Đang tải... (xem toàn văn)
H ọc viện T ư Pháp HVTH : Trang 1 T i ể u lu ận K Ỹ NĂNG NGHI ÊN C ỨU HỒ S Ơ V Ụ ÁN H ÀNH CHÍNH Đ ỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH H ÀNH CHÍNH và HÀNH VI HÀ NH CHÍNH V Ề QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI H ọc viện T ư Pháp HVTH : Trang 2 Nghiên c ứu hồ s ơ v ụ án l à m ột công việc hết sức quan trọng v à c ần thi ết Vụ án d ù đơn gi ản đến đây th ì lu ật s ư c ũng phải d ành t h ời gian để nghiên c ứu hồ s ơ v ụ án Việc nghi ên c ứu hồ s ơ v ụ án một cách to àn di ện có h ệ thống, khách quan giúp luật s ư n ắm bắt đ ư ợc những mặt mạnh, mặt yếu c ủa khách h àng c ủa m ình, trên c ơ s ở đó h ình thành các lu ận cứ bảo vệ quyền và l ợi ích hợp pháp cho h ọ Nguyên t ắc l à nghiên c ứu một cách to àn di ện nh ưng không nh ất thiết ph ải nghi ên c ứu lại những vấn đề m à mình đ ã bi ết tr ư ớc đó Về thực chất, nghiên c ứu hồ s ơ toàn di ện l à nghiên c ứu l ư ớt qua to àn b ộ hồ s ơ đ ể nắm bắt đư ợc phần cốt l õi c ủa hồ s ơ và k i ểm tra xem những g ì mình đ ã bi ết đ ư ợc thông qua các ch ứng cứ Sau khi đ ã l ư ớt qua một l ư ợt to àn b ộ hồ s ơ, lu ật s ư s ẽ đi v ào nghiên c ứu kỹ chi tiết, nhất l à nh ững phần m à chưa đư ợc biết trứ ơc đó ho ặc biết nh ưng chưa k ỹ Thực tiễn h ành ngh ề của luật s ư đ ã cho th ấy, trong r ất nhiều tr ư ờng hợp, luật s ư nghiên c ứu không to àn di ện dẫn đến việc b ỏ sót nhiều t ình ti ết quan trọng của vụ án Điều n ày đ ã d ẫn đến hiện t ư ợng ra tr ứ ơc toà lu ật s ư đưa ra nh ững luận cứ kém thuyết phục, do có mâu thuẫn v ới các t ài li ệu k hác trong h ồ s ơ Đ ể khắc phục t ình tr ạng n ày , khi nghiên c ứu hồ s ơ , lu ật s ư c ần cẩn trọng xem xét kể cả các t ài li ệu không li ên quan đ ến thân chủ của m ình Chính nh ững t ài li ệu t ư ởng nh ư không liên quan này l ại có thể có những mối li ên h ệ mang tính dẫn d ắt Nếu không nghi ên c ứu chúng ho ặc nghi ên c ứu không kỹ có thể sẽ không đ ưa ra đư ợc nhựng kết lu ận logic v à xác th ực Vi ệc nghi ên c ứu hồ s ơ m ột cách to àn di ện có thể đự ơc ti ến h ành nhi ều l ần, lặp đi lặp lại Mỗi một lần nh ư th ế giúp luật s ư phát hi ện r a nh ững điều quan tr ọng giúp luật s ư đưa ra các l ập luận cụ thể h ơn Sau khi nghiên c ứu H ọc viện T ư Pháp HVTH : Trang 3 h ồ s ơ m ột cách to àn di ện th ì lu ật s ư b ắt đầ u nghiên c ứu chi tiết Trong quá trình nghiên c ứu hồ s ơ c ần chú ý những nội dung sau : A V ề mục đích y êu c ầu : * H ệ thống đ ư ợc di ễn biến, nội dung các t ình ti ết v à h ệ thống chứng cứ c ủa vụ án h ành chính Trong giai đo ạn điều tra, việc thu thập t ài li ệu chứng cứ ch ưa đư ợc tập h ợp đầy đủ, c òn phân tán, r ời rạc ở từng mảng khác nhau Do vậy khi tiến hành nghiên c ứu hồ s ơ, c ần tập h ợp, sắp xếp phân loại sao cho các chứng cứ, tài li ệu có trong hồ s ơ có m ối li ên h ệ trong một hệ thống nhất định giúp hiểu rõ n ội dung vụ án * Bư ớc đầu đánh giá đ ư ợc các chứng cứ đ ã thu th ập đ ư ợc trong quá trình xác minh thu th ập chứng cứ Trong quá trì nh nghiên c ứu hồ s ơ, lu ậ t sư c ần có sự phân tích, đánh giá bư ớc đầu nhằm có nh ưng nh ận xét, kết luận nhất định, tạo c ơ s ở cho việc xây d ựng luận cứ bảo vệ Khi nghiên c ứu hồ s ơ v ụ án h ành chính, đ òi h ỏi luật s ư ph ải nắm vững m ột số y êu c ầu sau : + Vi ệc n ghiên c ứu hồ s ơ c ần phải đự ơc ti ến h ành m ột cách thận trọng , k ỹ l ư ỡng Với y êu c ầu n ày, vi ệc nghi ên c ứu hồ s ơ không đ ự ơc ti ến h ành m ột cách hời hợt , qua loa, đại khái m à c ần phải hết sức cẩn thận, kỹ l ư ỡng , ph ải r à đi soát l ại để không bỏ sót những yếu t ố, những nội dung , những chi ti ết có ý nghĩa cho việc giải quyết vụ án + Khi nghiên c ứu hồ s ơ tuy ệt đối không đ ư ợc để lẫn lộn , tránh tẩy xoá, s ửa chữa l àm sai l ệch hồ s ơ v ụ án Các t ài li ệu, chứng cứ có trong hồ s ơ là k ết quả của quá tr ình th ụ lý đi ều tra, xác minh vụ án h ành chính Vi ệc trành t ẩy xoá, th êm b ớt t ài li ệu chứng cứ, l àm sai l ệch hồ s ơ v ụ án sẽ dẫn đến tình tr ạng giải quyết vụ án có thể thiếu khách quan , chính xác, ảnh h ư ởng đ ến chất l ư ợng xét xử của to à án H ọc viện T ư Pháp HVTH : Trang 4 + Qua nghiên c ứu hồ s ơ, đ òi h ỏi luật s ư ph ải có sự nhận định, đánh giá bư ớc đầu về diễn biến vụ án, xác định tính đúng sai v à ý ngh ĩa của các tài li ệu , chứng cứ có trong hồ s ơ, đ ồng thời phát hiện những ưu , khuy ết đi ểm sai phạm của các hoạt động tố tụng trong giai đoạn trứ ơc (n ếu có) + Khi nghiên c ứu hồ s ơ, lu ật s ư c ần kết hợp với việc đánh giá chứng c ứ tr ên cơ s ở đối chiếu với các qui định của pháp luật v à ch ứng cứ khác Vi ệc ghi chép tr ên có h ệ thống, theo tr ình t ự thời gian của các sự kiện li ên quan , th ực tế xảy ra Mỗi s ữ kiện n ên kèm theo cách đánh giá c ủa m ình và c ủa các chủ thế khác Mỗi t ài li ệu n ên ghi rõ ngày xác l ập, số bút lục, ng ư ời ban hành (n ếu có) Trong ho ạt động h ành ngh ề luật s ư, tranh t ụng về nh à đ ất chiếm 80% c ủa hoạt động chung của luật s ư V ì h ầu hế t các v ụ án đều có li ên quan đ ến tranh ch ấp quyền lợi về nh à đ ất, không nhiều th ì ít Nhưng ở đây , chúng ta ch ỉ đề cập đến vấn đề tranh chấp quyền sử dụng đất trong các vụ án h ành chính , tranh ch ấp về vấn đề quyền sử dụng đất giữa nguy ên đơn ( ngư ời kh ởi ki ện c ơ quan hành chính ) và ngư ời có quyền lợi nghĩa vụ li ên quan, nhi ều khi l à v ấn đề chính của vụ án v ì nó là c ơ s ở để xem xét quyết định hành chính có phù h ợp với pháp luật về đất đai hay không, nhất l à v ấn đề th ẩm quyền Điều quan trọng trứ ơc tiên l à c ần xem xét UBND có thẩm quy ền giải quyết hay vấn đề tranh chấp thuộc thẩm quyền của to à án nhân dân B Các v ấn đề cần l ưu ý khi nghiên c ứu hồ s ơ v ụ án h ành chính đ ối với quyết định h ành chính , hành vi hành chính v ề quản lý đất đai Yêu c ầu khởi