Trên cơ sở quy hoạch đã được phê duyệt trình tự thựchiện dự án đầu tư bao gồm 03 giai đoạn chính:- Giai đoạn chuẩn bị đầu tư - Giai đoạn thực hiện đầu tư Trang 10 -Sơ đồ 1.1: Trình tự
NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Tổng quan về các dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước
1.1.1 Khái niệm và phân loại các dự án
1.1.1.1 Khái niệm về Dự án
Có nhiều cách tiếp cận khác nhau về khái niệm dự án, nhưng cách tiếp cận thực tế hiện nay tại Việt Nam được quy định trong Nghị định 52/1999/NĐ-CP ngày 8 tháng 7 năm 1999 của Chính phủ Theo nghị định này, "Dự án đầu tư là tập hợp các đề xuất liên quan đến việc đầu tư nhằm tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo cơ sở vật chất, nhằm đạt được sự tăng trưởng về số lượng hoặc cải thiện chất lượng sản phẩm hoặc dịch vụ trong một khoảng thời gian nhất định" Cách tiếp cận này chủ yếu dựa trên góc nhìn tài chính.
Dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước được quyết định bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền, theo phân cấp và quy định của pháp luật.
Nội hàm của những dự án đầu tư bao gồm bốn thành phần chính
- Các mục tiêu của dự án: đó là các kết quả và lợi ích mà dự án cần mang lại cho nhà đầu tư cũng như cho xã hội.
Các mục tiêu trước mắt là những mục đích cụ thể cần đạt được trong quá trình thực hiện dự án, nhằm sử dụng hiệu quả thời gian và nguồn lực sẵn có, từ đó góp phần vào việc thực hiện các mục tiêu phát triển tổng thể.
+ Các mục tiêu phát triển: Là những lợi ích kinh tế xã hội do thực hiện dự án đem lại.
Các hoạt động nhằm đạt được mục tiêu của dự án bao gồm các nhiệm vụ và hành động cần thực hiện để tạo ra kết quả cụ thể Những nhiệm vụ này, kết hợp với lịch trình và trách nhiệm rõ ràng của các thành viên, sẽ hình thành kế hoạch làm việc cho dự án.
Các nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án bao gồm vật chất, tài chính và con người, tất cả đều đóng vai trò quan trọng trong các hoạt động đầu tư Giá trị và chi phí của những nguồn lực này chính là vốn đầu tư cho dự án.
Các kết quả là những dữ liệu định lượng cụ thể, được hình thành từ các hoạt động khác nhau trong dự án Đây là yếu tố cần thiết để đạt được các mục tiêu đề ra của dự án.
Trong 4 thành phần trên thì các kết quả được coi là cột mốc đánh dấu tiến độ của dự án Vì vậy, trong quá trình thực hiện dự án phải thường xuyên theo dõi, đánh giá các kết quả đạt được Những hoạt động nào có liên quan trực tiếp đối với việc tạo ra các kết quả được coi là hoạt động chủ yếu phải được đặc biệt quan tâm.
1.1.1.2 Đặc điểm của các dự án
Mặc dù có nhiều định nghĩa, nhiều quan niệm khác nhau nhưng dự án đầu tư thường có những đặc điểm chung như sau:
Mỗi dự án đều có tính mục đích và mục tiêu rõ ràng, thể hiện một hoặc một nhóm nhiệm vụ cần thực hiện Những nhiệm vụ này hướng đến việc đạt được một bộ kết quả xác định nhằm thoả mãn một nhu cầu cụ thể nào đó.
Mỗi dự án có chu kỳ phát triển riêng và thời gian tồn tại hữu hạn, tương tự như các thực thể sống Nó trải qua các giai đoạn hình thành và phát triển, với một thời điểm bắt đầu và kết thúc rõ ràng.
- Có liên quan đến nhiều bên và có sự tương tác phức tạp giữa các bộ phận quản lý chức năng với quản lý dự án.
- Sản phẩm của dự án mang tính đơn chiếc, độc đáo, mới lạ và có tính khác biệt cao.
Môi trường hoạt động của các dự án thường mang tính "va chạm", nơi mà các dự án chia sẻ nguồn lực khan hiếm trong một tổ chức Trong bối cảnh này, các dự án không chỉ cạnh tranh lẫn nhau mà còn phải đối mặt với sự cạnh tranh từ các bộ phận chức năng khác về nguồn vốn, nhân lực và thiết bị.
Các dự án đầu tư phát triển thường có tính bất định và rủi ro cao do yêu cầu vốn, vật tư và lao động lớn trong một khoảng thời gian nhất định Thời gian đầu tư và vận hành kéo dài cũng góp phần làm tăng độ rủi ro của các dự án này.
1.1.1.3 Phân loại dự án đầu tư
Có nhiều tiêu thức phân loại dự án, nhưng để quản lý tài chính hiệu quả, người ta thường dựa vào tính chất và quy mô đầu tư Theo tiêu thức này, dự án được chia thành ba nhóm chính.
Các dự án nhóm A là những dự án quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia, có tính bảo mật cao và ảnh hưởng lớn đến chính trị, kinh tế – xã hội Chúng bao gồm các dự án sản xuất chất độc hại, chất nổ, khai thác và chế biến khoáng sản quý hiếm, không phụ thuộc vào quy mô vốn đầu tư Ngoài ra, những dự án này cũng có thể có mức vốn đầu tư nhất định tùy thuộc vào từng ngành cụ thể.
Dự án nhóm A có thể bao gồm nhiều dự án thành phần hoặc tiểu dự án, trong đó mỗi dự án thành phần hoặc tiểu dự án có khả năng vận hành độc lập và thực hiện theo phân kỳ đầu tư đã được phê duyệt Những dự án này sẽ được quản lý như các dự án độc lập từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư Đặc biệt, các dự án nhóm A quan trọng cần được Quốc hội thông qua và quyết định chủ trương đầu tư theo Nghị quyết số 05/1997/QH10 ngày 22/12/1997 của Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam.
- Các dự án nhóm B và C: Bao gồm các dự án có tính chất tương tự như các dự án nhóm A nhưng có quy mô đầu tư nhỏ hơn
1.1.2 Các giai đoạn của dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước Để quản lý tài chính dự án đầu tư nhà quản lý cần theo dõi sát sao và nắm chắc được trình tự đầu tư Trên cơ sở quy hoạch đã được phê duyệt trình tự thực hiện dự án đầu tư bao gồm 03 giai đoạn chính:
- Giai đoạn chuẩn bị đầu tư
- Giai đoạn thực hiện đầu tư
- Giai đoạn kết thúc dự án đưa vào sử dụng
Sơ đồ 1.1: Trình tự thực hiện dự án đầu tư
Giai đoạn chuẩn bị đầu tư bao gồm các công việc:
- Nghiên cứu sự cần thiết phải đầu tư và quy mô đầu tư.
Quản lý tài chính các dự án đầu tư bằng vốn ngân sách Nhà nước
1.2.1 Khái niệm và mục tiêu quản lý tài chính dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước
Quản lý tài chính dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước là quá trình tối ưu hóa huy động và sử dụng vốn nhằm đạt hiệu quả cao nhất, đồng thời đảm bảo thực hiện đúng các mục tiêu đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
1.2.1.2 Mục tiêu quản lý tài chính dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước :
-Bảo đảm tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn NSNN.
Để đáp ứng nhu cầu vốn cần thiết cho việc triển khai các dự án, cần tránh tình trạng ứ đọng vốn và đảm bảo hoàn thành các công trình sớm đưa vào sử dụng.
- Bảo đảm thực hiện nghiêm chỉnh các chủ trương, chính sách, chế độ quản lý tài chính của Nhà nước đối với dự án
1.2.1.3 Các bộ phận tham gia trong quá trình quản lý tài chính đối với dự án đầu tư bằng nguồn NSNN
Tham gia vào quá trình quản lý tài chính đối với dự án đầu tư bằng nguồn
-Các cơ quan quản lý nhà nước được trao nhiệm vụ quản lý các dự án đầu tư bằng nguồn NSNN.
