CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quyết toán dự án hoàn thành
3.3.1. Yếu tố khách quan
- Hệ thống cơ chế chính sách, pháp luật
Hiện nay, chính sách phát triển kinh tế xã hội trung hạn và dài hạn của tỉnh Điện Biên còn nhiều bất cập, quy hoạch, kế hoạch không tính đến hiệu quả và tập trung mà phát triển dàn trải theo chiều rộng. Tồn tại cơ chế “xin-cho” kế hoạch vốn ngân sách hàng năm của các địa phương, các Chủ đầu tư trong khi nguồn vốn NSNN còn hạn chế dẫn đến những bất cập về vốn và số lượng các công trình dự án, hậu quả là việc thi công các công trình dự án bị kéo dài dẫn đến lãng phí thất thoát và chậm giải ngân các dự án, kéo dài các dự án từ năm này sang năm khác.
Hệ thống văn bản quản lý đầu tư XDCB nói chung và quyết toán dự án hoàn thành sử dụng NSNN nói riêng còn thiếu đồng bộ, thiếu những chế tài cần thiết. Hệ
thống văn bản quản lý đầu tư và xây dựng trong thời gian qua được các cơ quan ban hành sửa đổi, bổ sung thường xuyên, nhưng nhìn chung còn thiếu đồng bộ, nhiều quy định còn chồng chéo, khó áp dụng vào thực tiễn. Thêm vào đó, các văn bản pháp luật trong quyết toán DAHT sử dụng NSNN hiện nay chủ yếu là các văn bản dưới luật, trong khi lĩnh vực này đòi hỏi phải được điều chỉnh bằng hệ thống văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn, là cơ sở quản lý, điều hành ngân sách. Chưa có các chế tài đủ mạnh, đủ sức răn đe các đối tượng vi phạm quy trình quyết toán DAHT từ nguồn vốn NSNN.
Các quy định của Chính phủ về quyết toán DAHT từ nguồn vốn NSNN còn nhiều lỗ hổng tạo ra hạn chế cho công tác thanh, quyết toán. Chẳng hạn như: Theo quy định hiện hành, mức tạm ứng hợp đồng không được vượt quá 50% giá trị tại thời điểm ký hợp đồng, bao gồm cả dự phòng (nếu có). Tuy nhiên, lại không có quy định thu hồi tạm ứng ngay từ lần đầu và không quy định mức vốn tạm ứng phải thu hồi từng đợt. Do đó, thời gian theo dõi số dư tạm ứng kéo dài, không chỉ khiến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB và kiểm soát chi của KBNN thêm nặng nề, mà còn tiềm ẩn nhiều nguy cơ rủi ro.
- Sự phối hợp của các Bộ, ngành, địa phương, chủ đầu tư và ban quản lý dự án Hiện nay, sự phối hợp giữa các cơ quan quyết toán DAHT từ nguồn vốn NSNN ở tỉnh Điện Biên chưa được chặt chẽ. Đặc biệt là sự phối hợp giữa chủ đầu tư và cơ quan Tài chính – Kho bạc Nhà nước chưa được nhịp nhàng, đồng bộ, số liệu chi ngân sách còn khập khiễng giữa các Sở, ban ngành, vì vậy công tác thanh toán, quyết toán còn bị chậm trễ. Ngoài ra cũng khó đưa ra các tham mưu sát thực, kịp thời phục vụ quá trình điều hành ngân sách trên địa bàn tỉnh.
3.3.2. Yếu tố chủ quan
- Đội ngũ cán bộ tham gia công tác thanh toán, quyết toán dự án hoàn thành từ nguồn vốn NSNN
Trong thời gian qua, Kho bạc Nhà nước và Sở Tài chính tỉnh Điện Biên luôn quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho các cán bộ, chuyên viên quản lý các dự án đầu tư XDCB nói chung và quyết toán DAHT từ nguồn vốn NSNN nói riêng. Tuy nhiên, chất lượng cán bộ, chuyên viên hiện nay chưa đáp ứng
được yêu cầu thực tế, trình độ năng lực của một số cán bộ, chuyên viên còn yếu, chưa được đào tạo bài bản về chuyên môn nghiệp vụ.
Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ làm công tác quyết toán DAHT từ nguồn vốn NSNN bố trí không đồng đều, tập trung nhiều cán bộ giỏi ở
văn phòng, trong khi đó một số huyện cán bộ trình độ, năng lực còn có nhiều hạn chế. Các cán bộ thẩm tra có chuyên môn về tài chính kế toán thì lại không có kiến thức chuyên môn về kỹ thuật cần thiết để đảm bảo không xảy ra sai sót trọng yếu.
Số người đáp ứng được yêu cầu chuyên môn cả về kế toán tài chính và kỹ thuật là rất ít nên khó có khả năng bao quát được cuộc thẩm tra trong quá trình thực hiện.
Điều này đang ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng, hiệu quả công tác quyết toán DAHT từ nguồn vốn NSNN. Bên cạnh đó, số lượng các dự án đầu tư hoàn thành quá lớn trong khi đó đội ngũ cán bộ, chuyên viên còn mỏng cũng phần nào ảnh hưởng đến tiến độ và thời gian thực hiện công tác quyết toan DAHT từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn.