kiện củ a khách hàng đư ợc giải quyết theo 2 h ư ớng : Khi ếu nại v à trình t ự tố tụng * Theo hư ớng khiếu nại : H ọc viện T ư Pháp HVTH : Trang 5 Khi ếu nại l à gì? Theo kho ản 1 điều 1 Luật Khiếu Nại Tố Cáo qui định : “ Công dân, cơ quan, t ổ chức có quyền khiếu nại quyết định h ành chính, hành vi hành chính c ủa c ơ quan hành chính nhà nư ớc, của ng ư ời có thẩm quy ền trong c ơ quan hành chính nhà nư ớc khi có căn cứ cho rằng quyết đ ịnh, h ành vi đó là trái pháp lu ật , xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình “ Đ ối t ư ợng khiếu nại l à gì ? Là quy ết định h ành chính và hành vi hành chính Quy ết định h ành chính là quy ết định bằng văn bản của c ơ quan hành chính nhà nư ớc hoặc của ng ư ời có thẩm quyền trong c ơ quan hành chinh nhà nư ớc, đư ợc áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối t ư ợng cụ thể , về một vấn đ ế cụ th ể trong hoạt động quản lý h ành chính Hành vi hành chính là hành vi c ủa c ơ quan hành chính nhà nư ớc , của ngừ ơi có th ẩm quyền trong c ơ quan hành chính nhà nư ớc khi thực hiện nhiệm vụ, công v ụ theo qui định của pháp luật Trong l ĩnh vực đất đai, đối t ư ợng khiếu nại đ ư ợc qui định tại điều 162 NĐ181/2004/NĐ - CP “ Các quy ết định h ành chính ho ặc h ành vi hành chính b ị khiếu nại : a Quy ết định h ành chính trong qu ản lý đất đai bao gồm : - Quy ết định giao đất, cho thu ê đ ất, thu hồi đất, tr ưng d ụng đ ất, cho phép chuy ển mục đích sử dụng đất - Quy ế định bồi th ư ờng, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư - C ấp hoặc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Quy ết định gia hạn thời hạn sử dụng đất b Hành vi hành chính trong qu ản lý đất đai bị khiếu nại l à hành vi c ủa cán b ộ công chức nh à n ứ ơc khi gi ải quyết công việc thuộc phạm vi qui đ ịnh tại khoản 1 điều n ày H ọc viện T ư Pháp HVTH : Trang 6 Ngư ời khiếu nại l à ai ? Ngư ời khiếu nại “ l à công dân, cơ quan, t ổ ch ức hoặc cán bộ, công chức thực hiện quyền khiếu nại” qui định tại khoản 3 đi ều 2 Luật Khiếu N ại Tố Cáo Ngư ời bị khiếu nại l à ai ? T ại Khoản 6 điều 2 Luật Khiếu Nại Tố Cáo qui đ ịnh “ ngư ời bị khiếu nại l à cơ quan t ổ chức, cá nhân có quyết định hành chính, hành vi hành chính “ “ Ngư ời giải quyết khiếu nại l à cơ quan t ổ chức, cá nhân có thẩm quy ền giải quyết khiếu nại “, qui đ ịnh tại khoản 8 điều 2 Luật Khiếu Nại Tố Cáo Đ ối với vụ án h ành chính v ề lĩnh vực đất đai th ì ng ừ ơi gi ải quyết khi ếu nại đ ư ợc qui định tại khoản 2 điều 163 v à kho ản 2 đi ều 164 nghị định 181/2004/NĐ - CP ngày 29 10 2004 c ủa ch ính ph ủ về thi h ành lu ật đất đai l à ch ủ tịch UBND cấp quận, huyện, thị x ã, TP tr ực thuộc tỉnh hoặc chủ tịch UBND t ỉnh, th ành ph ố trực thuộc trung ương ho ặc các qui định tại điều 165 ngh ị định 181/2004/NĐ - CP gi ải quyết theo Luật Khiếu Nại Tố Cáo V ề thời hạ n khi ếu nại, luật s ư ki ểm tra xem hồ s ơ v ụ án h ành chính còn th ời hạn khiếu nại không? Theo khoản 1 điều 63 nghị định 84/2007/NĐ - CP ngày 25 5 2007 c ủa chính phủ qui định “ Trong th ời hạn không quá 90 ngày, k ể từ ng ày ch ủ tịch UBND cấp huyện có quyết định h ành chính, hành vi hành chính trong qu ản lý đất đai qui định tại điều 162 nghị định 181/2004 /NĐ - CP mà ngư ời có quyền lợi v à ngh ĩa vụ li ên quan không đ ồng ý v ới quyết định h ành chính ho ặc h ành vi hành chính đó th ì có quy ền nộp đơn khi ếu nại đến UBND cấp hu y ện ” * Theo hư ớng tr ình t ự tố tụng : Lu ật s ư nghiên c ứu hồ s ơ v ụ án xem khách h àng đ ã th ực hiện giai đo ạn “tiền tố tụng” ch ưa? Ngh ĩa l à khách hàng đ ã có v ăn b ản khiếu nại gửi đ ến c ơ quan có th ẩm quyền giải quyết đ ư ợc qui định tại khoản 2 điều 2 Pháp l ện h th ủ tục giải quyết các vụ án h ành chính “Cá nhân , cơ quan, t ổ chức có H ọc viện T ư Pháp HVTH : Trang 7 quy ền khởi kiện để to à án gi ải quyết vụ án h ành chính v ề khiếu kiện qui định t ại khoản 17 điều 11 của Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án h ành chính trong các trư ờng hợp sau đây : - Đ ối với quyết định h ành chính , hành vi hành chính v ề quản lý đất đai do ch ủ tịch UBND quận, huyện , thị x ã, thành ph ố thuộc tỉnh gi ải quyết khiếu nại lần đầu, nh ưng ngư ời khiếu nại không đồng y v ới wuyết định giải quyết v à không ti ếp tục khiếu nại đến chủ t ịch UBND t ỉnh, th ành ph ố trực thuộc trung ương - Đ ối với quyết định h ành chính, hành vi hành chính v ề quản lý đất đai do ch ủ tịch UBND tỉnh, th ành ph ố trực thuộc trung ương gi ải quy ết khiếu nại lần đầu, nh ưng ngư ời khiếu nại không đồng ý với quy ết định gi ải quyết đó Khi nghiên c ứu hồ s ơ, lu ật s ư ph ải kiểm tra hồ s ơ c òn th ời hiệu khỏi ki ện hay không ? Căn cứ khoản 3 điều 63 nghị định số 84/2007/NĐ - CP ngày 25 5 2007 c ủa chính phủ qui định “ Trong th ời hạn không quá 45 ng ày, k ể từ ngày nh ận đ ư ợc quyết định gi ải quyết của chủ tịch UBND cấp huyện m à ngư ời khiếu nại không đồng ý với quyết định đó th ì có quy ền khởi kiện ra to à án nhân dân ” ho ặc tại điểm C khoản 2 điều 138 Luật Đất Đai qui định “ Th ời hiệu khiếu nại quyết định h ành chính, hành vi hành chính v ề qu ản lý đ ất đai l à 30 ngày , k ể từ ng ày nh ận đ ư ợc quyết định h ành chính ho ặc biết đư ợc có h ành vi hành chính đó Trong th ời hạn 45 ng ày , k ể từ ng ày nh ận đư ợc quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu m à ngư ời khiếu nại khô ng đ ồng ý thì có quy ền khiếu nại đ ế c ơ quan n hà nư ớc có th ẩm quyền hoặc khởi khiện t ại To à án nhâ n d ân ” Trong v ụ án h ành chính v ề lĩnh vực đất đai th ì : - Ngư ời khởi kiện l à cá nhân, cơ quan t ổ chức sử dụng đất đ ư ợc qui đ ịnh tại điều 9 Luật Đất Đai 2009 : Đi ều 9 : Ng ừ ơi s ử dụng đất H ọc viện T ư Pháp HVTH : Trang 8 Ngư ờ i s ử dụng đất trong Luật n ày bao g ồm: 1 Các t ố chức trong n ư ớc bao gồm c ơ quan