Các cơ quan nhà nước có trách nhiệm quản lý đầu tư tại Việt Nam bao gồm Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước và Kiểm toán Nhà nước Nhiệm vụ của họ bao gồm hoạch định chiến lược và kế hoạch đầu tư, nghiên cứu và ban hành luật lệ cùng các chính sách quản lý đầu tư, cũng như thực hiện công tác kiểm tra giám sát tài chính trong lĩnh vực này.
Chủ đầu tư là cá nhân hoặc tổ chức sở hữu hoặc quản lý vốn đầu tư trong các dự án Trong trường hợp dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, Chủ đầu tư không phải là người trực tiếp đầu tư mà chỉ đại diện cho Nhà nước, là bên bỏ vốn Chủ đầu tư được giao một số quyền hạn nhất định theo quy định của pháp luật.
Người có thẩm quyền quyết định đầu tư là tổ chức hoặc cơ quan nhà nước được Chính phủ giao quyền hoặc uỷ quyền để quyết định các dự án đầu tư từ ngân sách Nhà nước hoặc doanh nghiệp Nhà nước.
Ban quản lý dự án là nhóm chuyên trách được chủ đầu tư lựa chọn để điều hành và giám sát dự án Người đứng đầu Ban quản lý dự án được gọi là Tổng giám đốc, Giám đốc hoặc Trưởng ban quản lý dự án.
Nhà thầu chính và phụ là các tổ chức và cá nhân có tư cách pháp nhân, chịu trách nhiệm thực hiện các công việc trong quá trình chuẩn bị, thực hiện và vận hành dự án đầu tư Việc lựa chọn các nhà thầu này được thực hiện thông qua chỉ định thầu hoặc đấu thầu, và mối quan hệ giữa Ban quản lý dự án và các nhà
Các tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng đóng vai trò quan trọng trong việc lập dự án đầu tư, khảo sát và thiết kế Họ cũng chịu trách nhiệm quản lý thực hiện các dự án đầu tư và làm việc theo hợp đồng với chủ đầu tư.
1.2.2 Hình thức quản lý các dự án
Theo quy định hiện hành về dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước, các hình thức quản lý dự án bao gồm:
- Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án.
Theo hình thức này, cán bộ chuyên trách quản lý dự án không cần trực tiếp tham gia điều hành, mà chủ đầu tư sẽ thực hiện điều này Các nhà quản lý dự án chuyên nghiệp chỉ đóng vai trò cố vấn và tư vấn cho chủ đầu tư, không chịu trách nhiệm trực tiếp về việc thực hiện và kết quả cuối cùng của dự án.
Hình thức quản lý dự án này chỉ thích hợp cho các dự án quy mô nhỏ và đơn giản về mặt kỹ thuật, nơi chủ đầu tư có đủ năng lực chuyên môn và kinh nghiệm quản lý Nếu chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án, ban này sẽ phải chịu trách nhiệm pháp lý và thực hiện quyền hạn theo nhiệm vụ được giao Ban quản lý dự án có thể quản lý nhiều dự án cùng lúc nếu có đủ năng lực và được sự cho phép của chủ đầu tư, nhưng không được phép thành lập các Ban quản lý dự án trực thuộc để thực hiện quản lý các dự án đầu tư.
Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án là hình thức quản lý mà chủ đầu tư ủy quyền cho Ban quản lý điều hành dự án chuyên ngành hoặc thuê tổ chức có chuyên môn để thực hiện dự án, với quyền đại diện toàn quyền trong mọi hoạt động Chủ nhiệm điều hành dự án là pháp nhân độc lập, có năng lực, chịu trách nhiệm quản lý và kết quả của toàn bộ quá trình thực hiện dự án Mô hình này thường được áp dụng cho các dự án quy mô lớn và có tính chất phức tạp.
Hình thức chìa khoá trao tay là một phương thức tổ chức dự án, trong đó nhà quản lý dự án không chỉ đại diện cho chủ đầu tư mà còn nắm quyền sở hữu dự án.
Hình thức quản lý dự án chìa khoá trao tay cho phép chủ đầu tư đấu thầu lựa chọn nhà thầu tổng thể cho toàn bộ dự án Tổng thầu có khả năng giao thầu lại một số công việc, bao gồm khảo sát thiết kế và các phần công tác xây lắp, cho các nhà thầu phụ.
Hình thức tự thực hiện dự án là mô hình quản lý mà chủ đầu tư không thuê các nhà quản lý chuyên trách, mà tự mình thực hiện và quản lý dự án với năng lực sẵn có Mô hình này áp dụng cho các dự án sử dụng vốn hợp pháp của chủ đầu tư, yêu cầu họ tổ chức giám sát xây dựng và chịu trách nhiệm về chất lượng sản phẩm cũng như công trình Đồng thời, hình thức này cũng liên quan đến các cơ chế quản lý tài chính khác nhau trong quản lý dự án.
1.2.3 Nội dung quản lý tài chính các dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước
Quản lý tài chính cho các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng, giúp đảm bảo nguồn vốn được sử dụng hiệu quả, tiết kiệm và đúng mục đích Để thực hiện quản lý tài chính cho các dự án này, có thể áp dụng nhiều biện pháp khác nhau nhằm tối ưu hóa việc sử dụng vốn.
- Xác định tổng số vốn đầu tư
- Lập kế hoạch vốn đầu tư
- Giải ngân vốn đầu tư
- Quyết toán vốn đầu tư
1.2.3.1 Xác định tổng số vốn đầu tư
Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính các dự án đầu tư bằng vốn ngân sách Nhà nước
Quản lý tài chính dự án đầu tư liên quan đến nhiều lĩnh vực, ngành nghề và các cấp độ trong xã hội Hoạt động này chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố khác nhau, đặc biệt là những yếu tố khách quan và chủ quan Các yếu tố này tác động trực tiếp đến hiệu quả quản lý tài chính của dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước.
1.3.1.1 Tổ chức bộ máy quản lý và đội ngũ cán bộ quản lý dự án
Quản lý tài chính dự án đầu tư bao gồm nhiều hoạt động liên quan chặt chẽ, vì vậy việc tổ chức và phối hợp hiệu quả giữa các bên liên quan rất quan trọng cho chất lượng quản lý tài chính Một bộ máy quản lý gọn nhẹ và hiệu quả sẽ giúp giải quyết công việc tốt hơn, trong khi một bộ máy cồng kềnh sẽ dẫn đến chất lượng quản lý kém Việc áp dụng quy trình quản lý tài chính hợp lý và khoa học, phân bổ chức năng và nhiệm vụ phù hợp với năng lực từng bộ phận, cùng với công tác thanh tra và giám sát đầu tư sẽ tạo động lực phát huy sức mạnh tổng hợp, đồng thời hạn chế và loại bỏ rủi ro trong quản lý đầu tư và tài chính.
Con người đóng vai trò trung tâm trong tất cả các mối quan hệ, đặc biệt là trong quản lý tài chính dự án, nơi nhân tố con người quyết định trực tiếp ảnh hưởng đến hiệu quả của quản lý tài chính Trình độ, năng lực, nhận thức và kinh nghiệm của các lãnh đạo và cán bộ phụ trách dự án là những yếu tố quan trọng, giúp tạo nên bộ máy tổ chức và công việc chuyên môn hiệu quả, từ đó đưa ra những quyết định đúng đắn và thúc đẩy dự án đạt được kết quả theo kế hoạch Ngược lại, sự hạn chế về trình độ, năng lực và kinh nghiệm có thể dẫn đến sai sót và hậu quả không tốt, gây ra sự quản lý kém hiệu quả về mặt tài chính.
Nhân tố con người đóng vai trò quyết định trong hiệu quả của dự án đầu tư, ảnh hưởng đến kết quả đạt được Sự tham gia tích cực và năng lực của đội ngũ nhân sự có thể giúp dự án đạt được thành công cao, trong khi thiếu sót trong quản lý con người có thể dẫn đến chậm tiến độ và giảm hiệu quả thực hiện.
