Tình trạnglập hồ sơ nghiệm thi gian dối, khai khống trong thiết kế, tổng dự toán và quyếttoán, khai vượt dự toán và thu chi..Việc giám sát chặt chẽ hoạt động đầu tư từ vốn Ngân sách là t
Đối tượng, phạm vi và phân cấp quản lý vốn Ngân sách Nhà nước cho đầu tư
Đối tượng, phạm vi đầu tư bằng vốn Ngân sách Nhà nước
Ngân sách Nhà nước bao gồm tất cả các khoản thu và chi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong một năm.
Ngân sách Nhà nước bao gồm các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí, hoạt động kinh tế của Nhà nước, đóng góp của tổ chức và cá nhân, cũng như viện trợ và các khoản thu khác theo quy định pháp luật Chi ngân sách Nhà nước phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng, duy trì hoạt động bộ máy Nhà nước, chi trả nợ và các khoản chi khác theo quy định Quản lý ngân sách Nhà nước được thực hiện thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, với sự phân công, phân cấp quản lý rõ ràng, gắn quyền hạn với trách nhiệm.
Ngân sách Nhà nước được chia thành Ngân sách Trung Ương và Ngân sách địa phương Trong đó, Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của các đơn vị hành chính ở các cấp có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân.
Ngân sách Nhà nước là công cụ định hướng hình thành cơ cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh và chống độc quyền.
Thông qua hoạt động chi Ngân sách, Nhà nước đầu tư vào cơ sở hạ tầng và hình thành doanh nghiệp trong các ngành then chốt, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của các doanh nghiệp Việc cấp vốn cho doanh nghiệp Nhà nước giúp chống độc quyền và duy trì cạnh tranh lành mạnh trên thị trường Ngoài ra, nguồn kinh phí từ Ngân sách còn hỗ trợ sự phát triển của doanh nghiệp, đảm bảo tính ổn định hoặc chuyển đổi sang cơ cấu hợp lý hơn Hoạt động thu ngân sách, thông qua thuế, đảm bảo định hướng đầu tư và điều tiết sản xuất kinh doanh.
Phân cấp quản lý vốn Ngân sách Nhà nước cho đầu tư
2.1 Phân cấp quản lý vốn ngân sách Nhà nước cho các Bộ, ngành
2.1.1 Quyền hạn và trách nhiệm trong quản lý vốn Ngân sách của Bộ Tài chính
Bộ Tài chính theo quy định của luật ngân sách có những nhiệm vụ quyền hạn cụ thể:
Chuẩn bị các dự án luật và pháp lệnh liên quan đến lĩnh vực tài chính-ngân sách, đồng thời xây dựng chiến lược vay nợ và trả nợ cả trong nước và quốc tế để trình Chính phủ Ngoài ra, ban hành các quy phạm pháp luật về tài chính-ngân sách theo thẩm quyền.
Kiểm tra các quy định tài chính-ngân sách của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân và Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh là cần thiết Nếu các quy định này trái với hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội hoặc các văn bản của cơ quan ngang Nhà nước cấp trên, có quyền kiến nghị Bộ trưởng và Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ đình chỉ hoặc bãi bỏ những quy định vi phạm Đồng thời, có thể kiến nghị Thủ tướng Chính phủ đình chỉ thi hành hoặc bãi bỏ các nghị quyết của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh.
Thống nhất quản lý Nhà nước về vay và trả nợ của Chính phủ, vay và trả nợ của Quốc gia.
Thanh tra và kiểm tra tài chính - ngân sách là những hoạt động quan trọng nhằm xử lý hoặc kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền can thiệp theo quy định pháp luật đối với các vi phạm trong quản lý tài chính Các đối tượng chịu sự kiểm tra bao gồm các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, tổ chức kinh tế, đơn vị hành chính sự nghiệp, cùng với các địa phương có nghĩa vụ nộp và sử dụng Ngân sách Nhà nước.
Quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước, quỹ dự trữ Nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước theo quy định của pháp luật.