nhà nư ớc, tổ chức chính trị, t ổ chức chính trị - xã h ội , tổ chức chính trị x ã h ội - ngh ề nghiệp, tổ ch ức x ã h ội, tổ chức x ã h ội - ngh ề nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức kinh t ế - xã h ội, tổ chức sự nghiệp công, đ ơn v ị vũ trang nhân dân v à các t ổ ch ức khác theo qui định của Chính phủ ( sau đây goi chung l à t ổ ch ức) đ ư ợc Nh à nư ớc giao đất, cho thu ê đ ất hoặc công nhận quyền sử d ụng đất ; tổ chức kinh tế nhận chuyển quyền sử dụng đất 2 H ộ gia đ ình, cá nhân trong n ư ớc ( sau đây gọi chung l à h ộ gia đ ình, cá nhân ) đư ợc Nh à nư ớc giao đất, cho thu ê đ ất hoặc công nhận quy ền sử dụng đất , nhận chuyển quyền sử dụng đất 3 C ộng đồng dân c ư g ồm cộng đồng ng ư ời Việt Nam sinh sống tr ên cùng đ ịa b àn t hôn, làng, ấp, bản , buôn, phum, sóc v à các đi ểm dân c ư tương t ự có c ùng phong t ục , tập quán , hoặc có chung d òng h ọ đự ơc Nhà nư ớc giao đất hoặc công nhận quyền sử dụng đất 4 Cơ s ở tôn giáo gốm ch ùa, nhà th ờ, thánh thất, thánh đ ư ờng, tu viện tr ừ ơ ng đào t ạo riêng c ủa tôn giá o , tr ụ sở của tổ chức tôn giáo v à các cơ s ở khác của tôn giáo đ ư ợc nh à nư ớc công nhận quyền sử dụng đất ho ặc giao đất 5 T ổ chức n ư ớc ngo ài có ch ức năng ngoại giao gồm c ơ quan đ ại diện ngo ại giao, c ơ quan l ãnh s ự, c ơ quan đ ại diện khác của nư ớc ngo ài có ch ức năng ngoại giao đ ư ợc Chính phủ việt Nam thừa nhận ; c ơ quan đ ại diện của tổ chức thuộc Li ên h ợp quốc, c ơ quan ho ặc tổ chức li ên chính ph ủ, co quan đại diện của tổ chức li ên chính ph ủ đ ư ợc Nh à nư ớc Việt Nam cho thu ê đ ất 6 Ngư ời Việt Nam ở n ư ớc ngo ài v ề đầu t ư, ho ạt động văn hoá, hoạt đ ộng khoa học th ư ờng xuy ên ho ặc về sống ổn định tại Việt Nam đ ư ợc nhà nư ớc Việt Nam giao đất, cho thu ê đ ất, đ ư ợc mua nh à ở gắn liền v ới quyền sử dụng đất ở H ọc viện T ư Pháp HVTH : Trang 9 7 T ổ chức , cá nhân n ư ớc ngo ài đ ầu t ư vào Vi ệt Na m theo pháp lu ật về đ ầu t ư đư ợc nhà n ứ ơc Vi ệt Nam cho thu ê đ ất - Ng ừ ơi b ị khởi kiện : + Ch ủ tịch UBND cấp quận, huyện trực thuộc tỉnh + Ch ủ tịch UBND cấp tỉnh ,th ành ph ố trực thụôc trung ương + Th ủ tr ư ởng c ơ quan nhà nư ớc ban h ành quy ết định h ành chính, ho ặc có h ành vi hành chính c ủa cán bộ công chức do m ình qu ản lý - Đ ối t ư ợng khởi kiện : + Quy ết định h ành chính + Hành vi hành chính - Ngư ời có quyền lợi v à ngh ĩa vụ li ên quan ( n ếu có ) Lu ật s ư ph ải xác định to à án có th ẩm quyền giải quyết v ụ kiện Luật sư căn c ứ v ào quy ết định h ành chính do UBND c ấp n ào ra quy ết định hoặc căn c ứ v ào khu đ ất, nh à đó n ằm ở đại ph ương nào th ì toà án ở địa ph ương đó gi ải quyết Lu ật s ư c ần t ìm hi ểu y êu c ầu của khách h àng c ần g ì? Kh ởi kiện Quyết đ ịnh h ành chính , hành vi hành chính ra toà, đ ể xác định xem: Đ ối với quyết định h ành chính, khách hàng yêu c ầu huỷ to àn b ộ hay hu ỷ một phần quyết định h ành chính đó Ho ặc với h ành vi hành chính, khách hàng có yêu c ầu g ì? Ngoài ra khách hàng còn có th ể y êu c ầu đ òi b ồi th ư ờng thi ệt hại ( căn cứ theo điều 3 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án h ành chính ) Khi nghiên c ứu hồ s ơ v ụ án h ành chính đ ối với quyết định h ành chính, hành vi hành chính trong l ĩnh vực đất đai, luật s ư c ần nghi ên c ứu kỹ nội dung sau: a Xem xét đơn kh ở i ki ện để xác định thời hiệu khởi kiện , xác định toà án có th ẩm quyền, xác định “ng ư ời bị kiện” , xác định ngừ ơi có quy ền lợi nghĩa vụ li ên quan ( n ếu có) H ọc viện T ư Pháp HVTH : Trang 10 N ội dung đ ơn kh ởi kiện y êu c ầu đ ề đ ạt huỷ một phần hay to àn b ộ quy ết định h ành chính, hành vi hành chính xâm h ại quyền, lợi ích hợp pháp c ủa ngừ ơi kh ởi kiện Luật s ư c ần nắm r õ các v ấn đề pháp lý trong đơn kh ởi kiện v à có liên quan đ ến đ ơn kh ởi kiện , hiểu r õ m ặt mạnh mặt y ếu của đ ơn kh ởi kiện phải có tầm nh ìn xa trên c ơ s ở đánh giá kết quả tương đ ối c ủa nó b Xem xét n ội dung quyết định h ành chính , hành vi hành chính b ị khi ếu kiện Lu ật s ư c ần xem xét quyết định h ành chính có phù h ợp với pháp lu ật về đất đai hay không? Nhất l à v ấn đề thẩm quyền, điều quan trọng nh ất cần xem xét UBND có thẩm quyền giả i quy ết hay vấn đề tranh chấp thu ộc thẩm quyền của to à án nhân dân c Các tài li ệu chứng cứ của “ngừ ơi b ị kiện” cung cấp Đó là các văn b ản qui phạm pháp luật m à cơ quan hành chính d ựa vào đó đ ễ ban h ành quy ết định h ành chính ho ặc có h ành vi hành chính Phá p lu ật về nh à đ ất rất phong phú v à thư ờng xuy ên đư ợc thay đổi, bổ sung Hơn n ữa, mỗi địa ph ương đ ều có nhiều qui định cụ thể tr ên cơ s ỡ các qui đ ịnh khung v à trong các gi ới hạn cho phép của pháp luật chung v à các qui đ ịnh của cấp trung ương V ì v ậy, luật s ư ngoài vi ệc phải am từ ơng pháp lu ật chung c òn ph ải nắm r õ các qui đ ịnh của địa ph ương Vì d ụ : Giá đất tiền đền b ù gi ải toả rất khác nhau giữa cá địa ph ương, ho ặc c ùng m ột địa ph ương c ũng khác nhau về giá đền b ù , vì m ỗi dự án có m ột ph ương án đ ền b ù riên g Đ ặc biệt cần phải nghi ên c ứu kĩ những văn bản pháp lý m à ngư ời b ị kiện dựa v ào đó đ ể ra quyết định hoặc thực hiện h ành vi hành chính Khi nghiên c ứu các văn bản n ày, c ần quán triệt nguy ên t ắc pháp chế XHCN đ ể khẳng định văn bản n ào có hi ệu lực pháp lý cao nh ất cho việc ra quy ết định h ành chính ho ặc thực hiện h ành vi hành chính H ọc viện T ư Pháp HVTH : Trang 11 Ví d ụ: Khi hai hay nhiều văn bản c ùng đi ều chỉnh một vấnđề nh ưng có s ự mâu thu ẫn nhau th ì v ăn b ản n ào có hi ệu lực pháp lý cao h ơn đư ợc xem l à cơ s ở pháp lý để ra quyết định hoặc th ực hiện h ành vi hành chính , N ếu quy ết định h ành chính, hành vi hành chính d ựa v ào m ột văn bản có hi ệu l ực pháp lý thấp h ơn trái v ới văn bản có hiệu lực pháp