Hoàn thiện quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập trường hợp trung tâm giáo dục thường xuyên tỉnh phú thọ

1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH - LÊ QUANG NGỌC HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CÔNG LẬP, TRƢỜNG HỢP TRUNG TÂM GIÁO DỤC THƢỜNG XUYÊN TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Thái Nguyên – 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH - LÊ QUANG NGỌC HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CÔNG LẬP, TRƢỜNG HỢP TRUNG TÂM GIÁO DỤC THƢỜNG XUYÊN TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.,TS Mai Ngọc Cƣờng Thái Nguyên – 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Mục tiêu nghiên cứu: Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: Ý nghĩa khoa học đóng góp đề tài nghiên cứu: Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ ĐÀO TẠO CÔNG 1.1 Cơ sở lý luận: 1.1.1 Lý luận chung đơn vị nghiệp cơng sách tài đơn vị nghiệp cơng: 1.1.1.1 Đơn vị nghiệp công: 1.1.1.2 Những đặc trưng hoạt động nghiệp: 1.1.1.3 Phân loại hoạt động nghiệp 1.1.1.4 Vai trò hoạt động nghiệp kinh tế thị trường 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm hoạt động loại hình đơn vị nghiệp đơn vị nghiệp Việt Nam 1.1.2.1 Khái niệm đặc điểm hoạt động đơn vị nghiệp Việt Nam 1.1.2.2 Các loại hình đơn vị nghiệp Việt Nam 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 1.2.1 Mục tiêu, nguyên tắc nội dung quản lý tài đơn vị nghiệp: 1.2.1.1 Mục tiêu quản lý tài đơn vị nghiệp: 1.2.1.2 Nguyên tắc quản lý tài đơn vị nghiệp 1.2.1.3 Nội dung quản lý tài đơn vị nghiệp 1 2 5 5 10 11 11 13 16 16 16 17 18 1.2.2 Tổng quan nghiên cứu quản lý tài đơn vị nghiệp công 27 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP 29 1.3.1 Chế độ quản lý tài công 29 1.3.1.1 Luật Ngân sách nhà nước 29 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 1.3.1.2 Cơ chế quản lý tài Nhà nước 30 1.3.2 Đặc điểm đơn vị nghiệp 1.3.2.1 Đặc điểm ngành 1.3.2.2 Quy mô, tầm quan trọng đơn vị nghiệp 32 32 33 1.3.3 Thị trƣờng đầu vào, đầu đơn vị nghiệp 1.3.3.1 Thị trường đầu vào đơn vị nghiệp 1.3.3.2 Thị trường đầu đơn vị nghiệp 33 33 34 1.3.4 Năng lực quản lý tài nội đơn vị nghiệp 1.3.4.1 Trình độ cán quản lý tài đơn vị nghiệp 1.3.4.2 Hệ thống kiểm soát nội đơn vị nghiệp 35 35 35 1.4 KINH NGHIỆM MỘT SỐ NƢỚC TRONG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG: 1.4.1 Kinh nghiệm Trung Quốc: 1.4.1.1 Kinh nghiệm phân loại xác định mức độ cấp kinh phí cho đơn vị nghiệp cơng: 1.4.1.2 Kinh nghiệm khốn kinh phí cho đơn vị nghiệp công: 36 36 36 37 1.4.2 Kinh nghiệm Mỹ: 1.4.2.1 Kinh nghiệm quy trình xây dựng dự tốn đơn vị nghiệp công: 1.4.2.2 Kinh nghiệm đánh giá hoạt động: 38 1.4.3 Bài học gợi ý cho Việt Nam: 41 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 CÁC CÂU HỎI ĐẶT RA CẦN PHẢI GIẢI QUYẾT: 2.2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN ĐƢỢC CHỌN NGHIÊN CỨU: 2.2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Phú Thọ 2.2.2 Khái quát hoạt động đơn vị nghiệp công tỉnh Phú Thọ 2.3 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.3.