Quản lý xã hội về dân tộc và tôn giáo thực hiện chính sách dân tộc ở huyện quan hóa, tỉnh thanh hóa hiện nay

Theo nghĩa này ở Việt Nam có dân tộc Kinh, dân tộc Tày,dân tộc Mường, dân tộc Dao, dân tộc Êđê, dân tộc Khmer… Trong một dân tộccó thế bao gồm nhiều nhóm địa phương, có những đặc trưng v

TIỂU LUẬN MÔN: QUẢN LÝ XÃ HỘI VỀ DÂN TỘC, TÔN GIÁO

ĐỀ TÀI: THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC Ở HUYỆN

QUAN HÓA, TỈNH THANH HÓA HIỆN NAY

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU: 3

NỘI DUNG: 5

Chương 1: Một số vấn đề chung về dân tộc và chính sách dân tộc 5

1.1: Một số khái niệm 5

1.1.1: Khái niệm dân tộc 5

1.1.2: Khái niệm về chính sách dân tộc 7

1.2 Những nội dung cơ bản của chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta 9

Chương 2: Việc thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước trên địa bàn huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hoá 12

2.1: Khái quát về huyện Quan Hóa 12

2.2: Tình hình các dân tộc ở huyện Quan Hóa 14

2.3: Thực trạng việc thực hiện chính sách dân tộc ở huyện Quan Hóa hiện nay16 2.3.1 Thành tựu 16

2.3.2 Hạn chế 22

Chương 3: Một số giải pháp để tiếp tục thực hiện chính sách dân tộc ở huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa giai đọan hiện nay 24

KẾT LUẬN 28

TÀI LIỆU THAM KHẢO 30

MỞ ĐẦU:

1 Lý do chọn đề tài

Dân tộc là vấn đề đa dạng, phức tạp cả về lí luận và thực tiễn, luôn mangtính thời sự đối với bất cứ quốc gia nào trên thế giới Chủ nghĩa MácLêninkhẳng định, mỗi dân tộc có con đường hình thành và phát triển riêng của mình,điều đó đã tạo nên những đặc điểm, những nét khác biệt giữa dân tộc này vớidân tộc khác Tuy vậy, các dân tộc không sống biệt lập mà có mối quan hệ qualại với nhau, mối quan hệ ấy một mặt tạo điều kiện cho các dân tộc phát triển,mặt khác cũng gây ra không ít những va chạm, xung đột, thậm chí còn dẫn tớinhững cuộc chiến tranh dân tộc, sắc tộc Cho đến nay, tình hình chính trị thế giớivẫn diễn ra với những cuộc đấu tranh giai cấp và dân tộc hết sức gay gắt, khốcliệt, ảnh hưởng trực tiếp đến sự tồn vong của nhiều quốc gia Sự sụp đổ của Liên

Xô và Đông Âu trước đây, những cuộc chiến tranh dân tộc, sắc tộc diễn ra hiệnnay đã cho thấy tính chất phức tạp của vấn đề dân tộc Do đó, đối với mỗi quốcgia trên thế giới, việc tìm con đường để giải quyết đúng đắn vấn đề dân tộc luôn

là mối quan tâm hàng đầu Thực tiễn đã minh chứng rằng con đường ấy chỉ cóthể tìm thấy dưới ánh sáng của chủ nghĩa Mác-Lênin Việt Nam là một quốc gia

có nhiều dân tộc Trừ bốn dân tộc là Kinh, Hoa, Chăm, Khơme sống ở đồngbằng còn phần lớn đồng bào sinh sống ở miền núi, biên giới, hải đảo là nơi có

vị trí chiến lược về kinh tế, chính trị, an ninh quốc phòng Ý thức được tầm quantrọng đó nên ngay từ khi mới ra đời, Đảng và Nhà nước ta đã khẳng định giảiquyết vấn đề dân tộc là nhiệm vụ chiến lược của cách mạng Việt Nam và sớmhoạch định, thực hiện nhất quán chính sách dân tộc theo nguyên tắc "Bình đẳng,đoàn kết, tương trợ, giúp đỡ nhau cùng phát triển" Suốt mấy chục năm qua,những thành tựu đạt được đã chứng tỏ đường lối chính sách đúng đắn mà Đảng -Nhà nước đề ra Đời sống của đồng bào được cải thiện rõ rệt trên nhiều mặt,nhiều lĩnh vực Mọi người đều bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ cũng nhưtrách nhiệm đối với Đất nước Nhờ vậy, các dân tộc càng đoàn kết, gắn bó chặt