lý tr ên thì quy ết đ ịnh h ành chính, hành vi hành chính đó là trái pháp lu ật d Các tài li ệ u ch ứng cứ do ng ư ời có quyền lợi nghĩa vụ li ên quan cung c ấp - Các tài li ệu do nguời l àm ch ứng cung cấp - Các tài li ệu chứng cứ do ng ư ời khởi kiện cung cấp Theo đi ều 20 pháp lệnh thủ tục gi ài quy ết cá vụ án dân sự qui định “ Các đương s ự có quyền b ình đ ẳng trong việc cung cấp chứng cứ để bảo vệ quy ền, lợi ích của m ình ” Cho nên lu ật s ư c ần nghi ên c ứu kĩ xem xét đánh giá các tài li ệu chứng cứ các b ên cung c ấp có chính xác hay không, có bị giả m ạo hay không Thực tế các t ài li ệu chứng cứ trong vụ án v ề nh à đ ất có ngu ồn gốc h àng th ế kỹ, h àng m ấy chục năm chứng cứ bị mai một theo thời gian, nh ững tờ giấy cũ kỹ, nát rách… nh ưng n ội dung hết sức quan trọng Chính vì “tính ch ất” chứng cứ cũ, nát…nh ư v ậy rất dễ có tính giả mạo Nếu l ậut s ư nghi ngơ ch ứng c ứ giả mạo cần đề xuất giám định chứng cứ Khi nghiên c ứu hồ s ơ v ụ án đ òi h ỏi luật s ư ph ải có ph ương pháp Lu ật sư ph ải đọc to àn b ộ hồ s ơ v ụ án v à phân lo ại hồ s ơ ra thành các t ập khác nhau + T ập t ài li ệu chứng cứ do To à án + Tài li ệu phía ng ư ời khởi ki ện + Tài li ệu phía ng ư ời bị kiện + Tài li ệu phía ng ư ời có quyền lợi v à ngh ĩa vụ li ên quan M ỗi tập t ài li ệu của từng đ ương s ự đều mang tính đặc th ù riêng c ủa đương s ự đó + T ập t ài li ệu phía ng ư ời khởi kiện : H ọc viện T ư Pháp HVTH : Trang 12 Trư ớc ti ên, lu ật s ư ph ải hệ thống nội dung v ụ kiện theo thứ tự thời gian, xác đ ịnh các y êu c ầu khởi kiện Phân tích n ội dung của quyết định h ành chính, hành vi hành chính b ị khiếu ki ện Xem xét các căn c ứ để ban h ành quy ết định h ành chính ho ặc có h ành vi hành chính b ị khiếu kiện Xem xét n ội dun g đơn kh ởi kiện N ội dung văn bản giải quyết khiếu nại Các tài li ệu chứng cứ có li ên quan (l ời khai của ng ư ời l àm ch ứng, các t ài li ệu , qui định, phi ên d ịch…) Các tài li ệu về h ình th ức khác ( giấy uỷ quyền, bi ên lai n ộp tiền tạm ứng án phí) + T ập t ài l i ệu phía ngừ ơi b ị kiện : Nh ững t ài li ệuchứng cứ loại n ày có vai trò r ất quan trong trong việc xác đ ịnh giá trị pháp lý của quyết định h ành chính , hành vi hành chính b ị kh ởi kiện Để có c ơ s ở đánh giá giá trị pháp lý của đối t ư ợng khởi kiện cần ph ải nghi ên c ứu kỹ nội dung quyết định h ành chính ho ặc diễn bếit của h ành vi hành chính b ị khởi kiện, xem xét thẩm quyền của nguời ra quyết định ho ặc thực hiện h ành vi hành chính + T ập t ài li ệu phía ng ư ời có quyền lợi nghĩa vụ li ên quan cung c ấp: Đây là lo ại t ài l i ệu, chứng cứ trong hồ s ơ v ụ án h ành chính c ũng cần ph ải đ ư ợc xem xét cẩn thận Việc nghi ên c ứu các t ài li ệu n ày v ừa có ý nghĩa v ổ sung, hiểu r õ h ơn n ội dung của vụ án , vừa có ý nghĩa xác định địa vị pháp lý c ủa ng ư ời có quyền lợi ích hợp pháp li ên quan trong v ụ án + T ập t ài li ệu do c ơ quan nhà nư ớc, tổ chức, cá nhân li ên quan cung c ấp : Đây là lo ại t ài li ệu m à theo yêu c ầu của to à án và trong ph ạm vi qui đ ịnh của pháp luật, các c ơ quan nàh nư ớc, các tổ chức hay cá nhân có li ên quan có ngh ĩa vị cung cấp nh ằm giúp to à án có đ ể t ài li ệu , chứng cứ cần H ọc viện T ư Pháp HVTH : Trang 13 thi ết v à có ý ngh ĩa cho việc giải quyết vụ án vừa đảm bảo tính khách quan, tính toàn di ện, vừa có ý nghĩa so sánh, đối chiếu v à b ổ sung Tài li ệu chứng cứ m à Toà án thu th ập, xác minh đ ư ợc trong quá tr ình đ i ều tra vụ án Đây cũng l à m ột bộ phận c ơ b ản có trong hồ s ơ v ụ án Các t ài li ệu, chứng cứ loại n ày do Toà án ch ủ động xác minh, thu thập để bổ sung, hoàn thi ện hồ s ơ và nh ất l à đ ể l àm rõ các tình ti ết của diễn biến vụ án vừa có đ ủ hệ thống chứng cứ cho vi ệc xác định tính hợp pháp hay không hợp pháp c ủa quyết định h ành chính, hành vi hành chính có căn c ứ để xác định thiệt h ại hay không thiệt hại về t ài s ản, về quyền v à l ợi ích hợp pháp của ng ư ời kh ởi kiện, mức độ thiệt hại… Ngoài các tài li ệu tr ên trong h ồ sơ v ụ án c òn có nhi ều loại t ài li ệu khác đư ợc thu thập, tập hợp từ nhiều nguồn khác nhu t ài li ệ u c ủ a ngư ời l àm ch ứng, t ài li ệu g ía m đ ịnh, t ài li ệu bi ên d ịch, t ài li ệu hứng cứ của Viện kiểm sát… C Phương pháp nghiên c ứu hồ s ơ: Thông thư ờng, việc nghi ên c ứu hồ s ơ b ắt đầu từ đ ơn kh ởi kiện cần xem xét k ỹ những vấn đề sau đây : Đơn kh ởi kiện có đầy đủ các điều kiện do pháp luật y êu c ầu không Ch ủ thể khởi kiện có năng lực h ành vi đ ầy đủ không, chủ thể khởi ki ện l à m ột hay nhiều ng ư ời Nếu chỉ có 1 ng ư ời v ừa khởi kiện vụ án hành chính t ại To à án có th ẩm quyền vừa khiếu nại l ên cơ quan có th ẩm quyền giải quyết khiếu nại tiếp theo th ì vi ệc giải quyết thu ộc thẩm quyền c ủa to à án Cơ quan đ ã th ụ lý việc giải quyết khi ếu nại phải chuyển to àn b ộ hồ s ơ gi ải quyết khi ếu nại cho to à án có th ẩm quyề n N ếu có nhiều ng ư ời, trong đó có ng ư ời khởi kiện v ụ án h ành chính t ại To à án có th ẩm quyền, có nguời khiếu nại l ên c ấp tr ên có th ẩm quyền giải quyết khiếu nại tiếp theo th ì vi ệc giải quy ết thụôc thẩm quyền của c ơ quan có th ẩm quyền giải quyết H ọc viện T ư Pháp HVTH : Trang 14 khi ếu nại tiếp theo đó To à án đ ã th ụ lý vụ án h ành chính ph ải chuy ển hồ s ơ v ụ án cho c ơ quan có th ẩm quyền giải quyết khiếu n ại tiếp theo đó To à án đ ã th ụ lý vụ án h ành chính ph ải chuễyn hồ sơ v ụ án cho c ơ quan co th ẩm quyền giải qu y ết khiếu nại ngay sau khi phát hi ện việc giải quyết vụ án không thuộc thẩm quyền của mình Đ ộng c ơ kh ởi kiện Th ực hiện khởi kiện có ph ù h ợp với qui định của pháp luật hay không? Ti ếp theo luật s ư ph ải xem xét ng ư ời ban h ành quy ết định h ành chính ho ặc có hành vi hành chính b ị khiếu kiện có phải l à ngư ời có thẩm quyền làm vi ệc