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu: 2.3.1.1 Số liệu thứ cấp: 2.3.1.2 Số liệu sơ cấp : 43 43 43 43 2.3.2 Phƣơng pháp xử lý số liệu: 51 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 38 39 44 45 46 46 47 2.3.3 Phƣơng pháp phân tích: 2.3.4 Phƣơng pháp so sánh: 2.3.5 Hệ thống tiêu đánh giá: 2.3.5.1 Các tiêu phản ánh nguồn lực đầu vào: 2.3.5.2 Các tiêu phản ánh kết đầu quản lý CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM GDTX TỈNH PHÚ THỌ 3.1 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM GIÁO DỤC THƢỜNG XUYÊN TỈNH PHÚ THỌ: 3.1.1 Khái quát Trung tâm GDTX tỉnh Phú Thọ: 3.1.2 Tình hình nguồn thu quản lý thu 3.1.2.1 Biến đổi quy mô thu 3.1.2.2 Biến đổi cấu nguồn thu 3.1.2.3 Về tổ chức quản lý thu 51 51 52 52 52 54 54 54 55 55 57 59 3.1.3 Về chi quản lý chi 3.1.3.1 Biến đổi quy mô chi 3.1.3.2 Biến đổi cấu chi 3.1.3.3 Về tổ chức quản lý chi 60 60 62 64 3.1.4 Về chênh lệch thu chi phân phối chênh lệch thu chi: 3.2 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM GIÁO DỤC THƢỜNG XUYÊN TỈNH PHÚ THỌ 3.2.1 Những thành tựu chủ yếu quản lý tài 3.2.2 Những hạn chế chủ yếu quản lý tài 3.2.3 Nguyên nhân chủ yếu hạn chế 3.2.3.1 Nguyên nhân mơi trường sách vĩ mơ: 3.2.3.2 Ngun nhân từ tình hình phát triển thị trường Trung tâm: 3.2.3.3 Nguyên nhân lực tổ chức quản lý nội Trung tâm: 66 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM GDTX TỈNH PHÚ THỌ 4.1 Phƣơng hƣớng phát triển định hƣớng hoàn thiện quản lý thu chi tài Trung tâm GDTX tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 68 68 69 70 70 72 73 75 75 4.1.1 Chủ trƣơng định hƣớng phát triển phát triển kinh tế xã hội giáo dục đào tạo tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2015 4.1.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý thu chi tài Trung tâm GDTX tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2015 4.1.2.1 Phương hướng tăng nguồn thu hoàn thiện quản lý thu tài 4.1.2.2 Phương hướng điều chỉnh chi hồn thiện quản lý chi tài 4.2 Giải pháp hồn thiện quản lý tài Trung tâm GDTX tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2013-2015 4.3 Kiến nghị với quan quản lý nhà nƣớc cấp hỗ trợ hoàn thiện quản lý thu chi tài Trung tâm GDTX tỉnh Phú Thọ: 4.3.1 Đối với Chính phủ: 4.3.2 Đối với UBND tỉnh, Sở, Ban, Ngành tỉnh Phú Thọ: 4.3.3 Đối với Lãnh đạo đơn vị: 75 76 76 77 79 83 83 84 86 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC Phụ lục Mẫu phiếu điều tra, vấn M1 Phiếu điều tra đơn vị nghiệp giáo dục công lập địa bàn tỉnh Phú Thọ 2009-2011 Phụ lục Phiếu khảo sát quản lý tài đơn vị nghiệp giáo dục công lập Phụ lục 3: Tổng hợp trả lời câu hỏi khảo sát 92 CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ ĐƢỢC CƠNG BỐ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 92 94 98 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, MƠ HÌNH Số hiệu bảng Tên bảng, biểu đồ Bảng 2.1 Tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Phú Thọ Bảng 2.2 Một số tiêu đơn vị nghiệp công địa bàn tỉnh năm 2011 Bảng 3.1 Quy mô nguồn thu Trung tâm GDTX tỉnh Phú Thọ Bảng 3.2 Cơ cấu nguồn thu Trung tâm GDTX tỉnh Phú Thọ Bảng 3.3 Quy mô chi Trung tâm GDTX tỉnh Phú Thọ Bảng 3.4 Cơ cấu chi Trung tâm GDTX tỉnh Phú Thọ Bảng 3.5 Phân phối chênh lệch thu chi Trung tâm giáo dục thƣờng xuyên tỉnh Phú Thọ Bảng 3.6 Các nhân tố ảnh hƣởng tới việc tăng thu đơn vị nghiệp công Bảng 3.7 Đánh giá môi trƣờng sách vĩ mơ quản lý tài Bảng 3.8 Đánh giá tình hình tổ chức quản lý hoạt động tài đơn vị đào tạo công Bảng 4.1 Hƣớng lựa chọn ƣu tiên tăng nguồn thu đơn vị đào tạo công lập năm tới Bảng 4.2 Lựa chọn ƣu tiên cho chi tiêu đơn vị đào tạo công lập năm tới Bảng 4.3 Mức độ tác động nhân