NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Tổng quan về các dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước
1.1.1 Khái niệm và phân loại các dự án
1.1.1.1 Khái niệm về Dự án
Trong thực tế có nhiều cách tiếp cận về khái niệm dự án, song cách tiếp cận mang tính chất thực tế hiện nay đối với Việt nam là cách tiếp cận về khái niệm dự án được nêu trong Nghị định 52/1999/NĐ-CP ngày 8 tháng 7 năm 1999 của Chính phủ Theo Nghị định “Dự án đầu tư là một tập hợp những đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về số lượng hoặc duy trì, cải tiến, nâng cao chất lượng của sản phẩm hoặc dịch vụ nào đó trong một khoảng thời gian xác định” Đó là cách tiếp cận khái niệm dự án dựa vào góc nhìn về tài chính.
Dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước là dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định đầu tư theo phân cấp phù hợp với quy định của pháp luật.
Nội hàm của những dự án đầu tư bao gồm bốn thành phần chính
- Các mục tiêu của dự án: đó là các kết quả và lợi ích mà dự án cần mang lại cho nhà đầu tư cũng như cho xã hội.
+ Các mục tiêu trước mắt: Là các mục đích cụ thể cần đạt được của việc thực hiện dự án trong khuôn khổ thời gian và nguồn lực của mình để đóng góp thực hiện mục tiêu phát triển.
+ Các mục tiêu phát triển: Là những lợi ích kinh tế xã hội do thực hiện dự án đem lại.
- Các hoạt động để thực hiện mục tiêu của dự án: Đó là những nhiệm vụ, hành động được thực hiện trong dự án để tạo ra các kết quả nhất định Những nhiệm vụ, hành động này cùng với một lịch biểu và trách nhiệm cụ thể của cán bộ thực hiện sẽ tạo thành kế hoạch làm việc của dự án.
- Các nguồn lực để thực hiện dự án: Đó là các nguồn lực về vật chất, tài chính và con người cần thiết để tiến hành các hoạt động đầu tư của dự án Giá trị, chi phí của các nguồn lực này chính là vốn đầu tư cho dự án.
- Các kết quả: Đó là những kết quả cụ thể có tính định lượng, được tạo ra từ những hoạt động khác nhau của dự án Đây là điều kiện cần thiết để thực hiện được các mục tiêu của dự án.
Trong 4 thành phần trên thì các kết quả được coi là cột mốc đánh dấu tiến độ của dự án Vì vậy, trong quá trình thực hiện dự án phải thường xuyên theo dõi, đánh giá các kết quả đạt được Những hoạt động nào có liên quan trực tiếp đối với việc tạo ra các kết quả được coi là hoạt động chủ yếu phải được đặc biệt quan tâm.
1.1.1.2 Đặc điểm của các dự án
Mặc dù có nhiều định nghĩa, nhiều quan niệm khác nhau nhưng dự án đầu tư thường có những đặc điểm chung như sau:
- Có tính mục đích và mục tiêu rõ ràng: Mỗi dự án thể hiện một hoặc một nhóm nhiệm vụ cần được thực hiện với một bộ kết quả xác định nhằm thoả mãn một nhu cầu nào đó.
- Có chu kỳ phát triển riêng và thời gian tồn tại là hữu hạn Dự án cũng giống như các thực thể sống, nó trải qua các giai đoạn hình thành, phát triển, có thời điểm bắt đầu và kết thúc.
- Có liên quan đến nhiều bên và có sự tương tác phức tạp giữa các bộ phận quản lý chức năng với quản lý dự án.
- Sản phẩm của dự án mang tính đơn chiếc, độc đáo, mới lạ và có tính khác biệt cao.
- Môi trường hoạt động "va chạm" Quan hệ giữa các dự án là quan hệ chia nhau cùng một nguồn lực khan hiếm của một tổ chức Dự án "cạnh tranh" lẫn nhau và với các bộ phận chức năng khác về tiền vốn, nhân lực, thiết bị
- Có tính bất định và mang tính rủi ro cao Hầu hết các dự án có lượng tiền vốn, vật tư và lao động lớn để thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định. Mặt khác thời gian đầu tư và vận hành kéo dài nên các dự án đầu tư phát triển thường có độ rủi ro cao.
1.1.1.3 Phân loại dự án đầu tư
Có nhiều tiêu thức phân loại dự án, song để quản lý tài chính đối với dự án người ta thường dựa vào tính chất và quy mô đầu tư để phân loại dự án, theo tiêu thức này người ta phân loại dự án thành 3 nhóm:
- Các dự án nhóm A: Là các dự án thuộc phạm vi bảo vệ an ninh, quốc gia có tính bảo mật quốc gia, có ý nghĩa chính trị, kinh tế – xã hội quan trọng, dự án sản xuất chất độc hại, chất nổ, khai thác chế biến khoáng sản quý hiếm (không phụ thuộc quy mô vốn đầu tư) hoặc là các dự án có mức vốn đầu tư ở mức độ nhất định tuỳ thuộc từng ngành
Dự án nhóm A có thể gồm nhiều dự án thành phần hoặc tiểu dự án trong đó nếu từng dự án thành phần hoặc tiểu dự án có thể độc lập vận hành, khai thác hoặc thực hiện theo phân kỳ đầu tư được ghi trong văn bản phê duyệt báo cáo nghiên cứu tiền khả thi hoặc văn bản quyết định chủ trương đầu tư của cấp có thẩm quyền thì mỗi dự án thành phần hoặc tiểu dự án đó được thực hiện từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư và quản lý quá trình thực hiện đầu tư như một dự án đầu tư độc lập Các dự án nhóm A quan trọng phải do Quốc hội thông qua và quyết định chủ trương đầu tư theo quy định tại Nghị quyết số 05/1997/QH10 ngày 22/12/1997 của Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam.
- Các dự án nhóm B và C: Bao gồm các dự án có tính chất tương tự như các dự án nhóm A nhưng có quy mô đầu tư nhỏ hơn
1.1.2 Các giai đoạn của dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước Để quản lý tài chính dự án đầu tư nhà quản lý cần theo dõi sát sao và nắm chắc được trình tự đầu tư Trên cơ sở quy hoạch đã được phê duyệt trình tự thực hiện dự án đầu tư bao gồm 03 giai đoạn chính:
- Giai đoạn chuẩn bị đầu tư
- Giai đoạn thực hiện đầu tư
- Giai đoạn kết thúc dự án đưa vào sử dụng
Sơ đồ 1.1: Trình tự thực hiện dự án đầu tư
Giai đoạn chuẩn bị đầu tư bao gồm các công việc:
- Nghiên cứu sự cần thiết phải đầu tư và quy mô đầu tư.
Quản lý tài chính các dự án đầu tư bằng vốn ngân sách Nhà nước
1.2.1 Khái niệm và mục tiêu quản lý tài chính dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước
Quản lý tài chính dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước là quản lý quá trình huy động, sử dụng vốn đầu tư cho dự án nhằm đạt hiệu quả cao nhất, đảm bảo đúng mục tiêu đề ra được cấp có thẩm quyền phê duyệt
1.2.1.2 Mục tiêu quản lý tài chính dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước :
-Bảo đảm tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn NSNN.
-Đáp ứng nhu cầu vốn cần thiết cho việc triển khai thực hiện dự án, tránh ứ đọng vốn, sớm hoàn thành các công trình dự án đưa vào sử dụng
- Bảo đảm thực hiện nghiêm chỉnh các chủ trương, chính sách, chế độ quản lý tài chính của Nhà nước đối với dự án
1.2.1.3 Các bộ phận tham gia trong quá trình quản lý tài chính đối với dự án đầu tư bằng nguồn NSNN
Tham gia vào quá trình quản lý tài chính đối với dự án đầu tư bằng nguồn
-Các cơ quan quản lý nhà nước được trao nhiệm vụ quản lý các dự án đầu tư bằng nguồn NSNN.
Trên góc độ quản lý nhà nước về đầu tư các cơ quan này có nhiệm vụ:hoạch định chiến lược, kế hoạch đầu tư, nghiên cứu ban hành luật lệ, các chính sách, chế độ quản lý đầu tư, quản lý tài chính trong lĩnh vực đầu tư; thực hiện công tác kiểm tra giám sát Trong số các cơ quan nhà nước tham gia trực tiếp vào công tác lý tài chính trong lĩnh vực đầu tư ở Việt nam bao gồm: Bộ KH&ĐT, Bộ Tài chính, KBNN, Kiểm toán Nhà nước.
-Chủ đầu tư: là người sở hữu vốn hoặc là người được giao quản lý và sử dụng vốn đầu tư Chủ đầu tư trong các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước không phải là người trực tiếp bỏ vốn đầu tư mà người bỏ vốn đầu tư là Nhà nước, Chủ đầu tư chỉ là người đại diện hợp pháp của người bỏ vốn đầu tư, Chủ đầu tư chỉ được giao một số quyền hạn theo quy định của pháp luật.
-Người có thẩm quyền quyết định đầu tư: đây là tổ chức hoặc cơ quan nhà nước được Chính phủ giao quyền hoặc uỷ quyền quyết định đầu tư đối với dự án do ngân sách Nhà nước hoặc doanh nghiệp Nhà nước đầu tư.
-Ban quản lý dự án: là những người được chủ đầu tư lựa chọn để thực hiện việc quản lý dự án của mình, người đứng đầu Ban quản lý dự án gọi là Tổng giám đốc ban quản lý dự án hoặc Giám đốc ban quản lý dự án hoặc gọi là Trưởng ban quản lý dự án.