đó không Quyết định đó có đ ư ợc ban h ành theo đúng tr ình t ự, th ù t ục do pháp luật qui định không, ho àn c ảnh ban h ành quy ết định, nội dung r õ ràng d ễ hiểu hay tối nghĩa, có bị tấy xóa không? Ngoài ra lu ật s ư c òn ph ải xem xét tất cả các căn cứ để ban h ành quy ết đ ịnh Điều quan trọng l à xác đ ịnh đ ư ợc những văn bản m à cơ quan có th ẩm quy ền áp dụng để ban h ành quy ết định h ành chính có hi ệu lực tại thời điểm ra quy ết định không Quy ết định gi ải quyết khiếu nại cần phải l ưu ý m ột số vấn đề: - Ph ải do ng ư ời có thẩm quyền ban h ành - Đư ợc thể hiện d ư ới h ình th ức pháp luật qui định - N ội dung có ph ù h ợp vói pháp luật hay không v à đ ã gi ải quyết dứt đi ểm vụ việc hay ch ưa? V ề vấn đề uỷ quyền: - Vi ệc uỷ qu y ền tham gia tố tụng phải đ ư ợc viết th ành văn b ản v à đư ợc chứng thực hợp pháp - Ngư ời uỷ quyền chỉ đ ư ợc thực hiện quyền , nghĩ vụ tố tụng của đương s ự trong phạm vi đ ư ợc uỷ quyền H ọc viện T ư Pháp HVTH : Trang 15 - Đuơng s ự l à cá nhân có th ể uỷ quyền bằng văn bản cho nguời khác th ực hiện q uy ền, nghĩa vụ tố tụng của m ình trong quá trình gi ải quýet v ụ án h ành chính - Đương s ự l à pháp nhân th ực hiện quyền, nghĩa vụ tố tụng thông qua ngu ời đại diện theo pháp luật hay theo uỷ quyền - Đương s ự có thể uỷ quyền cho bất cứ ng ư ời n ào đ ại diện cho m ìn h tham gia t ố tụng trừ những nguời sau đây: * Không có qu ốc tịch Việt Nam, không c ư trú t ại Việt Nam ( trừ trư ờng hợp pháp luật qui định khác đối với đ ương s ự có quốc tịch nu ớc ngo ài, ngư ời không có quốc tịch hoặc ng ư ời Việt Nam định cư ở n ư ớc ngo ài ) * Chưa đ ủ 18 tuổi * B ị bệnh tâm thần * Đ ã kh ởi tố về h ình s ự hoặc bị kết án nh ưng ch7a đư ợc xoá án * Cán b ộ To à án ho ặc Viện kiểm sát * Ngư ời giám định, ng ư ời bi ên d ịch, ng ư ời l àm ch ứng trong vụ án * Ngư ời thân thích với Thẩm phán, hội thẩm, th ư k ý toà án Ki ểm sát viên đang thm gia gi ải quyết vụ án Trong quá trình nghiên c ứu, luật s ư chú ý sao chép, ghi chép nh ững v ấn đề cần thiết có ý nghĩa cho việc chuẩn bị luậncứ bảo vệ v à tham gia tranh lu ận tại phi ên toà Trong quá trình nghiên c ứu hồ sơ, đ ối với bất kỳ một nguồn chứng cứ nào c ũng đều phải kiểm tra : - Tính khách quan c ủa chứng cứ - Tính liên quan c ủa chứng cứ - Tính h ợp pháp của chứng cứ H ọc viện T ư Pháp HVTH : Trang 16 Sau khi ki ểm tra xong th ì s ơ b ộ đánh giá chứng cứ, c òn vi ệc đánh gía t ổng hợp các chứng cứ để xác định s ự thật của vụ án th ì ch ỉ đ ư ợc thực hiện khi đ ã nghiên c ứu hồ s ơ v ụ án một cách to àn di ện đầy đủ D Tóm l ại : Nghiên c ứu hồ s ơ là giai đo ạn quan trọng trong quá tr ình ti ếp cận vụ án Lu ật s ư có b ảo vệ đ ư ợc quyền, lợi ích hợp pháp của thân chủ m ình ph ụ t hu ộc rất nhiều v ào quá trình nghiên c ứu hồ s ơ, vào k ỹ năng nghi ên c ứu hồ sơ Lu ật s ư c ần phải l àm vi ệc nghi êm túc, có phương pháp m ới mang lại hiệu qu ả tốt cho công việc Các v ụ án h ành chính đ ối với cá qyết định h ành chính, hành vi hành chính ch ịu sự đi ều chỉnh của các văn bản pháp lý sau: Lu ật khiếu nại tố cáo Lu ật đất đai Pháp l ệnh thủ tục giải quyết các vụ án h ành chính Pháp l ệnh xử phạt vi phạm h ành chính Lu ật s ư
Học viện Tư Pháp Tiểu luận KỸ NĂNG NGHIÊN CỨU HỒ SƠ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH HÀNH VI HÀNH CHÍNH VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI HVTH : Trang Học viện Tư Pháp Nghiên cứu hồ sơ vụ án công việc quan trọng cần thiết Vụ án dù đơn giản đến luật sư phải dành thời gian để nghiên cứu hồ sơ vụ án Việc nghiên cứu hồ sơ vụ án cách tồn diện có hệ thống, khách quan giúp luật sư nắm bắt mặt mạnh, mặt yếu khách hàng mình, sở hình thành luận bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho họ Nguyên tắc nghiên cứu cách tồn diện khơng thiết phải nghiên cứu lại vấn đề mà biết trước Về thực chất, nghiên cứu hồ sơ toàn diện nghiên cứu lướt qua toàn hồ sơ để nắm bắt phần cốt lõi hồ sơ kiểm tra xem biết thông qua chứng Sau lướt qua lượt toàn hồ sơ, luật sư vào nghiên cứu kỹ chi tiết, phần mà chưa biết trứơc biết chưa kỹ Thực tiễn hành nghề luật sư cho thấy, nhiều trường hợp, luật sư nghiên cứu khơng tồn diện dẫn đến việc bỏ sót nhiều tình tiết quan trọng vụ án Điều dẫn đến tượng trứơc luật sư đưa luận thuyết phục, có mâu thuẫn với tài liệu khác hồ sơ Để khắc phục tình trạng , nghiên cứu hồ sơ , luật sư cần cẩn trọng xem xét kể tài liệu không liên quan đến thân chủ Chính tài liệu tưởng khơng liên quan lại có mối liên hệ mang tính dẫn dắt Nếu khơng nghiên cứu chúng nghiên cứu khơng kỹ không đưa nhựng kết luận logic xác thực Việc nghiên cứu hồ sơ cách tồn diện đựơc tiến hành nhiều lần, lặp lặp lại Mỗi lần giúp luật sư phát điều quan trọng giúp luật sư đưa lập luận cụ thể Sau nghiên cứu HVTH : Trang Học viện Tư Pháp hồ sơ cách toàn diện luật sư bắt đầu nghiên cứu chi tiết Trong trình nghiên cứu hồ sơ cần ý nội dung sau : A Về mục đích yêu cầu : * Hệ thống diễn biến, nội dung tình tiết hệ thống chứng vụ án hành Trong giai đoạn điều tra, việc thu thập tài liệu chứng chưa tập hợp đầy đủ, phân tán, rời rạc mảng khác Do tiến hành nghiên cứu hồ sơ, cần tập hợp, xếp phân loại cho chứng cứ, tài liệu có hồ sơ có mối liên hệ hệ thống định giúp hiểu rõ nội dung vụ án * Bước đầu đánh giá chứng thu thập trình xác minh thu thập chứng Trong trình nghiên cứu hồ sơ, luật sư cần có phân tích, đánh giá bước đầu nhằm có nhận xét, kết luận định, tạo sở cho việc xây dựng luận bảo vệ Khi nghiên cứu hồ sơ vụ án hành chính, địi hỏi luật sư phải nắm vững số yêu cầu sau : + Việc nghiên cứu hồ sơ cần phải đựơc tiến hành cách thận trọng , kỹ lưỡng Với yêu cầu này, việc nghiên cứu hồ sơ không đựơc tiến hành cách hời hợt , qua loa, đại khái mà cần phải cẩn thận, kỹ lưỡng , phải rà sốt lại để khơng bỏ sót yếu tố, nội