Đánh giá chính sách hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng trong các dự án thu hồi đất tại thành phố hồ chí minh (trường hợp dự án đầu tư công trình tiêu thoát nước và cải thiện ô

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN KHOA ĐÔ THỊ HỌC - TRƯƠNG THÁI TÂN ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN BỊ ẢNH HƯỞNG TRONG CÁC DỰ ÁN THU HỒI ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH (TRƯỜNG HỢP DỰ ÁN ĐẦU TƯ CƠNG TRÌNH TIÊU THỐT NƯỚC VÀ CẢI THIỆN Ô NHIỄM KÊNH THAM LƯƠNG - BẾN CÁT - RẠCH NƯỚC LÊN) LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐÔ THỊ HỌC Thành phố Hồ Chí Minh - năm 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - TRƯƠNG THÁI TÂN ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN BỊ ẢNH HƯỞNG TRONG CÁC DỰ ÁN THU HỒI ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH (TRƯỜNG HỢP DỰ ÁN ĐẦU TƯ CƠNG TRÌNH TIÊU THỐT NƯỚC VÀ CẢI THIỆN Ô NHIỄM KÊNH THAM LƯƠNG - BẾN CÁT - RẠCH NƯỚC LÊN) Chuyên ngành: Đô thị học Mã số: 60.58.01.08 LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐÔ THỊ HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Sơn Thanh Tùng Thành phố Hồ Chí Minh - năm 2019 LỜI CAM ĐOAN DANH DỰ Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tp Hồ Chí Minh, ngày …… tháng …… năm 2019 Trương Thái Tân LỜI CẢM ƠN Tôi vinh dự bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến người hỗ trợ, động viên tơi hồn thành cơng trình nghiên cứu Đầu tiên, tơi xin gửi lời tri ân sâu sắc đến TS Sơn Thanh Tùng, người hướng dẫn khoa học, kịp thời đưa dẫn tạo điều kiện, nhắc nhở, động viên tơi nỗ lực để hồn thành nhiệm vụ nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý thầy cô Khoa Đô thị học, Phòng Đào tạo Sau Đại học, Ban Giám hiệu Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn Tp Hồ Chí Minh, bạn, anh chị lớp cao học truyền đạt kiến thức quý báu, kinh nghiệm nghề nghiệp cho tôi, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành chương trình học tập thực luận văn Chân thành cảm ơn lãnh đạo cán UBND quận Gị Vấp; phịng Tài ngun Mơi trường quận Gị Vấp; Ban Bồi thường, giải phóng mặt quận Gị Vấp…, bạn bè, gia đình người thân giúp đỡ tạo điều kiện cho trình điều tra khảo sát thực địa, thu thập ý kiến tham vấn cộng đồng dân cư, giúp nghiên cứu hồn thành luận văn Một lần tơi xin chân thành cảm ơn tất đóng góp quý báu tập thể, cá nhân động viên khích lệ giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tp Hồ Chí Minh, ngày …… tháng …… năm 2019 Trương Thái Tân MỤC LỤC Trang Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu đồ MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan tài liệu Mục tiêu nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Đối tượng khách thể nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Các phương pháp kỹ thuật thực 8 Phương pháp xử lý liệu 9 Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn đề tài 10 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN 12 1.1 Cơ sở pháp lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 12 1.1.1 Đường lối, sách Đảng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 12 1.1.2 Cơ sở lý luận việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 14 1.2 Khái niệm, vai trò bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 15 1.2.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi 15 1.2.2 Vai trò việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 21 1.2.3 Khái quát lịch sử hình thành phát triển pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 24 1.3 Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 28 1.3.1 Quy định chung bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 29 1.3.2 Bồi thường, hỗ trợ đất 30 1.3.3 Bồi thường, hỗ trợ tài sản 34 1.3.4 Các khoản hỗ trợ cho người bị thu hồi đất 36 1.3.5 Chính sách tái định cư cho người bị thu hồi đất 37 1.3.6 Quy trình bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 38 Tiểu kết Chương 40 CHƯƠNG 2: KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ CỦA PHÁP LUẬT VÀ CỦA DỰ ÁN 41 2.1 Đánh giá sách hỗ trợ quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 41 2.1.1 Đánh giá kết đạt sách hỗ trợ 41 2.1.2 Đánh giá số tồn tại, khó khăn sách hỗ trợ 43 2.2 Giới thiệu sách bồi thường, hỗ trợ dự án đầu tư cơng trình tiêu nước cải thiện nhiễm kênh Tham Lương-Bến Cát-rạch Nước Lên địa bàn quận Gò Vấp 45 2.2.1 Giới thiệu tổng quan dự án 46 2.2.2 Bồi thường, hỗ trợ đất 48 2.2.3 Bồi thường, hỗ trợ tài sản 50 2.2.4 Bồi thường tài sản vật kiến trúc khác 54 2.2.5 Chính sách hỗ trợ 54 2.2.6 Chính sách tái định cư 55 2.2.7 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ 58 2.3 Đánh giá sách hỗ trợ cho hộ dân dự án 67 2.3.1 Mô tả số sách hỗ trợ đặc biệt dự án .67 2.3.2 Ý kiến khảo sát số trường hợp dự án 71 2.3.3 Đánh giá kết thực sách hỗ trợ thông qua khảo sát, vấn hộ gia đình ảnh hưởng dự án 74 Tiểu kết Chương 82 CHƯƠNG 3: NHẬN ĐỊNH, ĐỊNH HƯỚNG VÀ KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT 84 3.1 Nhận định đề xuất giải pháp hoàn thiện đẩy nhanh tiến độ bồi thường, giải phóng mặt dự án 84 3.1.1 Nhận định 84 3.1.2 Đề xuất giải pháp hoàn thiện đẩy nhanh tiến độ bồi thường, giải phóng mặt dự án 85 3.2 Sự cần thiết, định hướng hoàn thiện pháp luật, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 86 3.2.1 Sự cần thiết hồn thiện pháp luật, sách bồi thường, hỗ trợ 86 3.2.2 Định hướng hoàn thiện pháp luật, sách bồi thường, hỗ trợ 89 3.3 Các giải pháp hồn thiện pháp luật sách hỗ trợ quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 89 3.3.1 Xây dựng ban hành đơn giá đất để tính bồi thường sát với giá trị chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường 90 3.3.2 Xây dựng sách hỗ trợ chỗ ở, đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, bảo đảm ổn định sống cho người bị thu hồi đất 91 3.3.3 Sửa đổi, bổ sung quy định sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người có đất bị thu hồi 92 3.3.4 Xây dựng sách hỗ trợ người có đất bị thu hồi thủ tục xác nhận nguồn gốc pháp lý nhà đất nhận tiền bồi thường 93 3.3.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động người dân chủ trương sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 94 3.3.6 Từng bước thực sách "xã hội hóa" cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 98 Tiểu kết Chương 99 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCHTWĐ: Ban chấp hành Trung ương Đảng Bộ TN&MT: Bộ Tài nguyên Môi trường BĐS: Bất động sản CBCC: Cán cơng chức CNH - HĐH: Cơng nghiệp hóa - đại hóa CQNN: Cơ quan nhà nước CNXH: Chủ nghĩa xã hội GCN: Giấy chứng nhận GPMB: Giải phóng mặt KT - XH: Kinh tế - xã hội NĐ 197: Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 NSNN: Ngân sách nhà nước NVTC: Nghĩa vụ tài QĐ 106: Quyết định số 106/2005/QĐ-UBND ngày 16/6/2005 QH, KHSDĐ: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất QLĐĐ: Quản lý đất đai QLNN: Quản lý nhà nước QSHNỞVTSKGLVĐ: Quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất QSDĐ: Quyền sử dụng đất SDĐ: Sử dụng đất SXKD: Sản xuất kinh doanh Tp HCM: Thành phố Hồ Chí Minh TĐC: Tái định cư TSGLVĐ: Tài sản gắn liền với đất UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG - BIỂU ĐỒ - HÌNH ẢNH DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU: Bảng 1.1: Sự khác chất bồi thường hỗ trợ Bảng 1.2: Bảng sách thời gian hỗ trợ ổn định đời sống Bảng 2.1: Tiến độ thực công tác bồi thường GPMB dự án Bảng 2.2: Bảng đơn giá bán hộ chung cư Khang Gia phục vụ dự án Bảng 2.3: Chính sách TĐC cho hộ dân chung cư phân bổ dự án Bảng 2.4: Kết khảo sát người dân đơn giá bồi thường dự án Bảng 2.5: Kết khảo sát người dân sách hỗ trợ dự án Bảng 2.6: Kết khảo sát người dân sách tái định cư dự án Bảng 2.7: Kết khảo sát kiến nghị người dân đến CQNN sách bồi thường, GPMB, TĐC Nhà nước thu hồi đất DANH MỤC BIỂU ĐỒ: Biểu đồ 1.1: Quy trình đánh giá sách cơng Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ hộ dân, tổ chức ảnh hưởng giải tỏa địa bàn quận Gò Vấp Biểu đồ 2.2: Số trường hợp ảnh hưởng giải tỏa địa bàn Phường thuộc quận Gò Vấp Biểu đồ 2.3: Tỷ lệ bồi thường, hỗ trợ dự án địa bàn Phường thuộc quận Gò Vấp Biểu đồ 2.4: Tiến độ thực