- Những nhà thầu chính và phụ: Là những tổ chức và cá nhân có tư cách pháp nhân thực hiện những công việc cụ thể của quá trình chuẩn bị chuẩn bị, thực hiện và vận hành dự án đầu tư Việc lựa chọn những tổ chức và cá nhân này thông qua chỉ định thầu hoặc đấu thầu Quan hệ giữa Ban quản lý dự án và các nhà thầu là quan hệ hợp đồng.
+ Các tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng: Bao gồm các tổ chức chuyên làm công tác lập dự án đầu tư, khảo sát, thiết kế, quản lý thực hiện dự án đầu tư, các tổ chức làm theo chế độ hợp đồng với chủ đầu tư.
1.2.2 Hình thức quản lý các dự án
Theo quy định hiện hành về dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước, các hình thức quản lý dự án bao gồm:
- Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án.
Theo hình thức này, không cần đòi hỏi cán bộ chuyên trách quản lý dự án phải trực tiếp tham gia điều hành dự án mà chủ đầu tư trực tiếp điều hành Các nhà quản lý dự án chuyên nghiệp không chịu trách nhiệm trực tiếp đối với việc thực hiện và kết quả cuối cùng của dự án mà chỉ đóng vai trò cố vấn, tư vấn cho chủ đầu tư.
Hình thức này chỉ phù hợp với các dự án quy mô nhỏ, đơn giản về kỹ thuật và gần chuyên môn của chủ dự án, đồng thời chủ đầu tư có đủ năng lực chuyên môn kỹ năng và kinh nghiệm quản lý dự án Trong trường hợp chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án để quản lý thì Ban quản lý dự án phải chịu trách nhiệm trước pháp luật và Chủ đầu tư về nhiệm vụ và quyền hạn được giao Ban quản lý dự án được đồng thời quản lý nhiều dự án khi có đủ năng lực và được Chủ đầu tư cho phép, nhưng không được thành lập các Ban quản lý dự án trực thuộc để thực hiện quản lý dự án đầu tư.
- Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án. Đây là hình thức quản lý dự án mà chủ đầu tư giao cho Ban quản lý điều hành dự án chuyên nghành làm chủ nhiệm điều hành hoặc thuê tổ chức có năng lực chuyên môn để điều hành dự án và họ là đại diện toàn quyền trong mọi hoạt động thực hiện dự án Chủ nhiệm điều hành dự án là một pháp nhân độc lập, có năng lực, sẽ là người quản lý điều hành và chịu trách nhiệm về kết quả đối với toàn bộ quá trình thực hiện dự án Hình thức này áp dụng cho những dự án quy mô lớn, tính chất phức tạp.
- Hình thức chìa khoá trao tay. Đây là hình thức tổ chức dự án trong đó nhà quản lý dự án không chỉ là đại diện toàn quyền của chủ đầu tư - chủ dự án mà còn là "chủ" của dự án.
Hình thức quản lý dự án dạng chìa khoá trao tay áp dụng khi chủ đầu tư đư- ợc phép đấu thầu để lựa chọn nhà thầu thực hiện tổng thầu toàn bộ dự án Tổng thầu của dự án có thể thực hiện giao thầu lại việc khảo sát thiết kế, hoặc một phần khối lượng công tác xây lắp cho các nhà thầu phụ.
- Hình thức tự thực hiện dự án. Đây là mô hình quản lý dự án mà chủ đầu tư không thuê các nhà quản lý dự án chuyên trách làm tư vấn cũng như quản lý dự án Chủ đầu tư có đủ năng lực thực hiện, quản lý hoạt động sản xuất, xây dựng phù hợp với yêu cầu dự án. Hình thức này áp dụng cho dự án sử dụng vốn hợp pháp của chủ đầu tư Khi thực hiện quản lý dự án, chủ đầu tư phải tổ chức giám sát việc xây dựng và chịu trách nhiệm trước pháp luật về chất lượng sản phẩm, chất lượng công trình.Nói chung gắn liền với các hình thức quản lý dự án thì có một cơ chế quản lý tài chính khác nhau
1.2.3 Nội dung quản lý tài chính các dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước
Quản lý tài chính dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước là vấn đề rất quan trọng, góp phần làm cho vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước được sử dụng một cách có hiệu quả, tiết kiệm và đúng mục đích Để thực hiện quản lý tài chính dự án đầu tư bằng vốn NSNN người ta thường sử dụng các biện pháp sau đây:
- Xác định tổng số vốn đầu tư
- Lập kế hoạch vốn đầu tư
- Giải ngân vốn đầu tư
- Quyết toán vốn đầu tư
1.2.3.1 Xác định tổng số vốn đầu tư
Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính các dự án đầu tư bằng vốn ngân sách Nhà nước
Quản lý tài chính dự án đầu tư là một hoạt động có liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều ngành, nhiều cấp cũng như đơn vị và cá nhân trong xã hội Do đó, công tác quản lý tài chính dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước chịu tác động bởi nhiều nhân tố với mức độ và phạm vi khác nhau Tuy nhiên những nhân tố cơ bản, quan trọng tác động trực tiếp đến hoạt động quản lý tài chính dự án đầu tư có thể chia thành 2 nhóm: nhóm nhân tố khách quan và nhóm nhân tố chủ quan
1.3.1.1 Tổ chức bộ máy quản lý và đội ngũ cán bộ quản lý dự án
- Quản lý tài chính dự án đầu tư là tập hợp của nhiều hoạt động có liên quan chặt chẽ với nhau, Do đó công tác tổ chức quản lý điều hành và phối hợp nhịp nhàng giữa các bên có liên quan sẽ tác động lớn đến chất lượng quản lý tài chính dự án đầu tư Tổ chức bộ máy quản lý gọn nhẹ, có hiệu lực thì giải quyết công việc có hiệu quả, ngược lại tổ chức bộ máy cồng kềnh kém hiệu quả thì chất lượng quản lý kém Việc quản lý tài chính theo một trình tự hợp lý, khoa học, sắp xếp, phân bổ chức năng, nhiệm vụ phù hợp với năng lực của mỗi bộ phận, mỗi cá nhân,thực hiện tốt công tác thanh tra,giám sát hoạt động đầu tư,hoạt động tài chính sẽ tạo động lực phát huy được sức mạnh tổng hợp, hạn chế, loại bỏ được các rủi ro trong hoạt động quản lý đầu tư,quản lý tài chính.
Con người là trung tâm của tất cả các các mối quan hệ, do đó nhân tố con người trong quản lý tài chính đóng vai trò hết sức quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu quả của quản lý tài chính dự án Con người ở đây mang ý nghĩa năng lực, trình độ, nhận thức, kinh nghiệm Khi trình độ, năng lực, kinh nghiệm của các lãnh đạo, cán bộ phụ trách dự án, tốt sẽ làm cho bộ máy tổ chức, công việc chuyên môn, các quyết định đúng đắn, nó sẽ thúc đẩy toàn bộ dự án đạt được những kết quả theo kế hoạch đặt ra Ngược lại khi trình độ, năng lực, kinh nghiệm của các lãnh đạo, cán bộ phụ trách dự án còn hạn chế sẽ dẫn đến những sai sót gây hậu quả không tốt đối với các kế hoạch đặt ra Suy cho cùng đó là sự quản lý kém hiệu quả về mặt tài chính.
Nhân tố con người là một trong những nhân tố có tiếng nói quyết định đến sự hiệu quả của dự án đầu tư Nó có thể làm cho dự án đạt kết quả cao cũng có thể làm cho dự án thực hiện chậm tiến độ đề ra.
1.3.1.2 Điều kiện cơ sở vật chất
- Nhân tố về cơ sở vật chất có ảnh hưởng khá lớn đến công tác quản lý tài chính dự án đầu tư vì các công cụ, phương tiện cho công tác kiểm tra, kiểm soát phải phù hợp với tình hình thực tế, cũng như phương tiện quản lý Do vậy, điều kiện và phương tiện làm việc phải được áp dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật đáp ứng yêu cầu hiện đại hoá công nghệ thanh toán, truyền tin đảm bảo lưu trữ thông tin và xử lý thông tin nhanh chóng, chính xác, kịp thời, đây là những yếu tố rất cần thiết, ảnh hưởng không nhỏ đến quản lý tài chính dự án.
- Ngoài cơ sở vật chất, đòi hỏi cần phải nắm bắt được đầy đủ thông tin về tình hình thị trường, công nghệ, kỹ thuật làm cơ sỏ cho quá trình phân tích, đánh giá, là thông tin đầu vào cho công tác nghiệp vụ của cán bộ quản lý tài chính dự án Khả năng tiếp cận, chủ động thu thập, xử lý thông tin của các Ban quản lý đóng vai trò quan trọng trong việc lựa chọn tư vấn, nhà thầu, xác định tổng mức đầu tư, thanh toán vốn đầu tư được khách quan, chính xác Từ đó công tác quản lý tài chính dự án mới đạt hiệu quả cao.
1.3.2.1 Quy định của pháp luật về quản lý đầu tư xây dựng Đây là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng tới quản lý tài chính dự án đầu tư Hệ thống pháp luật tạo nên những khuôn khổ pháp lý, quy định, điều chỉnh các quan hệ xã hội Các quy định của pháp luật ảnh hưởng trực tiếp tới công tác quản lý tài chính dự án đầu tư là hệ thống các quy định của pháp luật về quản lý đầu tư và xây dựng; Đó là cơ sở pháp lý để thực hiện sự quản lý nhà nước đối với công tác đầu tư và xây dựng, điều chỉnh các quan hệ kinh tế phát sinh trong lĩnh vực này.