2.1.2 Quyền hạn và trách nhiệm trong quản lý vốn ngân sách của Bộ Xây dựng
Thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về tất cả các công trình xây dựng (dù là công trình thuộc bộ Giao thông vận tải, điện lực…).
Ban hành các tiêu chuẩn quy phạm và tiêu chuẩn xây dựng, quy trình thiết kế, cũng như quy định quản lý chất lượng công trình là cần thiết để các bộ chuyên ngành có thể thực hiện và áp dụng hiệu quả.
Nghiên cứu cơ chế chính sách về quản lý xây dựng để trình Thủ tướng Chính phủ ban hành hoặc được Thủ tướng Chính phủ uỷ quyền ban hành.
Khuyến khích các đơn vị, tổ chức và cá nhân thuộc Bộ chủ động thu hút các dự án ODA nhằm phục vụ cho nhiệm vụ quản lý Nhà nước và hỗ trợ sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.
Bộ Xây dựng phối hợp với các bộ chuyên ngành kỹ thuật để thẩm định thiết kế kỹ thuật cho các dự án nhóm A, đồng thời theo dõi và kiểm tra chất lượng công trình xây dựng trên toàn quốc.
Việc tiếp nhận, quản lý và sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước cần gắn liền với việc nâng cao hiệu quả sử dụng và khả năng trả nợ, phù hợp với năng lực tiếp nhận của các đơn vị thực hiện.
Các chương trình và dự án sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước cần được tiếp nhận, quản lý và sử dụng theo đúng quy định pháp luật để hỗ trợ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của Chính phủ và ngành Xây dựng Cần phân định rõ trách nhiệm và đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ giữa các đơn vị, đồng thời phát huy tính chủ động của các đơn vị thực hiện chương trình và dự án.
2.1.3 Quyền hạn và trách nhiệm trong quản lý vốn Ngân sách của Bộ Kế hoạch và đầu tư
Chính phủ trình dự án kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội toàn quốc, bao gồm các cân đối chủ yếu của nền kinh tế quốc dân như tài chính, tiền tệ và vốn đầu tư xây dựng cơ bản Những yếu tố này sẽ là cơ sở quan trọng cho việc xây dựng kế hoạch tài chính - ngân sách.
Phối hợp với Bộ Tài chính để lập dự toán Ngân sách Nhà nước và xây dựng phương án phân bổ Ngân sách Trung Ương trong lĩnh vực được phân công theo chỉ đạo của Chính phủ.
Phối hợp với Bộ Tài chính và các Bộ, ngành hữu quan kiểm tra, đánh gia hiệu quản của vốn các công trình xây dựng cơ bản.
2.1.4 Nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác ở Trung Ương
Xây dựng dự toán ngân sách hàng năm của cơ quan mình.
Kiểm tra, theo dõi tình hình thực hiện ngân sách thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách.
Báo cáo tình hình thưc hiện và kết quả sử dụng ngân sách thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách theo chế độ quy định.
Quản lý và tổ chức thực hiện ngân sách được giao là nhiệm vụ quan trọng, nhằm đảm bảo sử dụng hiệu quả tài sản của Nhà nước Việc quyết toán ngân sách cũng cần được thực hiện một cách minh bạch và chính xác để phản ánh đúng tình hình tài chính.
2.2 Phân cấp quản lý vốn ngân sách Nhà nước cho các địa phương
Dự toán thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn bao gồm các nguồn thu nội địa, thu từ hoạt động xuất khẩu và nhập khẩu, cùng với thu viện trợ không hoàn lại.
Dự toán thu ngân sách địa phương bao gồm các khoản thu 100% thuộc về ngân sách địa phương, phần ngân sách địa phương nhận từ các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm, và thu bổ sung từ ngân sách cấp trên.
Cơ chế phân bổ vốn Ngân sách cho đầu tư
Cơ chế phân bổ vốn Ngân sách của Nhà nước
Vốn ngân sách nhà nước được phân bổ theo nguyên tắc hợp lý nhằm phục vụ các mục tiêu phát triển và ưu tiên hỗ trợ các vùng khó khăn như biên giới, miền núi, hải đảo, và các khu vực dân tộc thiểu số Mục tiêu là thu hẹp khoảng cách về trình độ phát triển kinh tế và mức sống giữa các vùng miền Để đạt được điều này, cần sử dụng hiệu quả vốn đầu tư từ ngân sách và tạo điều kiện thu hút các nguồn vốn khác, đồng thời đảm bảo tính công khai, minh bạch và công bằng trong việc phân bổ vốn đầu tư phát triển.