sách bồi thường hỗ trợ dự án Biểu đồ 2.5: Tình hình bố trí TĐC chung cư cho hộ dân dự án Biểu đồ 2.6: Khảo sát phương thức trả tiền TĐC hộ dân dự án Biểu đồ 2.7: Khảo sát nhu cầu nhà TĐC người dân dự án Biểu đồ 2.8: Khảo sát kiến nghị người dân dự án CQNN DANH MỤC HÌNH ẢNH: Hình 2.1: Hình đoạn bờ đề xây lắp cống cầu Bến phấn sau người dân bàn giao mặt Hình 2.2: Hình bàn giao mặt cầu An Lộc Hình 2.3: Hiện trạng khu vực tiến hành cưỡng chế chân cầu Bến Phân Hình 2.4: Người dân sửa chữa để bàn giao mặt cho dự án Hình 2.5: Ý kiến khảo sát sách hỗ trợ cho gia đình ơng Phó Hình 2.6: Ý kiến khảo sát sách hỗ trợ cho hộ bà Điển Hình 2.7: Ý kiến khảo sát sách hỗ trợ cho ông (bà) Việt - Thu  92 Bên cạnh quy định hành giải đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân bị đất sản xuất; Nhà nước nên xây dựng, bổ sung quy định việc thành lập Quỹ trợ cấp thất nghiệp, quỹ giải việc làm cho người bị đất nơng nghiệp Một phần kinh phí để thành lập quỹ doanh nghiệp hưởng lợi từ việc thu hồi đất người nông dân đóng góp 3.3.3 Sửa đổi, bổ sung quy định sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người có đất bị thu hồi Tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định bồi thường, hỗ trợ TĐC cho người có đất bị thu hồi Luật Đất đai năm 2013 theo phương thức tiếp cận sau: Khoản Điều 74 Luật đất đai năm 2013 quy định: "Việc bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi UBND cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất"; Quy định việc xác định thời điểm bồi thường thời điểm có định thu hồi còn chưa hợp lý chưa phù hợp với thực tế; lý sau đây: Một là, việc bồi thường, giải tỏa, đa số khiếu nại người dân liên quan đến giá đất Theo quy định hành, người dân bồi thường theo phương án quan nhà nước phê duyệt có định thu hồi đất Tuy nhiên, từ lúc có định thu hồi đất quan chức hoàn thành thủ tục để người dân nhận tiền bồi thường có - năm Khi đó, giá đất thời điểm nhận tiền bồi thường có chênh lệch lớn so với giá đất thời điểm có định thu hồi đất; ra, biết, quy định xác định đơn giá đất tính bồi thường phải có hợp đồng giao dịch thành vòng năm gần nhất, đơn giá chuyển nhượng Hợp đồng giao dịch thành thường thấp nhiều so với đơn giá chuyển nhượng thực tế dẫn đơn giá bồi thường không phù hợp giá trị chuyển nhượng thực tế Vì vậy, người bị thu hồi đất ln chịu thiệt thịi Trong năm đó, giá đất sách bồi thường đất đai thay đổi, đồng tiền giảm giá trị, hội đầu tư kinh doanh hay có nhà người dân bị Hai là, việc thu hồi 93 đất nông nghiệp chuyển sang sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp (đặc biệt xây dựng khu đô thị, xây dựng khu nhà thương mại); người bị thu hồi đất bồi thường theo giá đất nông nghiệp; sau đó, có dự án diện tích đất giao cho công ty, donah nghiệp, lúc m2 đất lúc có giá trị lên vài chục triệu đồng Người bị thu hồi đất có so sánh chênh lệch giá đất bồi thường với giá đất mà chủ đầu tư bán cho người mua nhà: Giá đất bồi thường thấp giá đất sau chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp lại cao, từ phát sinh tranh chấp, khiếu kiện kéo dài Để khắc phục bất cập này, cần sửa đổi quy định thời điểm tính giá bồi thường cho người sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất theo giải pháp sau: Quy định việc tính giá bồi thường theo thời điểm trả tiền bồi thường thực tế; Đối với trường hợp thu hồi đất nơng nghiệp nơng dân ngồi việc họ bồi thường theo giá đất nông nghiệp thời điểm thu hồi cần có quy định sách tỷ lệ hỗ trợ nhằm để thưởng khuyến khích người bị thu hồi đất chấp hành nghiêm chỉnh, nhanh chóng việc bàn giao mặt cho nhà đầu tư Khoản hỗ trợ trích từ khoản chênh lệch giá đất bồi thường với giá đất sau chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp; qua tạo thêm đồng thuận giảm khiếu kiện liên quan đến việc bồi thường đất, người bị thu hồi đất hưởng lợi từ việc thu Nghiên cứu, xây dựng sách hỗ trợ thiệt hại tinh thần cho người bị thu hồi đất Các quy định hành xác định việc bồi thường thiệt hại vật chất cho người bị thu hồi đất, trường hợp Nhà nước quy hoạch thu hồi đất kéo dài nhiều năm, đời sống tinh