1.3.2.2 Công việc đấu thầu thực hiện dự án
Quản lý tài chính dự án có liên quan mật thiết tới tốc độ giải ngân của dự án, yếu tố tác động tới vấn đề này đó là quá trình đấu thầu thực hiện các dự án. Phần lớn công tác mua sắm đấu thầu có tác động trực tiếp tới tốc độ giải ngân của các dự án Từ khi cấp có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch đấu thầu đến khi tổ chức đấu thầu, xét thầu và lựa chọn nhà thầu, ký kết hợp đồng và thanh lý hợp đồng là một quá trình rất dài Có thể nói khâu mua sắm đấu thầu trong các dự án hiện nay là yếu tố chính quyết định tốc độ giải ngân của một dự án Nó còn quyết định tính hiệu quả của đồng vốn đầu tư có đúng mục đích hay không Quản lý tài chính ngay trong khâu đấu thầu là rất cần thiết để tăng cường năng lực cho dự án đầu tư, đẩy nhanh tốc độ giải ngân cũng như thực hiện đầu tư.
1.3.2.3 Nhà thầu thực hiện dự án
Là đơn vị chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư về những nội dung cam kết trong hợp đồng bao gồm: Chất lượng thực hiện hợp đồng, nghiệm thu, bàn giao, hướng dẫn sử dụng các sản phẩm của hợp đồng Nhà thầu là đơn vị trực tiếp tác động đến chất lượng cũng như tiến độ thực hiện dự án Việc chậm tiến độ thực hiện, cũng như chất lượng công trình kém sẽ làm lãng phí vốn đầu tư, gây khó khăn cho công tác quản lý tài chính.
1.3.2.4 Các cơ quan hữu quan
Các Dự án được thực hiện bằng vốn ngân sách Nhà nước và chịu sự quản lý của các cơ quan ngành dọc cấp trên của Chủ đầu tư về bố trí vốn, kiểm soát và thanh toán vốn Các đơn vị hữu quan có chức năng quản lý nhà nước, theo dõi,giám sát dự án Đây là hệ thống cơ quan hành chính liên quan tới dự án Các
4 0 khoản mục đầu tư, định mức chi tiêu, kiểm duyệt chi tiêu, duyệt số liệu, cấp phát vốn đều liên quan tới các đơn vị ngoài dự án Có thể nói đây là nhân tố gián tiếp tác động tới tốc độ giải ngân của dự án.
Việc thanh toán vốn đầu tư thường qua rất nhiều khâu kiểm duyệt như: kiểm tra, kiểm soát tính hợp lệ, hợp lý của chứng từ thanh toán, thời hạn thanh toán cho các nhà thầu, thủ tục hành chính ở các cơ quan liên quan …nếu chậm chễ tại bất cứ một khâu nào thì đều ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân của dự án. 1.3.2.5 Các đơn vị hưởng lợi dự án
Các Dự án được triển khai có liên quan đến các đơn vị được đầu tư từ dự án Đây là những đơn vị trực tiếp liên quan đến sử dụng vốn của dự án cũng là một nhân tố quan trọng trong tăng cường hiệu quả của vốn đầu tư Đây là những đơn vị trực tiếp tham gia vào các nội dung của dự án, họ là đơn vị trực tiếp hưởng lợi do dự án mang lại Họ là đơn vị có thể thực hiện tốt công tác được giao nhưng cũng có thể làm ảnh hưởng rất xấu tới quản lý tài chính của dự án nói chung Các khoản chi tiêu nếu được thực hiện đúng hướng dẫn của cơ quan tài chính và Chủ đầu tư, nó sẽ đẩy nhanh tốc độ giải ngân của dự án, ngược lại chỉ cần một sai sót nhỏ trong thủ tục tài chính, hoặc khâu hoàn thiện hồ sơ quyết toán chậm sẽ ảnh hưởng tới tốc độ giải ngân cũng như công tác thanh quyết toán dự án.
BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƯƠNG ĐẢNG, CHÍNH PHỦ
BAN GIÁM ĐỐC – ĐẢNG ỦY HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH
CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
CÁC ĐƠN VỊ GIẢNG DẠY VÀ NGHIÊN CỨU
VỤ QUẢN LÝ ĐÀO TẠO
CÁC HỌC VIỆN KHU VỰC
CÁC HỌC VIỆN CHUYÊN NGÀNH
TẠP CHÍ LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ
HỌC VIỆN CTHC KHU VỰC I HỌC VIỆN
BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN
NXB CHÍNH TRỊ HÀNH CHÍNH
VIỆN CHỦ NGHĨA XÃ HỘI KHOA HỌC
VIỆN NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT
HỌC VIỆN CTHC KHU VỰC II
TT THÔNG TIN KHOA HỌC
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ BẰNG VỐN NSNN TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
Tổng quan về các dự án đầu tư tại Học viện
2.1.1 Mô hình tổ chức của Học viện Để hình dung phần nào yêu cầu tăng quy mô đầu tư và quản lý tài chính đầu tư của Học viện nhằm phục vụ cho công tác giảng dạy, nghiên cứu khoa học có thể xem xét đến mô hình tổ chức của Học viện.Với mô hình tổ chức như vậy đương nhiên phải có đầy đủ cơ sở vật chất để hoạt động, từ đó đặt ra vấn đề tăng quy mô đầu tư xây dựng và tăng cường công tác quản lý kể cả công tác quản lý tài chính Cụ thể mô hình tổ chức Học viện hiện nay như sau:
Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức quản lý tại Học viện
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH KHU VỰC IV
VIÊN NGHIÊN CỨU QUYỀN CON NGƯỜI
Kể từ khi thành lập đến nay bên cạnh đẩy mạnh công tác đào tạo, nghiên cứu khoa học, cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng cao cho Đảng và Nhà nước, Học viện Chính trị Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh (Học viện) không ngừng mở rộng quy mô Cho đến nay, Học viện được tổ chức thành bốn khu vực đào tạo và nghiên cứu khoa học rải khắp từ Bắc đến Nam Song nhìn chung, cơ sở vật chất phục vụ cho quá trình đào tạo và nghiên cứu khoa học của Học viện ở các khu vực chủ yếu tiếp quản từ các đơn vị khác đã xuống cấp, không phù hợp với với công tác đào tạo và nghiên cứu khoa học Nhiều ký túc xá do được xây dựng theo tiêu chuẩn cũ nên chỉ đáp ứng điều kiện ở cho tiêu chuẩn cán bộ loại vừa, các điều kiện phục vụ cho cán bộ cao cấp thì không đáp ứng Diện tích ký túc xá chỉ đáp ứng 50% chỗ ở cho học viên Nhìn chung chất lượng ký túc xá còn hạn chế Một số ký túc xá được xây dựng cách đây 10- 20 năm, đang ở trong tình trạng xuống cấp nghiêm trọng Các ký túc xá được xây dựng theo nhóm C chủ yếu dùng nguồn kinh phí thường xuyên nên phần nào hạn chế về mặt chất lượng.
Hiện nay, trụ sở làm việc của các đơn vị trong hệ thống Học viện được xây dựng từ những năm 60 của thế kỷ trước không gian chật hẹp, diện tích làm việc của cán bộ không bảo đảm tiêu chuẩn do Nhà nước quy định Chỗ làm việc của các giáo sư, phó giáo sư không đủ tiện nghi phục vụ cho công tác giảng dạy, nghiên cứu Nhiều bộ phận quản lý trong Học viện phải bố trí tạm thời làm việc tại giảng đường Cũng vì không gian làm việc quá chật chội nên việc bố trí trang thiết bị hiện đại phục vụ cho công tác giảng dạy, nghiên cứu gặp không ít khó khăn.
Hệ thống thoát nước hầu hết các Học viện ở các khu vực đã được xây dựng từ lâu lại nằm vào các khu đô thị đang cải tạo do đó nhìn chung đường sá, giao thông lại cao hơn khu vực của các đơn vị trong hệ thống Học viện nên khi mùa mưa không có lối thoát gây ô nhiễm nghiêm trọng ảnh hưởng đến công tác học tập, giảng dạy, nghiên cứu, sinh hoạt của các đơn vị.
Mạng lưới điện của các khu vực trong hệ thống Học viện là mạng điện nổi được mắc chằng chịt trên hệ thống các cột vừa thiếu mỹ quan, vừa mất an toàn Hệ thống phòng cháy chữa cháy của các khu vực trong hệ thống của Học viện chưa được trang bị đầy đủ.
Trừ một số ít khu vực trong hệ thống Học viện, còn hầu hết các khu vực khác chưa có hoặc có nhưng chưa hoàn chỉnh khu vui chơi, giải trí thể dục, thể thao, sân đường, vườn trường
Vì vậy, nhu cầu đầu tư nâng cấp sửa chữa xây dựng mới cơ sở vật chất của Học viện ngày càng lớn.
Kể từ tháng 10/2005 đứng trên giác độ tài chính, Học viện mới trở thành đơn vị cấp I và cũng kể từ đó, Học viện mới thực sự bắt tay vào việc đẩy mạnh công tác đầu tư xây dựng cơ bản
Xuất phát từ hiện trạng cơ sở vật chất của Học viện vừa xuống cấp nghiêm trọng, vừa không đủ và không phù hợp với công tác đào tạo, nghiên cứu khoa học với quy mô ngày càng mở rộng, Học viên xác định mục tiêu cơ bản của của công tác đầu tư là:
- Sửa chữa, nâng cấp, cải tạo các cơ sở vật chất ở 4 khu vực của Học viện nhằm đáp ứng nhu cầu đào tạo, nghiên cứu khoa học và các nhu cầu khác của học viện.