1.3.1.2 Điều kiện cơ sở vật chất
Cơ sở vật chất đóng vai trò quan trọng trong quản lý tài chính dự án đầu tư, vì các công cụ và phương tiện kiểm tra, kiểm soát cần phải phù hợp với thực tế Điều kiện làm việc và phương tiện quản lý phải áp dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật, nhằm hiện đại hóa công nghệ thanh toán và truyền tin Việc đảm bảo lưu trữ và xử lý thông tin một cách nhanh chóng, chính xác và kịp thời là yếu tố thiết yếu, ảnh hưởng lớn đến hiệu quả quản lý tài chính của dự án.
Để quản lý tài chính dự án hiệu quả, ngoài cơ sở vật chất, cần nắm vững thông tin về thị trường, công nghệ và kỹ thuật Việc thu thập và xử lý thông tin chủ động từ các Ban quản lý là rất quan trọng trong việc lựa chọn tư vấn, nhà thầu, xác định tổng mức đầu tư và thanh toán vốn đầu tư một cách khách quan và chính xác Điều này tạo nền tảng cho quá trình phân tích và đánh giá, từ đó nâng cao hiệu quả công tác quản lý tài chính dự án.
1.3.2.1 Quy định của pháp luật về quản lý đầu tư xây dựng Đây là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng tới quản lý tài chính dự án đầu tư Hệ thống pháp luật tạo nên những khuôn khổ pháp lý, quy định, điều chỉnh các quan hệ xã hội Các quy định của pháp luật ảnh hưởng trực tiếp tới công tác quản lý tài chính dự án đầu tư là hệ thống các quy định của pháp luật về quản lý đầu tư và xây dựng; Đó là cơ sở pháp lý để thực hiện sự quản lý nhà nước đối với công tác đầu tư và xây dựng, điều chỉnh các quan hệ kinh tế phát sinh trong lĩnh vực này.
1.3.2.2 Công việc đấu thầu thực hiện dự án
Quản lý tài chính dự án có mối liên hệ chặt chẽ với tốc độ giải ngân, và quá trình đấu thầu là yếu tố then chốt ảnh hưởng đến vấn đề này Công tác mua sắm đấu thầu không chỉ tác động trực tiếp đến tốc độ giải ngân mà còn quyết định hiệu quả sử dụng vốn đầu tư Thời gian từ khi phê duyệt kế hoạch đấu thầu đến khi ký kết hợp đồng là một quá trình kéo dài, do đó, quản lý tài chính trong khâu đấu thầu là cần thiết để nâng cao năng lực dự án và thúc đẩy nhanh chóng tiến độ giải ngân.
1.3.2.3 Nhà thầu thực hiện dự án
Nhà thầu chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư về việc đảm bảo chất lượng thực hiện hợp đồng, nghiệm thu, bàn giao và hướng dẫn sử dụng sản phẩm Họ là yếu tố quyết định đến chất lượng và tiến độ của dự án Chậm tiến độ và chất lượng công trình kém không chỉ lãng phí vốn đầu tư mà còn gây khó khăn cho công tác quản lý tài chính.
1.3.2.4 Các cơ quan hữu quan
Các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước phải tuân thủ sự quản lý của các cơ quan ngành dọc cấp trên của Chủ đầu tư, bao gồm việc bố trí, kiểm soát và thanh toán vốn Những đơn vị có chức năng quản lý nhà nước sẽ theo dõi và giám sát các dự án, tạo thành hệ thống cơ quan hành chính liên quan đến dự án.
Các khoản mục đầu tư, định mức chi tiêu, kiểm duyệt chi tiêu, duyệt số liệu và cấp phát vốn đều liên quan đến các đơn vị bên ngoài dự án, đóng vai trò là yếu tố gián tiếp ảnh hưởng đến tốc độ giải ngân của dự án.
Việc thanh toán vốn đầu tư trải qua nhiều bước kiểm duyệt, bao gồm kiểm tra tính hợp lệ và hợp lý của chứng từ, thời hạn thanh toán cho nhà thầu, cùng với thủ tục hành chính tại các cơ quan liên quan Sự chậm trễ ở bất kỳ khâu nào cũng có thể ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân của dự án.
Các dự án được triển khai liên quan trực tiếp đến các đơn vị sử dụng vốn đầu tư, đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả đầu tư Những đơn vị này không chỉ tham gia vào nội dung dự án mà còn là những người hưởng lợi từ kết quả mang lại Họ có khả năng thực hiện tốt công việc được giao, nhưng cũng có thể tác động tiêu cực đến quản lý tài chính chung của dự án Việc chi tiêu đúng theo hướng dẫn của cơ quan tài chính và chủ đầu tư sẽ thúc đẩy nhanh tiến độ giải ngân, ngược lại, bất kỳ sai sót nào trong thủ tục tài chính hoặc chậm trễ trong hoàn thiện hồ sơ quyết toán đều có thể làm chậm tiến độ này.
BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƯƠNG ĐẢNG, CHÍNH PHỦ
BAN GIÁM ĐỐC – ĐẢNG ỦY HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH
CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
CÁC ĐƠN VỊ GIẢNG DẠY VÀ NGHIÊN CỨU
VỤ QUẢN LÝ ĐÀO TẠO
CÁC HỌC VIỆN KHU VỰC
CÁC HỌC VIỆN CHUYÊN NGÀNH
TẠP CHÍ LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ
HỌC VIỆN CTHC KHU VỰC I HỌC VIỆN
BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN
NXB CHÍNH TRỊ HÀNH CHÍNH
VIỆN CHỦ NGHĨA XÃ HỘI KHOA HỌC
VIỆN NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT
HỌC VIỆN CTHC KHU VỰC II
TT THÔNG TIN KHOA HỌC
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ BẰNG VỐN NSNN TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
Tổng quan về các dự án đầu tư tại Học viện
2.1.1 Mô hình tổ chức của Học viện Để hình dung phần nào yêu cầu tăng quy mô đầu tư và quản lý tài chính đầu tư của Học viện nhằm phục vụ cho công tác giảng dạy, nghiên cứu khoa học có thể xem xét đến mô hình tổ chức của Học viện.Với mô hình tổ chức như vậy đương nhiên phải có đầy đủ cơ sở vật chất để hoạt động, từ đó đặt ra vấn đề tăng quy mô đầu tư xây dựng và tăng cường công tác quản lý kể cả công tác quản lý tài chính Cụ thể mô hình tổ chức Học viện hiện nay như sau:
Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức quản lý tại Học viện
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH KHU VỰC IV
VIÊN NGHIÊN CỨU QUYỀN CON NGƯỜI
Học viện Chính trị Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh đã không ngừng mở rộng quy mô từ khi thành lập, đồng thời chú trọng vào đào tạo, nghiên cứu khoa học và cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao cho Đảng và Nhà nước Tuy nhiên, cơ sở vật chất phục vụ cho đào tạo và nghiên cứu tại các khu vực hiện nay chủ yếu được tiếp quản từ các đơn vị khác và đã xuống cấp, không đáp ứng được yêu cầu công tác Nhiều ký túc xá được xây dựng theo tiêu chuẩn cũ chỉ đủ điều kiện cho cán bộ loại vừa, trong khi các điều kiện phục vụ cho cán bộ cao cấp vẫn còn thiếu Diện tích ký túc xá chỉ đáp ứng 50% nhu cầu chỗ ở cho học viên, và chất lượng ký túc xá nhìn chung còn hạn chế, với một số ký túc xá đã xây dựng từ 10-20 năm trước đang trong tình trạng nghiêm trọng Các ký túc xá thuộc nhóm C chủ yếu sử dụng nguồn kinh phí thường xuyên, dẫn đến hạn chế về mặt chất lượng.
Trụ sở làm việc của các đơn vị trong hệ thống Học viện, được xây dựng từ những năm 60, hiện đang trong tình trạng chật chội và không đáp ứng tiêu chuẩn diện tích làm việc của cán bộ theo quy định của Nhà nước Các giáo sư và phó giáo sư không có đủ tiện nghi cho công tác giảng dạy và nghiên cứu, trong khi nhiều bộ phận quản lý phải làm việc tạm thời tại giảng đường Sự hạn chế về không gian cũng gây khó khăn trong việc bố trí trang thiết bị hiện đại phục vụ cho công tác giảng dạy và nghiên cứu.