thần người bị thu hồi đất bị ảnh hưởng tâm lý lo sợ bị thu hồi đất, sống trọng căng thẳng, lo sợ Do đó, cần nghiên cứu, xem xét hỗ trợ tổn hại tinh thần người bị thu hồi đất 3.3.4 Xây dựng sách hỗ trợ người có đất bị thu hồi thủ tục xác nhận nguồn gốc pháp lý nhà đất nhận tiền bồi thường Luật đất đai hành quy định Nhà nước trao QSDĐ cho người SDĐ thơng qua hình thức giao đất, cho thuê đất, công nhận QSDĐ người sử dụng 94 đất ổn định Hình thức pháp lý xác lập QSDĐ hợp pháp việc Nhà nước cấp GCNQSDĐ cho người SDĐ Trong điều kiện người SDĐ cấp GCNQSDĐ việc áp giá bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất trở nên thuận lợi nhiều Tuy nhiên, thực tế cho thấy, khó khăn, phức tạp, khiếu nại nảy sinh công tác bồi thường, GPMB chủ yếu phát sinh từ trường hợp khơng có thiếu giấy tờ QSDĐ Trường hợp này, Nhà nước thu hồi đất để bồi thường phải dựa việc xác nhận nguồn gốc, thời gian, mục đích sử dụng đất UBND cấp xã - phường làm lập phương án bồi thường, hỗ trợ, việc xác nhận nguồn gốc, thời gian, mục đích sử dụng đất gặp nhiều khó khăn, phức tạp hồ sơ, tài liệu đất đai lưu giữ quyền cấp xã - phường có nhiều biến động, chưa cập nhật thường xuyên biến động đất đai Điều dẫn đến việc lập phương án bồi thường, GPMB thiếu xác, khơng cơng gây khiếu nại khơng đồng thuận từ phía người bị thu hồi đất Để khắc phục tồn phải hướng tới việc hồn thành dứt điểm cơng tác cấp GCNQSDĐ đơi với đại hóa hệ thống đồ địa chính, hồ sơ địa CQNN chủ động phối hợp với quyền cấp xã - phường, phịng Cơng chứng việc xác minh giấy tờ pháp lý trường hợp khơng rõ ràng, có nguồn gốc sang nhượng, mua bán giấy tay; đặc biệt hộ lập thủ tục tường trình quan hệ nhân thân, kê khai di sản thừa kế, ủy quyền … để có sở nhận tiền bồi thường, hỗ trợ TĐC 3.3.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động người dân chủ trương sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Kinh nghiệm bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất để triển khai dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng cho thấy: địa phương biết phát huy dân chủ đảm bảo công khai, minh bạch, công việc bồi thường, hỗ trợ, TĐC; Lãnh đạo địa phương trực tiếp xuống đối thoại, tuyên truyền, giải thích với người bị thu hồi đất; lắng nghe tâm tư nguyện vọng họ; đồng thời đạo "vào cuộc" tổ chức đồn thể quần chúng; đảm bảo tính công khai, minh bạch công công tác bồi thường, GPMB nhận 95 đồng thuận hưởng ứng người bị thu hồi đất Do đó, kinh nghiệm bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất địa phương cần nghiên cứu, tổng kết thể chế hóa thành quy định pháp luật vấn đề này; xem giải pháp quan trọng cho cơng tác bồi thường, GPMB Vì vây, cần phải tiếp tục phát huy dân chủ, huy động tham gia hệ thống trị tổ chức đồn thể địa phương nâng cao tính cơng khai, minh bạch, công vào công tác tuyên truyền, vận động người có đất bị thu hồi theo hướng: 3.3.5.1 Bổ sung, thể chế hóa thành quy định pháp luật khảo sát, lấy ý kiến người dân chủ trương sách thu hồi đất Luật Đất Đai 2013 văn hướng dẫn chưa có quy định cụ thể, rõ ràng việc khảo sát, lấy ý kiến người dân chủ trương sách thu hồi đất; thời gian tới cần có quy định cụ thể trình tự, quy trình phối hợp thực người dân với bên liên quan lắng nghe ý kiến từ phía cộng đồng; bổ sung điều kiện cụ thể tỷ lệ % số người đồng ý không đồng ý, hướng xử lý tỷ lệ % đồng thuận thấp; xây dựng chế trợ giúp pháp lý kỹ thuật sẵn có cộng đồng trợ giúp tổ chức phi phủ cấp phép tham gia q trình khảo sát tham vấn Trên sở văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, UBND Tp HCM cần ban hành văn hướng dẫn cụ thể việc thực khảo sát, lấy ý kiến người dân chủ trương sách thu hồi đất theo nội dung quy định Luật điều kiện cụ thể địa phương; quy định chi tiết đối tượng, thời gian, hình thức khảo sát, lấy ý kiến người dân cách thức tiếp nhận xử lý ý kiến nội dung cụ thể liên quan đến thu hồi đất để GPMB Luật đất đai văn hướng dẫn cần xem xét bồi thường đất không với tư cách tài sản mà tài nguyên tư liệu sản xuất Nếu giữ nguyên tắc Nhà nước lấy đất bổ sung phải bồi thường đất loại, khơng