Công tác quyết tốn dự án hồn thành là khâu cuối cùng của trình tự quản lý đầu tư XDCB nhằm giải quyết kịp thời nợ đọng vốn trong đầu tư xây dựng cơ bản, để tất toán tài khoản của dự án,
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HỒNG MẠNH TRUNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUYẾT TỐN DỰ ÁN HỒN THÀNH TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2022 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG MẠNH TRUNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUYẾT TỐN DỰ ÁN HOÀN THÀNH TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH ĐIỆN BIÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thành Vũ THÁI NGUYÊN – 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hoàng Mạnh Trung ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, nhận nhiều giúp đỡ động viên từ thầy cô giáo, ban ngành tồn thể cán nơi tơi chọn làm địa bàn nghiên cứu, gia đình bạn bè Trước tiên, tơi xin trân trọng cảm ơn tồn thể thầy cô giáo Ban giám hiệu nhà trường Đại học kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên truyền đạt cho kiến thức tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Đặc biệt, xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Nguyễn Thành Vũ , người dành nhiều thời gian trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình cho tơi hồn thành q trình nghiên cứu đề tài Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, người động viên giúp đỡ tinh thần, vật chất suốt trình học tập thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn Hoàng Mạnh Trung iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ vii LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠNG TÁC QUYẾT TỐN DỰ ÁN HỒN THÀNH TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận công tác toán dự án hoàn thành từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái quát đầu tư dự án đầu tư 1.1.2 Khái quát cơng tác toán dự án hồn thành 12 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến kết tốn dự án hồn thành từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 26 1.2 Cơ sở thực tiễn cơng tác tốn dự án hoàn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước 29 1.2.1 Kinh nghiệm toán vốn đầu tư xây dựng hoàn thành ở số tỉnh ở nước ta 29 1.2.2 Bài học kinh nghiệm tốn dự án hồn thành nguồn vốn NSNN tỉnh Điện Biên 36 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 37 iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu 37 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 37 2.2.2 Phương pháp tổng hợp xử lý thông tin 39 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 40 2.2.4 Phương pháp so sánh 41 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 41 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUYẾT TOÁN DỰ ÁN HOÀN THÀNH SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN 44 3.1 Khái quát tỉnh Điện Biên 44 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Điện Biên 44 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 48 3.1.3 Tình hình dự án hồn thành từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2019 - 2021 50 3.2 Thực trạng tốn dự án đầu tư XDCB hồn thành nguồn NSNN Sở tài tỉnh Điện Biên 51 3.2.1 Thực trạng cơng tác lập báo cáo tốn 51 3.2.2 Thực trạng chế tốn dự án hồn thành từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 53 3.2.3 Thực trạng thẩm tra phê duyệt toán dự án hoàn thành 55 3.2.4 Thực trạng phê duyệt tốn dự án hồn thành từ nguồn vốn NSNN 60 3.3 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác tốn dự án hoàn thành sử dụng NSNN tỉnh Điện Biên 71 3.3.1 Nhân tố khách quan 71 3.3.2 Nhân tố chủ quan 72 3.4 Đánh giá chung thực trạng công tác tốn dự án hồn thành nguồn NSNN tỉnh Điện Biên 75 3.4.1 Ưu điểm 75 v 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 76 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 77 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUYẾT TỐN DỰ ÁN HỒN THÀNH TỪ NGUỒN VỐN NSNN TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN 80 4.1 Định hướng, mục tiêu phát triển công tác tốn dự án hồn thành từ nguồn vốn NSNN tỉnh Điện Biên 80 4.1.1 Định hướng công tác tốn dự án hồn thành nguồn NSNN tỉnh Điện Biên 80 4.1.2 Mục tiêu dự kiến 81 4.2 Giải pháp hoàn thiện tốn dự án hồn thành nguồn NSNN địa bàn tỉnh Điện Biên 81 4.2.1 Đẩy nhanh công tác lập hồ sơ tốn dự án hồn thành 81 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện quy trình tốn dự án hồn thành từ nguồn vốn NSNN 83 4.2.3 Nâng cao trách nhiệm, lực chuyên môn cán 88 4.2.4 Tăng cường kiểm tra giám sát xử lý vi phạm việc chấp hành quy định quản lý tài đầu tư cơng tác tốn 90 4.3 Một số kiến nghị 91 4.