1.1 Phân bổ vốn Ngân sách Nhà nước cho các Bộ, ngành
Nhà nước phân bổ vốn cho các bộ ngành theo 6 quy trình:
1 Các đơn vị trình kế hoạch đầu tư của cơ sở mình căn cứ vào tiến độ và mục tiêu thực hiện các dự án sau đó sẽ gửi cho cơ quan quản lý cấp trên: Bộ, ngành, Tổng công ty, để các cơ quan này tổng hợp vào dự toán theo quy định của Luật Ngân sách
2 Các Bộ tổng hợp lại nhu cầu vốn đầu tư từ Ngân sách của Bộ mình để gửi cho bộ Tài chính, bộ Kế hoạch và Đầu tư, sau đó bộ Tài chính, bộ Kế hoạch và Đầu tư sau khi tổng hợp sẽ rà soát lại tất cả các dự án để quyết định xem dự án nào sẽ được thực hiện, dự án nào phải chấm dứt hoạt động, dự án nào sẽ bị đình hoãn vì nhu cầu vốn đầu tư các bộ đưa lên bao giờ cũng lớn hơn nguồn lực sẵn có.
3 Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài Chính trình kế hoạch dự kiến lên Chính phủ và Quốc hội để Chính phủ và Quốc hội sẽ quyết định hai vấn đề:
- Năm kế hoạch sẽ dung bao nhiêu phần trăm vốn từ Ngân sách cho đầu tư phát triển.
- Quyết định lượng vốn sẽ phân bổ cho các Bộ, các ngành.
4 Thủ tướng Chính phủ giao kế hoạch đầu tư sử dụng vốn Ngân sách cho các
5 Trên cơ sở kế hoạch giao xuống mà các Bộ, ngành sẽ dự kiến phân bổ vốn đầu tư từ Ngân sách cho từng dự án Kế hoạch này sẽ phải trình lại cho Bộ Tài chính để Bộ Tài chính kiểm tra, nếu kế hoạch chưa đảm bảo yêu cầu hoặc chưa hợp lý thì Bộ Tài chính sẽ có văn bản đề nghị các Bộ, ngành điều chỉnh lại.
6 Các Bộ, ngành giao kế hoạch chính thức cho các dự án về việc phẩn bổ vốn đầu tư cho các dự án thuộc bộ, đồng thời phải gửi kế hoạch này sang kho bạc Nhà nước nơi các dự án mở tài khoản đê kho bạc làm căn cứ theo dõi, kiểm soát và thanh toán vốn đầu tư.
1.2 Phân bổ Ngân sách Nhà nước cho các địa phương
Nhà nước phân bổ vốn cho các địa phương dựa trên phương thức tính điểm, với các tiêu chí chính bao gồm dân số, trình độ phát triển, diện tích tự nhiên, cùng với các tiêu chí bổ sung khác.
Cơ chế phân bổ vốn Ngân sách của các địa phương
Phân cấp quản lý xác định rõ trách nhiệm và quyền hạn của Chính quyền Nhà nước các cấp trong quản lý Nhà nước, nhằm đảm bảo thu thập kịp thời và chính xác các nguồn thu của Nhà nước Điều này cũng liên quan đến việc phân phối và sử dụng ngân sách một cách công bằng, hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả, phục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Do đó, chế độ phân cấp quản lý ngân sách cho địa phương cần đáp ứng các yêu cầu này.
Chi đầu tư xây dựng cơ bản được sử dụng để phát triển các công trình kinh tế và văn hóa địa phương, được Hội đồng nhân dân phê duyệt dựa trên đề xuất của Uỷ ban Nhân dân tỉnh.