dung , chi tiết có ý nghĩa cho việc giải vụ án + Khi nghiên cứu hồ sơ tuyệt đối không để lẫn lộn , tránh tẩy xoá, sửa chữa làm sai lệch hồ sơ vụ án Các tài liệu, chứng có hồ sơ kết trình thụ lý điều tra, xác minh vụ án hành Việc trành tẩy xoá, thêm bớt tài liệu chứng cứ, làm sai lệch hồ sơ vụ án dẫn đến tình trạng giải vụ án thiếu khách quan , xác, ảnh hưởng đến chất lượng xét xử án HVTH : Trang Học viện Tư Pháp + Qua nghiên cứu hồ sơ, đòi hỏi luật sư phải có nhận định, đánh giá bước đầu diễn biến vụ án, xác định tính sai ý nghĩa tài liệu , chứng có hồ sơ, đồng thời phát ưu , khuyết điểm sai phạm hoạt động tố tụng giai đoạn trứơc (nếu có) + Khi nghiên cứu hồ sơ, luật sư cần kết hợp với việc đánh giá chứng sở đối chiếu với qui định pháp luật chứng khác Việc ghi chép có hệ thống, theo trình tự thời gian kiện liên quan , thực tế xảy Mỗi sữ kiện nên kèm theo cách đánh giá chủ khác Mỗi tài liệu nên ghi rõ ngày xác lập, số bút lục, người ban hành (nếu có) Trong hoạt động hành nghề luật sư, tranh tụng nhà đất chiếm 80% hoạt động chung luật sư Vì hầu hết vụ án có liên quan đến tranh chấp quyền lợi nhà đất, khơng nhiều Nhưng , đề cập đến vấn đề tranh chấp quyền sử dụng đất vụ án hành , tranh chấp vấn đề quyền sử dụng đất nguyên đơn ( người khởi kiện quan hành ) người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan, nhiều vấn đề vụ án sở để xem xét định hành có phù hợp với pháp luật đất đai hay không, vấn đề thẩm quyền Điều quan trọng trứơc tiên cần xem xét UBND có thẩm quyền giải hay vấn đề tranh chấp thuộc thẩm quyền án nhân dân B Các vấn đề cần lưu ý nghiên cứu hồ sơ vụ án hành định hành , hành vi hành quản lý đất đai Yêu cầu khởi kiện khách hàng giải theo hướng : Khiếu nại trình tự tố tụng * Theo hướng khiếu nại : HVTH : Trang Học viện Tư Pháp Khiếu nại gì? Theo khoản điều Luật Khiếu Nại Tố Cáo qui định : “ Cơng dân, quan, tổ chức có quyền khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước có cho định, hành vi trái pháp luật , xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp “ Đối tượng khiếu nại ? Là định hành hành vi hành Quyết định hành định văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành chinh nhà nước, áp dụng lần đối tượng cụ thể , vấn đế cụ thể hoạt động quản lý hành Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước , ngừơi có thẩm quyền quan hành nhà nước thực nhiệm vụ, công vụ theo qui định pháp luật Trong lĩnh vực đất đai, đối tượng khiếu nại qui định điều 162 NĐ181/2004/NĐ-CP “ Các định hành hành vi hành bị khiếu nại : a Quyết định hành quản lý đất đai bao gồm : - Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất - Quyế định bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư - Cấp thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Quyết định gia hạn thời hạn sử dụng đất b Hành vi hành quản lý đất đai bị khiếu nại hành vi cán công chức nhà nứơc giải công việc thuộc phạm vi qui định khoản điều HVTH : Trang Học viện Tư Pháp Người khiếu nại ? Người khiếu nại “ công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức thực quyền khiếu nại” qui định khoản điều Luật Khiếu Nại Tố Cáo Người bị khiếu nại ? Tại Khoản điều Luật Khiếu Nại Tố Cáo qui định “ người bị khiếu nại quan tổ chức, cá nhân có định hành chính, hành vi hành “ “ Người giải khiếu nại quan tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại “, qui định khoản điều Luật Khiếu Nại Tố Cáo Đối với vụ án hành lĩnh vực đất đai ngừơi giải khiếu nại qui định khoản điều 163 khoản điều 164 nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29.10.2004 phủ thi hành luật đất đai chủ tịch UBND cấp quận, huyện, thị xã, TP trực thuộc tỉnh chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương qui định điều 165 nghị định 181/2004/NĐ-CP giải theo Luật Khiếu Nại Tố Cáo Về thời hạn khiếu nại, luật sư kiểm tra xem hồ sơ vụ án hành cịn thời hạn khiếu nại khơng? Theo khoản điều 63 nghị định 84/2007/NĐ- CP ngày 25.5.2007 phủ qui định “ Trong thời hạn không 90 ngày, kể từ ngày chủ tịch UBND cấp huyện có định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai qui định điều 162 nghị định 181/2004/NĐ-CP mà người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan khơng đồng ý với định hành hành vi hành có quyền nộp đơn khiếu nại đến UBND cấp huyện.” * Theo hướng trình tự tố tụng : Luật sư nghiên cứu hồ sơ vụ án xem khách hàng thực giai đoạn “tiền tố tụng” chưa? Nghĩa khách hàng có văn khiếu nại gửi đến quan có thẩm quyền giải qui định khoản điều Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành “Cá nhân , quan, tổ chức có HVTH : Trang Học viện Tư Pháp quyền khởi kiện để tồ án giải vụ án hành khiếu kiện qui định khoản 17 điều 11 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành trường hợp sau đây: - Đối với định hành , hành vi hành quản lý đất đai chủ tịch UBND quận, huyện , thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải khiếu nại lần đầu, người khiếu nại không đồng y với wuyết định giải không tiếp tục khiếu nại đến chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương - Đối với định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải khiếu nại lần đầu, người khiếu nại không đồng ý với định giải Khi nghiên cứu hồ sơ, luật sư phải kiểm tra hồ sơ thời hiệu khỏi kiện hay không ? Căn khoản điều 63 nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25.5.2007 phủ qui định “ Trong thời hạn khơng q 45 ngày, kể từ ngày nhận định giải chủ tịch UBND cấp huyện mà người khiếu nại khơng đồng ý với định có quyền khởi kiện án nhân dân ” điểm C khoản điều 138 Luật Đất Đai qui định “ Thời hiệu khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai 30 ngày , kể từ ngày nhận định hành biết có hành vi hành Trong thời hạn 45 ngày , kể từ ngày nhận định giải khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại khơng đồng ý có quyền khiếu nại đế quan nhà nước có thẩm quyền khởi khiện Toà án nhân dân.” Trong vụ án hành lĩnh vực đất đai : - Người khởi kiện cá nhân, quan tổ chức sử dụng đất qui định điều Luật Đất Đai 2009 : Điều : Ngừơi sử dụng đất HVTH : Trang Học viện Tư Pháp Người sử dụng đất Luật bao gồm: Các tố chức nước bao gồm quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị -xã hội , tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội -nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức kinh tế-xã hội, tổ chức nghiệp công, đơn vị vũ trang nhân dân tổ chức khác theo qui định Chính phủ ( sau goi chung tổ chức) Nhà nước giao đất, cho thuê đất công nhận quyền sử dụng đất ; tổ chức kinh tế nhận chuyển quyền sử dụng đất Hộ gia đình, cá nhân nước ( sau gọi chung hộ gia đình, cá nhân ) Nhà nước giao đất, cho thuê đất công nhận quyền sử dụng đất , nhận chuyển quyền sử dụng đất Cộng đồng dân cư gồm cộng đồng người Việt Nam sinh sống địa bàn thôn, làng, ấp, , bn, phum, sóc điểm dân cư tương tự có phong tục , tập qn , có chung dịng họ đựơc Nhà nước giao đất công nhận quyền sử dụng đất Cơ sở tôn giáo gốm chùa, nhà thờ, thánh thất, thánh đường, tu viện trừơng đào tạo riêng tôn giáo, trụ sở tổ chức tôn giáo sở khác tôn giáo nhà nước công nhận quyền sử dụng đất giao đất Tổ chức nước có chức ngoại giao gồm quan đại diện ngoại giao, quan lãnh sự, quan đại diện khác nước ngồi có chức ngoại giao Chính phủ việt Nam thừa nhận ; quan đại diện tổ chức thuộc Liên hợp quốc, quan tổ chức liên phủ, co quan đại diện tổ chức liên phủ Nhà nước Việt Nam cho thuê đất Người Việt Nam nước đầu tư, hoạt động văn hoá, hoạt động khoa học thường xuyên sống ổn định Việt Nam nhà nước Việt Nam giao đất, cho thuê đất, mua nhà gắn liền với quyền sử dụng đất HVTH : Trang Học viện Tư Pháp Tổ chức , cá nhân nước đầu tư vào Việt Nam theo pháp luật đầu tư nhà nứơc Việt Nam cho thuê đất - Ngừơi bị khởi kiện : + Chủ tịch UBND cấp quận, huyện trực thuộc tỉnh + Chủ tịch UBND cấp tỉnh ,thành phố trực thụôc trung ương + Thủ trưởng quan nhà nước ban hành định hành chính, có hành vi hành cán cơng chức quản lý - Đối tượng khởi kiện : + Quyết định hành + Hành vi hành - Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan ( có ) Luật sư phải xác định tồ án có thẩm quyền giải vụ kiện Luật sư vào định hành UBND cấp định vào khu đất, nhà nằm đại phương tồ án địa phương giải Luật sư cần tìm hiểu yêu cầu khách hàng cần gì? Khởi kiện Quyết định hành , hành vi hành tồ, để xác định xem: Đối với định hành chính, khách hàng u cầu huỷ tồn hay huỷ phần định hành Hoặc với hành vi hành chính, khách hàng có u cầu gì? Ngồi khách hàng cịn u cầu địi bồi thường thiệt hại ( theo điều Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành ) Khi nghiên cứu hồ sơ vụ án hành định hành chính, hành vi hành lĩnh vực đất đai, luật sư cần nghiên cứu kỹ nội dung sau: a Xem xét đơn khởi kiện để xác định thời hiệu khởi kiện , xác định tồ án có thẩm quyền, xác định “người bị kiện” , xác định ngừơi có quyền lợi nghĩa vụ liên quan ( có) HVTH : Trang Học viện Tư Pháp Nội dung đơn khởi kiện yêu cầu đề đạt huỷ phần hay toàn định hành chính, hành vi hành xâm hại quyền, lợi ích hợp pháp ngừơi khởi kiện Luật sư cần nắm rõ vấn đề pháp lý đơn khởi kiện có liên quan đến đơn khởi kiện , hiểu rõ mặt mạnh mặt yếu đơn khởi kiện phải có tầm nhìn xa sở đánh giá kết tương đối b Xem xét nội dung định hành , hành vi hành bị khiếu kiện Luật sư cần xem xét định hành có phù hợp với pháp luật đất đai hay không? Nhất vấn đề thẩm quyền, điều quan trọng cần xem xét UBND có thẩm quyền giải hay vấn đề tranh chấp thuộc thẩm quyền án nhân dân c Các tài liệu chứng “ngừơi bị kiện” cung cấp Đó văn qui phạm pháp luật mà quan hành dựa vào đễ ban hành định hành có hành vi hành Pháp luật nhà đất phong phú thường xuyên thay đổi, bổ sung Hơn nữa, địa phương có nhiều qui định cụ thể sỡ qui định khung giới hạn cho phép pháp luật chung qui định cấp trung ương Vì vậy, luật sư ngồi việc phải am từơng pháp luật chung phải nắm rõ qui định địa phương Vì dụ : Giá đất tiền đền bù giải toả khác cá địa phương, địa phương khác giá đền bù , dự án có phương án đền bù riêng Đặc biệt cần phải nghiên cứu kĩ văn pháp lý mà người bị kiện dựa vào để định thực hành vi hành Khi nghiên cứu văn này, cần quán triệt nguyên tắc pháp chế XHCN để khẳng định văn có hiệu lực pháp lý cao cho việc định hành thực hành vi hành HVTH : Trang 10 Học viện Tư Pháp Ví dụ: Khi hai hay nhiều văn điều chỉnh vấnđề có mâu thuẫn văn có hiệu lực pháp lý cao xem sở pháp lý để định thực hành vi hành chính., Nếu định hành chính, hành vi hành dựa vào văn có hiệu lực pháp lý thấp trái với văn có hiệu lực pháp lý định hành chính, hành vi hành trái pháp luật d Các tài liệu chứng người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan cung cấp - Các tài liệu nguời làm chứng cung cấp - Các tài liệu chứng người khởi kiện cung cấp Theo điều 20 pháp lệnh thủ tục giài cá vụ án dân qui định “ Các đương có quyền bình đẳng việc cung cấp chứng để bảo vệ quyền, lợi ích ” Cho nên luật sư cần nghiên cứu kĩ xem xét đánh giá tài liệu chứng bên cung cấp có xác hay khơng, có bị giả mạo hay không Thực tế tài liệu chứng vụ án nhà đất có nguồn gốc hàng kỹ, hàng chục năm chứng bị mai theo thời gian, tờ giấy cũ kỹ, nát rách….nhưng nội dung quan trọng Chính “tính chất” chứng cũ, nát…như dễ có tính giả mạo Nếu lậut sư nghi ngơ chứng giả mạo cần đề xuất giám định chứng Khi nghiên cứu hồ sơ vụ án đòi hỏi luật sư phải có phương pháp Luật sư phải đọc toàn hồ sơ vụ án phân loại hồ sơ thành tập khác + Tập tài liệu chứng Toà án + Tài liệu phía người khởi kiện + Tài liệu phía người bị kiện + Tài liệu phía người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan Mỗi tập tài liệu đương mang tính đặc