùng đất Lâm nghiệp đã được cấp giấy
Nhận thức của cán bộ và nhân dân về pháp luật đất đai nói chung và chính sách cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất nói riêng ngày càng được nâng cao Các loại giấy tờ liên quan đến cấp GCN đã được sử dụng theo mẫu thống nhất nên đã tạo nhiều thuận lợi cho người sử dụng đất đi đăng ký cấp GCN và các cán bộ thực hiện công tác này Niêm yết công khai trình tự, thủ tục ngoài việc rút ngắn được thời gian làm thủ tục thì cũng giảm bớt được gánh nặng cho đội ngũ chuyên viên, cán bộ văn phòng để từ đó tập trung hơn vào chuyên môn, công tác của mình Công tác quản lý đất đai từ cấp xã cơ sở đến huyện ngày càng chặt chẽ, UBND huyện đã quan tâm nhiều hơn đến công tác cấp GCN cho người sử dụng đất Công tác tuyên truyền pháp luật cũng được chú trọng, giúp cho nhiều người Số hóa bởi dân ngày càng hiểu rõ hơn về pháp luật đất đai và thủ tục hành chính trong công tác cấp GCN cũng như đã ý thức được quyền và nghĩa vụ của việc đăng ký cấp GCN, đặc biệt là lợi ích của GCN đem lại Cơ sở vật chất và kỹ thuật của xã được nhà nước bổ sung và cập nhật các phần mềm, ứng dụng công nghệ thông tin mới giúp cho công tác cấp GCN giảm bớt gánh nặng và thời gian các thủ tục được rút ngắn, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người sử dụng đất.
Phần lớn các thửa đất chưa được cấp GCN lần đầu thường có nguồn gốc không rõ ràng, đất đang tranh chấp hoặc có một phần thửa đất đang lấn chiếm mà chưa được cơ quan có thẩm quyền giải quyết, xử lý nên không đủ cơ sở pháp lý để cấp GCN Trình độ chuyên môn, năng lực công tác của cán bộ địa chính cấp xã còn hạn chế về công nghệ thông tin, đồng thời phải kiêm nhiệm một số nhiệm vụ khác dẫn đến việc tổ chức kê khai đăng ký cấp GCN chưa được thường xuyên Hệ thống hồ sơ địa chính được lập trước năm 2003, đến nay bị biến động quá lớn so với thực tế, gây nhiều khó khăn và vướng mắc cho công tác xác định vị trí, đo đạc, giải thửa, cấp GCN cho các hộ gia đình, cá nhân. Phần mềm phục vụ công tác chưa sử dụng được UBND xã đã nhận được mã phần mềm, tuy nhiên phần mềm sử dụng không ổn định, chưa nhập được số liệu. Các trường hợp đề nghị cấp Giấy chứng nhận chủ yếu là những hồ sơ tồn đọng, kéo dài trong nhiều năm, hồ sơ vướng mắc, công dân không bổ sung được giấy tờ, hồ sơ không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận theo văn bản pháp luật hiện hành (như không phù hợp quy hoạch, tranh chấp ) hoặc hồ sơ mất giấy tờ chứng minh đã nộp nghĩa vụ tài chính dẫn đến những khó khăn trong việc xem xét nghĩa vụ tài chính của công dân khi cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Trên cơ sở kết quả nghiên cứu, đã đề xuất một số giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn thị xã Hương Trà trong thời gian tới.
Kiến nghị
Với kết quả nghiên cứu đã đánh giá được tình hình đăng ký sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của thị xã Hương Trà, đề tài có một số kiến nghị như sau:
Tăng cường giải quyết các vụ tranh chấp đất đai, rà soát các hồ sơ tồn đọng, còn vướng mắc về thủ tục hành chính để đẩy nhanh tiến độ giải quyết dứt điểm đối với những trường hợp đủ điều kiện
Rà soát, xây dựng lại biên chế để có cơ sở bố trí đủ cán bộ nhằm hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ được giao Bổ sung đủ cán bộ địa chính các xã, thị trấn để cán bộ chính hoạt động chuyên trách, không kiêm nhiệm.
Hiện nay số hồ sơ còn tồn đọng cơ bản là khó khăn và phức tạp, cần phải có sự phối hợp và cố gắng chung của cả đơn vị Những trường hợp mang tính chất phức tạp cần phối hợp nhiều cơ quan ngành có biện pháp giải quyết thỏa đáng cho nhân dân. Để cho công tác cấp GCN được tiến hành nhanh gọn và đạt theo yêu cầu đề ra thì hệ thống pháp luật luôn được xem là mấu chốt của mọi vấn đề nó là cơ sở để thống nhất việc quản lý đất đai của các địa phương trong cả nước
Người dân trình độ chưa cao trong khi luật quy định còn khó hiểu nên việc tiếp cận với pháp luật đang là một trở ngại, vì vậy yêu cầu luật đất đai phải sát với thực tế Các quy định trong luật đất đai phải đồng bộ giữa các ngành các cấp.