Bên cạnh đó, năng lực và kinh nghiệm của cán bộ thẩm tra cũng ảnh hưởng lớn đến hiệu quả thực hiện thẩm tra, tùy vào những tình huống cụ thể, những cán bộ thẩm tra có kinh nghiệm có thể đánh giá được khả năng sai phạm để có thể thực hiện các thủ tục kiểm toán phù hợp.
- Tổ chức bộ máy quản lý và điều hành công tác thanh toán, quyết toán dự án hoàn thành sử dụng NSNN:
Hiện nay, công tác quyết toán DAHT sử dụng NSNN được Sở Tài chính tỉnh giao cho Phòng Tài chính đầu tư đảm nhiệm. Phòng Tài chính đầu tư có 11 cán bộ thực hiện công tác thẩm tra quyết toán DAHT cho cả hai mảng chi NSNN trung ương và NSNN địa phương. Gồm 01 trưởng phòng phụ trách chung, chịu trách nhiệm toàn bộ công việc của phòng trước Ban giám đốc về các mặt hoạt động thực hiện nhiệm vụ được giao, 02 phó trưởng phòng giúp việc cho trưởng phòng, 08 chuyên viên trực tiếp đảm nhận thẩm tra quyết toán đối với các dự án được UBND tỉnh ủy quyền phê duyệt; Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc chủ đầu tư thực hiện công tác quyết toán đối với các dự án đầu tư hoàn thành, đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách thuộc tỉnh quản lý.
Tại Phòng Tài chính – Kế hoạch các huyện, thành phố công tác quyết vốn DAHT sử dụng nguồn NSNN được thực hiện tại tổ Tài chính. Mỗi tổ có 3 người thực hiện công tác thẩm tra quyết toán các dự án đầu tư bằng nguồn vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách Thành phố, huyện quản lý.
Tuy nhiên trong thời gian qua việc phân công, luân chuyển cán bộ ở một số đơn vị chưa xét đến mức độ ảnh hưởng đến công tác quyết toán những dự án tồn tại.
- Quy trình nghiệp vụ thực hiện thanh toán, quyết toán dự án hoàn thành từ nguồn vốn NSNN
Trong bước tiếp nhận hồ sơ, việc khảo sát trước khi phân công cho cán bộ thực hiện thẩm tra chưa được chú trọng, chưa có quy trình, bảng mẫu cụ thể liệt kê các bước phải thực hiện để thu thập được đầy đủ nội dung, kỹ thuật thẩm tra nên không đem lại hiệu quả cao. Từ những kinh nghiệm của mình, trưởng phòng sẽ thực hiện việc khảo sát, kiểm tra sơ lược hồ sơ được tiếp nhận và phân công cho cán bộ thực hiện. Tuy nhiên, với khối lượng công việc và số lượng dự án đề nghị quyết toán nhiều như hiện nay thì sẽ không đem đến hiệu quả cao và bước khảo sát này lại không được ghi cụ thể các nội dung cần thiết cũng như những vấn đề nổi cộm của dự án. Ngoài ra, một số cán bộ thực hiện thẩm tra nhưng chưa nhìn thấy công trình bao giờ, hiện trạng ra sao, điều này cũng ảnh hưởng nhiều đến hiệu quả công tác thẩm tra quyết toán.
Quy trình thẩm quyết dự án hoàn thành từ nguồn vốn NSNN thiếu cụ thể, chỉ là nêu lên nội dung công phải làm, chưa chỉ ra được phương pháp, kỹ thuật cụ thể để hướng cho cán bộ thẩm tra và chưa trở thanh cơ sở đánh liệu cán bộ thẩm trong quá trình hiện có tuân thủ các trình tự, phương pháp, thủ tục đề ra hay không. Quy trình thẩm tra quyết toán cũng chưa được cụ thể hóa theo tính chất, đặc điểm từng dự án, công trình, hạng mục công trình.
- Cơ sở vật chất phục vụ công tác thanh toán, quyết toán dự án hoàn thành từ nguồn vốn NSNN
Hiện nay, Sở Tài chính tỉnh Điện Biên đang sử dụng hệ thống thông tin quản lý ngân sách để hỗ trợ công tác thanh toán, quyết toán DAHT sử dụng NSNN.
Chương trình này giúp Sở Tài chính quản lý dự toán ở tất cả các cấp ngân sách, hỗ
trợ việc phân bổ dự toán ngân sách, cập nhật dự toán, giải ngân các khoản dự trữ ngân sách và lập dự toán cho các năm ngân sách tiếp theo; thực hiện khai thác báo cáo thu chi ngân sách trực tiếp trên hệ thống, tăng cường tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý ngân sách nhà nước. Hệ thống này cho phép theo dõi chi tiết kế hoạch, tình hình thực hiện và thanh toán đến từng dự án, từng hợp đồng, đồng thời thực hiện kết nối thông tin và truyền dữ liệu về tình hình triển khai các dự án hoàn thành sử dụng ngân sách thành phố giữa các cơ quan Sở Kế hoạch và đầu tư - Sở
Tài chính tỉnh Điện Biên, đáp ứng yêu cầu cung cấp số liệu kịp thời, đầy đủ, thống nhất giữa các cơ quan tham mưu, phục vụ cho công tác chỉ đạo điều hành thực hiện kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm của UBND tỉnh Điện Biên đạt kết quả cao.