chẽ với nhau hơn trong sự nghiệp đổi mới Những thành tựu đạt được mặc dù tolớn song vẫn chưa tương xứng với công lao của đồng bào, chưa đáp ứng đượcmục tiêu cách mạng mà Đảng và Nhà nước đề ra Tình trạng chênh lệch về trình

độ phát triển, sự phân hoá giầu nghèo vẫn còn tồn tại đã làm nảy sinh nhữngmâu thuẫn, xích mích, tuy không gay gắt như ở một số quốc gia trên thế giớinhưng cũng gây ảnh hưởng đến truyền thống đoàn kết, đến sự phát triển của đấtnước Trong giai đoạn hiện nay, đất nước ta đang bước vào thời kì đổi mới,nhiều vấn đề phức tạp nảy sinh đòi hỏi chúng ta phải phát huy cao độ khối đoànkết dân tộc để có thể đứng vững và phát triển Do vậy, nhận thức đúng đắn vấn

đề dân tộc và chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước trong tình hình mới củađất nước theo quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh cótầm quan trọng không chỉ về lí luận mà cả thực tiễn.Với lí do đó, em chọn đề tài:

“Thực hiện chính sách dân tộc ở huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa hiện nay” làm bài tiểu luận.

2 Mục đích và nhiệm vụ

Mục đích: Tiểu luận làm rõ những chủ trương, chính sách dân tộc củaĐảng và Nhà nước thời kì đổi mới để thấy được và phát huy những thành tựu,đồng thời khắc phục những hạn chế còn tồn tại trong việc hoạch định và thựchiện chính sách dân tộc nhằm tăng cường khối đại đoàn kết và bình đẳng dân tộctrong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện địa hoá đất nước

Nhiệm vụ: Làm rõ cơ sở lí luận và thực tiễn xây dựng chính sách dân tộccủa Đảng và Nhà nước

Làm sáng tỏ những nội dung cơ bản của chính sách dân tộc của Đảng vàNhà nước ta trong giai đoạn hiện nay

Phân tích những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế

Đề xuất một số giải pháp để thực hiện tốt hơn chính sách dân tộc trongthời gian tới

3 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp duy vật biện chứng

Phương pháp logic

1.1.1: Khái niệm dân tộc

Theo nghĩa thông thường, khái niệm dân tộc để chỉ một cộng đồng người(Ethnic, Ethnie) có chung ngôn ngữ, lịch sử - nguồn gốc, đời sống văn hoá và ýthức tự giác dân tộc Theo nghĩa này ở Việt Nam có dân tộc Kinh, dân tộc Tày,dân tộc Mường, dân tộc Dao, dân tộc Êđê, dân tộc Khmer… Trong một dân tộc

có thế bao gồm nhiều nhóm địa phương, có những đặc trưng về văn hoá, vềtiếng nói… gần gũi nhau

Với cách nói thông thường, từ dân tộc có thể được thay bằng từ người,như người Thái hay dân tộc Thái, người Mông hay dân tộc Mông, người Chămhay dân tộc Chăm… Tuy nhiên, từ người còn có ý nghĩa rộng lớn hơn, chỉ cưdân của một quốc gia dân tộc, như người Việt Nam, người Nga, người Pháp,người Đức…