- Đầu tư mở rộng, xây dựng mới cơ sở vật chất như nhà làm việc cho các bộ phận quản lý, giảng đường, thư viện và khu vui chơi giải trí.
2.1.3 Các loại dự án đã, đang và sẽ được triển khai đầu tư xây dựng cơ bản
Nhằm đáp ứng những mục tiêu đề ra cho công tác đầu tư XDCB tại Học viện, kể từ năm 2006 đến nay học viện đã và đang triển khai một số dự án chủ yếu sau đây:
4 4 a,Các dự án đang trong giai đoạn lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch bao gồm:
- Tại khu vực I Học viên chính trị hành chính quốc gia đơn vị đang khảo sát lập quy hoạch điều chỉnh trên diện tích đất 60.000m 2
- Tại khu vực II cơ sở vật chất tiếp thu của chính quyền ngụy để lại, nay Học viện chủ trương xây dựng bổ sung một số công trình mới Năm 2009 Học viện đã thực hiện điều chỉnh quy hoạch Hiện hồ sơ đang trình duyệt tại Sở Quy hoạch, kiến trúc Thành phố Hồ Chí Minh
-Tại khu vực III, từ năm 2007 Học viện đã tiến hành điều chỉnh quy hoạch, song thành phố Đà nẵng có chủ trương chuyển thành đất thuộc quyền quản lý của thành phố nên chưa được phê duyệt, đến tháng 6/2010 thành phố mới ký chấp nhận quy hoạch điều chỉnh.
-Tại khu vực IV Học viện đang tiến hành quy hoạch trên khoảnh đất rộng 13 ha để tiến hành xây dựng trụ sở mới Cho đến nay các bước quy hoạch đã hoàn tất và đã được thành phố Cần thơ phê duyệt. b,Các dự án đã hoàn thành đưa vào sử dụng.
Kể từ năm 2006 đến nay, Học viện đã hoàn thành 6 công trình XDCB đưa vào sử dụng Đó là:
- Nhà hiệu bộ Học viện chính trị hành chính khu vực I với diện tích sàn 7440m 2 ,
8 tầng tổng mức đầu tư 33.000 triệu đồng
- Nhà giảng đường 9 tầng khu vực I với diện tích sàn 6.870 m 2 , tổng mức đầu tư 38.000 triệu đồng
- Hội trường IV-135 Nguyễn Phong Sắc với diện tích sàn 2.900 m 2 , 3 tầng tổng mức đầu tư 17.630 triệu đồng
- Nhà hành chính trung tâm-Học viện báo chí và tuyên truyền với diện tích sàn8.170 m 2 , 8 tầng, tổng mức đầu tư 56.690 triệu đồng.
-Ký túc xá học viên nước ngoài tại thành thành phố Hồ chí Minh 5 tầng với diện tích sàn 2.700 m 2 , tổng mức đầu tư 9.760 triệu đồng.
- Nhà ăn của Học viện khu vực II 3 tầng với diện tích sàn 2000 m 2 , tổng mức đầu tư 11.300 triệu đồng.
Như vậy, thông qua các dự án đang trong quá trình quy hoạch, cũng như các dự án công trình đã hoàn thành đưa vào sử dụng cho thấy chủ yếu các dự án của Học viện trong những năm vừa qua là các dự án đầu tư XDCB, cải tạo, nâng cấp, xây dựng mới giảng đường, nhà làm việc, ký túc xá.
2.1.4 Nguồn vốn thực hiện dự án
Thực trạng quản lý tài chính các dự án bằng vốn NSNN của Học viện
Một trong những nội dung quan trọng của quản lý đầu tư xây dựng là quản lý tài chính đối với các dự án đầu tư XDCB Quản lý tài chính các dự án đầu tư XDCB hàm chứa nhiều nội dung và có quan hệ khăng khích với việc quản lý các hoạt động đầu tư XDCB được thực hiện dưới nhiều hình thức, phương pháp, quy trình khác nhau Trong đó vấn đề xác định tổng mức vốn đầu tư; lập, điều chỉnh kế hoạch vốn, tổ chức các biện pháp thực hiện vốn, thanh quyết toán vốn đầu tư XDCB là những nội dung quan trọng của quản lý tài chính đối với đầu tư XDCB các công trình
2.2.1 Đối với vấn đề xác định tổng mức đầu tư
Tổng mức đầu tư là khái toán toàn bộ chi phí của dự án,công trình tối đa mà chủ đầu tư được phép sử dụng để đầu tư.Theo quy định của Bộ xây dựng tổng mức đầu tư bao gồm:
- Chi phí mua sắm thiết bị, công nghệ cho công trình
- Chi phí xây dựng: các hạng mục dự án về xây dựng
- Chi phí quản lý dự án.
- Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng: Chi phí tư vấn thiết kế kỹ thuật và lập tổng dự toán của dự án, thiết kế kỹ thuật và dự toán hạng mục của dự án, chi phí thẩm định thiết kế kỹ thuật và dự toán.
Do năng lực xác định tổng mức đầu tư của các chủ dự án, công trình của Học viện còn nhiều hạn chế nên đa phần tổng mức đầu tư các dự án, công trình của các chủ đầu tư đều do các đơn vị tư vấn lập.Tuy nhiên, nhằm bảo đảm yêu cầu thực tế phù hợp với tình hình đầu tư của Học viện, nhìn chung công tác thẩm tra,
CÁC PHÒNG CHỨC NĂNG VỀ ĐẦU TƯ
BAN KHTC chính LÃNH ĐẠO HỌC VIỆN
Dự án tập trung xét duyệt tổng mức đầu tư đã được Học viên hết sức quan tâm và thực hiện theo một quy trình khá chặt chẽ.
Sơ đồ 2.2 Quy trình phê duyệt tổng mức đầu tư tại Học viện
Nhìn chung quy trình thẩm tra, xét duyệt tổng mức đầu tư được thực hiện qua nhiều khâu, nhiều bộ phận
Mặc dầu vậy, song do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan nên trong quá trình tổ chức thực hiện tổng mức đầu tư của các dự án công trình của Học viên phải điều chỉnh nhiều lần Cụ thể như sau:
Bảng 2.1 Bảng số liệu về tình hình điều chỉnh tổng mức đầu tư tại Học viện Đơn vị :Tỷ đồng ST
Tên dự án Tổng mức ĐT được duyệt
Tổng mức ĐT Điều chỉnh
Quyết định đầu tư điều chỉnh
Ngày khởi công- hoàn thành
1 Nhà điều hành trung 92,747 126,354 33,607 26,6 3012/QĐ- 2008-
Dự án phân cấp ĐƠN VỊ
TƯ VẤN THẨM TRA ĐƠN VỊ
5 2 tâm (văn phòng HV) HV ngày
2 Dự án phân viện tại
3 Dự án nhà làm việc hiệu bộ
4 Nhà hành chính trung tâm (Học viện
7 Nhà ăn CBCNV khu vực II
8 Ký túc xá học viên nước ngoài tại TP
Qua bảng số liệu cho thấy trong cùng một thời kỳ nghiên cứu nhưng có dự án không phải điều chỉnh tổng mức đầu tư như dự án nhà làm việc hiệu bộ và dự án hội trường IV mặt khác có những dự án phải điều chỉnh với tỷ lệ rất lớn lên đến36,8% (Dự án ký túc xá học viên nước ngoài tại thành phố Hồ Chí Minh - Học viện Hành chính), 26,6 % (Dự án Nhà điều hành trung tâm -Văn phòng Học viện), 21,6 % (Dự án Học viện HCQG phân viện tại Thừa Thiên Huế) Nguyên nhân của vấn đề này là do cả nhân tố chủ quan và nhân tố khách quan Nhân tố khách quan là do trong thời kỳ 2006- 2010 giá cả biến động rất mạnh đặc biệt là giá thép và xi măng là những đầu vào chủ yếu của ngành xây dựng Mặt khác do mức lương cơ bản cũng được Nhà nước điều chỉnh tăng cũng là một nguyên nhân dẫn đến phải điều chỉnh dự toán Nhân tố chủ quan từ phía đơn vị tư vấn lập dự án, thiết kế vì những dự án này Học viện đều thuê đơn vị tư vấn thực hiện. Khi tư vấn bóc tách sót khối lượng trong thiết kế thường dẫn đến phải xin bổ sung khối lượng Bản thân các nhà thầu khi chào giá cũng không lường hết được những thay đổi và không có phương án dự phòng trước dẫn đến việc phải xin điều chỉnh Nguyên nhân chủ quan là Học viện cũng không có kế hoạch tốt trong tính chi phí dự phòng
2.2.2 Đối với công tác lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư.
