Đề bài So sánh cơ chế quản lý tài chính trong tổ chức công và cơ chế quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp

Đề bài: So sánh chế quản lý tài tổ chức công chế quản lý tài đơn vị nghiệp Bài làm I Cơ chế quản lí tài tổ chức công: 1.Tự chủ sử dụng biên chế: + Được định việc xếp, phân công cán bộ, công chức theo vị trí công việc để bảo đảm hiệu thực nhiệm vụ quan + Được điều động cán bộ, công chức nội quan + Trường hợp sử dụng biên chế thấp so với tiêu giao, quan bảo đảm kinh phí quản lí hành theo tiêu biên chế giao + Được hợp đồng thuê khoán công việc hợp đồng lao động số chức danh theo quy định pháp luật phạm vi nguồn kinh phí quản lí hành giao 2.Tự chủ kinh phí: Kinh phí quản lí hành giao cho quan thực chế độ tự chủ từ nguồn sau: - Ngân sách nhà nước - Các khoản phí, lệ phí để lại theo chế độ quy định - Các khoản thu hợp pháp khác heo quy định pháp luật Hằng năm nguồn kinh phí từ NSNN cấp cho quan hành xác định sở tiêu biên chế cấp có thẩm quyền giao, định mức phân bổ dự toán ngân sách tính biên chế, khoản chi hoạt động nghiệp vụ đặc thù theo chế độ quy định tình hình thực dự toán năm trước Với quan TW, Bộ định mức phân bổ dự toán chi NSNN Thủ Tướng Chính phủ định, quan thuộc Bộ, quan TW Bộ trưởng, thủ trưởng quan TW quy định sở cụ thể hóa định mức phân bổ dự toán chi ngân sách Với khoản thu từ phí, lệ phí để lại khoản thu khác : Việc xác định định mức phí, lệ phí trích lại đảm bảo hoạt động phục vụ vào văn quan có thẩm quyền quy định Các khoản kinh phí giao thực chế tự chủ quan hành gồm: tiền lương, tiền công, phụ cấp lương, khoản đóng góp theo lương …Chi tuyên truyền liên lạc, chi hội nghị, công tác phí nước, chi đoàn công tác đón đoàn, chi mua sắm tài sản, trang thiết bị, phương tiện, vật tư, khoản chi có tính chất thường xuyên khác khoản chi phục vụ cho công tác thu phí lệ phí theo quy định Ngoài kinh phí quản lí hành giao để thực chế độ tự chủ trên, năm quan hành NSNN bố trí kinh phí để thực nhiệm vụ không thực chế độ tự chủ như: Chi mua sắm sửa chữa , chi đóng niên liễm, vốn đối ứng dự án theo hiệp định với tổ chức quốc tế , chi thực nhiệm vụ có tính chất đột xuất cấp có thẩm quyền giao, kinh phí thực chương trình mục tiêu quốc gia , kinh phí thực tinh giản biên chế Quản lí sử dụng kinh phí giao: - Trong trình lập dự toán quan thực chế độ tự chủ phải lập dự toán phân chi ngân sách quản lí hành đề nghị giao thực chế độ tự chủ dự toán ngân sách giao không thực chế độ tự chủ dự toán - Căn vào tình hình thực nhiệm vụ giao, thủ trưởng quan thực chế độ tự chủ chủ động bố trí sử dụng kinh phí theo nội dung, yêu cầu công việc giao cho phù hợp để hoàn thành nhiệm vụ đảm bảo tiết kiệm, hiệu - Cơ quan thực chế độ tự chủ vận dụng chế độ chi tiêu tài hành để thực nhiệm vụ, không vượt mức chi tối đa quan nhà nước có thẩm quyền quy định II Cơ chế quản lý tài đơn vị nghiệp Đây loại hình chế tự chủ ,tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ,tổ chức máy,biên chế ,tài quy định rõ nghị định số 43/2006/NĐCP quy định quyền tự chủ, tự chịu trác nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập 1.Tự chủ nhiệm vụ: Đơn vị nghiệp thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc xác định nhiệm vụ, xây dựng kế hoạch tổ chức hoạt động, gồm: Đối với nhiệm vụ nhà nước giao đặt hàng, đơn vị chủ động định biện pháp thực để đảm bảo chất lượng, tiến độ Đối với hoạt động khác, đơn vị quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm công việc sau: a) Tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn, khả đơn vị với quy định pháp luật; b) Liên doanh, liên kết với tổ chức, cá nhân để hoạt động dịch vụ đáp ứng