Hệ thống thoát nước tại các Học viện, phần lớn được xây dựng từ lâu, hiện đang nằm trong các khu đô thị đang cải tạo Điều này dẫn đến tình trạng đường sá và giao thông cao hơn khu vực của các Học viện, gây khó khăn trong việc thoát nước mùa mưa Hệ quả là tình trạng ô nhiễm nghiêm trọng, ảnh hưởng đến công tác học tập, giảng dạy, nghiên cứu và sinh hoạt của các đơn vị.
Hệ thống điện của các khu vực trong Học viện hiện đang sử dụng mạng điện nổi mắc chằng chịt trên các cột, gây mất mỹ quan và tiềm ẩn nguy cơ mất an toàn Đồng thời, hệ thống phòng cháy chữa cháy tại các khu vực này cũng chưa được trang bị đầy đủ, tạo ra những rủi ro tiềm ẩn cần được khắc phục.
Hầu hết các khu vực trong hệ thống Học viện vẫn thiếu hoặc chưa hoàn thiện các tiện ích như khu vui chơi, giải trí, thể dục, thể thao, sân đường và vườn trường, ngoại trừ một số ít khu vực đã có.
Vì vậy, nhu cầu đầu tư nâng cấp sửa chữa xây dựng mới cơ sở vật chất của Học viện ngày càng lớn.
Kể từ tháng 10/2005, Học viện mới đã chính thức trở thành đơn vị cấp I, từ đó bắt đầu tập trung mạnh mẽ vào việc đầu tư xây dựng cơ bản.
Trước tình hình cơ sở vật chất của Học viện đang xuống cấp nghiêm trọng và không đủ đáp ứng cho công tác đào tạo, nghiên cứu khoa học ngày càng mở rộng, Học viện đã xác định mục tiêu chính trong công tác đầu tư là nâng cấp và cải thiện hạ tầng để phù hợp với nhu cầu phát triển.
Sửa chữa và nâng cấp cơ sở vật chất tại bốn khu vực của Học viện nhằm đáp ứng nhu cầu đào tạo, nghiên cứu khoa học và các yêu cầu khác của học viện.
Đầu tư vào việc mở rộng và xây dựng mới cơ sở vật chất là cần thiết, bao gồm nhà làm việc cho các bộ phận quản lý, giảng đường, thư viện và khu vui chơi giải trí.
2.1.3 Các loại dự án đã, đang và sẽ được triển khai đầu tư xây dựng cơ bản
Kể từ năm 2006, Học viện đã triển khai nhiều dự án quan trọng nhằm đáp ứng các mục tiêu đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB).
4 4 a,Các dự án đang trong giai đoạn lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch bao gồm:
- Tại khu vực I Học viên chính trị hành chính quốc gia đơn vị đang khảo sát lập quy hoạch điều chỉnh trên diện tích đất 60.000m 2
Tại khu vực II, Học viện đang tiến hành xây dựng bổ sung các công trình mới trên cơ sở vật chất còn lại từ chính quyền ngụy Năm 2009, Học viện đã thực hiện điều chỉnh quy hoạch và hiện tại hồ sơ đang được trình duyệt tại Sở Quy hoạch, kiến trúc Thành phố Hồ Chí Minh.
Từ năm 2007, Học viện đã tiến hành điều chỉnh quy hoạch tại khu vực III, nhưng do thành phố Đà Nẵng có chủ trương chuyển đổi thành đất thuộc quyền quản lý của thành phố nên chưa được phê duyệt Đến tháng 6/2010, thành phố mới ký chấp nhận quy hoạch điều chỉnh này.
Tại khu vực IV, Học viện đang tiến hành quy hoạch trên diện tích 13 ha để xây dựng trụ sở mới, với các bước quy hoạch đã hoàn tất và được thành phố Cần Thơ phê duyệt Đồng thời, nhiều dự án đã được hoàn thành và đưa vào sử dụng.
Kể từ năm 2006 đến nay, Học viện đã hoàn thành 6 công trình XDCB đưa vào sử dụng Đó là:
- Nhà hiệu bộ Học viện chính trị hành chính khu vực I với diện tích sàn 7440m 2 ,
8 tầng tổng mức đầu tư 33.000 triệu đồng
- Nhà giảng đường 9 tầng khu vực I với diện tích sàn 6.870 m 2 , tổng mức đầu tư 38.000 triệu đồng
- Hội trường IV-135 Nguyễn Phong Sắc với diện tích sàn 2.900 m 2 , 3 tầng tổng mức đầu tư 17.630 triệu đồng
- Nhà hành chính trung tâm-Học viện báo chí và tuyên truyền với diện tích sàn8.170 m 2 , 8 tầng, tổng mức đầu tư 56.690 triệu đồng.
-Ký túc xá học viên nước ngoài tại thành thành phố Hồ chí Minh 5 tầng với diện tích sàn 2.700 m 2 , tổng mức đầu tư 9.760 triệu đồng.
- Nhà ăn của Học viện khu vực II 3 tầng với diện tích sàn 2000 m 2 , tổng mức đầu tư 11.300 triệu đồng.
Trong những năm gần đây, Học viện đã triển khai nhiều dự án quy hoạch và xây dựng, chủ yếu tập trung vào đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), cải tạo và nâng cấp cơ sở hạ tầng Các dự án này bao gồm xây dựng mới giảng đường, nhà làm việc và ký túc xá, nhằm nâng cao chất lượng giáo dục và đáp ứng nhu cầu của sinh viên.
2.1.4 Nguồn vốn thực hiện dự án
Thực trạng quản lý tài chính các dự án bằng vốn NSNN của Học viện
Quản lý tài chính trong các dự án đầu tư xây dựng (XDCB) là một yếu tố quan trọng, bao gồm việc xác định tổng mức vốn đầu tư, lập và điều chỉnh kế hoạch vốn, cũng như tổ chức các biện pháp thực hiện và thanh quyết toán vốn Những nội dung này có mối quan hệ chặt chẽ với các hoạt động đầu tư XDCB, được thực hiện qua nhiều hình thức và phương pháp khác nhau, góp phần đảm bảo hiệu quả và thành công của các công trình đầu tư.
2.2.1 Đối với vấn đề xác định tổng mức đầu tư
Tổng mức đầu tư là ước tính toàn bộ chi phí tối đa mà chủ đầu tư có thể sử dụng cho dự án hoặc công trình Theo quy định của Bộ Xây dựng, tổng mức đầu tư bao gồm nhiều yếu tố chi phí khác nhau.
- Chi phí mua sắm thiết bị, công nghệ cho công trình
- Chi phí xây dựng: các hạng mục dự án về xây dựng
- Chi phí quản lý dự án.
Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng bao gồm các khoản chi cho tư vấn thiết kế kỹ thuật và lập tổng dự toán dự án, thiết kế kỹ thuật và dự toán cho từng hạng mục, cũng như chi phí thẩm định thiết kế kỹ thuật và dự toán.
Do hạn chế trong năng lực xác định tổng mức đầu tư của các chủ dự án tại Học viện, phần lớn tổng mức đầu tư các dự án đều do các đơn vị tư vấn thực hiện Để đảm bảo tính thực tế và phù hợp với tình hình đầu tư của Học viện, công tác thẩm tra cần được chú trọng hơn.
CÁC PHÒNG CHỨC NĂNG VỀ ĐẦU TƯ
BAN KHTC chính LÃNH ĐẠO HỌC VIỆN
Dự án tập trung xét duyệt tổng mức đầu tư đã được Học viên hết sức quan tâm và thực hiện theo một quy trình khá chặt chẽ.
Sơ đồ 2.2 Quy trình phê duyệt tổng mức đầu tư tại Học viện
Nhìn chung quy trình thẩm tra, xét duyệt tổng mức đầu tư được thực hiện qua nhiều khâu, nhiều bộ phận
Mặc dù có nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan, trong quá trình tổ chức thực hiện tổng mức đầu tư cho các dự án công trình, Học viên đã phải điều chỉnh nhiều lần.