2.2.2.1 Thực trạng lập, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư từ NSNN
Lập kế hoạch vốn là khâu mở đầu của quá trình quản lý tài chính đối với hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản.Thực chất lập kế hoạch vốn là việc xác định, cân đối giữa nhu cầu vốn và khả năng nguồn vốn đáp ứng Lập kế hoạch vốn một sát với đòi hỏi thực tế của hoạt động đầu tư XDCB không chỉ có ý nghĩa đáp ứng kịp thời cho các công trình xây dựng mà còn là cơ sở quan trọng cho việc giám sát kiểm tra tài chính Chính vì vậy trong quản lý tài chính đối với hoạt động đầu tư XDCB, Học viện bước đầu đã có sự quan thích đáng Học viện đã thể chế hóa các quy định của Nhà nước về lập và điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư XDCB của Học viện Cụ thể, theo quy định của Học viện:
-Đối với kế hoạch vốn dài hạn cứ 5 năm một lần căn cứ vào quy hoạch đã được phê duyệt, các đơn vị trong Học viện tiến hành rà soát cơ sở vật chất do mình quản lý tính toán nhu cầu vốn cho đầu tư xây dựng kế hoạch gửi cho Học viện để tổng hợp báo cáo với các cơ quan có thẩm quyền
-Đối với kế hoạch hàng năm thì trước ngày 30/6 hàng năm các đơn vị căn cứ vào quy hoạch được duyệt, căn cứ vào nhu cầu đầu tư xây dựng kế hoạch vốn cho năm sau và gửi cho Học viện duyệt.
-Việc giao vốn cho các đơn vị phải bảo đảm các điều kiện theo quy định.Cụ thể, đối với dự án quy hoạch phải có đề cương hoặc nhiệm vụ quy hoạch được Học viện phê duyệt; đối với dự án ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư phải có chủ trương đầu tư, phải phù hợp với quy hoạch được duyệt theo thẩm quyền; đối với dự án thực hiện đầu tư phải có quyết định đầu tư từ thời điểm 31/10 năm trước năm kế hoạch.
-Trước ngày 31/12 hàng năm căn cứ vào kế hoạch vốn nhà nước cấp, Học viện sẽ tiến hành xây dựng phương án phân bổ vốn và thông báo công khai cho các dự án đã đủ thủ tục đầu tư, đồng thời thông báo cho Bộ tài chính, KBNN trung ương để kiểm soát, thanh toán.
-Đối với vấn đề điều chỉnh kế hoạch vốn theo quy định trước ngày 15/10 hàng năm các đơn vị tiến hành rà soát, đánh giá tiến độ thực hiện các dự án trong năm và gửi báo cáo về Học viện.Học viện xem xét, cân đối nguồn vốn chuyển nguồn vốn từ các dự án không có khả năng thực hiện hoặc thực hiện không hết sang các dự án vượt tiến độ để bảo đảm mục tiêu hiệu quả sử dụng đồng vốn trong toàn bộ công trình của Học viện.
Nghiên cứu thực tế tình hình lập, điều chỉnh kế hoạch và giao vốn tại các đơn vị chủ đầu tư của Học viện cho thấy đa số các đơn vị đều chấp hành đúng các quy định của Học viện.Tuy nhiên trong quá trình lập, điều chỉnh và giao vốn ở các đơn vị chủ đầu tư của Học viện cũng còn nổi cộm nhiều vấn đề cần được nghiên cứu khắc phục Cụ thể:
- Ở một số đơn vị chủ đầu tư của Học viện việc lập kế hoạch vốn chưa dựa vào quy hoạch được duyệt Ở các đơn vị này do nhu cầu duy tu, sửa chữa, nâng cấp và xây dựng mới cấp bách trong khi việc quy hoạch lại trải qua nhiều thủ tục nhiêu khê, chậm được duyệt Lý do này có phần khách quan Đương nghiên, mỗi một khi việc xây dựng kế hoach vốn không dựa trên quy hoạch chẳng những không có khả năng nguồn vốn đáp ứng mà còn có thể dẫn đến phá vở quy hoạch chung của Học viện, dự toán phải điều chỉnh nhiều lần gây nên tình trạng lãng phí Mặt khác, ở một số đơn vị không chấp hành nghiêm thời gian quy định gửi kế hoạch vốn cho Học viện làm chậm trễ việc tổng hợp, phê duyệt kế hoạch vốn chung của toàn Học viện.Nhìn chung, chất lượng lập kế hoạch vốn ở các đơn vị chủ đầu tư chưa cao, chưa có cơ sở thực tiễn, thiếu sự đánh giá tổng kết việc thực hiện kế hoạch vốn của các công trình ở giai đoạn trước Kế hoạch vốn phải điều chỉnh nhiều lần.Có trường hợp chủ đầu đàu tư xé lẻ công công trình tự thực hiện để tránh sự kiểm tra, giám sát của cấp trên.
-Việc xin điều chỉnh kế hoạch vốn thường diễn ra ở các đơn vị chủ đầu tư, do việc phân bổ vốn không sát với yêu cầu của thực tiễn.Thậm chỉ có đơn vị chủ đầu tư đến hết ngày 31/12 hàng năm mới có yêu cầu xin điều chỉnh kế hoạch vốn làm ảnh hưởng không nhỏ đến kế hoach vốn chung của toàn Học viện, cũng như tiến độ thực hiện công trình Gần như 100% các công trình xây dựng của Học viện được khởi công từ năm 2006 đến nay đều phải điều chỉnh tổng mức đầu tư, kế hoạch vốn Nguyên nhân chủ yếu của tình trạng trên là:
Đánh giá chung về thực trạng quản lý tài chính trong lĩnh vực đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN tại Học viện
2.3.1 Những kết quả đạt được
Kể từ sau năm 2006 khi mà Ban Tài chính Quản trị TW bàn giao công tác quản lý, điều hành hoạt động đầu xây dựng các công trình tại Học viện cho Học viện, tình hình quản lý tài chính đối với hoạt động đầu tư từ nguồn NSNN có nhiều chuyển biến tích cực Cụ thể:
Thứ nhất, bước đầu Học viện đã mạnh dạn trong phân cấp quản lý đầu tư nói chung và quản lý tài chính nói riêng Nhờ vậy, các chủ đầu tư thuộc Học viện đã chủ động hơn trong công tác quản lý tài chính đối với đầu tư xây dựng các công trình do mình phụ trách, gắn chặt được quyền chủ động và trách nhiệm của các chủ đầu tư hơn.
Thứ hai,dựa trên cơ sở các văn bản của Nhà nước, văn bản quy phạm của Bộ
KH&ĐT, Bộ xây dựng, Bộ tài chính Học viện đã cụ thể hóa thành Quy chế quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN phù hợp với điều kiện của Học viện, đưa công tác quản lý vốn đầu tư đi vào nề nếp, tạo chỗ dựa quan trọng cho các chủ đầu tư trong công tác hoạt động đầu tư xây dựng các công trình do mình phụ trách.
Thứ ba, nhìn chung công tác xây dựng dự toán, tổ chức thực hiện dự toán, đấu thầu, thanh, quyết toán, kiểm tra, giám sát vốn đầu tư từ các chủ đầu tư cũng như
Vụ KHTC của Học viện đã có những chuyển biến tích cực so với giai đoạn kể từ năm 2006 trở về trước.
Thứ tư, với những cố gắng trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản, mặc dầu nguồn vốn còn eo hẹp, nhưng hiện nay một số công trình của Học viện đã hoàn thành đưa vào sử dụng tạo điều thuận lợi cho việc giảng dạy, học tập, nghiên cứu khoa học của Học viện trong bối cảnh quy mô đào tạo ngày một tăng Như
7 4 phần trên đã đề cập hiện nay Học viện đã hoàn thành được 6 công trình đưa vào sử dụng.
Tóm lại, trong thời gian qua, nhất là từ khi công tác quản lý điều hành hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản do Học viện trực tiếp đảm nhận, Học viện đã rà soát tình hình hoạt động của tất cả các công trình dự án trong toàn hệ thống Trên cơ sở đó đã triển khai việc phân bổ vốn đầu tư xây dựng cho các dự án đủ điều kiện làm căn cứ cho cho việc triển khai các bước tiếp theo; đồng thời cũng đã cố gắng trong việc thực hiện thẩm định, phê duyệt hồ sơ, thủ tục các công trình,dự án một cách nhanh chóng, đúng quy định của pháp luật để các các chủ đầu tư có cơ sở thực hiện Nổi bật nhất là công tác phân cấp quản lý và thể chế hóa các văn bản của nhà nước thành quy chế quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN của Học viện.
2.3.2 Một số tồn tại, hạn chế và nguyên nhân a Tồn tại, hạn chế:
Bên cạnh những kết quả đạt được, qua nghiên cứu thực trạng công tác quản lý hoạt động đầu tư xây dưng cơ bản nói chung, quản lý tài chính trong lĩnh vực đầu tư xây dựng các công trình tại Học viện nói riêng vẫn còn những tồn tại, hạn chế nhất định.
Thứ nhất, về quy hoạch đầu tư xây dựng cơ bản.
Về cơ bản quy hoạch đầu tư xây dựng cơ bản của Học viện vẫn dựa trên quy hoạch của Ban Tài chính quản trị TW từ năm 1999 trở về trước Nói chung quy hoạch do Ban Tài chính Quản trị TW khởi thảo và phê duyệt quá cũ, lỗi thời so với yêu cầu hiện nay của Học viện, cần phải xây dựng,điều chỉnh lại, song các đơn vị trong Học viện vẫn chưa thực hiện Mỗi khi các công trình xây dựng dựa trên quy hoạch lỗi thời, điều tất yếu sẽ dẫn đến là hiệu suất sử dụng các công trình đó không cao, lại phải tốn kém chi phí nhiều Thậm chí có đơn vị còn để thất lạc quy hoạch đã duyệt như Học viên Chính trị khu vực II, từ đó gây nên tình trạng lãng phí, đầu tư thực hiện không bài bản, lộn xộn và nhất là việc đầu tư cho những nhà tạm không sử dụng được lâu dài có khi chưa hết bảo hành đã phá bỏ chuyển đi nơi khác Một số Học viện mới thành lập nhưng vẫn chưa xác định được địa điểm nên việc quy hoạch tổng thể mặt bằng không thể thực hiện được, hoặc chưa làm được thủ tục đền bù, giải phóng mặt bằng để làm quy hoạch chi tiết Chẳng hạn như Học viện khu vực IV là đơn vị mới thành lập từ năm
2006 cho đến nay vẫn chưa xác định rõ địa điểm xây dựng, hay khu đất 5 ha ở xã Đông ngạc của trung tâm Học viện là dự án lớn khởi công từ năm 2003 nay vẫn chưa thực hiện thủ tục đền bù, giải phóng mặt bằng.