Chi cho các sự nghiệp kinh tế, văn hóa, giáo dục, khoa học kỹ thuật, y tế, xã hội và thể dục thể thao do địa phương quản lý, bao gồm cả chi phí cho công tác đo đạc ruộng đất, định canh, định cư, quy hoạch khảo sát, bảo dưỡng và sửa chữa cầu đường, nhà ở cùng các công trình phúc lợi công cộng.
Bộ máy quản lý Nhà nước ở địa phương, bao gồm cả Viện kiểm sát nhân dân, có trách nhiệm hỗ trợ tài chính cho các tổ chức Đảng, đại biểu Quốc hội, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể quần chúng tại địa phương.
-Trợ cấp khó khăn thường xuyên và đột xuất cho cán bộ, công nhân viên Trung Ương và địa phương
-Cấp vốn lưu đông theo chế độ thống nhất của Nhà nước cho những doanh nghiệp nhà nước do địa phương quản lý mới đi vào hoạt động.
Chi cho công tác dân quân tự vệ và tuyển quân, đồng thời cấp trợ cấp một phần sinh hoạt cho cán bộ xã, cùng với các khoản chi khác của địa phương, là những hoạt động quan trọng nhằm nâng cao năng lực và hỗ trợ cộng đồng.
Đặc điểm của hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản
Hoạt động đầu tư phát triển có những đặc điểm chủ yếu sau :
Quy mô vốn đầu tư, vật tư và lao động cho hoạt động đầu tư thường rất lớn, dẫn đến tình trạng vốn đầu tư nằm khê đọng trong suốt quá trình thực hiện Để giải quyết vấn đề này, cần có các giải pháp hợp lý để tạo và huy động vốn, xây dựng chính sách và quy hoạch đầu tư đúng đắn, đồng thời quản lý chặt chẽ tổng vốn đầu tư và bố trí vốn theo tiến độ đầu tư, tập trung vào các dự án trọng tâm.
Để đáp ứng nhu cầu lao động cho các dự án lớn, đặc biệt là các dự án trọng điểm quốc gia, cần có kế hoạch tuyển dụng, đào tạo và đãi ngộ cụ thể Việc này nhằm đảm bảo sự phù hợp với từng loại nhân lực theo tiến độ đầu tư, đồng thời giảm thiểu các vấn đề tiêu cực liên quan đến “hậu dự án”, như bố trí lao động và giải quyết tình trạng lao động dư thừa.
Thời kỳ đầu tư của dự án kéo dài từ khi khởi công đến khi hoàn thành và đưa vào hoạt động, thường kéo dài hàng chục năm Để nâng cao hiệu quả vốn đầu tư, cần phân kỳ đầu tư và bố trí vốn hợp lý, tập trung hoàn thành từng hạng mục công trình Quản lý chặt chẽ tiến độ kế hoạch đầu tư và khắc phục tình trạng thiếu vốn, nợ đọng trong đầu tư xây dựng cơ bản là rất quan trọng.
Thời gian vận hành của các kết quả đầu tư thường kéo dài từ khi công trình bắt đầu hoạt động cho đến khi hết thời hạn và bị đào thải Nhiều thành quả đầu tư có thể tồn tại lâu dài, thậm chí vĩnh viễn, như các Kim tự Tháp Ai Cập, Nhà thờ La Mã ở Roma, Vạn Lý Trường Thành ở Trung Quốc và ĂngCoVát ở Campuchia Trong suốt quá trình này, các thành quả đầu tư sẽ chịu tác động từ nhiều yếu tố tự nhiên, chính trị, kinh tế và xã hội, cả tích cực lẫn tiêu cực.
Các công trình xây dựng từ hoạt động đầu tư phát triển thường mang lại hiệu quả ngay tại địa điểm được xây dựng Do đó, quá trình thực hiện đầu tư và thời gian vận hành các kết quả đầu tư bị ảnh hưởng mạnh mẽ bởi các yếu tố tự nhiên và kinh tế xã hội của khu vực.
Đầu tư phát triển thường mang tính rủi ro cao do quy mô vốn lớn, thời gian đầu tư kéo dài và thời gian thu hồi kết quả lâu Rủi ro này xuất phát từ nhiều nguyên nhân, bao gồm cả yếu tố chủ quan như quản lý kém và chất lượng sản phẩm không đạt yêu cầu, cũng như các yếu tố khách quan như sự tăng giá nguyên liệu, giảm giá bán sản phẩm và công suất sản xuất không đạt kỳ vọng.
Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng Ngân sách Nhà nước
Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư bằng Ngân sách Nhà nước
1 Tình hình quản lý và sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước cho xây dựng cơ bản ở các Bộ, ngành.
1.1 Các dự án đầu tư xây dựng cơ bản đã được thực hiện ở các Bộ, ngành Đơn vị: tỷ đồng
Trong những năm qua, việc thực hiện chính sách và pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn nhà nước ở các Bộ, ngành địa phương đã đạt nhiều thành công đáng kể Các cơ quan đã tuân thủ tốt quy định pháp luật liên quan đến quy hoạch và kế hoạch đầu tư, quản lý các dự án đầu tư Việc ban hành và thực hiện các chính sách ưu tiên vốn cho các dự án hạ tầng giao thông, giáo dục, thủy lợi, y tế và phát triển đô thị đã góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo thêm việc làm, xoá đói giảm nghèo, cải thiện đời sống nhân dân và nâng cao trình độ văn hóa.
Nguồn vốn đầu tư của Nhà nước cho xây dựng cơ bản là yếu tố quan trọng, đóng vai trò chủ đạo trong phát triển hạ tầng kinh tế xã hội Nhờ vào nguồn vốn này, nhiều công trình lớn, cơ sở dịch vụ công ích, cùng với các khu kinh tế và đô thị mới đã được hình thành.
Giai đoạn 2005 – 2007, tổng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước đạt 237,447 tỷ đồng, chiếm hơn 20% tổng vốn đầu tư xã hội Trong đó, ngân sách do địa phương quản lý là 151,774 tỷ đồng.
Bộ, ngành ở Trung Ương quản lý là 85,673 tỷ đồng
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho nông, lâm, ngư nghiệp và thuỷ lợi đã tăng từ 11.530 tỷ đồng năm 2005 lên 17.200 tỷ đồng năm 2007, trong đó ngân sách Nhà nước cấp cho Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là 6.587 tỷ đồng Khối lượng thực hiện vốn đầu tư giai đoạn 2005 – 2007 đạt khoảng 8.000 tỷ đồng, tương đương 121% kế hoạch vốn, nhờ vào nguồn vốn ngoài nước vượt kế hoạch Trong giai đoạn này, có 307 dự án đầu tư, trong đó hoàn thành khoảng 200 dự án, chiếm 65% tổng số dự án triển khai, bao gồm 95 dự án thuỷ lợi, 46 dự án nông nghiệp, 9 dự án lâm nghiệp, 20 dự án thuỷ sản và 13 dự án khoa học công nghệ trong lĩnh vực nông nghiệp.
Trong giai đoạn 2005 – 2007, Bộ Giao Thông Vận Tải đã nhận khoảng 20.000 tỷ đồng từ ngân sách Nhà nước để triển khai nhiều công trình quan trọng, góp phần vào tăng trưởng kinh tế và cải thiện hệ thống hạ tầng giao thông Dự án đường Hồ Chí Minh giai đoạn 1 từ Hoà Lạc (Hà Nội) đến Tân Cảnh (Kon Tum) dài 1432 km đã hoàn thành, bao gồm 53 cầu lớn và 261 cầu trung Bộ đã đưa vào sử dụng gần 100 công trình, trong đó có 56 công trình giao thông đường bộ và 42 cầu Ngoài ra, một số dự án quy mô lớn như Nam sông Hậu, Quản Lộ - Phụng Hiệp, Quốc lộ 6 (giai đoạn 2) và Quốc lộ 279 (đoạn Tuần Giáo - Điện Biên) cũng đã được triển khai.