có đất loại bồi thường tiền với giá trị tương đương Trên thực tế, ý nghĩa tài sản, đất đai còn tài nguyên thiên nhiên, tư liệu sản xuất nguồn sống người Vì đất tư liệu sản xuất người bị 96 thu hồi đất nên nhà đầu tư việc bồi thường giá trị tài sản còn phải bồi thường thu nhập, sinh kế cho người bị đất Nếu khoản hỗ trợ thời gian định coi phó mặc việc tìm sinh kế cho người đất; đó, thay phó mặc gánh nặng hỗ trợ đào tạo nghề người đất cho Nhà nước, nhà đầu tư cần phải bàn bạc với người đất hội tìm sinh kế cho họ, đồng thời trả cho người đất khoản tiền tương ứng với mức thu từ SDĐ trước người bị đất đảm bảo nguồn thu nhập với nguyên tắc để lâu, chi phí bồi thường lớn để nhà đầu tư khơng thể trì hỗn nghĩa vụ Nguyên nhân sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất khơng đạt kết mong đợi người dân chưa đồng thuận sách giá đất CQNN ban hành, đơn giá đất thấp so với giá trị chuyển nhượng thực tế thị trường, cần bổ sung quy định việc thẩm định đơn giá đất để bồi thường; chủ động đề xuất Trung ương chấp thuận giá đất dự kiến để bồi thường, giá TĐC để lấy ý kiến người dân, sau cộng đồng dân cư đồng ý với phương án giá tiến hành bước thu hồi đền bù giải tỏa; tách bồi thường, hỗ trợ, TĐC thành tiểu dự án để thực độc lập với dự án đầu tư xây dựng công trình đất thu hồi; nghiên cứu áp dụng quy định dự án thực theo hình thức đối tác cơng - tư (PPP) mà doanh nghiệp cam kết ứng vốn chi trả Bổ sung quy định chế ứng vốn để bồi thường, hỗ trợ, TĐC theo quy hoạch nhằm tạo quỹ đất sạch, chuẩn bị mặt để thực dự án đấu thầu, lựa chọn nhà đầu tư, đấu giá QSDĐ; bố trí vốn chuẩn bị đầu tư để chủ đầu tư phối hợp với quyền địa phương thuê tư vấn điều tra xã hội học, khảo sát giá đất … quy hoạch, có chủ trương đầu tư dự án xây dựng đất bị thu hồi 3.3.5.2 Xây dựng, đổi hình thức tuyên truyền, vận động Thường xuyên tổ chức tuyên truyền phổ biến chủ trương, quy định, sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, quyền dân chủ công dân trước ban hành định, cụ thể thơng qua truyền thơng (như báo chí, đài phát thanh, truyền hình, cổng thơng tin điện tử Quận Thành phố); tuyên truyền (như 97 loa đài, pa-nô, hiệu, áp phích, tranh cổ động); niêm yết tin tổ dân phố khu phố nơi người dân có đất bị thu hồi Sử dụng cơng cụ truyền thông khác facebook, zalo để tiến hành khảo sát online nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân biết dự án đóng góp ý kiến mà khơng ảnh hưởng đến sống công việc cộng đồng Nghiên cứu, thiết lập “Đường dây nóng”, phân cơng cụ thể cán có trách nhiệm tiếp nhận, quan thụ lý giải để người dân chuyển tải kịp thời thông tin cho quan QLĐĐ, qua tiếp nhận ý kiến giám sát, đóng góp người dân; đồng thời, tuyên truyền phổ biến chủ trương, quy định, sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất đến người dân 3.3.5.3 Mở rộng đối tượng tham gia công tác tuyên truyền, vận động người dân chủ trương sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Nghiên cứu, tổ chức hội nghị sinh hoạt cộng đồng nội dung liên quan đến công tác tuyên truyền, vận động người dân chủ trương sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất mà người dân quan tâm Thành phần cộng đồng tham vấn mở rộng đối tượng gồm có hộ gia đình, cá nhân trực tiếp ảnh hưởng; cộng đồng dân cư hưởng lợi từ dự án; tổ chức, đơn vị SDĐ địa bàn quận - huyện nơi bị thu hồi đất Thời gian, nội dung công khai phải đảm bảo đối tượng bị thu hồi đất thông báo đầy đủ định trực tiếp ảnh hưởng tới thu nhập mức sống họ, họ phải tham gia vào hoạt động định Nội dung QLNN đất đai cơng tác bồi thường, GPMB; sách hỗ trợ, sách TĐC phải rõ ràng, minh bạch, cơng khai Hình thức tổ chức phải phù hợp với đối tượng cụ thể Ý kiến nguyện vọng đáng, hợp lý người bị thu hồi đất phải ghi nhận, kịp thời báo cáo đến quan có thẩm quyền để giải quyết; trọng hội nghị tiếp xúc, thông tin kết giải cho người dân Tăng cường hiệu công tác tiếp xúc cử tri, họp Hội đồng nhân dân cấp, hoạt động tiếp dân lãnh đạo địa phương công tác bồi thường, GPMB 98 3.3.6 Từng bước thực sách "xã hội hóa" cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đất