Bảng 2.1 Bảng số liệu về tình hình điều chỉnh tổng mức đầu tư tại Học viện Đơn vị :Tỷ đồng ST
Tên dự án Tổng mức ĐT được duyệt
Tổng mức ĐT Điều chỉnh
Quyết định đầu tư điều chỉnh
Ngày khởi công- hoàn thành
1 Nhà điều hành trung 92,747 126,354 33,607 26,6 3012/QĐ- 2008-
Dự án phân cấp ĐƠN VỊ
TƯ VẤN THẨM TRA ĐƠN VỊ
5 2 tâm (văn phòng HV) HV ngày
2 Dự án phân viện tại
3 Dự án nhà làm việc hiệu bộ
4 Nhà hành chính trung tâm (Học viện
7 Nhà ăn CBCNV khu vực II
8 Ký túc xá học viên nước ngoài tại TP
Trong thời gian nghiên cứu, một số dự án như nhà làm việc hiệu bộ và hội trường IV không cần điều chỉnh tổng mức đầu tư, trong khi các dự án khác lại phải điều chỉnh với tỷ lệ lớn, lên đến 36,8% cho dự án ký túc xá học viên nước ngoài tại TP.HCM, 26,6% cho dự án Nhà điều hành trung tâm và 21,6% cho dự án Học viện HCQG phân viện tại Thừa Thiên Huế Nguyên nhân chủ yếu là do biến động giá cả trong giai đoạn 2006-2010, đặc biệt là giá thép và xi măng, cùng với việc điều chỉnh tăng mức lương cơ bản của Nhà nước Bên cạnh đó, các yếu tố chủ quan từ đơn vị tư vấn và nhà thầu, như việc bóc tách khối lượng thiếu sót trong thiết kế và không có phương án dự phòng, cũng góp phần vào việc phải xin điều chỉnh dự toán Học viện cũng chưa có kế hoạch tốt trong việc tính toán chi phí dự phòng.
2.2.2 Đối với công tác lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư.
2.2.2.1 Thực trạng lập, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư từ NSNN
Lập kế hoạch vốn là bước đầu tiên trong quản lý tài chính cho hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản, nhằm xác định và cân đối giữa nhu cầu vốn và khả năng nguồn vốn Việc lập kế hoạch vốn sát thực tế không chỉ đảm bảo cung cấp kịp thời cho các công trình xây dựng mà còn là cơ sở quan trọng cho giám sát tài chính Học viện đã chú trọng đến quản lý tài chính trong đầu tư xây dựng cơ bản, thể chế hóa các quy định của Nhà nước về lập và điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư XDCB.
Mỗi 5 năm, các đơn vị trong Học viện sẽ rà soát cơ sở vật chất của mình dựa trên quy hoạch đã được phê duyệt Họ sẽ tính toán nhu cầu vốn cho đầu tư xây dựng và gửi kế hoạch này cho Học viện để tổng hợp, nhằm báo cáo với các cơ quan có thẩm quyền.
Việc giao vốn cho các đơn vị cần tuân thủ các điều kiện quy định Cụ thể, dự án quy hoạch phải có đề cương hoặc nhiệm vụ quy hoạch được Học viện phê duyệt Đối với dự án ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư, cần có chủ trương đầu tư phù hợp với quy hoạch đã được duyệt Đối với dự án thực hiện đầu tư, phải có quyết định đầu tư từ ngày 31/10 của năm trước năm kế hoạch.
Trước ngày 31/12 hàng năm, Học viện sẽ xây dựng phương án phân bổ vốn nhà nước cấp dựa trên kế hoạch đã được phê duyệt Sau đó, Học viện sẽ thông báo công khai cho các dự án đã hoàn tất thủ tục đầu tư, đồng thời gửi thông báo cho Bộ Tài chính và Kho bạc Nhà nước trung ương để đảm bảo việc kiểm soát và thanh toán.
Trước ngày 15/10 hàng năm, các đơn vị cần rà soát và đánh giá tiến độ thực hiện các dự án, sau đó gửi báo cáo về Học viện Học viện sẽ xem xét và cân đối nguồn vốn, chuyển nguồn từ các dự án không khả thi sang những dự án vượt tiến độ nhằm đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn cho toàn bộ công trình.
Nghiên cứu thực tế tại các đơn vị chủ đầu tư của Học viện cho thấy hầu hết đều tuân thủ các quy định, nhưng vẫn tồn tại nhiều vấn đề cần khắc phục trong quá trình lập, điều chỉnh và giao vốn.
Một số đơn vị chủ đầu tư của Học viện chưa lập kế hoạch vốn dựa trên quy hoạch được duyệt, dẫn đến tình trạng khẩn cấp trong việc duy tu, sửa chữa và xây dựng mới Việc quy hoạch trải qua nhiều thủ tục phức tạp và chậm được phê duyệt, tạo ra khó khăn khách quan Khi không dựa vào quy hoạch, kế hoạch vốn không chỉ thiếu khả năng đáp ứng nguồn vốn mà còn có thể phá vỡ quy hoạch chung, gây lãng phí do phải điều chỉnh dự toán nhiều lần Thêm vào đó, một số đơn vị không tuân thủ thời gian gửi kế hoạch vốn, làm chậm trễ việc tổng hợp và phê duyệt kế hoạch chung Chất lượng lập kế hoạch vốn tại các đơn vị này còn thấp, thiếu cơ sở thực tiễn và không có đánh giá tổng kết từ các giai đoạn trước Một số chủ đầu tư còn chia nhỏ công trình để tránh sự kiểm tra từ cấp trên.
Việc điều chỉnh kế hoạch vốn thường xuyên xảy ra tại các đơn vị chủ đầu tư do sự phân bổ vốn không phù hợp với thực tế Nhiều đơn vị chỉ yêu cầu điều chỉnh kế hoạch vốn vào cuối năm, gây ảnh hưởng lớn đến kế hoạch vốn chung của Học viện và tiến độ thực hiện các công trình Gần như 100% các công trình xây dựng của Học viện từ năm 2006 đến nay đều cần điều chỉnh tổng mức đầu tư và kế hoạch vốn, nguyên nhân chủ yếu của tình trạng này là sự không đồng bộ trong việc lập kế hoạch và thực tế triển khai.
Đánh giá chung về thực trạng quản lý tài chính trong lĩnh vực đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN tại Học viện
2.3.1 Những kết quả đạt được
Kể từ năm 2006, khi Ban Tài chính Quản trị Trung ương chuyển giao công tác quản lý các công trình xây dựng cho Học viện, tình hình quản lý tài chính trong hoạt động đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước đã có nhiều cải thiện tích cực.
Thứ hai,dựa trên cơ sở các văn bản của Nhà nước, văn bản quy phạm của Bộ
Bộ KH&ĐT, Bộ Xây dựng và Bộ Tài chính đã xây dựng Quy chế quản lý vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước, phù hợp với điều kiện của Học viện Quy chế này giúp quản lý vốn đầu tư trở nên nề nếp, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ đầu tư trong việc thực hiện các dự án xây dựng công trình.
Công tác xây dựng dự toán và tổ chức thực hiện dự toán đóng vai trò quan trọng trong quản lý vốn đầu tư Việc đấu thầu, thanh quyết toán và kiểm tra gi
Vụ KHTC của Học viện đã có những chuyển biến tích cực so với giai đoạn kể từ năm 2006 trở về trước.
Với nỗ lực trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản, mặc dù nguồn vốn còn hạn chế, Học viện đã hoàn thành một số công trình quan trọng Những công trình này không chỉ được đưa vào sử dụng mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho giảng dạy, học tập và nghiên cứu khoa học, đặc biệt trong bối cảnh quy mô đào tạo ngày càng tăng.
7 4 phần trên đã đề cập hiện nay Học viện đã hoàn thành được 6 công trình đưa vào sử dụng.
Trong thời gian qua, Học viện đã chủ động rà soát hoạt động của tất cả các dự án trong hệ thống, đặc biệt từ khi đảm nhận công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản Học viện đã phân bổ vốn đầu tư cho các dự án đủ điều kiện, tạo nền tảng cho các bước tiếp theo Đồng thời, Học viện cũng nỗ lực thực hiện thẩm định và phê duyệt hồ sơ, thủ tục các công trình một cách nhanh chóng và đúng quy định pháp luật, hỗ trợ các chủ đầu tư trong quá trình thực hiện Đặc biệt, công tác phân cấp quản lý và thể chế hóa các văn bản nhà nước thành quy chế quản lý vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước của Học viện đã được chú trọng.