Thứ hai, như phần trên đã đề cập, việc xây dựng, điều chỉnh kế hoạch vốn của chủ đầu tư trong hệ thống Học viện vẫn chưa tuân thủ những quy định được nêu trong quy chế quản lý vốn đầu tư NSNN của Học viện.Tình trạng phổ biến là đưa các danh mục đầu tư sử dụng vốn ở một số chủ đầu tư không nằm trong quy hoạch được duyệt, việc lập hồ sơ các công trình chậm so với yêu cầu đạt ra về thời gian, ở một số chủ đầu tư có nhu cầu điều chỉnh kế hoạch cơ cấu vốn nhưng không theo đúng thời gian để đến 31/12 mới yêu cầu điều chỉnh dẫn đến ảnh hưởng kế hoạch chung cũng như tiến độ thực hiện công trình.
Thứ ba, về thực hiện vốn và công tác đấu thầu trong ĐTXD cũng còn một số hạn chế như đã chỉ ra ở phần trên Cụ thể việc thực hiện các công trình còn yếu, có những hạn mục chưa thực hiện kip thời về tiến độ, còn có tình trạng chưa thực hiện đúng theo danh mục và giá trị công trình đã thông báo đầu năm kế hoạch, thanh quyết toán chưa bảo đảm thời gian quy định.
Các công trình chuyển tiếp từ Ban Tài chính Quản trị TW chuyển sang còn vướng mắc hồ sơ, số liệu gây trở ngại không nhỏ đến tiến độ thực hiện kế hoạch ngân sách của Học viện Nhiều chủ đầu tư chưa thực hiện quy trình đấu thầu được thể hiện trong các văn bản pháp quy của Nhà nước và quy chế của Học viện.
Thứ tư, việc điều chỉnh tổng mức đầu tư phải thực hiện tại hầu hết các dự án điều này gây ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án do việc điều chỉnh tổng mức đầu tư đều phải do Học viện phê duyệt vì theo quy định của pháp luật về ĐTXDCB người ra quyết định đầu tư mới có quyền phê duyệt điều chỉnh tổng mức đầu tư Học viện phải thông qua bộ phận chức năng của mình là Ban KHTC tổ chức thẩm tra tổng mức đầu tư điều chỉnh điều này dẫn đến việc kéo dài thời gian thực hiện dự án
Thứ năm, công tác thanh toán các dự án còn chậm so với tiến độ thi công công trình làm các nhà thầu không đủ vốn dẫn đến việc thi công cầm chừng ảnh hưởng tới tiến độ chung của công trình
Thứ sáu, công tác kiểm tra quyết toán ở các chủ đầu tư còn lỏng lẻo, các chủ đầu tư chưa thực hiện nghiên chỉnh các quy định về báo cáo của Học viện, các thủ tục về quyết toán theo quy định chưa được các chủ đầu tư triển khai thực hiện một cách đầy đủ gây không ít khó khăn cho công tác thẩm định,phê duyệt của Học viện Thời gian thực hiện việc thẩm tra quyết toán còn chậm Hiện nay một số dự án đã hoàn thành, thiết bị, công nghệ đã được đưa vào vận hành nhiều năm, song công tác quyết toán dự án hoàn thành chưa thực hiện được Một số dự án đang trong giai đoạn kết thúc đầu tư, các hạng mục dự án đã đưa vào sử dụng từ nhiều năm trước, song không thực hiện quyết toán hạng mục hoàn thành, điều đó dẫn đến việc tổng hợp hồ sơ tài liệu và lập mẫu biểu quyết toán dự án hoàn thành gặp nhiều khó khăn và mất nhiều thời gian. b Nguyên nhân
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
Dự kiến nhu cầu vốn đầu tư phát triển và danh mục, dự án lớn triển khai
Theo báo cáo thực hiện vốn đầu tư phát triển 5 năm 2006-2010 và dự kiến danh mục đầu tư kế hoạch 5 năm giai đoạn 2011-2015 thì hệ thống Học viện trong 5 năm tới cần rất nhiều vốn để đầu tư xây dựng cơ sở vật chất cho Học viện khu vực IV và Phân viện Tây nguyên.Cụ thể như sau:
-Dự án Học viện khu vực IV là một dự án lớn có diện tích trên 13 ha,tổng mức đầu tư lên đến 750 tỷ đồng, trong đó tiền đền bù giải phóng mặt bằng theo thông báo của Sở tài chính Thành phố Cần thơ là 130 tỷ đồng, kinh phí xây dựng phần hạ tầng và các hạng mục công trình lên tới 600 tỷ đồng Vì vậy, trong kế hoạch vốn 5 năm tới nhu cầu vốn của dự án lên tới 500 tỷ đồng để chi phí cho các hạng mục sau:
+ Đền bù, giải phóng mặt bằng 130 tỷ đồng.
+ Hạ tầng kỹ thuật 120 tỷ đồng
+Nhà làm việc 50 tỷ đồng
+Ký túc xá 50 tỷ đồng
+Nhà công vụ 45 tỷ đồng
-Dự án học viện Hành chính Phân viện Tây nguyên.
Tây nguyên là một trong những địa bàn trọng điểm về kinh tế, chính trị, xã hội và an ninh, quốc phòng của cả nước, rất cần đến việc mở rộng công tác đào tạo
8 0 đội ngũ cán bộ cho Đảng và Nhà nước một cách bài bản có hệ thống Hiện nay, trụ sở làm việc của Học viện hành chính khu vực Tây nguyên tạm sử dụng trường nghiệp vụ quản lý kinh tế của Sở tài chính Đắc Lắc Do đó việc triển khai xây dựng Học viện hành chính Tây nguyên là hết sức cần thiết để tạo ra cơ sở vật chất cho việc giảng dạy và học tập của Học viện.
Dự kiến tổng mức đầu tư dự án có thể lên đến 400 tỷ đồng và nhu cầu vốn cho đầu tư trong 5 năm tới khoảng 200 tỷ đồng bao gồm các hạng mục sau:
+Chuẩn bị đầu tư 3 tỷ đồng
+Khu giảng đường 30 tỷ đồng
+Ký túc xá 50 tỷ đồng
+Nhà công vụ 20 tỷ đồng
+Hạ tầng kỹ thuật 80 tỷ đồng.
3.1.2 Nguồn vốn trái phiếu Chính phủ
Năm 2009 được Chính phủ cho phép đầu tư 3 dự án từ nguồn trái phiếu Chính phủ, đó là các dự án:
-Nhà ở Học viện cao tầng (135 Nguyễn Phong Sắc, quận Cầu giấy)
- Ký túc xá A5 (36 Xuân Thủy - Quận Cầu giấy)
-Nhà ở Học viện (đường Khuất Duy Tiến,Quận Thanh Xuân)
Tổng mức đầu tư của 3 dự án là 261 tỷ đồng, trong đó nguồn trái phiếu Chính phủ là 185 tỷ đồng, năm 2010 mới được giao 20 tỷ đồng, như vậy trong 5 năm tới còn khoảng 165 tỷ đồng
Ngoài ra Học viện cần nhu cầu đầu tư tiếp cho dự án ký túc xá thuộc Học viện trực thuộc với tổng kinh phí khoảng 90 tỷ đồng
Như vậy, nếu nhu cầu vốn của Học viện được đáp ứng thì trong 5 năm tới nguồn vốn dùng cho đầu tư của Học viện rất lớn.
Nguồn vốn lớn thì công tác quản lý nguồn vốn dùng cho đầu tư của Học viện cần phải được tằng cường nhằm khắc phục những hạn chế của công tác quản lý vốn trong thời gian vừa qua, bảo đảm cho việc sử dụng vốn tiết kiệm, đạt hiệu quả cao.
Những yêu cầu đặt ra cho công tác quản lý tài chính đối với hoạt động đầu tư
Bước vào giai đoạn 2011-2015 tình hình kinh tế, xã hội trong và ngoài nước có nhiều cơ hội và thách thức đan xen lẫn nhau Nền kinh tế thế giới sau hai năm chao đảo do khủng hoảng tài chính bắt đầu từ Mỹ lan tỏa ra các nước trên thế giới, bước vào giai đoạn phục hồi nhưng chưa vững chắc Khủng hoảng nợ công xuất hiện ở một số nước châu Âu, điển hình là nợ công ở Hy Lạp báo hiệu một giai đoạn khủng hoảng tài chính công mới trong các nước phát triển Kinh tế trong nước với những biện pháp quyết liệt của Chính phủ đã ngăn chặn được đà suy giảm cuối năm 2009, bước vào giai đoạn tăng trưởng trở lại, tuy nhiên vẫn nằm trong tình trạng bấp bênh chưa vững chắc Những tháng cuối năm 2010 giá cả tiêu dùng, giá cả nguyên, nhiên, vật liệu không ngừng tăng cao một cách đợt biến Chính sách tiền lương của Nhà nước cũng có những biến động theo hướng tăng tiền lương danh nghĩa.
