MỞ ĐẦU 1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn Hoạt động có thu của các đơn vị dự toán trong quân đội ngày càng được mở rộng và đóng một vai trò ngày càng quan trọng hơn đối với các đơn vị quân[.]
-1- MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Hoạt động có thu đơn vị dự toán quân đội ngày mở rộng đóng vai trị ngày quan trọng đơn vị quân đội Hoạt động có thu góp phần làm tăng nguồn thu, tận dụng sở vật chất, sức lao động dôi dư thuộc đơn vị dự toán, đồng thời làm giảm gánh nặng ngân sách nhà nước cho quốc phòng Việc tăng cường mở rộng hoạt động có thu số đơn vị có lợi vị trí, tiềm năng, sở vật chất, nhân lực… song đáp ứng khả huấn luyện chiến đấu sẵn sàng chiến đấu cần thiết Tuy nhiên, có tính chất, đặc điểm đặc thù, mực độ hoạt động, loại hình đơn vị đơn vị dự tốn có thu qn đội khác nhau, chế quản lý hoạt động có thu đơn vị dự toán quân đội cịn nhiều bất cập Có đơn vị khơng tận dụng nguồn lực để tăng nguồn thu, có đơn vị lại sử dụng khơng mục đích nhân lực tài sản quân đội, nhà nước để tạo nguồn thu cho đơn vị Cơ chế phân bổ nguồn thu cho đơn vị nộp ngân sách có nhiều điểm chưa thoả đáng, chưa khuyến khích đơn vị tăng nguồn thu sử dụng có hiệu sở vật chất trang thiết bị quân đội Trước tình hình đó, tơi chọn đề tài: Hồn thiện quản lý tài hoạt động có thu đơn vị dự toán quân đội (Ứng dụng Tổng cục Kỹ thuật – Bộ Quốc phòng) làm đề tài cho luận văn thạc sĩ kinh tế, hy vọng góp phần bước vào việc giải bất cập nêu Tổng quan nghiên cứu đề tài luận văn Quản lý tài hoạt động có thu để tăng thu cho ngân sách nhà nước, thực phân phối công mục tiêu nhiều nhà quản lý, nhiều nhà khoa học quản lý tài đề tài nghiên cứu học viên cao học, cục thể: -2- - Giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp Việt Nam tác giả Nguyễn Văn Lập số:1543/LVThs-KTQD - Giải pháp hoàn thiện chế khốn tài Ngân hàng Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn Tỉnh Hà Tây tác giả Tạ Duy Bình thuộc Ngân hàng Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn Tỉnh Hà tây - Giải pháp hồn thiện chế khốn tài hệ thống Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn Việt Nam năm 2000 tác giả Bùi Hồng Quảng thuộc Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Việt Nam Trên số công bố nội dung quản lý tài hoạt động có thu đơn vị hành nghiệp Tuy nhiên đề tài tác giả đề cập đến vấn đề cụ thể địa bàn lĩnh vực định 1ĩnh vực đơn vị dự tốn có thu Quân đội nhân dân Việt Nam chưa đề cập Vì với mục đích hồn thiện quản lý tài hoạt động có thu đơn vị dự toán quân đội (ứng dụng Tổng cục Kỹ thuật - Bộ Quốc phòng) tác giả chọn đề tài cơng trình nghiên cứu độc lập luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn - Mục đích: Đề tài nghiên cứu nhằm xác lập giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý tài hoạt động có thu đơn vị dự tốn qn đội - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Hệ thống hóa mặt lý luận chế quản lý tài hoạt động có thu + Nghiên cứu thực trạng quản lý tài hoạt động có thu đơn vị dự toán quân đội nay, sâu nghiên cứu đơn vị dự toán thuộc Tổng cục Kỹ thuật - Bộ Quốc phòng -3- + Tìm bất cập quản lý tài hoạt động có thu đơn vị dự tốn thuộc Tổng cục Kỹ thuật nói riêng, quân đội + Đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý tài hoạt động có thu đơn vị dự tốn