Về mặt lịch sử, cộng đồng tộc người phát triển từ thị tộc, bộ lạc, bộ tộc rồidần trở thành dân tộc Các nhà nghiên cứu phương Tây cho rằng thị tộc, bộ lạctương ứng với thời kỳ công xã nguyên thuỷ; bộ tộc tương ứng với thời kỳ giaicấp, nhà nước và ở giai đoạn tiền tư bản chủ nghĩa; dân tộc tương ứng với thời

kỳ tư bản chủ nghĩa trở đi Trong khi đó, ở phương Đông, do yêu cầu của đắp

đê, làm thuỷ lợi, bảo vệ lãnh thổ… nhiều dân tộc hình thành từ rất sớm, khônggắn liền với sự ra đời của chủ nghĩa tư bản Sở dĩ có sự không thống nhất nhưtrên là do chưa phân biệt rõ khái niệm dân tộc theo nghĩa cộng đồng tộc người

và dân tộc theo nghĩa quốc gia dân tộc

Như vậy, khái niệm dân tộc nếu hiểu theo nghĩa là cộng đồng tộc người,không phân biệt trình độ phát triển, đa số hay thiểu số, sống ở phạm vi quốc gianào, đều bao gồm bốn điểm chung lớn nhất là: ngôn ngữ (tiếng nói), lịch sử -nguồn gốc, đời sống văn hoá và cùng tự nhận mình là dân tộc đó (ý thức tự giácchung về dân tộc).

Theo nghĩa rộng, dân tộc là một cộng đồng người sinh sống trong mộtquốc gia, một nước thống nhất, có chung một nhà nước, một lãnh thổ, có chungmột nền kinh tế, một chế độ chính trị - xã hội, có ngôn ngữ và văn hoá chung,thống nhất, như dân tộc Việt Nam, dân tộc Anh, dân tộc Nga… Các cộng đồngtộc người cùng sống trên một địa bàn lãnh thổ do nhu cầu tồn tại và phát triểnnên có mối quan hệ với nhau Trải qua một quá trình lịch sử lâu dài hình thànhnên các quốc gia, bao gồm địa bàn sinh sống của một hay nhiều cộng đồng tộcngười Ở phương Tây, quá trình này gắn liền với sự ra đời của chủ nghĩa từ bản

và hình thành thị trường dân tộc tộc thống nhất Còn ở phương Đông, các quốcgia dân tộc hình thành sớm hơn, gắn liền với các quá trình xây dựng các côngtrình thuỷ lợi, khai phá thiên nhiên và bảo vệ đất nước

Trong nhiều tác phẩm, Lênin đã dung thuật ngữ quốc gia - dân tộc tươngứng với thuật ngữ dân tộc (Nation) để chỉ cộng đồng dân cư của một quốc gianhất định, bao gồm nhiều dân tộc, nhiều tộc người Ngày nay, hầu như tất cả cácquốc gia trên thế giới đều là quốc gia đa dân tộc

Trong nói và viết, người ta còn dùng từ nhân dân để nói về dân cư củamột quốc gia Người ta có thể nói dân tộc Việt Nam hay nhân dân Việt Nam,dân tộc Nga hay nhân dân Nga, dân tộc Ấn Độ hay nhân dân Ấn Độ… Cáchdùng này khá phổ biến trên các phương tiện thông tin đại chúng, sách, báo…

Trong một quốc gia đa dân tộc thường có một, hai dân tộc chiếm số đông,thường gọi là dân tộc đa số, còn các dân tộc khác được gọi là dân tộc thiểu số.Được gọi là dân tộc đa số hay dân tộc thiểu số chủ yếu căn cứ vào số lượngngười chứ không căn cứ vào trình độ phát triển Dân tộc đa số trong một quốcgia thường là lực lượng nòng cốt, là dân tộc đại diện cho quốc gia đó Còn trong

một số quốc gia không có dân tộc chiếm đa số thì dân tộc nào giữ vai trò quantrọng trong sự phát triển của quốc gia là dân tộc nòng cốt, đại diện.

Như vậy, khai niệm dân tộc cần được hiểu theo hai bình diện, dân tộc làcộng đồng tộc người và dân tộc hiểu theo nghĩa rộng là cư dân của một quốc qia.Thực chất hai vấn đề không giống nhau, nhưng có liên quan mật thiết, hữu cơvới nhau Khi nói đến dân tộc Việt Nam không thể không nói đến 54 dân tộcđang sinh sống ở nước ta hoặc ngược lại, khi nói đến các dân tộc ở Việt Namkhông thể không nói đên cộng đồng các dân tộc Việt Nam