Có thể nói, đứng trước tình hình đó, việc triển khai hoạt động đầu tư cơ bản gặp thuận lợi không lớn nhưng khó khăn trước mắt thì nhiều.
Giai đoạn 2011- 2015, theo định hướng nhu cầu đầu tư xây dựng các công trình phục vụ cho giảng dạy, học tập, nghiên cứu khoa học, quản lý của Học viện gia tăng cả về quy mô và địa điểm triển khai Quy mô đầu tư tăng, nhưng công tác quản lý đầu tư xây dựng nói chung và công tác quản lý tài chính trong các đơn vị của Học viện trong những năm qua vẫn còn nhiều hạn chế bất cập. Đứng trước bối cảnh đó, yêu cầu đặt ra cho công tác quản lý tài chính đối với lĩnh vực đầu tư xây dựng các công trình của Học viện trong những năm tới là:
Thứ nhất, tìm mọi biện pháp, tranh thủ sự ủng hộ của cơ quan, ban ngành của
Nhà nước huy động tối đa nguồn lực tài chính phục vụ cho việc triển khai các công trình xây dựng mới cũng như các công trình đang xây dựng dở dang. Đây là một yêu cầu quan trọng, có ý nghĩa quyết định đẩy nhanh tiến độ triển khai các công trình xây dựng cơ bản của Học viện để sớm đưa công trình vào sử dụng Để thực hiện yêu cầu này đòi hỏi công tác quy hoạch phải đi trước một bước, đồng thời phải tiếp tục rà soát công tác xây dựng cơ bản , chấn chỉnh công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng cơ bản bảo đảm tính khoa học và tính thực tế của các dự toán, đẩy mạnh công tác giao ban với các ban ngành của Nhà nước để tranh thủ sự ủng hộ.
Thứ hai, tổ chức tốt công tác phân bổ nguồn vốn đã huy động được một cách hợp lý, bảo đảm ưu tiên phân bổ nguồn vốn cho những công trình quan trọng đang thực hiện dở dang để sớm đưa công trình vào sử dụng, tránh được tình trạng trượt giá phải điều chỉnh dự toán nhiều lần.
Thứ ba, tiếp tục nghiên cứu đổi mới và hoàn thiện các biện pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng cách:
+ Rà soát, bổ sung những quy định trong Quy chế quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN của Học viện bảo đảm yêu cầu chặt chẽ, tạo thuận lợi cho các chủ đầu tư quản lý, điều hành các công trình xây dựng mà các chủ đầu tư đảm nhận
+ Chấn chỉnh công tác quy hoạch, công tác lập dự toán, công tác tổ chức thực hiện dự toán và quyết toán bảo đảm đúng quy trình,thực hiện nghiêm các chính sách chế độ của Nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản.
+Mở rộng phân cấp quản lý vốn đầu tư, đi đôi với việc gia tăng công tác kiểm tra giám sát đối với hoạt động đầu tư của các chủ đầu tư, trong đó coi trọng việc tự kiểm tra, giám sát của các chủ đầu tư, có chế tài xử lý nghiêm đối với các hiện tượng tiêu cực trong lĩnh vực sử dụng vốn đầu tư ở các công trình.
+Bổ sung số lượng, tìm mọi biện pháp gia tăng chất lượng đội ngũ công tác quản lý tài chính trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản của Học viện, hoàn thiện mô hình ban quản lý xây dựng cơ bản ở các chủ đầu tư, bảo đảm tính thống nhất về chức năng, nhiệm vụ của Ban quản lý dự án, tạo ra sự phối hợp chặt chẽ giữa các ban ngành trong nội bộ Học viện đối với vấn đề quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
Một số định hướng hoàn thiện công tác quản lý tài chính đối với lĩnh vực hoạt động đầu tư XDCB của Học viện trong những năm tới
Nhằm thực hiện những yêu cầu đặt ra, phù hợp với đặc thù của công tác quản lý tài chính ở một đơn vị sự nghiệp công lập, giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính trong lĩnh vực đầu tư XDCB của Học viện hướng vào tập trung xử lý các vấn đề cụ thể sau:
Thứ nhất, đổi mới quy trình, thủ tục trong quản lý tài chính đối với lĩnh vực đầu tư XDCB để bảo đảm thuận lợi tránh chồng chéo, giảm tối đa thời gian xử lý hồ sơ theo yêu cầu của cải cách hành chính, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý tài chính trong lĩnh đầu tư xây dựng cơ bản.
Thứ hai, đi đôi với việc mở rộng phân cấp quản lý cho các chủ đầu tư, gắn chặt giữa quyền tự chủ với trách nhiệm của các chủ đầu tư trong việc quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB do chủ đầu tư đảm nhận trước Nhà nước và trước Học viện, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, có chế tài xử lý nghiêm những vi phạm. Phân cấp quản lý phải đi đôi với sự hợp tác, phối kết hợp công việc giữa các chủ đầu tư với các bộ phận quản lý của Học viện.
Thứ ba, chuyển đổi cơ chế quản lý tài chính từ cơ chế tài chính Đảng sang thực hiện theo luật NSNN áp dụng cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục và đào tạo Cơ chế quản lý tài chính theo luật NSNN đối với các đơn vị sự nghiệp công lập là cơ chế quản lý theo dự toán, khác với cơ chế quản lý tài chính Đảng là quản lý
8 4 theo lệnh chi Do đó vấn đề đặt ra đối với Học viện để thực hiện cơ chế quản lý tài chính theo NSNN, thì phải hết sức coi trong công tác dự toán ngay cả trong lĩnh vực đầu tư XDCB.
Thứ tư, rà soát, sửa đổi, ban hành các văn bản quản lý của Học viện trong lĩnh vực quản lý tài chính đối với hoạt động đầu tư XDCB của Học viện trên cơ sở vận dụng linh hoạt các quy định của các Bộ, ngành phù hợp với đặc thù hoạt động đầu tư XDCB của Học viện, đưa công tác quản lý tài chính thống nhất, đi vào nề nếp.
Thứ năm, hiện đại hóa phương tiện quản lý, đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ tin học trên cơ sở sử dụng phần mềm tiên tiến phù hợp với đặc thù của Học viện trong quản lý tài chính nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, tạo ra nguồn thông tin thông suốt từ các cấp điều hành quản lý.
Thứ sáu, thực hiện cải cách, đổi mới bộ máy quản lý tài chính đối với lĩnh vực đầu tư XDCB của Học viện, nhất là xây dựng mô hình ban quản lý dự án, bảo đảm tính thống nhất về chức năng, nhiệm vụ của ban quản lý dự án ở các chủ đầu tư, nâng cao năng lực chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ quản lý tài chính.
Một số giải pháp thực hiện các định hướng hoàn thiện công tác quản lý tài chính trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản của Học viện
Nhằm đảm bảo thực hiện những yêu cầu và những định hướng đặt ra, trong những năm tới để hoàn thiện công tác quản lý tài chính trong lĩnh vực đầu tư XDCB của Học viện, cần triển khai thực hiện các biện pháp sau đây:
3.4.1.1 Đổi mới công tác quy hoạch.
Về nguyên tắc trong xây dựng quy hoạch phải đi sớm một bước Nói chung quy hoạch xây dựng cơ bản của Học viện là quy hoạch do Ban Tài chính Quản trị TW lập từ những năm 2005 trở về trước nay đã lỗi thời không thích hợp với yêu cầu tăng quy mô, đổi mới nâng cao chất lượng học tập, giảng dạy và nghiên cứu khoa học, quản lý của Học viện trong tình hình mới Do đó, cần lập lại quy hoạch là một yêu cầu khách quan của Học viện.
Về tinh thần chung là sớm xây dựng, điều chỉnh quy hoạch tổng thể xây dựng cho phù hợp với tình hình mới để bảo đảm từng bước hiện đại hóa cơ sở vật chất, trang bị kỹ thuật theo tinh thần Nghị quyết 52 NQ/TW ngày 30/7/2005 của Bộ Chính trị, các chủ đầu tư cần phối hợp với các cơ quan liên quan thực hiện ngay việc xây dựng điều chỉnh quy hoạc tổng thể lâu dài trình Ban giám đốc phê duyệt làm căn cứ để xây dựng kế hoạch vốn đầu tư từ nguồn NSNN có trọng điểm đáp ứng nhu cầu của đơn vị trong từng giai đoạn trước mắt, lâu dài. Để thực hiện tốt công tác quy hoạch, Học viện phải khẩn trương tiến hành các bước công việc sau đây:
-Thuê các đơn vị, tổ chức có chức năng hợp pháp tiến hành đo vẽ hiện trạng đất đai, nhà cửa, công trình kiến trúc trong tổng mặt bằng ở những đơn vị chưa thực hiện.
-Căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới, các đơn vị lập hoặc thuê lập quy hoạch đến năm 2020, lấy ý kiến của tập thể cán bộ công nhân viên của đơn vị sau đó gửi về Học viện cho ý kiến.
-Vụ KHTC trình Ban Giám đốc hồ sơ quy hoạch bao gồm:
+ Tờ trình phê duyệt quy hoạch
+Bản vẽ hiện trạng Mặt bằng
+Hồ sơ pháp lý có liên quan trong đó có hồ sơ về đất đai
+Bản quy hoạch trước đây (nếu có)
+Thiết kế quy hoạch tổng thể, chi tiết đến năn 2020 kèm theo thuyết minh
+Đánh số ưu tiên trong dự kiến đầu tư và những điểm cần lưu ý khác.