tố sau đến hoạt động thu chi tài đơn vị đào tạo cơng lập Biểu đồ 3.1 Cơ cấu nguồn thu Trung tâm GDTX tỉnh Phú Thọ năm 2009, 2010, 2011 Biểu đồ 3.2 Biến đổi cấu chi Trung tâm GDTX tỉnh Phú Thọ năm 2009, 2010, 2011 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Trang 44 45 55 57 61 63 67 69 72 73 76 77 79 58 64 DANH MỤC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH: Bảo hiểm xã hội BHYT: Bảo hiểm y tế BHTN: Bảo hiểm thất nghiệp CTMTQG: Chƣơng trình mục tiêu quốc gia ĐVSN: Đơn vị nghiệp GDTX: Giáo dục thƣờng xuyên KH-TV: Kế hoạch - Tài vụ NSNN: Ngân sách Nhà nƣớc SN: Sự nghiệp TSCĐ: Tài sản cố định UBND: Ủy ban Nhân dân XH: Xã hội XDCB: Xây dựng XHCN: Xã hội Chủ nghĩa Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Trong tổ chức kinh tế - xã hội, đơn vị nghiệp nói chung, cơng tác nhân sự, cơng tác tài chính, cơng tác kế hoạch, cơng tác sở vật chất, … công tác trọng tâm định đến tồng tạo phát triển đơn vị Trong bối cảnh kinh tế Việt Nam phát triển theo chiều hƣớng nâng cao chất lƣợng hiệu quả, trọng phát triển từ bề rộng sang chiều sâu, từ số lƣợng sang chất lƣợng, phát triển theo hƣớng bền vững Ngành giáo dục đào tạo Việt Nam thực thi hàng loạt sách đổi toàn diện giáo dục Việt Nam theo thần Nghị TW6, Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Khóa 11 Trong cơng tác tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở giáo dục đào tạo đƣợc triển khai toàn quốc, mà trọng tâm tự chủ tài Do vậy, làm để quản lý tài đơn vị nghiệp đƣợc hiệu quả, luật tạo động lực phát triển cách toàn diện sở giáo dục (trong có Trung tâm giáo dục thƣờng xuyên) cần thiết Trung tâm giáo dục thƣờng xuyên (GDTX) tỉnh Phú Thọ, với tƣ cách đơn vị nghiệp, trƣờng hợp cụ thể Mặc dù năm qua, cơng tác quản lý tài Trung tâm GDTX tỉnh Phú Thọ đạt đƣợc số kết định, đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ đề ra, song cơng tác quản lý tài Trung tâm GDTX tỉnh Phú Thọ bộc lộ nhiều hạn chế Để góp phần làm cho cơng tác quản lý tài Trung tâm GDTX tỉnh Phú Thọ ngày tốt hơn, phù hợp với tiến trình đổi đất nƣớc điều kiện hội nhập kinh tế giới khu vực, đề tài "Hoàn thiện quản lý tài đơn vị nghiệp giáo dục công lập, trường hợp Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Phú Thọ" đƣợc chọn làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 10 Mục tiêu nghiên cứu: a Mục tiêu chung: Trên sở đánh giá, phân tích, làm rõ sở lý luận thực tiễn thực trạng quản lý tài chính, yếu tố ảnh hƣởng đến cơng tác quản lý thu, chi tài Trung tâm GDTX tỉnh Phú Thọ, sở để làm rõ cần thiết đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện quản lý tài đơn vị nghiệp công lập, mà cụ thể Trung tâm GDTX tỉnh Phú Thọ thời gian tới b Mục tiêu cụ thể: - Góp phần hệ thống hóa lý thuyết quản lý tài đơn vị nghiệp cơng - Đánh giá, phân tích thực trạng quản lý tài Trung tâm GDTX tỉnh Phú Thọ, thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý tài Trung tâm GDTX tỉnh Phú Thọ năm tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: a Đối tượng nghiên cứu: Là quản lý tài đơn vị nghiệp giáo dục cơng lập, lấy ví dụ Trung tâm GDTX tỉnh Phú Thọ Vì Trung tâm GDTX tỉnh Phú Thọ đơn vị nghiệp thuộc sở hữu Nhà nƣớc, nên đổi quản lý tài Trung tâm GDTX tỉnh Phú Thọ bao gồm nhiều nội dung phức tạp nhƣ đổi quản lý tài Nhà nƣớc (với tƣ cách chủ sở hữu Trung tâm GDTX tỉnh Phú Thọ), đổi quản lý tài đơn vị Trung tâm GDTX tỉnh Phú Thọ Do khuôn