CƠ sở lý LUẬN về QUẢN lý tài CHÍNH đối với đơn vị sự NGHIỆP CÔNG lập

CƠ sở lý LUẬN về QUẢN lý tài CHÍNH đối với đơn vị sự NGHIỆP CÔNG lập CƠ sở lý LUẬN về QUẢN lý tài CHÍNH đối với đơn vị sự NGHIỆP CÔNG lập CƠ sở lý LUẬN về QUẢN lý tài CHÍNH đối với đơn vị sự NGHIỆP CÔNG lập CƠ sở lý LUẬN về QUẢN lý tài CHÍNH đối với đơn vị sự NGHIỆP CÔNG lập

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP - Cơ sở lý luận Trong kinh tế thị trường, hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập góp phần quan trọng cho phát triển kinh tế xũng sách phát triển quốc gia Với bối cảnh nay, ngân sách nhà nước ngày hạn hẹp, bội chi nợ cơng tăng việc quản lý tài đơn vị nghiệp có hiệu quả, giảm bớt gánh nặng bao cấp Nhà nước vấn đề ln Quốc hội, Chính phủ ban ngành quan tâm đặc biệt Vì vậy, có khơng cơng trình nghiên cứu, viết liên quan đến lĩnh vực như: Đề tài: “Quản lý tài chính ở Nhà xuất bản Chính tri Quốc gia – Sự thật” tác giả Lưu Thị Bình, trường Đại học kinh tế, năm 2014 Luận văn đề cập đến quản lý tài điển hình đơn vị nghiệp Nhà xuất Chính trị Quốc gia – Sự thật Tuy nhiên, quản lý tài đơn vị nghiệp phụ thuộc nhiều vào tính chất đặc thù quan ngôn luận Đảng Đề tài: “Tổ chức công tác kế toán thu, chi với viêcc̣ tăng cường tự chủ tài chính các bệnh viện công lập thuộc Bộ y tế Hà Nội” thạc sỹ Tô Thị Kim Thanh, trường Đại Học Thương Mại Luận văn trình bày làm sáng tỏ những vấn đề lý luận đặc điểm hoạt động đơn vị nghiệp có thu sách kế toán áp dụng đơn vị hoạt động theo mơ hình Đồng thời thơng qua phương pháp nghiên cứu, điều tra, luận văn làm ro những vấn đề tổ chức công tác kế tốn thu chi bệnh viện cơng lập, đánh giá khách quan ưu điểm những tồn cần tiếp tục hồn thiện kế tốn thu, chi đơn vị khảo sát Từ những nghiên cứu đó, luâṇ văn làm ro cần thiết yêu cầu hồn thiện kế tốn thu, chi đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ y tế Từ trình bày cu ṭ hể đề xuất, giải pháp hồn thiện kế tốn thu, chi với việc tăng cường tự chủ tài Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu dừng lại chu trình kế toán thu, chi đơn vị nghiệp chưa đề cập có hoạt động quản lý tài đơn vị Đề tài: “Hoàn thiện công tác tài chính các đơn vi sự nghiệp có thu ngành thông tin thương mại” luận văn thạc sĩ tác giả Trần Thi ̣Quỳnh, Trường Đại học Thương Mại Đề tài phán ánh số nét đơn vị nghiệp cơng lập thuộc lĩnh vực văn hóa, thơng tin nói chung thơng tin thương mại nói riêng Thực trạng cơng tác tài đơn vị nghiệp có thu ngành thơng tin thương mại, người viết đưa quan điểm giải pháp hồn thiện cơng tác tài Tuy nhiên, những vấn đề nêu lên đề tài tồn thực trạng hoạt động tài khơng sâu phân tích để quản lý hoạt động tài Đề tài: “Tăng cường quản lý tài chính các đơn vi sự nghiệp có thu giai đoạn 2013-2015 tỉnh Lào Cai” tác giả Phan Đức Thắng, trường Học Viện Tài chính, năm 2016 Luận văn đề cập đến những nội dung quản lý tài đơn vị nghiệp nói chung địa phương nói riêng Tuy nhiên quản lý tài NSNN cấp tỉnh chịu ảnh hưởng nhân tố điều kiện địa lý tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội (KTXH) địa phương đó, nên có những nội dung khác với quản lý tài NSNN cho quan cấp trung ương Đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý tài chính đối với các đơn vi sự nghiệp thuộc Cục Đia chất và Khoáng sản Việt Nam” tác giả Trần Quang Huy, trường Học Viện Tài chính, năm 2012 Luận văn hệ thống hố lý luận chế quản lý tài chính, huy động sử dụng nguồn tài chính, quan hệ tài ĐVSN cơng lập Phân tích, đánh giá thực trạng tìm hiểu nguyên nhân những vấn đề hạn chế cơng tác quản lý tài ĐVSN cơng lập thuộc Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam Đã đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý tài ĐVSN thuộc Cục ĐC&KS Việt Nam Việc quản lý tài ĐVSN thuộc lĩnh vực địa chất khoáng sản đơn giản lĩnh vực biển hải đảo đơn vị có bề dày lịch sử lại có cơng cụ quản lý định mức kinh tế kỹ thuật đơn giá cho tất công việc Đề tài: “Hoàn thiện chế tự chủ sử dụng kinh phí NSNN đối với các đơn vi của Tổng cục Môi trường” tác giả Lương Việt Hưng, trường Học Viện Tài năm 2013 Đề tài đưa số lý luận chế tự chủ sử dụng kinh phí NSNN, thực trạng tự chủ sử dụng kinh phí NSNN Tổng cục Môi trường Tuy nhiên, đề tài đề cập đến chế tự chủ chung mà chưa tách biệt chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập tự chủ quan hành nhà nước Có thể thấy quản lý tài đơn vị nghiệp đởi cơng tác quản lý tài vấn đề quan tâm Các nghiên cứu đề cập đến việc quản lý tài lĩnh vực khác địa phương Quản lý tài đơn vị nghiệp tuân theo quy định chung Nhà nước, nhiên hoạt động đơn vị nghiệp lĩnh vực khác có khác biệt đặc biệt ĐVSN thuộc Tởng cục Biển Hải đảo có nhiều nét đặc thù riêng, cụ thể: tất nhiệm vụ thi công thực biển, hải đảo phụ thuộc vào yếu tố thời tiết, trang thiết bị, người…Những yếu tố chi phối lớn đến cơng tác quản lý tài Do vậy, việc nghiên cứu quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam cần thiết quan trọng góc độ quản lý Tởng cục Biển Hải đảo VN Bộ Tài nguyên Môi trường - Cơ sở lý luận quản lý tài đvsn cơng lập - Một số khái niệm - Đơn vi sự nghiệp công lập Tại Điều Luật số 58/2010/QH12 - Luật viên chức ngày 15 tháng 11 năm 2010 Quốc hội ra: Đơn vị nghiệp công lập tở chức quan có thẩm quyền Nhà nước, tở chức trị, tở chức trị - xã hội thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ cơng, phục vụ quản lý nhà nước Đơn vị nghiệp công lập gồm: (1) Đơn vị nghiệp công lập giao quyền tự chủ hoàn toàn thực nhiệm vụ, tài chính, tở chức máy, nhân sự, (2) Đơn vị nghiệp công lập chưa giao quyền tự chủ hoàn toàn thực nhiệm vụ, tài chính, tở chức máy, nhân Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ đưa khái niệm ĐVSN công lập: “… những đơn vị quan Nhà nước có thẩm quyền định thành lập (đơn vị dự toán độc lập, có dấu tài khoản riêng, có tở chức máy kế toán theo quy định Luật kế toán), hoạt động lĩnh vực nghiệp Giáo dục-đào tạo dạy nghề, nghiệp Y tế, đảm báo xã hội, nghiệp văn hố thơng tin, nghiệp thể dục thể thao, nghiệp kinh tế nghiệp