3.4.1.2 Về công tác huy động vốn phục vụ cho đầu tư phát triển.
Như phần trên đã đề cập, trong những năm tới, nhu cầu vốn phục vụ cho việc triển khai các công trình xây dựng mới và tiếp tục bổ sung thêm các nguồn vốn cho các công trình dở dang của Học viện là rất lớn Do đó vấn đề huy động vốn tạo được nguồn lực tài chính cho hoạt động đầu tư của Học viện phải được coi là nhiệm vụ trọng tâm trong hoạt động tài chính của Học viện. Để thực hiện việc động viên nguồn vốn có kết quả theo tôi trong những năm tới cần phải triển khai thực hiện các giải pháp chủ yếu sau đây:
Một là, chấn chỉnh công tác quy hoạch Quy hoạch xây dựng các công trình của
Học viện trong những năm vừa qua là quy hoạch do Ban Tài chính Quản trị TW lập So với yêu cầu xây dựng hiện nay của Học viện quy hoạch đó đã lỗi thời không còn thích hợp với tình hình giảng dạy, học tập, nghiên cứu khoa học và quản lý của Học viện Nguồn vốn dùng cho đầu tư xây dựng công trình Học viện chủ yếu là nguồn của NSNN, với tình trạng quy hoạch như vậy, khó có thể giải trình, thuyết phục các cơ quan Nhà nước trong việc tập trung vốn cho việc xây dựng của Học viện Do đó, để có thể huy động vốn từ nguồn NSNN, công việc đầu tiên là phải nghiên cứu xây dựng lại quy hoạch Cơ sở để lập quy hoạch xây dựng của Học viện là phải căn cứ vào quy mô đào tạo, nghiên cứu khoa học và quản lý của Học viện trong tình hình mới; yêu cầu nâng cao chất lượng cơ sở vật chất bảo đảm tính hiện đại, thẩm mỹ của các công trình; phù hợp với quy hoạch chung của địa phương nơi Học viện có trụ sở Phương thức xây dựng lại quy hoạch đầu tư xây dựng của Học viện trong những năm tới có thể là :
-Học viện tự nghiên cứu xây dựng quy quy hoạch của mình thông qua việc thành lập một bộ phận nghiên cứu xây dựng lại quy hoạch của Học viện Phương thức này có ưu điểm là gắn được quy hoạch với yêu cầu hoạt động thực tiễn củaHọc viện nếu độ ngũ cán bộ làm quy hoạch của Học viện vừa am hiểu thực tế hoạt động của Học viện, vừa có nghiệp vụ chuyên môn về công tác quy hoạch. Đối chiếu với tình hình thực tế cán bộ hiện nay của Học viện khó đạt được yêu cầu trên.
-Học viện có thể thuê các cơ quan chuyên môn làm quy hoạch dựa trên những thông tin và yêu cầu của Học viện Tôi cho rằng phương thức này có tính khả thi hơn, chỉ cần Học viện bố trí được nguồn kinh phí để thuê quy hoạch và cung cấp đầy đủ các thông tin, yêu cầu sát thực của Học viện phục vụ cho công tác quy hoạch.
Hai là, chấn chỉnh công tác lập dự toán về vốn bảo đảm dự toán phản ánh đúng yêu cầu thực sự về vốn xây dựng của Học viện dựa trên khối lượng xây dựng và đơn giá xây dựng do Nhà nước ban hành Đây là giải pháp quan trọng để thuyết phục các cơ quản quan lý Nhà nước trong việc cung cấp vốn cho hoạt động đầu tư của Học viện.
Ba là, trong điều kiện nguồn vốn cuả NSNN eo hẹp không đáp ứng được đầy đủ nhu cầu vốn cho hoạt động đầu tư của Học viện, trong những năm tới có thể đề nghị Nhà nước cho phép mở rộng thêm kênh huy động vốn qua ngân hàng hoặc sử dụng phương thức nhà nước và nhân dân cùng chăm lo sự nghiệp đào tạo dưới hình thức thu phí xây dựng đối với người đi học.Việc thu phí này do địa phương cử cán bộ đi học trả Nguồn trả nợ tiền vay của ngân hàng một phần lấy từ phần tiết kiệm của Học viện, một phần hỗ trợ của Nhà nước
3.4.1.3 Về phân bổ nguồn vốn cho đầu tư xây dựng công trình do các chủ đầu tư đảm nhận
Phân bổ vốn đầu tư cho các công trình dự án một cách chuẩn xác, phù hợp với thực tế có tác dụng quan trọng trong việc bảo đảm tiết kiệm nguồn vốn,đẩy nhanh được tiến độ xây dựng các công trình Yêu cầu của việc phân bổ nguồn vốn đầu tư của Học viện trong những năm tới là tập trung vốn cho những công trình trọng điểm đang thi công dở dang để sớm đưa công trình vào sử dụng, đồng thời giành một phần vốn nhất định để khởi công xây dựng các công trình mới, có
8 8 yêu cầu bức thiết cho công tác dạy và học ở một số Học viện khu vực theo trình tự đầu tư bảo đảm rút ngắn thời gian hoàn thành các hạng mục công trình, dự án không để kéo dài dây dưa từ năm này sang năm khác Để thực hiện được các yêu cầu đó, trong những năm tới việc phân bổ vốn cho các chủ đầu tư các công trình cần phải tiến hành các biện pháp sau đây:
Trước mắt phải thực hiện việc khảo sát, đánh giá lại tình hình thực hiện các dự án, công trình đã và đang triển khai ở các chủ đầu tư phụ trách để xây dựng kế hoạch phân bổ nguồn vốn thích hợp, sát với thực tế của tình hình Đi đôi với việc xây dựng kế hoạch phân bổ nguồn vốn cần phải tích cực nghiên cứu rút ngắn thời gian thẩm định, phê duyệt đảm bảo nguồn vốn được thông báo kịp thời đến các chủ đầu tư để các chủ đầu tư sớm triển khai thực hiện công trình.
Về lâu dài để bảo đảm cho vấn đề phân bổ nguồn vốn một cách hợp lý, công khai minh bạch, Học viện nên nghiên cứu xây dựng quy chuẩn trong việc phân bổ nguồn vốn cho các các công trình do các chủ đầu tư đảm nhận, đưa ra các tiêu chuẩn cho việc phân bổ nguồn vốn, đồng thời xác định trách nhiệm các đơn vị liên quan trong việc phân bổ nguồn vốn cho đầu tư phát triển Việc phân bổ nguồn vốn cho các đơn vị chủ đầu tư trước hết là trách nhiệm của Vụ kế hoạch tài chính của Học viện Theo tôi, việc phân bổ vốn cho các đơn vị chủ đầu tư trong Học viện cần phải dựa trên những tiêu chí sau đây:
Những điều kiện thực hiện các đề xuất giải pháp hoàn thiện, đổi mới công tác quản lý tài chính đầu tư XDCB tại Học viện
Những giải pháp đề xuất trên tuy là những gợi ý ban đầu, song rất sát với thực tế của Học viện trong tình hình hiện nay.Vì vây, các bộ phận quản lý tài chính của Học viện có thể nghiên cứu vận dụng vào những điều kiện thích.Tuy nhiên để vận dụng các giải pháp trong công tác quản lý tài chính đối với hoạt động đầu tư XDCB của Học viện phải có những điều kiện cơ bản Những điều kiện đó là:
Thứ nhất, cần có sự thống nhất về nhận thức sự cần thiết phải tăng cường công tác quản lý tài chính đối với hoạt động đầu tư XDCB của toàn Học viện.
Học viện là đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động chủ yếu trên lĩnh vực đào tạo, nghiên cứu khoa học, cung cấp nguồn nhân lực có trình độ cao cho bộ máy quản lý của Đảng và Nhà nước Do đó lâu nay hoạt động quản lý đầu tư XDCB nói chung ít nhiều vẫn có quan niệm đây là hoạt động mang tính kiêm nhiệm.Thực ra đây là một hoạt động hết sức quan trọng đối với Học viện, tạo cơ sở vật chất cho Học viện - Một trong những yếu tố không thể thiếu phục vụ cho công tác giảng dạy và nghiên cứu Hơn nữa, đây là một một hoạt động có tính mới mẻ đối với Học viện, lại tiêu tốn khá nhiều tiền của của Nhà nước Nếu không được quản lý tốt, không những không tạo dựng được cơ sở vật chất tốt cho Học viện mà còn lãng phí tiền của Nhà nước, làm mất uy tín của Học viện Vì vậy, phải coi việc tăng cường quản lý đầu tư XDCB, quản lý tài chính trong lĩnh vực đầu tư là một trong những nhiệm vụ cơ bản của Học viện Khi đã có nhận thức như vậy từ cán bộ lãnh đạo của Học viện đến của các Phòng, Ban và đội ngũ cán bộ công chức trong toàn Học viện thì việc hoàn thiện, đổi mới công tác quản lý tài chính mới nhận được sự đồng tình, quan tâm, chú ý của toàn Học viện và như vậy các biện pháp hoàn thiện đổi mới công tác tài chính mới được triển khai thực hiện
Thứ hai, cần có sự chỉ đạo của lãnh đạo Học viện. Đây là điều kiện quan trọng để có thể huy động nội lực của toàn Học viện phục vụ cho công tác hoàn thiện, đổi mới công tác quản lý tài chính chung, quản lý tài chính trong lĩnh vực đầu tư XDCB nói riêng.
Thứ ba, sự cần mẫn, nhiệt tâm nghiên cứu và triển khai các giải pháp hoàn thiện, đổi mới công tác chính của các phòng, ban chức năng và đội ngũ làm công tác quản lý tài chính.