khổ hạn chế đề tài, nên sở lý luận chung, luận văn tập trung nghiên cứu quản lý tài Trung tâm GDTX tỉnh Phú Thọ Cơ chế, chế độ quản lý tài Nhà nƣớc đơn vị SN công đƣợc giới hạn văn hành Nhà nƣớc Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 96 + Về hạn chế Trung tâm chƣa có nhiều giải pháp hiệu việc thu hút tuyển sinh đào tạo, phát triển quy mô nguồn thu Nguồn tài Trung tâm GDTX tỉnh Phú Thọ phụ thuộc nhiều vào nguồn ngân sách Nhà nƣớc cấp hàng năm Nguồn kinh phí Trung tâm tự huy động cịn thấp, chƣa có kế hoạch, định hƣớng nguồn khai thác, nguồn thu NSNN chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu chi thƣờng xuyên, tăng cƣờng sở vật chất nâng cao thu nhập cho viên chức, lao động Chính sách phân phối thu nhập tăng thêm (thu nhập lƣơng Nhà nƣớc chi trả) mang tính chất cào nhóm đối tƣợng theo cấp bậc chức vụ, chi trả dàn hàng tháng theo hệ số đƣợc quy định Chƣa có chế chia thu nhập theo suất lao động, ngƣời làm nhiều, ngƣời làm khơng có khác biệt, nên chƣa tạo động lực làm việc cho ngƣời lao động Việc khai thác nguồn thu ngồi ngân sách Nhà nƣớc cịn nhiều bất cập, chƣa có kế hoạch, định hƣớng nguồn khai thác phƣơng thức sử dụng nguồn thu Chênh lệch thu chi hàng năm cịn ít, nên việc trích lập quỹ cịn hạn chế: Quỹ phát triển hoạt động nghiệp hạn chế, chƣa đáp ứng đáng kể nhu cầu chi bổ sung vốn đầu tƣ xây dựng sở vật chất, mua sắm máy móc thiết bị, nghiên cứu áp dụng khoa học kỹ thuật, tăng cƣờng cho hoạt động đào tạo, đào tạo lại để nâng cao trình độ chuyên mơn cho cán bộ, giáo viên; việc trích lập quỹ khác hạn chế việc chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, giáo viên chƣa đáng kể + Về nguyên nhân hạn chế Hiện nhiều địa phƣơng, nhiều ngành không tuyển dụng ngƣời học hệ vừa học vừa làm vào làm việc, nên nhu cầu học tập giảm, nguồn tuyển sinh gặp nhiều khó khăn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 97 Trên địa bàn có nhiều sở thực liên kết đào tạo không quy định Bộ Giáo dục Đào tạo, đơn vị đóng địa bàn nhiều dẫn đến việc cạnh tranh gay gắt việc tuyển sinh đào tạo Trung tâm chƣa có nhiều giải pháp hiệu việc thu hút tuyển sinh đào tạo, phát triển quy mô nguồn thu Kiến thức quản lý tài đơn vị cịn hạn chế, hệ thống văn pháp luật Nhà nƣớc chƣa đồng - Trên sở xem xét nguyên nhân định hƣớng phát triển Trung tâm GDTX tỉnh Phú Thọ năm tới, luận văn đề xuất quan điểm, giải pháp đổi quản lý tài đơn vị, vấn đề mang đậm tính thời có ý nghĩa thực tiễn cao đề xuất giải pháp tài cần thiết để hƣớng đơn vị bƣớc nâng cao tính tự chủ tài chính, tự cân đối thu chi Đồng thời, tác giả mạnh dạn đƣa kiến nghị với quan quản lý Nhà nƣớc bất cập chế quản lý tài ĐVSN với mong muốn sớm đƣợc Nhà nƣớc tháo gỡ, tạo hành lang pháp lý thơng thống, đầy đủ cho hoạt động ĐVSN Với lƣợng thời gian nghiên cứu hạn chế, có nhiều cố gắng, song luận văn khơng tránh khỏi cịn khiếm khuyết Tác giả luận văn hy vọng nhận đƣợc nhiều ý kiến góp ý để hồn thiện cơng trình nghiên cứu sau Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2002), Thơng tư số 25/2002/TT-BTC ngày 21 tháng năm 2002 hướng dẫn thực Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Bộ Tài (2002), Thơng tư số 81/2002/TT-BTC ngày 16 tháng năm 2002 hướng dẫn kiểm sốt chi quan hành Nhà nước thực khốn biên chế kinh phí quản lý hành chính; đơn vị thực chế độ tài áp dựng cho đơn vị nghiệp có thu Bộ Tài (2003), Thơng tư số 50/2003/TT-BTC ngày 