Theo báo cáo của Bộ Y tế, hiện có khoảng 250 bệnh viện đang được xây dựng với tổng vốn đầu tư khoảng 20.000 tỷ đồng trong ba năm Để nhanh chóng hoàn thành hệ thống bệnh viện đa khoa tuyến huyện, Chính phủ dự kiến sẽ sử dụng khoảng 4.000 – 5.000 tỷ đồng từ Ngân sách Nhà nước mỗi năm nhằm đẩy mạnh việc nâng cấp bệnh viện tuyến huyện, góp phần giải quyết tình trạng quá tải tại các bệnh viện tuyến tỉnh và Trung Ương.
Bộ Giáo dục và Đào tạo đã đầu tư 9,310 tỷ đồng cho chương trình kiên cố hoá trường học Sau hơn 4 năm triển khai, chương trình đã xây dựng mới và kiên cố hóa 74.216 phòng học, trong đó có hơn 67.053 phòng học đã hoàn thành và đưa vào sử dụng, đảm bảo đầy đủ bàn, ghế, bảng và hệ thống điện chiếu sáng.
Trong những tháng đầu năm 2008, nhiều công trình xây dựng cơ bản đã được triển khai, đặc biệt tại Bộ Giao thông Vận tải và Bộ Giáo dục và Đào tạo Đến 30/9/2008, khối lượng xây dựng hoàn thành đạt 900.931 triệu đồng, tương đương 80.81% kế hoạch vốn năm 2008, với nhiều trường học được kiên cố hóa Tại các vùng sâu, vùng xa, số lượng trường học được xây dựng tăng lên nhằm cải thiện tình trạng xa trường Các dự án nhóm A hoàn thành 86.83% khối lượng công trình, với tổng số vốn thanh toán đạt 69.52% Để đạt được kết quả này, Bộ đã chú trọng đến các công trình trọng điểm và ưu tiên cho các đơn vị ở vùng khó khăn, nhằm tránh tình trạng vốn bị dàn trải Bộ Giáo dục và Đào tạo cũng đã giảm khởi công các công trình mới để tập trung vốn hoàn thành các dự án nhóm.
B, C đang dơ dang đáp ứng hàng trăm nghìn m 2 phòng học, thí nghiệm, ký túc xã phục vụ tốt cho công tác giáo dục và đào tạo Tập trung bố trí vốn các dự án nhóm
B đã vượt quá thời hạn để sớm hoàn thành Hiện nay không còn dự án nhóm B nào kéo dài quá 4 năm.
Các đơn vị không còn nợ đọng trong xây dựng cơ bản, đồng thời tập trung vốn cho các công trình đã hoàn thành và đưa vào sử dụng Nhiều đơn vị đã huy động nguồn thu từ học phí và các nguồn khác để tăng cường đầu tư cho các công trình phục vụ học tập và xây dựng ký túc xá cho sinh viên, nhằm giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước.
Về việc chấp hành quy định về quản lý vốn đầu tư, đa số các đơn vị trực thuộc
Bộ đều tuân thủ đủ thủ tục đầu tư, thời gian, tiến độ thực hiện các dự án, quyết toán vôn đầu tư kịp thời.
2.Tình hình quản lý và sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước cho xây dựng cơ bản ở địa phương.
2.1 Các dự án đầu tư xây dựng cơ bản đã được thực hiện ở các địa phương
Trong những năm qua, nhiều dự án đầu tư xây dựng cơ bản đã được triển khai tại các địa phương, đặc biệt là trong lĩnh vực hạ tầng đô thị, nông nghiệp, nông thôn, giáo dục và y tế Tuy nhiên, việc sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại các địa phương chưa đạt hiệu quả cao, dẫn đến tình trạng nhiều công trình xây xong lại bị phá dỡ hoặc xây dựng không đúng quy hoạch.
Trong giai đoạn 2005-2007, thành phố Hồ Chí Minh đã triển khai 1.082 dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, với tổng vốn đầu tư lên tới 94.000 tỷ đồng, trong đó 614 dự án đã hoàn thành và đưa vào sử dụng Tuy nhiên, nhiều công trình không phát huy hiệu quả hoặc gặp phải tình trạng thi công ách tắc, gây bức xúc cho người dân Một ví dụ điển hình là cầu Thủ Thiêm, mặc dù đã hoàn thành nhưng phải chờ đường dẫn do việc giải phóng mặt bằng khu vực Thủ Thiêm gặp khó khăn, dẫn đến việc hoàn tất đường dẫn từ cầu đến đại lộ Đông Tây phải kéo dài đến năm 2008.