đai ngày có giá, khung giá đất Nhà nước xác định thường xuyên sửa đổi, điều chỉnh cho sát với giá chuyển nhượng QSDĐ thực tế thị trường điều kiện bình thường Vì nguồn kinh phí dành cho cơng tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất khoản kinh phí khổng lồ, chiếm từ 30 - 40% tổng giá trị dự án; cá biệt có trường hợp chiếm đến 50 -60% tổng giá trị dự án Đây khoản tiền lớn điều kiện ngân sách Nhà nước hạn hẹp Thực tế cho thấy chi trả tiền bồi thường thấp người bị thu hồi đất khơng đồng thuận, cố tình dây dưa khơng chịu bàn giao mặt ảnh hưởng đến thời gian, tiến độ thực dự án phát sinh tranh chấp, khiếu kiện đất đai kéo dài Để khắc phục tình trạng này, Nhà nước cần đổi chế bồi thường bước thực việc xã hội hóa cơng tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC theo hướng: Chuyển giao việc bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất từ Ban Bồi thường UBND cấp tỉnh, Thành phố - quận thành lập cho Trung tâm, Tổ chức phát triển Quỹ đất thực theo chế kinh tế Tạo điều kiện cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế có đủ lực, điều kiện thành lập doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực bồi thường, GPMB Các doanh nghiệp thực việc làm dịch vụ cho Nhà nước chủ đầu tư việc bồi thường, hỗ trợ, TĐC theo chế thị trường Thực chế tạo nguồn kinh phí chi trả bồi thường cho người bị thu hồi đất từ việc thu hồi đất Đối với dự án đầu tư xây dựng hệ thống sở hạ tầng, xây dựng khu đô thị, Nhà nước thực thu hồi thêm phần đất nằm liền kề với diện tích đất triển khai dự án tổ chức đấu giá QSD diện tích đất để lấy kinh phí chi trả bồi thường cho người bị thu hồi đất Thực chế tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất hưởng lợi từ việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích sản xuất - kinh doanh dự án xây dựng nhà thương mại; theo đó, người bị thu hồi đất thay nhận 99 khoản tiền bồi thường họ góp vốn giá trị diện tích đất bị thu hồi xác định theo khung giá bồi thường với chủ đầu tư dự án hưởng lợi từ việc góp vốn Tiểu kết Chương Chương sở đánh giá kinh nghiệm thực thi sách hỗ trợ số quốc gia giới thực công tác bồi thường, giải phóng mặt để đưa nhận định thực dự án mà đề tài nghiên cứu; xác định giải pháp để đẩy nhanh tiến độ dự án Từ đó, Luận văn xác định cần thiết hồn thiện pháp luật, sách bồi thường, hỗ trợ; xây dựng nên định hướng hoàn thiện pháp luật, sách bồi thường, hỗ trợ thời gian tới làm sở xây dựng hệ thống số giải pháp hồn thiện pháp luật sách hỗ trợ quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất; đồng thời đề tài làm tài liệu tham khảo cho việc triển khai thực sách hỗ trợ quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố, đặc biệt với quận Gò Vấp năm tới 100 KẾT LUẬN Công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất vấn đề thu hút quan tâm toàn xã hội ảnh hưởng trực tiếp đến sống, tâm lý người dân tác động đến ổn định trị Nhận thức sâu sắc tầm quan trọng công tác này, thời gian qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, đường lối, sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC cho người bị thu hồi đất Hiện nay, quan điểm, sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC cho người bị thu hồi đất Đảng Nhà nước quy định Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Tuy nhiên, thực tiễn chứng minh, công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất vấn đề phức tạp, “nhạy cảm”, “nóng bỏng”, động chạm đến quyền lợi ích nhiều người, tổ chức, đơn vị liên quan nên phát sinh nhiều khiếu kiện, tranh chấp tiềm ẩn nguy gây ổn định trị-xã hội Lĩnh vực pháp luật sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất cần phải thường xuyên cập nhật, sửa đổi, bổ sung nhằm đáp ứng yêu thực tiễn Song giá đất ngày tăng cao, phát triển nhanh chóng q trình CNH-HĐH đất nước, hội nhập kinh tế sâu rộng, số quy định sách bộc lộ hạn chế, bất cập Do đó, việc nghiên cứu, tìm hiểu pháp luật sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất việc làm cần thiết nhằm đưa giải pháp góp phần hồn thiện Áp dụng Tp HCM, qua kết thực sách hỗ trợ dự án đầu tư cơng trình tiêu nước cải thiện nhiễm kênh Tham Lương - Bến Cát - rạch Nước Lên địa bàn quận Gò Vấp; với kết đạt được, tồn tại, hạn chế việc áp dụng sách hỗ trợ dự án; kết hợp với kết khảo sát vấn, phát phiếu điều tra, thu thập ý kiến người dân bị giải tỏa CBCC trực tiếp làm công tác bồi thường, GPMB sách hỗ trợ, nhận thấy có nhiều ngun nhân ảnh hưởng đến tiến độ dự án, nguyên nhân 101 sách giá bồi thường đất không phù hợp với giá trị thực tế chuyển nhượng thị trường Trên sở phân tích thực trạng đó, luận giải sở khoa học cần thiết việc hoàn thiện định hướng hồn thiện pháp luật, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Luận văn đề xuất số giải pháp hồn thiện pháp luật sách hỗ trợ quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất xây dựng ban hành đơn giá đất để tính bồi thường sát với giá trị chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường; xây dựng sách hỗ trợ chỗ ở, đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, bảo đảm ổn định sống cho người bị thu hồi đất; sửa đổi, bổ sung quy định sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người có đất bị thu hồi; xây dựng sách hỗ trợ người có đất bị thu hồi thủ tục xác nhận nguồn gốc pháp lý nhà đất nhận tiền bồi thường; tăng cường công tác tuyên truyền, vận động người dân chủ trương sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; bước thực sách "xã hội hóa" sách cơng tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC Với mong muốn rằng, giải pháp hồn thành góp phần hồn thiện pháp luật sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất địa bàn nước nói chung Tp HCM thời gian tới; từ đảm bảo đồng thuận cao chủ trương thực dự án bồi thường, GPMB từ phía người dân, tổ chức ảnh hưởng dự án; giảm thiểu khiếu nại, kiến nghị; đẩy nhanh tiến độ thực dự án bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất thời gian tới 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bồi thường, giải phóng mặt quận Gò Vấp, hồ sơ bồi thường hỗ trợ trường hợp ơng Đặng Văn Phó, địa Nhà khơng số tổ 17, Phường 15, quận Gò Vấp Ban Bồi thường, giải phóng mặt quận Gò Vấp, hồ sơ bồi thường hỗ trợ trường hợp ông (bà) Trần Quốc Việt - Nguyễn Thị Minh Thu, địa 124/1398A Lê Đức Thọ, Phường 13, quận Gò Vấp Ban Bồi thường, giải phóng mặt quận Gò Vấp, hồ sơ bồi thường hỗ trợ trường hợp ông (bà) Phạm Văn Anh - Đinh Thị Sáu, địa Nhà số 22/257A đường Thống Nhất, Phường 15, quận Gò Vấp Ban Bồi thường, giải phóng mặt quận Gò Vấp, hồ sơ bồi thường hỗ trợ trường hợp bà Trần Thị An, địa Nhà không số đường Phạm Văn Chiêu, Phường 13, quận Gò Vấp Bộ Tài (2004), Thơng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ việc bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TTBTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004), Nghị định số 181/2004/NĐCP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004), Nghị định số 197/2004/NĐCP ngày 03/12/2004 việc bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất 10 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2007), Nghị định số 84/2007/NĐCP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực 103 QSDĐ, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 11 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị định số 43/2014/NĐCP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; 12 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 13 Doãn Hồng Nhung (Chủ biên) (2013), Pháp luật định giá đất bồi thường, GPMB Việt Nam, sách chuyên khảo, Nxb Tư pháp năm 2013 14 Đặng Hùng Võ (2009), Cần sửa đổi, bổ sung cho Luật Đất đai 2003, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 11 (148) tháng 6/2009 15 Hiệp Hội Đô thị Việt Nam (2010), Tài liệu Bồi dưỡng kiến thức kỹ huy động tham gia người dân Quy hoạch sử dụng đất giải phóng mặt 16 Hoàng Thị Nga (2010), Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam nay: thực trạng giải pháp, Trường Đại học Quốc Gia Hà Nội 17 Hội đồng bồi thường dự án kênh Tham Lương - Bến Cát - rạch Nước Lên (2006), Phương án số 598/PA-HĐBT ngày 25/5/2006 bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đầu