22 tháng năm 2003 hướng dẫn đơn vị nghiệp có thu xây dựng quy chế chi tiêu nội theo quy định Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ Bộ Tài (2004), Thông tư số 03/2004/TT-BTC ngày 13 tháng năm 2004 hướng dẫn kế tốn đơn vị hành nghiệp thực luật ngân sách nhà nước khốn chi hành Bộ Tài chính, Văn pháp quy, Tập Bộ Tài chính, Văn pháp quy, Tập 10 Bộ Tài chính, Văn pháp quy, Tập 11 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Chính phủ, ngày 30 tháng năm 2006 chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam (1991) Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Joseph E.Stiglitz (1995), Kinh tế học công cộng, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 13 Giáo trình Quản lý tài Nhà nước (2002), Nxb Tài chính, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 99 14 Giáo trình Tài học (2002), Nxb Tài chính, Hà Nội 15 Luật ngân sách Nhà nước (2002), Nxb Tài chính, Hà Nội 16 Quản lý tài công- Lý luận thực tiễn (2003), Học viện Hành quốc gia 17 Quản lý tài cơng (2003), Nxb Lao động 18 Phạm Chí Thanh (2011) “ Đổi sách tài khu vực nghiệp công Việt Nam” Luận án tiến sỹ , Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân, năm 2011 19 Trung tâm giáo dục thƣờng xuyên tỉnh Phú Thọ (2009), Báo cáo tốn tài năm 2009 20 Trung tâm giáo dục thƣờng xuyên tỉnh Phú Thọ(2010), Báo cáo tốn tài năm 2010 21 Trung tâm giáo dục thƣờng xuyên tỉnh Phú Thọ (2011), Báo cáo tốn tài năm 2011 22 Thủ tƣớng Chính phủ (2004), Chương trình đổi quản lý tài quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công giai đoạn 2004-2005” ban hành kèm theo Quyết định số 08/2004/QĐ-TTg ngày 15.1.2004 23 Thủ tƣớng Chính phủ (2004), Chương trình đổi chế quản lý tài quan hành Nhà nước đơn vị nghiệp công giai đoạn 2001-2010 24 Quy chế chi tiêu nội Trung tâm GDTX tỉnh Phú Thọ; 25 Bộ Tài chính, 30/3/2006, Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC việc ban hành chế độ kế tốn Hành - Sự nghiệp 26 www.caicachhanhchinh.gov.vn 27 www.mof.gov.vn 28 www.phutho.gov.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 100 PHỤ LỤC Phụ lục MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA, PHỎNG VẤN M1 PHIẾU ĐIỀU TRA CƠ BẢN CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 2009-2011 Tên đơn vị đào tạo công lập: Trung tâm Giáo dục thƣờng xuyên tỉnh Phú Thọ TT 1.1 Chỉ tiêu Tình hình chung Quy mơ đào tạo (Số Học sinh, sinh viên) 1.2 Hoạt động KH&CN ( Số đề tài nhiệm vụ nghiên cứu) Số dự án, đề tài KH&CN cấp 1.3 Tổng số cán giáo viên, nhân viên (ngƣời ) Tr.đó: Tổng số giáo viên hữu Giáo viên kiêm nhiệm Khác Cơ cấu trình độ giảng viên (ngƣời ) Số lƣợng giảng viên hữu Tiến sỹ Thạc sỹ Đại học Cao Đẳng Cơ sở vật chất Diện tích mặt (m2) Tr.đó: th Diện tích nhà làm việc (m2) Tr.đó: th Tổng số phịng học, giảng đƣờng (m2) Tr.đó: th Diện tích giảng đƣờng (m2) Tr.đó: th Diện tích xƣởng thực tập (m2) Tr.đó: th Diện tích phịng thí nghiệm (m2) Tr.đó: thuê Số lƣợng đầu sách thƣ viện (đầu sách) 1.4 1.5 II 2.1 2009 2010 2011 Thu tài NSNN cấp Tr.