Tại Hà Nội, nơi tập trung nhiều vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước, tình trạng thất thoát và lãng phí trong các dự án đầu tư xây dựng cơ bản đang diễn ra phổ biến Dự án xây dựng Đại học Quốc gia Hà Nội, với tổng giá trị dự toán năm 2002 là 7.230 tỷ đồng, chỉ mới giải ngân được 500 tỷ sau 6 năm Các dự án thành phần khác cũng chỉ đạt tốc độ giải ngân khoảng 30% kế hoạch Nguyên nhân chính dẫn đến sự chậm trễ này là do quy hoạch không kịp thời, khó khăn trong giải phóng mặt bằng và năng lực yếu kém của các chủ đầu tư.
Năm 2008, tỉnh Sóc Trăng đã thu hút gần 731,5 tỷ đồng cho nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản, với 76 dự án được cấp vốn, trong đó có nhiều dự án đã hoàn thành.
Tỉnh hiện có 51 dự án, trong đó có 47 dự án chuyển tiếp chưa được giải ngân hoặc chỉ giải ngân dưới 10% kế hoạch vốn năm 2008 Bên cạnh đó, 27 dự án khởi công mới vẫn chưa hoàn tất các thủ tục đầu tư và có nguy cơ không khởi công đúng hạn.
Một sô giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý vốn đầu tư bằng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước cho đầu tư XDCB
Một số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý vốn đầu tư bằng Ngân sách Nhà nước
1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật.
1.1 Quy định rõ quyền hạn và nhiệm vụ của từng phân cấp quản lý Để nâng cao hiệu quả hoạt động từ Ngân sách Nhà nước, đã có nhiều giải pháp về tầm vĩ mô được đưa ra Nhưng trước mắt, để giải quyết những vấn đề cấp bách trong công tác quản lý vốn đầu tư thì cần có những định hướng có thể triển khai ngay trong ngắn hạn.
Trước đây, các công trình xây dựng được thống kê theo từng ngành, dẫn đến việc địa phương chỉ quản lý những công trình trong phạm vi của mình, gây lãng phí ngân sách Nhà nước Hiện nay, Nhà nước đã áp dụng quy định mới yêu cầu chính quyền địa phương phải quản lý thống nhất tất cả các công trình xây dựng trên địa bàn Các chủ đầu tư cần duy trì chế độ báo cáo thường xuyên với Ủy ban nhân dân tỉnh, và tỉnh sẽ tổ chức kiểm tra định kỳ.
Ngoài những dự án thuộc thẩm quyền quyết định theo nghị quyết của Quốc hội, Bộ trưởng và thủ trưởng cơ quan cấp bộ có trách nhiệm quyết định đầu tư cho các dự án nhóm A.
B, C Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan cấp bộ được uỷ quyền quyết định đầu tư đối với các dự án nhóm B, C cho cơ quan cấp dưới trực tiếp.
Chủ tịch UBND các cấp có quyền quyết định đầu tư các dự án nhóm A, B, C trong phạm vi ngân sách địa phương sau khi được thông qua bởi hội đồng nhân dân cùng cấp Ngoài ra, Chủ tịch UBND cấp tỉnh và cấp huyện có thể ủy quyền hoặc phân cấp cho các cơ quan cấp dưới trực tiếp trong việc quyết định đầu tư cho các dự án nhóm B và C.
1.2.Ràng buộc trách nhiệm của các bên.