2.3.2 Một số tồn tại, hạn chế và nguyên nhân a Tồn tại, hạn chế:
Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả tích cực, nhưng nghiên cứu thực trạng quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản cho thấy vẫn còn tồn tại và hạn chế trong quản lý tài chính đối với các công trình tại Học viện.
Thứ nhất, về quy hoạch đầu tư xây dựng cơ bản.
Quy hoạch đầu tư xây dựng cơ bản của Học viện hiện nay vẫn dựa trên quy hoạch lỗi thời của Ban Tài chính quản trị TW từ trước năm 1999, gây ra nhiều bất cập trong việc sử dụng hiệu quả các công trình Việc áp dụng quy hoạch cũ dẫn đến chi phí cao và hiệu suất thấp, với một số đơn vị như Học viện Chính trị khu vực II còn để thất lạc quy hoạch đã phê duyệt, gây lãng phí và đầu tư không hiệu quả Nhiều Học viện mới thành lập chưa xác định được địa điểm, làm cho quy hoạch tổng thể không thể thực hiện, hoặc chưa hoàn tất thủ tục đền bù và giải phóng mặt bằng cho quy hoạch chi tiết, như trường hợp của Học viện khu vực IV.
Từ năm 2006 đến nay, địa điểm xây dựng cho dự án lớn tại khu đất 5 ha ở xã Đông Ngạc của trung tâm Học viện vẫn chưa được xác định rõ ràng Dự án này, khởi công từ năm 2003, vẫn chưa hoàn tất các thủ tục đền bù và giải phóng mặt bằng.
Việc xây dựng và điều chỉnh kế hoạch vốn của chủ đầu tư trong hệ thống Học viện chưa tuân thủ quy định về quản lý vốn đầu tư NSNN Nhiều chủ đầu tư đưa danh mục đầu tư không nằm trong quy hoạch được phê duyệt, hồ sơ công trình lập chậm so với yêu cầu thời gian Một số chủ đầu tư có nhu cầu điều chỉnh kế hoạch cơ cấu vốn nhưng không thực hiện đúng thời hạn, dẫn đến ảnh hưởng đến kế hoạch chung và tiến độ thực hiện công trình.
Trong lĩnh vực đầu tư xây dựng, việc thực hiện vốn và công tác đấu thầu vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế Cụ thể, tiến độ thực hiện các công trình còn yếu kém, một số hạng mục chưa được hoàn thành kịp thời Hơn nữa, tình trạng không thực hiện đúng theo danh mục và giá trị công trình đã được thông báo từ đầu năm cũng diễn ra phổ biến, dẫn đến việc thanh quyết toán không đảm bảo thời gian quy định.
Các công trình chuyển tiếp từ Ban Tài chính Quản trị Trung ương đang gặp khó khăn về hồ sơ và số liệu, ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện kế hoạch ngân sách của Học viện Nhiều chủ đầu tư chưa tuân thủ quy trình đấu thầu theo quy định của Nhà nước và quy chế của Học viện.
Việc điều chỉnh tổng mức đầu tư là cần thiết trong hầu hết các dự án, nhưng điều này có thể ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện Theo quy định pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản, chỉ có người ra quyết định đầu tư mới có quyền phê duyệt các điều chỉnh này Học viện phải thông qua Ban KHTC để thẩm tra tổng mức đầu tư điều chỉnh, dẫn đến việc kéo dài thời gian thực hiện dự án.
Vào thứ năm, việc thanh toán cho các dự án vẫn diễn ra chậm so với tiến độ thi công, khiến các nhà thầu gặp khó khăn về vốn Điều này dẫn đến tình trạng thi công cầm chừng, ảnh hưởng tiêu cực đến tiến độ chung của công trình.
Công tác kiểm tra quyết toán tại các chủ đầu tư hiện nay còn nhiều bất cập, khi mà các quy định về báo cáo của Học viện chưa được thực hiện nghiêm túc Việc triển khai các thủ tục quyết toán theo quy định không đầy đủ đã gây khó khăn cho quá trình thẩm định và phê duyệt Thời gian thẩm tra quyết toán kéo dài, khiến cho nhiều dự án đã hoàn thành, với thiết bị và công nghệ đã hoạt động lâu năm, vẫn chưa thực hiện quyết toán Đặc biệt, một số dự án đang trong giai đoạn kết thúc đầu tư nhưng chưa quyết toán các hạng mục đã đưa vào sử dụng từ lâu, dẫn đến việc tổng hợp hồ sơ và lập biểu mẫu quyết toán gặp nhiều khó khăn và tốn thời gian.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
Dự kiến nhu cầu vốn đầu tư phát triển và danh mục, dự án lớn triển khai
Theo báo cáo về vốn đầu tư phát triển giai đoạn 2006-2010 và kế hoạch đầu tư cho giai đoạn 2011-2015, hệ thống Học viện cần một khoản vốn lớn để xây dựng cơ sở vật chất cho Học viện khu vực IV và Phân viện Tây Nguyên trong 5 năm tới.
Dự án Học viện khu vực IV là một dự án quy mô lớn với diện tích hơn 13 ha và tổng mức đầu tư lên đến 750 tỷ đồng Trong đó, tiền đền bù giải phóng mặt bằng theo thông báo của Sở Tài chính Thành phố Cần Thơ là 130 tỷ đồng, trong khi kinh phí xây dựng hạ tầng và các hạng mục công trình lên tới 600 tỷ đồng Do đó, trong kế hoạch vốn 5 năm tới, nhu cầu vốn của dự án dự kiến lên đến 500 tỷ đồng để chi cho các hạng mục cần thiết.
+ Đền bù, giải phóng mặt bằng 130 tỷ đồng.
+ Hạ tầng kỹ thuật 120 tỷ đồng
+Nhà làm việc 50 tỷ đồng
+Ký túc xá 50 tỷ đồng
+Nhà công vụ 45 tỷ đồng
-Dự án học viện Hành chính Phân viện Tây nguyên.
Việc xây dựng Học viện hành chính khu vực Tây Nguyên là rất cần thiết nhằm tạo ra cơ sở vật chất phục vụ cho việc giảng dạy và học tập Hiện tại, Học viện đang tạm thời sử dụng trụ sở của trường nghiệp vụ quản lý kinh tế thuộc Sở Tài chính Đắc Lắc Đội ngũ cán bộ cho Đảng và Nhà nước cần được đào tạo một cách bài bản và hệ thống để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao trong công tác quản lý.
Tổng mức đầu tư dự án dự kiến đạt 400 tỷ đồng, với nhu cầu vốn cho đầu tư trong 5 năm tới khoảng 200 tỷ đồng, bao gồm nhiều hạng mục khác nhau.
+Chuẩn bị đầu tư 3 tỷ đồng
+Khu giảng đường 30 tỷ đồng
+Ký túc xá 50 tỷ đồng
+Nhà công vụ 20 tỷ đồng
+Hạ tầng kỹ thuật 80 tỷ đồng.
3.1.2 Nguồn vốn trái phiếu Chính phủ
Năm 2009 được Chính phủ cho phép đầu tư 3 dự án từ nguồn trái phiếu Chính phủ, đó là các dự án:
-Nhà ở Học viện cao tầng (135 Nguyễn Phong Sắc, quận Cầu giấy)
- Ký túc xá A5 (36 Xuân Thủy - Quận Cầu giấy)
-Nhà ở Học viện (đường Khuất Duy Tiến,Quận Thanh Xuân)
Tổng mức đầu tư cho ba dự án đạt 261 tỷ đồng, trong đó 185 tỷ đồng được cấp từ nguồn trái phiếu Chính phủ Năm 2010, chỉ có 20 tỷ đồng được giao, do đó, trong 5 năm tới, còn khoảng 165 tỷ đồng cần được đầu tư.