qn đội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động có thu đơn vị dự tốn quân đội Góc độ nghiên cứu: - Tập trung khảo sát nghiên cứu sâu đơn vị thuộc Tổng cục Kỹ thuật - Bộ Quốc phòng - Thời gian: từ năm 2001 – 2005 Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp thu thập tài liệu: Sử dụng cho phần lý luận đề tài, thu thập lý luận vấn đề như: Cơ chế quản lý tài gì? Nội dung chế quản lý tài chính? Các quan đơn vị dự tốn có thu gồm quan nào? - Phương pháp vấn: Sử dụng cho phần phân tích thực trạng chế quản lý tài hoạt động có thu đơn vị dự toán quân đội Tác giả trực tiếp vấn cán quản lý, nhân viên làm quản lý tài đơn vị dự toán quân đội để nắm rõ thực trạng, rút ưu, nhược điểm chế quản lý tài - Phương pháp điều tra thực tế: Thu thập số liệu hoạt động có thu đơn vị dự tốn thuộc Tổng cục Kỹ thuật - Bộ Quốc phòng, số liệu có từ việc báo cáo đơn vị điều tra thực tế - Phương pháp thống kê, so sánh, đối chiếu Đây kỹ thuật sử dụng nghiên cứu luận văn, dùng để phân tích kết điều tra đưa kết luận dựa kết -4- Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý tài hoạt động có thu đơn vị dự tốn quân đội Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý tài hoạt động có thu đơn vị dự toán quân đội Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện quản lý tài hoạt động có thu đơn vị dự tốn quân đội -5- CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CÓ THU CỦA CÁC ĐƠN VỊ DỰ TOÁN TRONG QUÂN ĐỘI TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ DỰ TỐN CĨ THU TRONG QN ĐỘI 1.1 ĐƠN VỊ DỰ TỐN CĨ THU TRONG QN ĐỘI 1.1.1 Khái niệm, nhiệm vụ Đơn vị dự tốn có thu qn đội quan, đơn vị mà nguồn kinh phí hoạt động chủ yếu ngân sách Nhà nước bảo đảm Quân đội với chức năng, nhiệm vụ mình, Nhà nước cung cấp kinh phí hoạt động hàng năm Bên cạnh nhiệm vụ thường trực sẵn sàng chiến đấu, đơn vị quân đội tham gia lao động sản xuất làm kinh tế, tạo nguồn thu tài để cải thiện, nâng cao đời sống đội bổ sung kinh phí hoạt động Nguyên tắc cấp phát tài đơn vị dự tốn thực phương pháp cấp phát khơng hồn trả trực tiếp, bảo đảm nhu cầu đơn vị, không phụ thuộc vào việc hoạt động đơn vị có mang lại khoản thu cho ngân sách nhà nước hay khơng Nhiệm vụ chi tài đơn vị dự tốn bao gồm: - Chi nhiệm vụ quốc phịng; thực tế khoản chi gọi ngân sách quốc phòng Nội dung chi ngân sách quốc phòng chủ yếu bao gồm: chi đời sống vật chất, tinh thần quân nhân, cán bộ, công chức quốc phịng, chi bảo quản, sửa chữa trì hoạt động thường xuyên, chi huấn luyện, diễn tập, xây dựng, huấn luyện xây dựng lực lượng dự bị động viên, chi nghiên cứu khoa hoạc kỹ thuật, công nghệ quân đào tạo, chi mua sắm vũ khí trang bị kỹ thuật quân sự, chi bảo quản cơng trình quốc phịng, khoản chi khác cho quốc phòng - Chi thực nhiệm vụ thuộc lĩnh vực khác; (thường gọi nhiệm vụ Nhà nước giao) chi cho hoạt động Cơ quan Viện kiểm sát, Tòa án quân sự, thi hành án dân quân đội, chi tham gia chương -6- trình quốc gia phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội; (xây dựng khu kinh tế quốc phòng kết hợp kinh tế với quốc phòng, xếp lao động giải việc làm, chương trình quốc gia phát triển thể dục thể thao, chương trình quốc gia y tế ) 1.1.2 Phân loại đơn vị dự tốn có thu qn đội Đơn vị dự tốn có thu qn đội chia sau: - Bộ Quốc phòng quan hệ trực tiếp với ngân