đó Cấp cho chi thƣờng xuyên để đào tạo Cho chƣơng trình mục tiêu dự án vốn vay Cấp cho hoạt động KH&CN Đầu tƣ XDCB Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 101 2.2 Các khoản thu từ NSNN khác Thu học phí, lệ phí từ hoạt động đào tạo Thu từ Đào tạo đại học, cao đẳng quy Thu từ đào tạo đại học hệ phi quy Thu từ Đào tạo trung học quy Thu từ đào tạo trung học phi quy Thu từ lớp bồi dƣỡng Thu từ đào tạo khác 2.3 2.4 2.5 2.6 Thu từ viện trợ nƣớc (Bao gồm vốn vay WB) Thu từ hoạt động KH&CN Thu khác Tổng thu (từ 2.1 đến 2.5) III 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 3.12 3.13 3.14 Chi tài đơn vị Chi tiền lƣơng khoản có tính chất lƣơng Học bổng khoản chi cho sinh viên Cơng tác phí cho CB, GV Hội nghị phí Chi phí hành quản lý Chi nghiệp vụ Chi cho cán Giáo viên nƣớc Chi cho chuyên gia nƣớc đoàn vào Chi mua sắm, bảo dƣỡng tài sản cố định Chi bồi dƣỡng đào tạo lại cán Chi cho NCKH Chi cho chƣơng trình mục tiêu Chi dự án viện trợ khơng hồn lại, quà biếu Chi phí thƣờng xuyên khác Chi từ nguồn cấp phát đầu tƣ XDCB đào tạo, NCKH (kể đầu tƣ chiều sâu cho khoa học) 3.15 Cơng chi (Từ 3.1 đến 3.15) Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 102 Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ ĐÀO TẠO CƠNG LẬP Để góp phần hồn thiện sách tài đơn vị đào tạo công lập, trân trọng đề nghị mong muốn ông/bà tham gia nghiên cứu thông qua việc trả lời câu hỏi phiếu Chúng đảm bảo nội dung Phiếu khảo sát phục vụ cho công tác nghiên cứu Trân trọng cảm ơn Ông/bà hợp tác với chúng tơi! THƠNG TIN CHUNG Họ tên : Tuổi Giới tính:  Nam  Nữ Đơn vị cơng tác Cơng việc đảm nhận (Đánh dấu  vào loại hình sau)  Chun viên quản lý tài  Cán phụ trách tài sở  Cán quản lý khoa học, đào tạo  Giáo viên  Cán quản lý tài Huyện  Cán quản lý tài tỉnh NỘI DUNG KHẢO SÁT Xin Ơng/Bà cho biết nguồn thu tài đơn vị đào tạo công lập năm qua biến đổi nhƣ nào? (Xin lựa chọn đánh dấu  vào ô phù hợp)  Tăng lên  Giảm xuống  Không thay đổi Nếu tăng lên, xin cho biết tác động nhân tố chủ yếu? (Xin lựa chọn đánh dấu  vào ô phù hợp)  Do tăng quy mơ tuyển sinh  Đa dạng hóa đào tạo  Tăng học phí  Tăng lệ phí khoản đóng góp khác  Tăng đầu tƣ từ NSNN  Huy động đƣợc từ hỗ trợ doanh nghiệp, tổ chức xã hội  Khác( Ghi cụ thể) Nếu giảm, xin cho biết lý chủ yếu ? (Xin lựa chọn đánh dấu  vào ô phù hợp)  Do quy mô tuyển sinh giảm  Giảm lệ phí khoản đóng góp  Giảm đầu tƣ từ NSNN  Khác( Ghi cụ thể) Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 103 Xin Ông/Bà cho biết, cấu chi tiêu, đơn vị đào tạo công lập thƣờng ƣu tiên cho loại chi tiêu nào? (Đánh dấu  vào ô phù hợp)  Ƣu tiên chi cho ngƣời  Ƣu tiên chi cho xây dựng sở vật chất trang thiết bị  Ƣu tiên khác ( ghi cụ thể) Xin Ông/Bà vui lịng nhận xét mơi trƣờng sách tài đơn vị đào tạo công lập (bằng cách cho điểm từ đến 10 đó, 10 tốt nhất) 10 Mức đầy đủ hệ thống văn luật pháp, chế sách thu chi tài Mức đồng hệ thống văn luật pháp, chế sách thu chi tài Mức hợp lý hệ thống văn luật pháp, chế sách thu chi tài Tính khả thi hệ thống văn luật pháp, chế sách thu chi tài 5.Tác dụng kích thích chế sách thu chi tài đơn vị đào tạo cơng lập Xin Ơng/Bà nhận xét cho ý kiến số quy định thu chi tài hành đơn vị đào tạo cơng lập Hợp lý Nếu chƣa hợp lý, cần điều chỉnh nhƣ nào? ( Tăng đánh dấu +, Giảm đánh dấu - ) 1.Quy định mức học phí 2.Quy định thu mức lệ phí các khoản đóng góp Quy định mức thu thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh nghiệp vụ 4.Quy định mức thu khoản thu nghiệp khác Quy định mức trả tiền lƣơng Quy định mức cơng th khốn chun mơn Quy định mức chi phí quản lý hành Quy định định mức quản lý chi tiêu đầu tƣ xây dựng đơn vị Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 104 Xin Ông bà đánh giá mức độ tác động nhân tố sau đến hoạt động thu chi tài đơn vị