Ngoài ra Học viện cần nhu cầu đầu tư tiếp cho dự án ký túc xá thuộc Học viện trực thuộc với tổng kinh phí khoảng 90 tỷ đồng
Như vậy, nếu nhu cầu vốn của Học viện được đáp ứng thì trong 5 năm tới nguồn vốn dùng cho đầu tư của Học viện rất lớn.
Để nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn lớn trong đầu tư, Học viện cần tăng cường công tác quản lý nguồn vốn Việc này sẽ giúp khắc phục những hạn chế trong quản lý vốn trước đây, đảm bảo sử dụng vốn một cách tiết kiệm và đạt được hiệu quả cao nhất.
Những yêu cầu đặt ra cho công tác quản lý tài chính đối với hoạt động đầu tư
Giai đoạn 2011-2015 chứng kiến nhiều cơ hội và thách thức trong tình hình kinh tế, xã hội cả trong và ngoài nước Sau hai năm khủng hoảng tài chính toàn cầu, nền kinh tế thế giới bắt đầu phục hồi nhưng vẫn chưa ổn định Khủng hoảng nợ công tại châu Âu, đặc biệt là ở Hy Lạp, đã báo hiệu một giai đoạn mới của khủng hoảng tài chính công ở các nước phát triển Trong nước, các biện pháp quyết liệt của Chính phủ đã giúp ngăn chặn suy giảm kinh tế vào cuối năm 2009 và đưa nền kinh tế vào giai đoạn tăng trưởng trở lại, mặc dù vẫn còn bấp bênh Cuối năm 2010, giá cả tiêu dùng và giá nguyên liệu liên tục tăng, trong khi chính sách tiền lương của Nhà nước cũng có những điều chỉnh theo hướng tăng lương danh nghĩa.
Có thể nói, đứng trước tình hình đó, việc triển khai hoạt động đầu tư cơ bản gặp thuận lợi không lớn nhưng khó khăn trước mắt thì nhiều.
Giai đoạn 2011-2015, Học
Thứ nhất, tìm mọi biện pháp, tranh thủ sự ủng hộ của cơ quan, ban ngành của
Nhà nước đang huy động tối đa nguồn lực tài chính để triển khai các công trình xây dựng mới và tiếp tục các dự án đang dở dang Đây là yêu cầu quan trọng nhằm đẩy nhanh tiến độ các công trình xây dựng cơ bản của Học viện, giúp đưa công trình vào sử dụng sớm hơn Để thực hiện yêu cầu này, cần có sự quy hoạch trước một bước và rà soát công tác xây dựng cơ bản, đồng thời chấn chỉnh kế hoạch hóa vốn đầu tư để đảm bảo tính khoa học và thực tế trong các dự toán Ngoài ra, cần tăng cường giao ban với các ban ngành của Nhà nước để nhận được sự ủng hộ cần thiết.
Tổ chức hiệu quả công tác phân bổ nguồn vốn huy động là rất quan trọng, với ưu tiên dành cho các công trình quan trọng đang thi công dở dang Điều này giúp đưa công trình vào sử dụng sớm, đồng thời tránh tình trạng trượt giá và cần điều chỉnh dự toán nhiều lần.
Thứ ba, tiếp tục nghiên cứu đổi mới và hoàn thiện các biện pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng cách:
Rà soát và bổ sung quy định trong Quy chế quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN của Học viện nhằm đảm bảo tính chặt chẽ và tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ đầu tư trong việc quản lý và điều hành các công trình xây dựng mà họ đảm nhận.
Chấn chỉnh công tác quy hoạch, lập dự toán và tổ chức thực hiện dự toán trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản là cần thiết Đảm bảo quy trình thực hiện đúng, nghiêm túc tuân thủ các chính sách và chế độ của Nhà nước sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn vốn đầu tư.
Để nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư, cần mở rộng phân cấp quản lý và tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư của các chủ đầu tư Quan trọng là các chủ đầu tư phải thực hiện tự kiểm tra, giám sát chặt chẽ, đồng thời cần có chế tài xử lý nghiêm khắc đối với các hiện tượng tiêu cực trong việc sử dụng vốn đầu tư tại các công trình.
Để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản của Học viện, cần tăng cường số lượng và chất lượng đội ngũ nhân sự Việc hoàn thiện mô hình ban quản lý xây dựng cơ bản ở các chủ đầu tư là cần thiết, nhằm đảm bảo tính thống nhất trong chức năng và nhiệm vụ của Ban quản lý dự án Đồng thời, cần tạo ra sự phối hợp chặt chẽ giữa các ban ngành trong Học viện để quản lý hiệu quả nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
Một số định hướng hoàn thiện công tác quản lý tài chính đối với lĩnh vực hoạt động đầu tư XDCB của Học viện trong những năm tới
Để đáp ứng các yêu cầu đặt ra và phù hợp với đặc thù quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập, Học viện cần hoàn thiện công tác quản lý tài chính trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) bằng cách tập trung giải quyết các vấn đề cụ thể.
Đổi mới quy trình và thủ tục quản lý tài chính trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản là cần thiết để đảm bảo tính thuận lợi, tránh chồng chéo và giảm thời gian xử lý hồ sơ Điều này nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, đồng thời nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ quản lý tài chính trong lĩnh vực này.
Việc mở rộng phân cấp quản lý cho các chủ đầu tư cần gắn liền với trách nhiệm trong quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) trước Nhà nước và Học viện Cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và áp dụng chế tài xử lý nghiêm đối với các vi phạm Hơn nữa, phân cấp quản lý cần được thực hiện song song với sự hợp tác và phối hợp chặt chẽ giữa các chủ đầu tư và các bộ phận quản lý của Học viện.
Chuyển đổi cơ chế quản lý tài chính từ cơ chế tài chính Đảng sang áp dụng theo luật ngân sách nhà nước (NSNN) cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục và đào tạo là cần thiết Cơ chế quản lý tài chính theo luật NSNN đối với các đơn vị sự nghiệp công lập sẽ thực hiện quản lý theo dự toán, khác biệt với cơ chế tài chính Đảng, nhằm nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính.
Học viện cần chú trọng công tác dự toán để thực hiện hiệu quả cơ chế quản lý tài chính theo ngân sách nhà nước, đặc biệt trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB).
Học viện cần rà soát và sửa đổi các văn bản quản lý tài chính liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) để đảm bảo phù hợp với quy định của các Bộ, ngành Việc này nhằm tạo ra một hệ thống quản lý tài chính thống nhất và hiệu quả, đáp ứng đặc thù của hoạt động đầu tư XDCB tại Học viện.
Vào thứ Sáu, Học viện sẽ thực hiện cải cách và đổi mới bộ máy quản lý tài chính trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) Đặc biệt, việc xây dựng mô hình ban quản lý dự án sẽ được chú trọng nhằm đảm bảo tính thống nhất về chức năng và nhiệm vụ giữa các chủ đầu tư Đồng thời, Học viện cũng sẽ nâng cao năng lực chuyên môn và nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ quản lý tài chính.
Một số giải pháp thực hiện các định hướng hoàn thiện công tác quản lý tài chính trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản của Học viện
Để đảm bảo thực hiện các yêu cầu và định hướng trong công tác quản lý tài chính đầu tư XDCB của Học viện trong những năm tới, cần triển khai các biện pháp cụ thể nhằm hoàn thiện quy trình quản lý.
3.4.1.1 Đổi mới công tác quy hoạch.
Trong xây dựng quy hoạch, Học viện cần phải đi trước một bước để đáp ứng yêu cầu phát triển Quy hoạch xây dựng cơ bản hiện tại, được Ban Tài chính Quản trị TW lập từ trước năm 2005, đã trở nên lỗi thời và không còn phù hợp với nhu cầu mở rộng quy mô, cải tiến chất lượng giảng dạy, học tập và nghiên cứu khoa học Do đó, việc lập lại quy hoạch là một yêu cầu khách quan và cần thiết cho Học viện trong bối cảnh hiện nay.