khác…” Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chính phủ quy định: “Đơn vị nghiệp cơng lập quan có thẩm quyền Nhà nước thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước (sau gọi đơn vị nghiệp công)” “Dịch vụ nghiệp công dịch vụ nghiệp lĩnh vực giáo dục đào tạo; dạy nghề; y tế; văn hóa, thể thao du lịch; thơng tin truyền thơng báo chí; khoa học công nghệ; nghiệp kinh tế nghiệp khác” Như vậy, khái niệm ĐVSN công lập đưa thống với khái niệm trước Theo cách tiếp cận có hai cách phân loại ĐVSN công lập, cụ thể: Một là, phân loại ĐVSN công lập theo lĩnh vực hoạt động: - ĐVSN công lập hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo bao gồm sở giáo dục công lập thuộc hệ thống giáo dục quốc dân - ĐVSN công lập hoạt động lĩnh vực văn hố nghệ thuật bao gồm hệ thống đồn nghệ thuật; trung tâm chiếu phim quốc gia; nhà văn hoá; thư viện, bảo tồn, bảo tàng; Đài phát truyền hình; trung tâm báo chí … - ĐVSN cơng lập hoạt động lĩnh vực y tế bao gồm sở khám chữa bệnh; trung tâm điều dưỡng, phục hồi chức năng… - ĐVSN công lập hoạt động lĩnh vực thể dục thể thao bao gồm trung tâm huấn luyện thể dục thể thao; liên đoàn, đội thể thao; câu lạc thể dục thể thao … - ĐVSN công lập hoạt động lĩnh vực xã hội bao gồm trung tâm chỉnh hình; trung tâm dịch vụ việc làm … - ĐVSN công lập hoạt động lĩnh vực kinh tế bao gồm viện thiết kế, quy hoạch đô thị, nông thôn; trung tâm bảo vệ rừng, trung tâm nước vệ sinh môi trường, trung tâm đăng kiểm, … Bằng cách phân loại này, Nhà nước xác định cấu ngành ĐVSN từ đề sách kinh tế để điều tiết kinh tế quốc dân thời kỳ định Có những lĩnh vực hoạt động cần nhiều điều tiết Nhà nước, tất yếu mơ hình ĐVSN công lập tồn phát triển Những lĩnh vực xã hội hố, ĐVSN chuyển đởi sang mơ hình doanh nghiệp để giảm bớt gánh nặng bao cấp từ Nhà nước Hai là, phân loại ĐVSN theo nguồn thu nghiệp: Cách phân loại dựa nguồn thu nghiệp đơn vị tự đảm bảo cho hoạt động thường xuyên ĐVSN hàng năm: Mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên Tổng số nguồn thu nghiệp = x 100% Tổng số chi hoạt động thường xuyên Tổng số nguồn thu nghiệp tổng số chi hoạt động thường xun tính theo dự tốn thu, chi năm đầu thời kỳ ổn định - Đơn vị có nguồn thu tự đảm bảo tồn chi phí hoạt động thường xuyên (gọi tắt ĐVSN tự đảm bảo chi phí hoạt động) Là ĐVSN có mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức trên, lớn 100% Đã tự bảo đảm chi phí hoạt động từ nguồn thu nghiệp, từ nguồn thu nghiệp quan có thẩm quyền nhà nước đặt hàng - Đơn vị có nguồn thu tự đảm bảo phần chi phí hoạt động thường xun, phần lại NSNN cấp (gọi tắt đơn vị việc tổ chức tra tài Hình thức quan chức chuyên trách ngành Nhà nước thực hiện, phát thấy có dấu hiệu khơng lành mạnh quản lý tài đơn vị Mục đích thực kiểm tra, kiểm sốt nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, phát tham nhũng, lãng phí, phát những sơ hở chế quản lý sách, pháp luật phát những bất cập chế sách để kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền góp phần nâng cao hiệu quản lý, bảo vệ lợi ích hợp pháp tở chức kinh tế cá nhân Tăng cường công tác kiểm tra, tra việc chấp hành NS đơn vị nhằm đảm bảo tính hiệu trung thực quản lý NSNN, ngăn ngừa sai phạm, tiêu cực quản lý, điều hành sử dụng NSNN góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế địa phương cách bền vững - Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý tài đơn vị nghiệp công lập - Các nhân tố thuộc chủ thể quản lý nhà nước * Quan điểm, chủ trương Nhà nước khu vực nghiệp Trước thời kỳ đởi mới, nhà nước ta có chủ trương bao cấp cho toàn hoạt động lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa thơng tin…Hiện nay, chủ trương nhà nước thay đổi theo hướng tăng cường xã hội hóa hoạt động nghiệp nhằm đa dạng hóa thành phần kinh tế tham gia vào việc cung cấp dịch vụ công Một những yếu tố chủ chốt cải cách hành Việt Nam tăng tính tự chủ cho đơn vị thụ hưởng ngân sách để họ tự xây dựng định mức thu, chi phải phù hợp với quy định Nhà nước Mục tiêu đổi chế quản lý tài nhằm trao quyền tự chủ thật cho đơn vị nghiệp việc tổ chức công việc, sử dụng biên chế lao động, tăng cường huy động quản lý thống nguồn thu, đồng thời sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn tài nhằm mở rộng nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp, khuyến khích tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp đảm bảo trang trải kinh phí hoạt động, nâng cao thu nhập hiệu công tác đội ngũ cán công chức, viên chức Đối với đơn vị nghiệp hoạt động cung cấp dịch vụ công, việc thực chế quản lý có ý nghĩa nhiều mặt: hoạt động đơn vị quy định ro ràng, phân biệt ro ràng hoạt động nghiệp với hoạt động quan hành Tạo thêm nguồn tài phục vụ hoạt động đơn vị, thực xã hội hóa hoạt động nghiệp Thúc đẩy thực hành tiết kiệm, cơng khai tài chính, tạo điều kiện tăng thêm thu nhập hợp pháp cho cán bộ, viên chức, thực phân phối công nội đơn vị…Từ ảnh hưởng tích cực đến hiệu huy động sử dụng nguồn tài đơn vị nghiệp * Chính sách Nhà nước khu vực nghiệp Hệ thống sách pháp luật Nhà nước bao gồm văn pháp luật liên quan đến quản lý tài nói chung quản lý tài đơn vị nghiệp nói riêng Các văn pháp luật quy định điều kiện, chuẩn mực pháp lý cho hoạt động tài đơn vị Hệ thống sách pháp luật nhà nước thực theo hướng tạo điều kiện phát huy quyền tự chủ tài cho đơn vị động lực nâng cao hiệu hoạt động quản lý tài chính, quản lý chi thường xuyên đơn vị Đối với đơn vị nghiệp sách ảnh hưởng lớn sách chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập, chế tự chủ tài chính, nhiệm vụ, máy…., * Phương thức quản lý chi NSNN - Quản lý chi NSNN theo phương thức dựa vào khả nguồn lực đầu vào: việc quản lý chi NSNN theo phương pháp truyền thống, ngân sách lập phân phối sử dụng dựa vào khả nguồn lực đầu vào (có hạn) Quản lý chi tiêu sử dụng chủ yếu dựa theo hệ thống tiêu chuẩn, chế độ, định mức lập sẵn không trọng đến kết thực đạt đầu chu trình ngân sách Cách thức quản lý chủ yếu vào định mức, tiêu chuẩn thắt chặt quản lý chưa trọng đến kết kinh tế - xã hội khoản chi ngân sách Nếu