đào tạo công lập nay(bằng cách cho điểm từ đến 10 đó, 10 tác động mạnh ) 10 1.Quy định thu chi tài Nhà nƣớc Quy mô địa bàn hoạt động đơn vị đào tạo Nhu cầu học tập ngƣời học Thu nhập khả chi trả học phí ngƣời học Chất lƣợng dịch vụ đào tạo mà sở đào tạo cung ứng Năng lực trình độ chun mơn đội ngũ cán đào tạo Liên kết đào tạo Sự ủng hộ doanh nghiệp xã hội Xin Ơng bà đánh giá tình hình tổ chức quản lý hoạt động tài đơn vị đào tạo công (bằng cách cho điểm từ đến 10 đó, 10 tốt ) 10 1.Tính hợp lý máy quản lý tài đào tạo đơn vị Tính chủ động sáng tạo đội ngũ cán quản lý tài đào tạo Tính chuyên nghiệp đội ngũ cán quản lý tài đơn vị Mức độ đa dạng hóa nguồn thu tài đơn vị Xin Ông/Bà cho biết hƣớng lựa chọn ƣu tiên tăng nguồn thu đơn vị đào tạo công lập năm tới (Lựa chọn dánh dấu  vào ô phù hợp)  Tăng quy mô tuyển sinh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 105  Tăng học phí  Tăng lệ phí khoản đóng góp khác  Tăng thu hút nguồn đầu tƣ từ NSNN  Huy động đƣợc từ hỗ trợ doanh nghiệp, tổ chức xã hội  Khác( Ghi cụ thể) 10 Xin Ông/Bà cho biết hƣớng lựa chọn ƣu tiên cho chi tiêu đơn vị đào tạo công lập năm tới (Lựa chọn dánh dấu  vào ô phù hợp)  Tăng chi cho ngƣời  Tăng chi cho xây dựng sở vật chất trang thiết bị  Khác ( ghi cụ thể) 11 Xin Ông/Bà xếp thứ tự tầm quan trọng giải pháp sau để hồn thiện cơng tác quản lý tài cửa đơn vị đào tạo cơng lập năm tới(Bằng cách cho điểm từ đến 10, 10 quan trọng nhất) 10 Mở rộng quy mô tuyển sinh Đa dạng hóa hình thức tuyển sinh đào tạo Mở rộng hình thức liên kết đào tạo 4.Tăng cƣờng khai thác nguồn tài từ xã hội Hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý Nâng cao lực đội ngũ cán giáo viên Nâng cao trình độ cán quản lý tài Tăng cƣờng tiến kiểm soát chi tiêu Cám ơn cộng tác Ơng/Bà Ngƣời cung cấp thơng tin Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 106 Phụ lục 3: TỔNG HỢP TRẢ LỜI CÂU HỎI KHẢO SÁT Biến đổi nguồn thu ĐVSN giáo dục công lập năm qua Nội dung Số lƣợng Tăng lên 58 Giảm xuống 18 Không đổi CỘNG SỐ LỰA CHỌN 76 Nếu tăng lên, xin cho biết tác động nhân tố chủ yếu Nội dung Số lƣợng Do tăng quy mô tuyển sinh 21 Đa dạng hóa đào tạo Tăng đầu tƣ từ NSNN Tăng học phí 25 Tăng lệ phí khoản đóng góp khác Huy động đƣợc từ hỗ trợ doanh nghiệp, tổ chức xã hội Khác( Ghi cụ thể) CỘNG SỐ LỰA CHỌN Nếu giảm, xin cho biết lý chủ yếu Nội dung Do quy mô tuyển sinh giảm Giảm đầu tƣ từ NSNN Giảm học phí Giảm lệ phí khoản đóng góp Khác( Ghi cụ thể) 58 Số lƣợng 18 CỘNG SỐ LỰA CHỌN Đơn vị đào tạo công lập thƣờng ƣu tiên cho loại chi tiêu Nội dung Ƣu tiên chi cho ngƣời Ƣu tiên chi cho xây dựng sở vật chất trang thiết bị Ƣu tiên khác ( ghi cụ thể) 18 Số lƣợng 34 42 CỘNG SỐ LỰA CHỌN Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Ngun http://www.lrc-tnu.edu.vn 76 107 Mơi trƣờng sách tài Số Nội dung lƣợng Mức đầy đủ hệ thống văn luật pháp, chế 76 sách thu chi tài Mức đồng hệ thống văn luật pháp, chế 76 sách thu chi tài Mức hợp lý hệ thống văn luật pháp, chế 76 sách thu chi tài Tính khả thi hệ thống văn luật pháp, chế 76 sách thu chi tài 5.Tác dụng kích thích chế sách thu chi 76 tài đơn vị đào tạo cơng lập ĐVSN giáo dục công lập 28 32 10 66 26 47 Trung bình 2,87 2,11 2,72 31 44 4,61 11 56 4,97 Ý kiến số quy định thu chi tài hành ĐVSN giáo dục cơng lập Số lựa chọn Nội dung Chƣa hợp lý Hợp lý Quy định mức học phí Quy định thu mức lệ phí các khoản đóng góp Quy định mức thu thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh nghiệp vụ Quy định mức thu khoản thu nghiệp khác Quy định mức trả tiền lƣơng Quy định mức cơng th khốn chun mơn Quy định mức chi phí quản lý hành Quy định định mức quản lý chi tiêu đầu tƣ xây dựng đơn vị Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Tăng Giảm 70 70 6 76 70 76 42 42 34 34 76 http://www.lrc-tnu.edu.vn 108 Đánh giá mức độ tác động nhân tố sau đến hoạt động thu chi tài ĐVSN giáo dục công lập Nội dung Nhu cầu học tập ngƣời học Sự ủng hộ doanh nghiệp xã hội Quy định thu chi tài Nhà nƣớc Thu nhập khả chi trả học phí ngƣời học Chất lƣợng dịch vụ đào tạo mà sở đào tạo cung ứng Quy mô địa bàn hoạt động đơn vị đào tạo Liên kết đào tạo Năng lực trình độ chun mơn đội ngũ cán đào tạo Số lƣợng 76 10 Trung bình 61 9,59 40 22 8,36 53 8 76 76 18 76 15 76 28 76 11 45 17 76 30 34 76 21 16 39 12 7,36 32 6,80 48 6,89 13 6,55 5,61 5,24 Đánh giá tình hình tổ chức quản lý hoạt động tài ĐVSN giáo dục cơng lập Nội dung Tính hợp lý máy quản lý tài đào tạo đơn vị Tính chủ động sáng tạo đội ngũ cán quản lý tài đào tạo Tính chuyên nghiệp đội ngũ cán quản lý tài đơn vị Mức độ đa dạng hóa nguồn thu tài đơn vị Số lƣợng 76 76 76 76 15 26 50 35 27 15 10 Trung bình 2,66 57 60 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên 3,34 14 2,91 3,82 http://www.lrc-tnu.edu.vn 109 Hƣớng lựa chọn ƣu tiên tăng nguồn thu ĐVSN giáo dục công lập năm tới Số lƣợng Nội dung Tăng quy mô tuyển sinh 58 Tăng đầu tƣ từ NSNN 12 Tăng học phí Tăng lệ phí khoản đóng góp khác Huy động đƣợc từ hỗ trợ doanh nghiệp, tổ chức xã hội Khác( Ghi cụ thể) CỘNG 76 10 Lựa chọn ƣu tiên cho chi tiêu ĐVSN giáo dục công lập năm tới Số lƣợng Nội dung 63 Tăng chi cho ngƣời 13 Tăng chi cho xây dựng sở vật chất trang thiết bị Tăng khác ( ghi cụ thể) CỘNG 76 11 Xếp thứ tự tầm quan trọng giải pháp sau để hồn thiện cơng tác quản lý tài ĐVSN giáo dục cơng lập năm tới Nội dung Mở rộng hình thức liên kết đào tạo Đa dạng hóa hình thức tuyển sinh đào tạo Mở rộng quy mô tuyển sinh Tăng cƣờng tiết kiệm kiểm soát chi tiêu 4.Tăng cƣờng khai thác nguồn tài từ xã hội Nâng cao trình độ cán quản lý tài Hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý Nâng cao lực đội ngũ cán giáo viên Số lƣợng 76 76 10 76 76 76 76 14 76 22 76 12 34 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên 10 Trung bình 60 9,67 45 8,20 53 10 8,08 15 41 17 19 27 18 10 7,64 11 19 16 7,47 42 16 7,92 http://www.lrc-tnu.edu.vn 7,16 5,49 110 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU ĐÃ ĐƢỢC CƠNG BỐ Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 189 (II) tháng 3/2013: Cho vay học sinh sinh viên địa bàn tỉnh Phú Thọ: Thực trạng vấn đề Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ... yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý tài đơn vị nghiệp giáo dục cơng lập? - Để hồn thiện quản lý tài đơn vị nghiệp giáo dục công lập, trƣờng hợp Trung tâm GDTX tỉnh Phú Thọ cần phải có giải... trọng hoàn thiện bổ sung sở lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp giáo dục công lập Việt Nam, đề xuất nhằm hồn thiện sách quản lý tài cho Trung tâm GDTX tỉnh Phú Thọ Đề tài ứng dụng cho Trung tâm giáo. .. quản lý CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM GDTX TỈNH PHÚ THỌ 3.1 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM GIÁO DỤC THƢỜNG XUYÊN TỈNH PHÚ THỌ: 3.1.1 Khái quát Trung tâm GDTX tỉnh