Hệ thống văn bản pháp luật hiện nay đủ mạnh để kiểm soát chất lượng công trình xây dựng, phù hợp với thông lệ quốc tế và yêu cầu hội nhập Quyền và nghĩa vụ của các chủ thể tham gia xây dựng, đặc biệt là chủ đầu tư, đã được quy định rõ ràng Công trình xây dựng là sản phẩm được hình thành từ sự hợp tác giữa chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn và nhà thầu thi công Luật Xây dựng quy định trình tự, thủ tục đầu tư và trách nhiệm của các bên liên quan trong dự án Chất lượng công trình được kiểm soát từ khâu thiết kế, bao gồm chất lượng khảo sát, nghiệm thu, thẩm tra và thẩm định hồ sơ thiết kế Nhà thầu thi công phải thực hiện công việc phù hợp với năng lực và có kế hoạch chất lượng cũng như hệ thống quản lý chất lượng, cam kết đảm bảo chất lượng theo hồ sơ dự thầu và hợp đồng với chủ đầu tư.
Trong quá trình khảo sát, ngoài việc được giám sát bởi chủ đầu tư, nhà thầu khảo sát xây dựng cần thiết lập một bộ phận chuyên trách để tự giám sát các hoạt động khảo sát của mình.
Trong giai đoạn thiết kế, nhà thầu thiết kế công trình có trách nhiệm đảm bảo chất lượng thiết kế trước chủ đầu tư và pháp luật Chủ đầu tư sẽ tiến hành nghiệm thu sản phẩm thiết kế và chịu trách nhiệm về các bản vẽ thiết kế được giao cho nhà thầu.
Trong quá trình thi công xây dựng, việc quản lý chất lượng và tự giám sát của nhà thầu là rất quan trọng Đồng thời, chủ đầu tư cũng thực hiện giám sát thi công và nghiệm thu công trình Ngoài ra, sự giám sát của tác giả thiết kế cũng đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo chất lượng công trình.
Trong giai đoạn bảo hành, chủ đầu tư và quản lý công trình có trách nhiệm kiểm tra và phát hiện hư hỏng để yêu cầu sửa chữa, giám sát và nghiệm thu công việc khắc phục Họ cũng phải chịu trách nhiệm toàn diện về sai phạm trong quản lý dự án, cùng với các hậu quả ảnh hưởng đến kinh tế, môi sinh, môi trường và uy tín quốc gia.
1.3.Kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng vốn Đê tránh tình trạng sử dụng vốn tràn lan, không hiệu quả, kéo dài thời gian để xin thêm vốn thì Nhà nước đã có quy định để có thể kiểm soát chặt chẽ việc sử dung vốn:
Nếu sau sáu tháng kể từ công văn của Bộ Tài chính mà dự án chưa được phê duyệt và quyết toán, Kho bạc Nhà nước có quyền tất toán số vốn đã thanh toán cho dự án Mọi phát sinh liên quan sẽ do các bộ, ngành và địa phương chịu trách nhiệm.
Cân đối với các dự án đã hoàn thành hoặc bị đình hoãn thi công và được phê duyệt quyết toán, nếu số vốn quyết toán cao hơn số vốn đã thanh toán, kho bạc Nhà nước sẽ thực hiện tất toán số vốn đã thanh toán Ngược lại, nếu số vốn quyết toán thấp hơn số vốn đã thanh toán, cơ quan chỉ đạo đầu tư phải nộp chênh lệch vào Ngân sách Nhà nước Nếu sau 6 tháng, chủ đầu tư vẫn chưa nộp, kho bạc sẽ tất toán theo quyết toán đã được phê duyệt, và phần chênh lệch do thanh toán vượt quá quyết toán sẽ được chuyển vào tài khoản phải thu để theo dõi và xử lý.
Các chủ đầu tư vi phạm trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản sẽ không được giao dự án đầu tư mới, ngoại trừ các dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A và các dự án có tính chất đặc thù Bộ Kế hoạch và Đầu tư cùng Bộ Tài chính sẽ trừ tổng kế hoạch vốn năm sau của các bộ, ngành, địa phương tương ứng với số vốn chưa được quyết toán.
2 Hoàn thiện bộ máy quản lý.
2.1 Nâng cao năng lực cán bộ quản lý
Đội ngũ cán bộ quản lý dự án xây dựng cơ bản đang gặp nhiều vấn đề cần được giải quyết khẩn cấp Nhà nước đã ban hành các quy định về trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý nhằm nâng cao hiệu quả công việc.