nhu cầu chi đề nghị nhiều nguồn vốn có hạn cắt, giảm dàn trải cho hạng mục - Quản lý chi NSNN theo phương thức dựa vào khả nguồn lực đầu ra: cấp phát NSNN theo kết đầu việc nhà nước bỏ khoản tiền định để mua dịch vụ công Bộ, ngành đơn vị cung ứng cho xã hội Căn vào dự toán năm trước duyệt, Thủ trưởng đơn vị quyền chủ động tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí cấp để thực cơng việc Định kỳ quan tài phối hợp với quan quản lý cấp theo doi kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ đơn vị Trường hợp phát đơn vị không thực công việc theo cam kết tạm ngừng cấp phát kinh phí có biện pháp thu hồi kinh phí cấp - Các nhân tố thuộc đơn vi chuyên môn * Yếu tố sở vật chất, trang thiết bị Thực trạng sở vật chất, tài sản, nhà cửa, phương tiện làm việc đơn vị nghiệp số lượng chất lượng có ảnh hưởng lớn tới hoạt động tài đơn vị (mua sắm, sửa chữa, khấu hao, tái đầu tư ) Để đầu tư cho mua sắm sửa chữa tài sản cũ, lạc hậu, xuống cấp nhu cầu kinh phí mua sắm, sửa chữa tăng lên ngược lại tài sản sử dụng tốt kinh phí thường xun dành cho mua sắm, sửa chữa giảm Đặc biệt điều kiện mở cửa hội nhập việc đầu tư trang thiết bị, phần mềm phục vụ công tác nghiệp vụ chuyên môn đơn vị cần thiết cấp bách * Trình độ lực cán cơng nhân viên Năng lực, trình độ cán làm cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp có vai trò quan trọng cơng tác quản lý tài Đây đội ngũ tham mưu, giúp thủ trưởng đơn vị trình phân phối điều hành chi tiêu nguồn lực tài Vì vậy, đội ngũ nhân lực đào tạo chun ngành, có trình độ chun mơn tốt, có tâm huyết với cơng tác tài giúp thủ trưởng đơn vị điều hành quản lý nguồn lực tài quy định có hiệu Việc bố trí xếp đội ngũ cán làm cơng tác tài đóng vai trò quan trọng cơng tác quản lý tài Việc xếp nhân lực hợp lý theo vị trí việc làm phù hợp với trình độ chun mơn, phân định ro chức năng, nhiệm vụ giữa đơn vị tài cấp giúp cho máy quản lý tài đơn vị chuyên nghiệp, trơn tru, tránh tình trạng chồng chéo, trùng lặp * Trình độ tổ chức hoạt động đơn vị: Một những yếu tố tác động tới việc nâng cao hiệu quản lý tài trình độ tở chức hoạt động tồn đơn vị Các đơn vị cải tiến quản lý điều hành nhằm sử dụng hợp lý nguồn lực giảm tổn thất, để tăng cường giá trị đầu Để điều hành cách trơn tru đơn vị cần có kế hoạch tài dài hạn, ngắn hạn - Các nhân tớ thuộc mơi trường chung Đó ởn định kinh tế - xã hội Kinh tế định nguồn lực tài ngược lại nguồn lực tài tác động mạnh mẽ trình đầu tư phát triển hình thành cấu kinh tế hợp lý trình đại hóa kinh tế Kinh tế ởn định, tăng trưởng phát triển bền vững sở đảm bảo vững tài chính, mà NSNN khâu trung tâm, giữ vài trò trọng yếu phân phối nguồn lực tài quốc gia Kinh tế phát triển, tài ởn định phát triển vài trò NSNN ngày nâng cao, nguồn lực cho việc thu NSNN đảm bảo chắn Thông qua sách tài khóa, thực việc phân bở NSNN cho phát triển kinh tế ổn định xã hội Xã hội ởn định chế độ trị ổn định Sự ổn định trị - xã hội cở sở để động viên nguồn lực nguồn tài nguyên quốc gia cho phát triển Mặt khác, trị - xã hội hình thành nên môi trường điều kiện để thu hút nguồn vốn đầu tư nước quốc tế; thúc đẩy trình tăng trưởng kinh tế tăng cường nguồn lực tài Sự ởn định trị - xã hội Việt Nam nhân tố tác động tích cực để kinh tế Việt Nam khắc phục những dư âm khủng hoảng kinh tế những năm qua mở những hội điều kiện thuận lợi cho trình hội nhập kinh tế tồn cầu Chế độ trị - xã hội ổn định tác động đến NSNN nguồn lực khác huy động cho hoạt động dịch vụ đơn vị nghiệp cơng - Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp Có nhiều tiêu chí đánh giá công tác quản lý đơn vị nghiệp Trong phạm vi nghiên cứu này, tác giả đề cập tới tiêu chí sau: - Các tiêu chí đinh lượng * Về quy mô chi đơn vị nghiệp có thu: - Các khoản chi đơn vị nghiệp cơng có thu: chi từ NSNN chi từ nguồn thu nghiệp Sử dụng tiêu tởng chi (TC), ta có cơng thức xác định sau: TC = Ci Hoặc Tổng chi = Chi thường xuyên + Chi không thường xuyên Trong đó: Ci khoản chi loại i đơn vị nghiệp có thu; i= 1,n số loại chi đơn vị nghiệp Các khoản chi đơn vị nghiệp có thu theo quy định sau: Chi toán cá nhân (tiền lương, tiền thưởng, phụ cấp cho viên chức); Chi quản lý hành (thanh tốn dịch vụ cơng, vật tư văn phòng, thơng tin liên lạc); Chi chun mơn nghiệp vụ (hội thảo, sinh hoạt chuyên môn ); Chi tu bảo dưỡng thường xuyên tài sản, thiết bị; Chi sản xuất, cung ứng dịch vụ; Chi sửa chữa lớn, đầu tư tài sản cố định - Cơ cấu chi: để quản lý đánh giá tình hình chi đơn vị nghiệp có thu cần theo doi khoản chi theo cấu chi, ký hiệu (Kci): Tỷ lệ khoản chi (Kci) = Khoản chi loại i (Ci) x 100 Tổng chi kỳ (Tc) Trong cấu chi cần tập trung xem xét tiêu chí: + Tỷ lệ (%) chi từ NSNN, ngồi ngân sách tởng chi; + Tỷ lệ (%) chi thường xuyên, không thường xuyên tổng chi; + Tỷ lệ (%) nội dung chi khoản Trong tiêu chí lại tiếp tục xác định cấu theo đối tượng thụ hưởng chi Chẳng hạn: Tỷ lệ (%) chi toán cá nhân tởng chi thường xun Nếu mở sở theo doi chi tương ứng với nguồn chi để đánh giá hiệu chi giúp cho nhà quản lý tài đơn vị có thơng tin cụ thể thích hợp cho q trình định quản lý tài hiệu Ví dụ: Đối với khoản chi sản xuất, cung ứng sản phẩm dịch vụ cho xã hội đơn vị tính giá thành sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cung cấp cho xã hội cung cấp sở cho việc đánh giá hiệu hoạt động - Chỉ tiêu chi sản xuất, cung ứng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ sau: Chi sản xuất, cung ứng dịch vụ = Si x zi Trong đó: Si: số lượng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ i hoàn thành cung cấp cho xã hội đơn vị nghiệp; zi: giá thành toàn sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ i cung cấp cho xã hội; i = (1,n) số loại sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ i đơn vị nghiệp cung cấp Như vậy, khoản chi cho hoạt động cung ứng sản phẩm, dịch vụ phụ thuộc vào yếu tố: Số lượng hoàn thành, giá thành tiêu thụ sản phẩm cấu sản phẩm hàng hóa, dịch vụ cung cấp cho xã hội Nếu đơn vị nghiệp có thu muốn tăng hiệu quản lý chi cần có giải pháp tác động vào yếu tố * Chỉ tiêu phân tích quy mơ, cấu biến động tài sản đơn vị nghiệp cơng lập Để phân tích quy mơ biến động tài sản đơn vị nghiệp cơng lập có thu sử dụng tiêu: Tởng tài sản; loại tài sản; cấu tài sản Tổng tài sản = Tài sản ngắn hạn + Tài sản dài hạn Trong đó: Tài sản ngắn hạn đơn vị nghiệp công thường bao gồm: Tiền, khoản phải thu ngắn hạn, hàng tồn kho, tài sản ngắn hạn khác.Tài sản dài hạn đơn vị nghiệp công phần lớn thường tài sản cố định Cơ cấu tài sản ký hiệu Tti xác định sau: Tỷ trọng loại tài sản (Tti%) tài sản/ = (Giá trị loại Tổng giá trị tài sản) x 100% So sánh tiêu phân tích tài sản giữa cuối kỳ với đầu kỳ để xác định chênh lệch tuyệt đối tương đối tiêu tài sản nhằm đánh giá quy mô, cấu biến động tài sản đơn vị nghiệp có thu Đặc biệt quan tâm đến tỷ trọng biến động tài sản chủ yếu năm đơn vị để kịp thời có biện pháp điều chỉnh Các tài sản chủ yếu đơn vị nghiệp có thu là: Tiền khoản tương đương tiền, hàng tồn kho, tài sản cố định - Các tiêu chí đinh tính * Hoàn thành nhiệm vụ Thực tốt chức phục vụ quản lý nhà nước cung cấp dịch vụ cơng nhà nước giao tiêu chí quan trọng việc đánh giá quản lý hoạt động dịch vụ đơn vị Nghị định số 55/2012/NĐ-CP ngày 28 tháng năm 2012 Chính phủ quy định những điều kiện giải thể đơn vị nghiệp cơng lập có điều kiện sau: Khơng chức năng, nhiệm vụ; Ba năm liên tiếp khơng hồn thành nhiệm vụ hoạt động khơng có hiệu theo đánh giá quan có thẩm quyền thành lập; Theo yêu cầu xếp tổ chức đơn vị nghiệp công lập để phù hợp với quy hoạch mạng lưới tổ chức đơn vị nghiệp cơng lập cấp có thẩm quyền phê duyệt Do việc hoàn thành nhiệm vụ nhà nước giao, đặt hàng hàng năm tiêu chí bắt buộc việc đánh giá hiệu quản lý hoạt động dịch vụ đơn vị nghiệp cơng lập Việc hồn thành nhiệm vụ giao đánh giá qua: + Khối lượng cơng việc hồn thành năm; + Chất lượng công việc hoàn thành duyệt chấp nhận; + Thời hạn hồn thành cơng việc; + Tình hình chấp hành sách chế độ quy định tài chính; + Thực nhiệm vụ nghiệp đặc thù đơn vị * Chất lượng công tác quản lý sử dụng nguồn kinh phí Hiện nay, sách, chế độ nhà nước quản lý sử dụng nguồn kinh phí NSNN quan tâm đến xem cơng tác quản lý có sách, chế độ nhà nước khơng? Chưa có tiêu chí để đánh giá tính kinh tế, hiệu lực hiệu việc sử dụng nguồn kinh phí Qua thực tế cho thấy nhiều công tác thực theo sách, chế độ nhà nước lại chưa thực tiết kiệm gây lãng phí cho NSNN, hiệu công việc chưa cao ... nguồn tài Khác với việc quản lý tài khu vực tư nhân, quản lý tài đơn vị nghiệp công lập mang những đặc điểm chủ yếu sau đây: Một là, Nhà nước chủ thể quản lý, đối tượng quản lý tài đơn vị nghiệp. .. Chính Nhà nước chủ thể quản lý Với đặc điểm phần cho thấy có khác biệt giữa quản lý tài quản trị tài đơn vị nghiệp công lập Nếu chủ thể quản lý tài đơn vị nghiệp Nhà nước, chủ thể quản trị tài. .. dung quản lý tài xác đáng cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp công sở cho việc triển khai cơng tác quản lý tài thực tiễn Chính vậy, lập dự tốn coi nội dung quan trọng khơng thể thiếu quản lý tài