sách nhà nước, gọi đơn vị dự tốn cấp Tài đơn vị dự tốn cấp Cục Tài - Bộ Quốc phịng Cơng tác tài qn đội nhân dân Việt Nam tiến hành sở Luật Ngân sách Nhà nước, quy định pháp luật lĩnh vực tài Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cơng tác tài qn đội đặt lãnh đạo Đảng ủy Quân Trung ương, huy, đạo Bộ trưởng Bộ Quốc phịng Cục Tài - Bộ Quốc phòng trực tiếp nhận việc phân bổ ngân sách quốc phịng Quyết tốn ngân sách quốc phịng hàng năm Chính Phủ thơng qua Bộ Tài - Các Quân khu, Quân đoàn, Tổng cục, Quân chủng, Binh chủng tương đương đơn vị dự toán cấp 2, trực tiếp nhận phân bổ dự toán ngân sách Bộ Quốc phịng, phân bổ dự tốn ngân sách cho đơn vị dự toán cấp cấp trực thuộc, chịu trách nhiệm trước Bộ Quốc phòng tổ chức, thực cơng tác kế tốn, tốn ngân sách cấp cơng tác kế tốn toán ngân sách đơn vị trực thuộc; xét duyệt báo cáo toán ngân sách đơn vị dự toán ngân sách cấp cấp trực thuộc Tài đơn vị dự tốn cấp phịng tài Tổng cục, Bộ Tổng Tham mưu, Quân khu, Quân đoàn, Quân chủng, Binh chủng, Bộ đội Biên phịng) - Sư đồn đơn vị tương đương đơn vị dự toán cấp 3, trực tiếp nhận phân bổ dự toán ngân sách đơn vị dự toán cấp 2, phân bổ dự toán ngân sách cho đơn vị dự toán cấp trực thuộc, chịu trách nhiệm trước đơn vị dự toán cấp tổ chức, thực cơng tác kế tốn, tốn ngân sách -7- cấp cơng tác kế toán toán ngân sách đơn vị trực thuộc; xét duyệt báo cáo toán ngân sách đơn vị dự toán ngân sách cấp trực thuộc Các Học viện, Nhà trường trực thuộc Bộ Quốc phịng đơn vị dự tốn cấp trực tiếp quan hệ với Bộ Quốc phòng ngân sách Tài đơn vị dự tốn cấp ban tài Sư đồn, Cục chức năng, đơn vị tương đương - Lữ đoàn Trung đồn đơn vị dự tốn cấp 3, trực tiếp nhận phân bổ dự toán ngân sách đơn vị dự toán cấp cấp 2; chịu trách nhiệm trước đơn vị dự toán cấp cấp tổ chức, thực cơng tác kế tốn, tốn ngân sách đơn vị - Các tiểu đoàn đơn vị tương đương đơn vị dự toán cấp 4, trực tiếp nhận phân bổ dự toán đơn vị dự toán cấp cấp tổ chức, thực cơng tác kế tốn, tốn ngân sách đơn vị Để làm rõ việc phân loại đơn vị dự toán quân đội, xin trinh bày sơ đồ hệ thống tài Quân đội nhân dân Việt Nam -8- Sơ đồ 1: HỆ THỐNG TÀI CHÍNH QUÂN ĐỘI BỘ QUỐC PHỊNG (Đơn vị dự tốn cấp 1) Khối đơn vị dự toán Đơn vị dự toán cấp Khối doanh nghiệp Đơn vị dự toán cấp trực thuộc BQP Đơn vị trực thuộc Đơn vị trực thuộc BQP (QK, QĐ,TC,QBC, ) Tổng công ty Đơn vị trực thuộc Đơn vị dự tốn cấp Tổng cơng ty A,B, Đơn vị dự toán cấp Đơn vị cấp phân đơi (c,d) Đơn vị dự tốn cấp trực thuộc đơn vị cấp Công ty A, B, Công ty A, B Công ty A, B, -9- 1.1.3 Đặc điểm hoạt động có thu đơn vị dự tốn Thứ nhất, hoạt động có thu (về bản) gắn liền với tính chất, đặc điểm, nhiệm vụ đơn vị Các hoạt động có thu đơn vị dự toán chủ yếu tận dụng lực dôi dư thời gian huấn luyện, sở vật chất kỹ thuật quân đội, trí tuệ nhà khoa học nên hoạt động thường gắn liền với nhiệm vụ đơn vị Trên sở tính chất, đặc điểm, nhiệm vụ đơn vị mà kết hợp khai thác lao động phổ thông, lao động kỹ thuật, tận dụng trang thiết bị, phương tiện hay tài sản (trong điều kiện cho phép) tổ chức loại hình hoạt động có thu thích hợp, nhằm tạo nguồn cân đối tài Mặt khác có khác tính chất, đặc điểm, nhiệm vụ, tổ chức, biên chế, địa bàn đóng quân nên việc tiến hành hoạt động có thu đơn vị dự toán khác nội dung, loại hình hoạt động, khác diễn phạm