Để đảm bảo hiện đại hóa cơ sở vật chất và trang bị kỹ thuật theo Nghị quyết 52 NQ/TW, các chủ đầu tư cần phối hợp với các cơ quan liên quan để điều chỉnh quy hoạch tổng thể xây dựng Việc này cần được thực hiện ngay nhằm trình Ban giám đốc phê duyệt, làm căn cứ cho kế hoạch vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước Học viện cần khẩn trương tiến hành các bước công việc cần thiết để thực hiện tốt công tác quy hoạch.
Thuê các tổ chức có chức năng hợp pháp để thực hiện việc đo vẽ hiện trạng đất đai, nhà cửa và công trình kiến trúc trong tổng mặt bằng là cần thiết, đặc biệt tại những đơn vị chưa thực hiện công việc này.
Dựa trên yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới, các đơn vị cần lập hoặc thuê chuyên gia để xây dựng quy hoạch đến năm 2020 Sau khi hoàn thiện, quy hoạch sẽ được lấy ý kiến từ tập thể cán bộ công nhân viên của đơn vị trước khi gửi về Học viện để xin ý kiến.
-Vụ KHTC trình Ban Giám đốc hồ sơ quy hoạch bao gồm:
+ Tờ trình phê duyệt quy hoạch
+Bản vẽ hiện trạng Mặt bằng
+Hồ sơ pháp lý có liên quan trong đó có hồ sơ về đất đai
+Bản quy hoạch trước đây (nếu có)
+Thiết kế quy hoạch tổng thể, chi tiết đến năn 2020 kèm theo thuyết minh
+Đánh số ưu tiên trong dự kiến đầu tư và những điểm cần lưu ý khác.
3.4.1.2 Về công tác huy động vốn phục vụ cho đầu tư phát triển.
Trong những năm tới, nhu cầu vốn cho các công trình xây dựng mới và bổ sung nguồn vốn cho các dự án dở dang của Học viện rất lớn Vì vậy, huy động vốn để tạo nguồn lực tài chính cho hoạt động đầu tư của Học viện cần được xem là nhiệm vụ trọng tâm trong công tác tài chính Để đạt được hiệu quả trong việc động viên nguồn vốn, cần triển khai các giải pháp chủ yếu trong thời gian tới.
Một là, chấn chỉnh công tác quy hoạch Quy hoạch xây dựng các công trình của
Học viện tự nghiên cứu xây dựng quy hoạch thông qua việc thành lập bộ phận nghiên cứu, giúp gắn kết quy hoạch với yêu cầu thực tiễn Phương pháp này mang lại ưu điểm nếu đội ngũ cán bộ quy hoạch vừa am hiểu hoạt động của Học viện, vừa có chuyên môn về quy hoạch Tuy nhiên, tình hình hiện tại cho thấy cán bộ của Học viện khó đáp ứng yêu cầu này.
Học viện có thể hợp tác với các cơ quan chuyên môn để thực hiện quy hoạch dựa trên thông tin và yêu cầu cụ thể của mình Phương thức này được đánh giá là khả thi hơn, miễn là Học viện có đủ nguồn kinh phí để thuê dịch vụ quy hoạch và cung cấp đầy đủ thông tin cùng yêu cầu thực tế phục vụ cho công tác quy hoạch.
Học viện cần chấn chỉnh công tác lập dự toán vốn để đảm bảo phản ánh đúng yêu cầu thực tế về vốn xây dựng, dựa trên khối lượng và đơn giá do Nhà nước quy định Việc này là giải pháp quan trọng nhằm thuyết phục các cơ quan quản lý Nhà nước trong việc cung cấp vốn cho hoạt động đầu tư của Học viện.
Trong bối cảnh nguồn vốn ngân sách nhà nước hạn chế không đủ đáp ứng nhu cầu đầu tư của Học viện, trong tương lai, có thể đề xuất Nhà nước cho phép mở rộng kênh huy động vốn qua ngân hàng hoặc áp dụng phương thức Nhà nước và nhân dân cùng chăm lo cho sự nghiệp đào tạo thông qua việc thu phí xây dựng từ học viên Phí này sẽ do cán bộ địa phương cử đi học chi trả Nguồn trả nợ ngân hàng sẽ được lấy từ một phần tiết kiệm của Học viện và một phần hỗ trợ từ Nhà nước.
3.4.1.3 Về phân bổ nguồn vốn cho đầu tư xây dựng công trình do các chủ đầu tư đảm nhận
Việc phân bổ vốn đầu tư cho các công trình dự án một cách chính xác và phù hợp với thực tế là rất quan trọng để tiết kiệm nguồn vốn và đẩy nhanh tiến độ xây dựng Trong những năm tới, Học viện cần tập trung vốn cho các công trình trọng điểm đang thi công dở dang nhằm sớm đưa vào sử dụng, đồng thời dành một phần vốn nhất định để khởi công xây dựng các công trình mới.
Để rút ngắn thời gian hoàn thành các hạng mục công trình và dự án tại một số Học viện khu vực, cần phải thực hiện 8 yêu cầu bức thiết cho công tác dạy và học Trong những năm tới, việc phân bổ vốn cho các chủ đầu tư cần được tiến hành theo các biện pháp cụ thể nhằm đảm bảo không để tình trạng kéo dài từ năm này sang năm khác.
Cần tiến hành khảo sát và đánh giá tình hình thực hiện các dự án hiện có để xây dựng kế hoạch phân bổ nguồn vốn phù hợp với thực tế Song song với việc này, cần nghiên cứu để rút ngắn thời gian thẩm định và phê duyệt, đảm bảo nguồn vốn được thông báo kịp thời cho các chủ đầu tư, giúp họ sớm triển khai các công trình.
Để đảm bảo phân bổ nguồn vốn hợp lý và minh bạch, Học viện cần xây dựng quy chuẩn cho việc phân bổ vốn cho các công trình do các chủ đầu tư đảm nhận Việc này bao gồm việc đưa ra tiêu chuẩn cụ thể và xác định trách nhiệm của các đơn vị liên quan Trách nhiệm chính trong việc phân bổ nguồn vốn thuộc về Vụ kế hoạch tài chính của Học viện Do đó, việc phân bổ vốn cho các đơn vị chủ đầu tư cần dựa trên các tiêu chí rõ ràng và hợp lý.
Những điều kiện thực hiện các đề xuất giải pháp hoàn thiện, đổi mới công tác quản lý tài chính đầu tư XDCB tại Học viện
Các giải pháp đề xuất, mặc dù chỉ là những gợi ý ban đầu, nhưng rất phù hợp với thực tế của Học viện trong bối cảnh hiện tại Do đó, các bộ phận quản lý
Cần thống nhất nhận thức về tầm quan trọng của việc nâng cao quản lý tài chính trong hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản của toàn Học viện.
Học viện là đơn vị công lập chuyên đào tạo và nghiên cứu, cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao cho Đảng và Nhà nước Hoạt động quản lý đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) rất quan trọng, tạo nền tảng vật chất cho giảng dạy và nghiên cứu Tuy nhiên, đây vẫn được coi là hoạt động kiêm nhiệm, mặc dù tiêu tốn nhiều ngân sách nhà nước Nếu không quản lý tốt, không chỉ không xây dựng được cơ sở vật chất hiệu quả mà còn gây lãng phí và ảnh hưởng đến uy tín của Học viện Do đó, việc tăng cường quản lý đầu tư XDCB và tài chính trong lĩnh vực này cần được xem là nhiệm vụ cơ bản Khi lãnh đạo và cán bộ nhận thức rõ tầm quan trọng này, công tác quản lý tài chính sẽ nhận được sự quan tâm và đồng thuận, từ đó các biện pháp cải tiến sẽ được triển khai hiệu quả.
Sự chỉ đạo của lãnh đạo Học viện là yếu tố quan trọng để huy động nội lực của toàn Học viện, nhằm hoàn thiện và đổi mới công tác quản lý tài chính chung, đặc biệt trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB).
Sự cần mẫn và nhiệt tâm trong nghiên cứu cũng như triển khai các giải pháp hoàn thiện và đổi mới công tác chính của các phòng, ban chức năng là rất quan trọng, đặc biệt đối với đội ngũ làm công tác quản lý tài chính.