thù riêng đương + Tập tài liệu phía người khởi kiện : HVTH : Trang 11 Học viện Tư Pháp Trước tiên, luật sư phải hệ thống nội dung vụ kiện theo thứ tự thời gian, xác định yêu cầu khởi kiện Phân tích nội dung định hành chính, hành vi hành bị khiếu kiện Xem xét để ban hành định hành có hành vi hành bị khiếu kiện Xem xét nội dung đơn khởi kiện Nội dung văn giải khiếu nại Các tài liệu chứng có liên quan (lời khai người làm chứng, tài liệu , qui định, phiên dịch…) Các tài liệu hình thức khác ( giấy uỷ quyền, biên lai nộp tiền tạm ứng án phí) + Tập tài liệu phía ngừơi bị kiện : Những tài liệuchứng loại có vai trị quan trong việc xác định giá trị pháp lý định hành , hành vi hành bị khởi kiện Để có sở đánh giá giá trị pháp lý đối tượng khởi kiện cần phải nghiên cứu kỹ nội dung định hành diễn bếit hành vi hành bị khởi kiện, xem xét thẩm quyền nguời định thực hành vi hành + Tập tài liệu phía người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan cung cấp: Đây loại tài liệu, chứng hồ sơ vụ án hành cần phải xem xét cẩn thận Việc nghiên cứu tài liệu vừa có ý nghĩa vổ sung, hiểu rõ nội dung vụ án , vừa có ý nghĩa xác định địa vị pháp lý người có quyền lợi ích hợp pháp liên quan vụ án + Tập tài liệu quan nhà nước, tổ chức, cá nhân liên quan cung cấp : Đây loại tài liệu mà theo yêu cầu án phạm vi qui định pháp luật, quan nàh nước, tổ chức hay cá nhân có liên quan có nghĩa vị cung cấp nhằm giúp tồ án có để tài liệu , chứng cần HVTH : Trang 12 Học viện Tư Pháp thiết có ý nghĩa cho việc giải vụ án vừa đảm bảo tính khách quan, tính tồn diện, vừa có ý nghĩa so sánh, đối chiếu bổ sung Tài liệu chứng mà Toà án thu thập, xác minh trình điều tra vụ án Đây phận có hồ sơ vụ án Các tài liệu, chứng loại Toà án chủ động xác minh, thu thập để bổ sung, hoàn thiện hồ sơ để làm rõ tình tiết diễn biến vụ án vừa có đủ hệ thống chứng cho việc xác định tính hợp pháp hay khơng hợp pháp định hành chính, hành vi hành có để xác định thiệt hại hay không thiệt hại tài sản, quyền lợi ích hợp pháp người khởi kiện, mức độ thiệt hại… Ngoài tài liệu hồ sơ vụ án cịn có nhiều loại tài liệu khác thu thập, tập hợp từ nhiều nguồn khác nhu tài liệu người làm chứng, tài liệu gíam định, tài liệu biên dịch, tài liệu hứng Viện kiểm sát… C Phương pháp nghiên cứu hồ sơ: Thông thường, việc nghiên cứu hồ sơ đơn khởi kiện cần xem xét kỹ vấn đề sau : Đơn khởi kiện có đầy đủ điều kiện pháp luật yêu cầu không Chủ thể khởi kiện có lực hành vi đầy đủ không, chủ thể khởi kiện hay nhiều người Nếu có người vừa khởi kiện vụ án hành Tồ án có thẩm quyền vừa khiếu nại lên quan có thẩm quyền giải khiếu nại việc giải thuộc thẩm quyền án Cơ quan thụ lý việc giải khiếu nại phải chuyển toàn hồ sơ giải khiếu nại cho án có thẩm quyền Nếu có nhiều người, có người khởi kiện vụ án hành Tồ án có thẩm quyền, có nguời khiếu nại lên cấp có thẩm quyền giải khiếu nại việc giải thụơc thẩm quyền quan có thẩm quyền giải HVTH : Trang 13 Học viện Tư Pháp khiếu nại Tồ án thụ lý vụ án hành phải chuyển hồ sơ vụ án cho quan có thẩm quyền giải khiếu nại Tồ án thụ lý vụ án hành phải chuễyn hồ sơ vụ án cho quan co thẩm quyền giải khiếu nại sau phát việc giải vụ án không thuộc thẩm quyền Động khởi kiện Thực khởi kiện có phù hợp với qui định pháp luật hay không? Tiếp theo luật sư phải xem xét người ban hành định hành có hành vi hành bị khiếu kiện có phải người có thẩm quyền làm việc khơng Quyết định có ban hành theo trình tự, thù tục pháp luật qui định khơng, hồn cảnh ban hành định, nội dung rõ ràng dễ hiểu hay tối nghĩa, có bị tấy xóa khơng? Ngồi luật sư cịn phải xem xét tất để ban hành định Điều quan trọng xác định văn mà quan có thẩm quyền áp dụng để ban hành định hành có hiệu lực thời điểm định không Quyết định giải khiếu nại cần phải lưu ý số vấn đề: - Phải người có thẩm quyền ban hành - Được thể hình thức pháp luật qui định - Nội dung có phù hợp vói pháp luật hay không giải dứt điểm vụ việc hay chưa? Về vấn đề uỷ quyền: - Việc uỷ quyền tham gia tố tụng phải viết thành văn chứng thực hợp pháp - Người uỷ quyền thực quyền , nghĩ vụ tố tụng đương phạm vi uỷ quyền HVTH : Trang 14 Học viện Tư Pháp - Đuơng cá nhân uỷ quyền văn cho nguời khác thực quyền, nghĩa vụ tố tụng trình giải quýet vụ án hành - Đương pháp nhân thực quyền, nghĩa vụ tố tụng thông qua nguời đại diện theo pháp luật hay theo uỷ quyền - Đương uỷ quyền cho người đại diện cho tham gia tố tụng trừ nguời sau đây: * Khơng có quốc tịch Việt Nam, không cư trú Việt Nam ( trừ trường hợp pháp luật qui định khác đương có quốc tịch nuớc ngồi, người khơng có quốc tịch người Việt Nam định cư nước ) * Chưa đủ 18 tuổi * Bị bệnh tâm thần * Đã khởi tố hình bị kết án ch7a xố án * Cán Toà án Viện kiểm sát * Người giám định, người biên dịch, người làm chứng vụ án * Người thân thích với Thẩm phán, hội thẩm, thư ký án Kiểm sát viên thm gia giải vụ án Trong trình nghiên cứu, luật sư ý chép, ghi chép vấn đề cần thiết có ý nghĩa cho việc chuẩn bị luậncứ bảo vệ tham gia tranh luận phiên tồ Trong q trình nghiên cứu hồ sơ, nguồn chứng phải kiểm tra : - Tính khách quan chứng - Tính liên quan chứng - Tính hợp pháp chứng HVTH : Trang 15 Học viện Tư Pháp Sau kiểm tra xong sơ đánh giá chứng cứ, cịn việc đánh gía tổng hợp chứng để xác định thật vụ án thực nghiên cứu hồ sơ vụ án cách tồn diện đầy đủ D Tóm lại : Nghiên cứu hồ sơ giai đoạn quan trọng trình tiếp cận vụ án Luật sư có bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp thân chủ phụ thuộc nhiều vào trình nghiên cứu hồ sơ, vào kỹ nghiên cứu hồ sơ Luật sư cần phải làm việc nghiêm túc, có phương pháp mang lại hiệu tốt cho cơng việc Các vụ án hành cá qyết định hành chính, hành vi hành chịu điều chỉnh văn pháp lý sau: Luật khiếu nại tố cáo Luật đất đai Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành Luật sư HVTH : Trang 16