vi đơn vị thời điểm khác Đặc điểm đòi hỏi người huy đơn vị quan chức tổ chức hoạt động có thu phải tính tốn xác, cụ thể, xem xét, cân nhắc kỹ lưỡng tiềm sẵn có, tính chất, đặc điểm nhiệm vụ đơn vị để có định tổ chức hoạt động thích hợp, vừa bảo đảm hoàn thành tốt nhiệm vụ chủ yếu đơn vị, vừa phát huy tính chủ động tổ chức hoạt động có thu, khai thác có hiệu tiềm sẵn có Đồng thời phải nắm vững đặc điểm yêu cầu quản lý nội dung, loại hình hoạt động để có biện pháp quản lý thích hợp Thứ hai, tổ chức thực hoạt động có thu đơn vị dự tốn khơng phải đơn vị kinh tế độc lập Khác với đơn vị làm kinh tế chuyên nghiệp, đơn vị dự toán chủ yếu làm nhiệm vụ huấn luyện, sẵn sàng chiến đấu, chiến đấu Ngoài tiến hành hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ hoạt động gắn liền với nhiệm vụ đơn vị, nên việc tổ chức sản xuất kinh doanh dịch vụ quản lý thường gọn nhẹ, khơng hồn chỉnh, đồng bộ, quy -10- mơ sản xuất kinh doanh khơng lớn, loại sản phẩm, quản lý tài chưa có đủ điều kiện cần thiết để đăng ký thành lập doanh nghiệp hay nói cách khác khơng phải đơn vị kinh tế độc lập, có đủ tư cách pháp nhân sản xuất kinh doanh Mặc dù đơn vị kinh tế độc lập, tổ chức hoạt động có thu đơn vị cần phải quan tâm đến hiệu kinh tế; hiệu kinh tế xác định sở lấy thu bù chi có lãi Muốn địi hỏi trình hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ đơn vị phải tính đủ, đúng, xác, trung thực chi phí cho q trình hoạt động; cần phân biệt yếu tố chi phí cho sản xuất kinh doanh, dịch vụ chi phí cho thực nhiệm vụ đơn vị, nghiêm cấm lấy kinh phí chi cho hoạt động nhiệm vụ để làm kinh tế xin toán với ngân sách Làm vừa vi phạm kỷ luật tài vừa dẫn tới tình trạng "lãi giả", "lỗ thật" kẽ hở quản lý tài để tượng tiêu cực nảy sinh Đồng thời phải thực quy chế quản lý lao động sản xuất làm kinh tế quân đội, quy định đăng ký kinh doanh, nộp thuế, quản lý tiền tệ, nghiêm cấm việc buôn lậu dùng phương tiện vận tải chở hàng thuê cho bọn buôn lậu khơng lợi nhuận sản xuất kinh doanh mà vi phạm pháp luật, sách, chế độ quản lý kinh tế - tài nhà nước, quân đội 1.1.4 Các loại hình, hoạt động có thu chủ đơn vị dự tốn 1.1.4.1 Các loại hình có thu chủ yếu đơn vị dự toán - Hoạt động sở lao động sản xuất làm kinh tế (kể hoạt động liên doanh liên kết) đơn vị cấp có thẩm quyền cho phép thành lập, chưa đủ điều kiện để đăng ký thành lập doanh nghiệp không gắn với chức năng, nhiệm vụ giao đơn vị (gọi sở lao động sản xuất, làm kinh tế tập trung) - Hoạt động quan nghiên cứu khoa học kỹ thuật, học viện nhà trường tận dụng khả chuyên môn nghiệp vụ, sở vật chất kỹ thuật để làm dịch vụ khoa học, kỹ thuật, sản xuất thực nghiệm giảng dạy; ... 1.2 QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CĨ THU CỦA CÁC ĐƠN VỊ DỰ TOÁN TRONG QUÂN ĐỘI 1.2.1 Quản lý tài hoạt động có thu đơn vị dự toán quân đội Quản lý tài hoạt động có thu đơn vị dự toán quân đội. .. VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CĨ THU CỦA CÁC ĐƠN VỊ DỰ TOÁN TRONG QUÂN ĐỘI TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ DỰ TỐN CĨ THU TRONG QN ĐỘI 1.1 ĐƠN VỊ DỰ TỐN CĨ THU TRONG QN ĐỘI 1.1.1... quản lý tài quan niệm việc quản lý thân hoạt động tài chính, nghĩa tài xem đối tượng quản lý Trong phạm vi luận văn này, quản lý tài hoạt động có thu đơn vị dự toán quân đội quản lý mặt tài hoạt