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 91 4.3.2 Kiến nghị HĐND UBNĐ tỉnh Điện Biên 91 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC 99 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt STT Giải nghĩa DAHT Dự án hoàn thành XDCB Xây dựng NSNN Ngân sách nhà nước KBNN Kho bạc nhà nước KCN Khu công nghiệp KT-XH Kinh tế - xã hội HĐND Hội đồng nhân dân QLDA Quản lý dự án UBND Ủy ban nhân dân 10 TSCĐ Tài sản cố định 11 CBCC Cán công chức vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 3.1 Vốn đầu tư địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2019-2021 50 Bảng 3.2 Số dự án chưa lập báo cáo toán giai đoạn 2019-2021 51 Bảng 3.3 Đánh giá công tác lập báo cáo toán DAHT từ nguồn vốn NSNN 53 Bảng 3.4 Định mức chi phí thẩm tra phê duyệt tốn, chi phí kiểm toán độc lập 54 Bảng 3.5 Thời hạn nộp hồ sơ toán thẩm tra phê duyệt toán 54 Bảng 3.6 Đánh giá văn quy định toán DAHT từ nguồn vốn NSNN 55 Bảng 3.7 Trình tự tiến hành thẩm tra tốn Sở Tài Điện Biên 56 Bảng 3.8 Đánh giá trình tự thẩm tra phê duyệt toán DAHT từ nguồn vốn NSNN 59 Bảng 3.9 Tổng hợp dự án đầu tư XDCB nguồn NSNN hoàn thành giai đoạn 2019 – 2021 60 Bảng 3.10 Tổng hợp toán vốn đầu tư XDCB các dự án hoàn thành Sở Tài Chính tỉnh Điện Biên giai đoạn 2019 2021 61 Bảng 3.11 Tổng hợp dự án hoàn thành phê duyệt toán địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2019 - 2021 .62 Bảng 3.12 Tổng hợp chi tiết dự án hoàn thành phê duyệt toán huyện thị tỉnh Điện Biên năm 2021 64 Bảng 3.13 Tổng hợp dự án hoàn thành nộp hồ sơ toán tính đến năm 2021 tỉnh Điện Biên 66 Bảng 3.14 Tổng hợp dự án hồn thành chưa nộp hồ sơ toán tính đến năm 2021 tỉnh Điện Biên 68 Bảng 3.15 Đánh giá cơng tác phê duyệt tốn DAHT từ nguồn vốn NSNN tỉnh Điện Biên .70 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư XDCB lĩnh vực quan trọng trình phát triển kinh tế xã hội Kết đầu tư XDCB tạo sản phẩm sở hạ tầng kinh tế, hạ tầng kỹ thuật, công trình thuộc vùng, ngành Nhiều dự án đầu tư đưa vào khai thác sử dụng phát huy hiệu góp phần làm thay đổi, chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Tỉnh Điện Biên coi tăng cường đầu tư xây dựng nguồn vốn Ngân sách nhà nước nhiệm vụ quan trọng đặt nhằm phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hàng năm, tỉnh Điện Biên dành phần lớn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Tuy nhiên, để góp phần tiết kiệm chi ngân sách, ngăn chặn biểu tiêu cực quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, chống thất thoát vốn đầu tư, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư nguồn vốn Ngân sách nhà nước Việc thực tốn dự án, cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng có ý nghĩa quan trọng, cơng tác tốn dự án hồn thành ln quan tâm cấp, ngành tỉnh Cơng tác tốn dự án hồn thành khâu cuối trình tự quản lý đầu tư XDCB nhằm giải kịp thời nợ đọng vốn đầu tư xây dựng bản, để tất toán tài khoản dự án, đưa giá trị tài sản dự án vào hạch toán cho đơn vị sử dụng, đánh giá kết thực quá trình đầu tư Thơng qua cơng tác tốn dự án hồn thành các quan quản lý nhà nước rút kinh nghiệm, hồn thiện chế sách nhà nước, nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đầu tư Trong năm qua, công tác tốn dự án hồn thành đạt kết đáng kể, loại trừ khoản chi sai định mức, đơn giá, sai chế độ sách theo quy định nhà nước tiết kiệm chi cho ngân sách Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác toán DAĐT sử dụng vốn Ngân sách nhà nước tỉnh Điện Biên cịn có khó khăn, hạn chế vừa mang tính phổ biến chung các địa phương khác nước, vừa mang tính đặt thù riêng tỉnh Cụ thể cơng tác tốn cơng trình cịn nhiều sai sót, nhiều dự án