nhu cầu xã hội theo quy định pháp luật Đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động, đơn vị tự bảo đảm phần chi phí hoạt động (theo quy định Điều Nghị định này), tuỳ theo lĩnh vực khả đơn vị, được: a) Quyết định mua sắm tài sản, đầu tư xây dựng sở vật chất từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp, vốn huy động, theo quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt; b) Tham dự đấu thầu hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn đơn vị; c) Sử dụng tài sản để liên doanh, liên kết góp vốn liên doanh với tổ chức, cá nhân nước để đầu tư xây dựng, mua sắm máy móc thiết bị phục vụ hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đơn vị theo quy định hành nhà nước Bộ quản lý ngành, lĩnh vực chủ trì phối hợp với Bộ Nội vụ, Bộ Tài hướng dẫn thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ lĩnh vực nghiệp thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ 2.Tổ chức máy: Về thành lập mới: đơn vị nghiệp thành lập tổ chức nghiệp trực thuộc để hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao; phù hợp với phương án tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế tự bảo đảm kinh phí hoạt động (trừ tổ chức nghiệp mà pháp luật quy định thẩm quyền thuộc Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ quản lý ngành, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) Về sáp nhập, giải thể: đơn vị nghiệp sáp nhập, giải thể tổ chức trực thuộc (trừ tổ chức nghiệp mà pháp luật quy định thẩm quyền thuộc Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ quản lý ngành, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) Chức năng, nhiệm vụ cụ thể quy chế hoạt động tổ chức trực thuộc Thủ trưởng đơn vị nghiệp quy định (trừ tổ chức nghiệp mà pháp luật quy định thẩm quyền thuộc Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ quản lý ngành, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) 3.Tự chủ biên chế: Đối với đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động, tự định biên chế Đối với đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động đơn vị nghiệp ngân sách nhà nước bảo đảm toàn chi phí hoạt động, chức năng, nhiệm vụ giao, nhu cầu công việc thực tế, định mức tiêu biên chế khả tài đơn vị, Thủ trưởng đơn vị xây dựng kế hoạch biên chế hàng năm gửi quan chủ quản trực tiếp để tổng hợp, giải theo thẩm quyền Thủ trưởng đơn vị định ký hợp đồng thuê, khoán công việc công việc không cần thiết bố trí biên chế thường xuyên; ký hợp đồng hình thức hợp tác khác với chuyên gia, nhà khoa học nước để đáp ứng yêu cầu chuyên môn đơn vị 4.Tự chủ tài chính: Căn vào nhiệm vụ giao khả nguồn tài chính, khoản chi thường xuyên quy định khoản Điều 22 Nghị định này, Thủ trưởng đơn vị định số mức chi quản lý, chi hoạt động nghiệp vụ, tối đa không vượt mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định Căn tính chất công việc, Thủ trưởng đơn vị định phương thức khoán chi phí cho phận, đơn vị trực thuộc Quyết định đầu tư xây dựng, mua sắm sửa chữa lớn tài sản thực theo quy định pháp luật quy định Nghị định III Uư điểm hạn chế hai chế Ưu điểm : Cơ chế quản lý tài đơn vị ngiệp -Thực quyền tự chủ, không phụ thuộc nhiệm vụ, tổ chức, biên chế, tài -Phát huy khả đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội; tăng nguồn thu nhằm bước giải thu nhập cho người lao động - Huy động đóng góp cộng đồng xã hội để phát triển hoạt động nghiệp, hạn chế ngân sách nhà nước - Bảo đảm cho đối tượng sách - xã hội, đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn cung cấp dịch vụ tốt Hạn chế: - Các hoạt động, kinh phí tổ chức công không ổn định - Đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí tổ chức, biên chế, tài khoản chi nhiều khoản chi đơn vị nhà nước - Phải chi nhiều Các khoản chi phí, nộp thuế khoản nộp khác theo quy định Không tiết kiệm khoản kinh phí Cơ chế quản lý tài quan nhà nước: Ưu điểm: - Các hoạt động,cho kinh phí nhà nước ổn định -Thúc đẩy việc xếp, tổ chức máy tinh gọn, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc sử dụng lao động, kinh phí quản lý hành - Nâng cao hiệu suất lao động, hiệu sử dụng kinh phí quản lý hành chính, tăng thu nhập cho cán bộ, công chức kinh phí tiết kiệm được, cuối năm chưa sử dụng hết chuyển sang năm sau tiếp tục sử dụng Hạn chế: - Nguồn kinh phí ít, Phụ thuộc nhiều vào ngân sách nhà nước - Tiền lương, thưởng, phụ cấp hưởng IV Nhận xét kết luận Trong 20 năm đổi mới, cải cách mở cửa, chủ thể sản xuất kinh doanh kinh tế có bước trưởng thành đáng kể, có góp phần không nhỏ việc tự chủ tài Cái “mạch” chung công cải cách kinh tế mở rộng quyền tự chủ, dẫn đến nhiều kết tốt đẹp thấy rõ, góp phần giải phóng sức sản xuất Tác dụng tích cực chế tự chủ tài thấy rõ: Sự tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực khơi dậy tính động sáng tạo không kinh tế mà nhiều lĩnh vực hoạt động khác đời sống xã hội Quản lý tài phận, khâu quản lý kinh tế xã hội khâu quản lý mang tính tổng hợp Quản lý tài coi hợp lý, có hiệu tạo chế quản lý thích hợp, có tác động tích cực tới trình kinh tế xã hội theo phương hướng phát triển hoạch định Việc quản lý, sử dụng nguồn tài đơn vị nghiệp có liên quan trực tiếp đến hiệu kinh tế xã hội phải có quản lý, giám sát, kiểm tra nhằm hạn chế, ngăn ngừa tượng tiêu cực, tham nhũng khai thác sử dụng nguồn lực tài đồng thời nâng cao hiệu việc sử dụng nguồn tài Từ thực tế quản lí cho thấy, cần thúc đẩy khu vực nghiệp công phát triển nhanh, mạnh bền vững, nâng cao số lượng, chất lượng dịch vụ công, đáp ứng tốt yêu cầu phát triển nhanh, mạnh bền vững, nâng cao số lượng, chất lượng dịch vụ công, đáp ứng tốt yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng, tăng cường thu hút đầu tư từ thành phần kinh tế khác; đồng thời tạo điều kiện cấu lại NSNN, dành thêm nguồn lực để chăm lo tốt cho đối tượng sách, người nghèo, đối tượng bảo trợ xã hội.Từ đặt mục tiêu cần phải đổi toàn diện, tái cấu đơn vị nghiệp công; đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp, bao gồm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân tài chính; đơn vị tự chủ cao tài tự chủ cao triển khai thực thi nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân phân bổ, sử dụng nguồn tài chính; phân định rõ nhóm đơn vị loại hình dịch vụ nghiệp công để có bước lộ trình phù hợp xóa bỏ bao cấp qua giá, bước tính đủ chi phí; Nhà nước hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng sách sử dụng dịch vụ nghiệp công; đổi phương thức chi từ ngân sách cho đơn vị nghiệp theo hướng tăng cường thực phương thức đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ sở hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật 10 ... III Uư điểm hạn chế hai chế Ưu điểm : Cơ chế quản lý tài đơn vị ngiệp -Thực quyền tự chủ, không phụ thuộc nhiệm vụ, tổ chức, biên chế, tài -Phát huy khả đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng... dân cấp tỉnh) 3.Tự chủ biên chế: Đối với đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động, tự định biên chế Đối với đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động đơn vị nghiệp ngân sách nhà nước bảo... vực hoạt động khác đời sống xã hội Quản lý tài phận, khâu quản lý kinh tế xã hội khâu quản lý mang tính tổng hợp Quản lý tài coi hợp lý, có hiệu tạo chế quản lý thích hợp, có tác động tích cực