tư cơng trình tiêu nước cải thiện ô nhiễm kênh Tham Lương - Bến Cát - rạch Nước Lên địa bàn quận Gò Vấp 18 Lê Đình Thắng (2000), Giáo trình Quản lý hành Nhà nước đất đai nhà ở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Lê Mộng Triết, Bài giảng Quản lý hành Nhà nước đất đai, Trường Đại học Nơng Lâm Tp.HCM 20 Nguyễn Đình Bồng (2010), Chính sách pháp luật đất đai Việt Nam giai đoạn 1945 - 2010, Báo cáo khoa học kỷ niệm 65 năm ngành Quản lý đất đai Việt Nam 104 21 PGS Ts Nguyễn Hải Hữu, Ths Lê Văn Hòa (chủ biên) (2013), Đại cương sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia 22 Nguyễn Như Ý (Chủ Biên) (2009), Từ Điển Tiếng Việt Thông Dụng, Nxb Giáo dục Việt Nam 23 Nguyễn Vĩnh Diện (2012), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành Thành phố Đà Nẵng) 24 Phạm Hùng Thiện, Bài giảng Phương pháp nghiên cứu khoa học, Trường Đại học Nông Lâm Tp.HCM; 25 Phạm Thu Thủy (2013), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội 26 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai ngày 26/11/2003 27 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai ngày 29/11/2013, Nxb Lao động 28 Trần Quang Huy (2010), Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học, số 10/2010; 29 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội 30 UBND quận Gò Vấp (2005), Quyết định số 144/QĐ-UBND ngày 28/02/2005 Chủ tịch UBND quận Gò Vấp thành lập Ban Bồi thường, GPMB quận Gò Vấp 31 UBND quận Gò Vấp (2012), Kế hoạch 491/UBND-BBT ngày 06/6/2012 cưỡng chế thu hồi đất phường địa bàn quận Gò Vấp 32 UBND quận Gò Vấp, Báo cáo năm tiến độ thực công tác bồi thường, thu hồi đất dự án Cơng trình Tiêu nước, cải thiện ô nhiễm kênh Tham Lương - Bến Cát - rạch Nước Lên địa bàn quận Gò Vấp 33 UBND Tp HCM (2002), Quyết định số 2064/QĐ-UB ngày 15/5/2002 duyệt dự án đầu tư cơng trình tiêu nước cải thiện ô nhiễm kênh Tham Lương - Bến Cát - rạch Nước Lên (giai đoạn 1) 105 34 UBND Tp HCM (2002), Quyết định số 2877/QĐ-UB ngày 11/7/ 2002 việc giao đất cho Ban quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn để xây dựng cơng trình tiêu nước cải thiện nhiễm kênh Tham Lương - Bến Cát - rạch Nước Lên 35 UBND Tp HCM (2002), Quyết định số 2908/QĐ-UB ngày 15/7/2002 việc điều chỉnh, di chuyển hộ dân cư, vật kiến trúc khác đền bù, hỗ trợ thiệt hại, TĐC dự án đầu tư cơng trình tiêu nước cải thiện ô nhiễm kênh Tham Lương - Bến Cát - rạch Nước Lên (giai đoạn 1) địa bàn quận Gò Vấp 36 UBND Tp HCM (2005), Quyết định số 106/2005/QĐ-UBND ngày 16/6/2005 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; 37 UBND Tp HCM (2006), Quyết định số 2922/QĐ-UBND ngày 29/6/2006 duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ TĐC dự án đầu tư cơng trình tiêu nước cải thiện nhiễm kênh Tham Lương - Bến Cát - rạch Nước Lên địa bàn quận Gò Vấp 38 UBND Tp HCM (2007), Quyết định số 2880/QĐ-UBND ngày 29/6/2007 thu hồi đất để thực bồi thường, GPMB, TĐC, bổ sung vào diện tích thu hồi để xây dựng cơng trình tiêu nước cải thiện ô nhiễm kênh Tham Lương Bến Cát - rạch Nước Lên (giai đoạn 1) Quyết định số 2877/QĐ-UB ngày 11/7/2002 UBND thành phố 39 UBND Tp HCM (2008), Quyết định số 17/2008/QĐ-UBND ngày 14/3/2008 việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất địa bàn Tp.Hồ Chí Minh 40 UBND Tp HCM (2008), Cơng văn số 2618/UBND-ĐTMT ngày 25/4/2008 tính hỗ trợ thêm lãi suất ngân hàng dự án thực việc bồi thường dở dang trước ngày Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ có hiệu lực thi hành 106 41 UBND Tp HCM (2008), Quyết định số 80/2008/QĐ-UBND ngày 11/11/2008 kiện toàn tổ chức Ban Bồi thường, GPMB thuộc UBND quận huyện 42 Vũ Ngọc Tuyên (1994), Đất đai Môi trường, NXB Nông thôn 43 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Đảng tồn tập, tập (1930), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 44 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, NXB Sự thật, Hà Nội 45 Dye, Thomas R (1972), Understanding Public Policy, Prentice Hall 46 Bộ Tài nguyên Mơi trường (2012), Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp luật đất đai