1.1.2: Khái niệm về chính sách dân tộc

Ngay từ khi mới ra đời, Đảng và Nhà nước ta đã khẳng định tầm quantrọng của vấn đề dân tộc và đại đoàn kết dân tộc Trong từng thời kỳ lịch sử,từng giai đoạn cách mạng, Đảng và Nhà nước luôn đề ra những chủ trương,chính sách dân tộc thích hợp, góp phần vào thắng lợi to lớn của cách mạng ViệtNam hơn 70 năm qua Hiện nay, cách mạng nước ta đã chuyển sang giai đoạnmới -Đổi mới toàn diện đất nước để tiến lên chủ nghĩa xã hội, vai trò của vấn đềdân tộc một lần nữa được Đảng và Nhà nước khẳng định: “Vấn đề dân tộc vàđoàn kết dân tộc luôn là vấn đề chiến lược, cơ bản, lâu dài, đồng thời cũng làvấn đề cấp bách hiện nay của cách mạng Việt Nam”

Vấn đề dân tộc bao gồm tất cả các mặt kinh tế chính trị, văn hoá, xã hội

do đó chính sách dân tộc là một chính sách tổng hợp Không nên quan niệmchính sách dân tộc là một chính sách riêng biệt như chính sách kinh tế, chínhsách xã hội cụ thể nào đó Thực tiễn cho thấy không có chính sách dân tộcchung chung, trừu tượng mà chính sách dân tộc chỉ có được thông qua quá trìnhthực hiện các chính sách kinh tế, xã hội thích hợp với điều kiện và đặc điểmcủa từng dân tộc, vì lợi ích của toàn bộ cộng đồng dân tộc Cũng không nên chorằng chính sách dân tộc là chính sách chỉ dành cho đối tượng là các dân tộc ítngười, dân tộc thiểu số bởi với thực tế nước ta, với 54 dân tộc anh em sống đanxen nhau trên từng tỉnh, từng huyện, từng xã, với số lượng dân tộc Kinh chiếm

87% dân số cả nước đang sinh sống trên mọi miền đất nước thì quan niệm chínhsách dân tộc của Đảng là chính sách đối với các dân tộc ít người rõ ràng làkhông phù hợp Vì vậy chúng ta phải hiểu chính sách dân tộc là chính sáchchung đối với mọi dân tộc đa số và thiểu số trên toàn lãnh thổ Việt Nam.

Bên cạnh đó, hiện nay vẫn còn khá nhiều quan điểm đồng nhất chính sáchdân tộc với chính sách xã hội, chính sách dân vận và chính sách miền núi củaĐảng, cho rằng thực tế nội dung của những chính sách này là như nhau Quanniệm sai lầm đó đã làm mất đi vai trò quan trọng của chính sách dân tộc Vì vậyviệc phân biệt giữa chính sách dân tộc với chính sách xã hội, chính sách miềnnúi và chính sách dân vận theo chúng tôi là quan trọng và cần thiết

Khi nói về chính sách xã hội, Đảng ta khẳng định "Chính sách xã hội baotrùm mọi mặt của đời sống con người Điều kiện lao động và sinh hoạt, giáo dục

và văn hoá, quan hệ gia đình, quan hệ giai cấp, quan hệ dân tộc" Như vậy chínhsách xã hội của Đảng, xét đến cùng là chính sách đối với con người và vì conngười, chính sách dân tộc của Đảng cũng có ý nghĩa quan trọng như vậy Tuynhiên khi chính sách dân tộc có sự phân biệt rõ những điểm khác nhau giữa cácdân tộc để có chủ trương, giải pháp phù hợp thì chính sách xã hội chưa có sựphân biệt đó Do vậy, mọi quan điểm đồng nhất hai chính sách này sẽ dẫn tớikhông quán triệt đầy đủ tính chất, đặc điểm, tầm quan trọng của vấn đề dân tộc,

đó cũng là căn nguyên dẫn tới những sai lầm, hạn chế trong công tác dân tộc

Chính sách dân tộc cũng không đồng nhất với chính sách miền núi Ởnước ta, đa số các dân tộc thiểu số sống ở miền núi, do đó một trong những nộidung quan trọng của chính sách miền núi là thực hiện chính sách dân tộc củaĐảng Tuy vậy các dân tộc không chỉ sống ở miền núi mà cả ở đồng bằng nhưdân tộc Kinh, Hoa, Chăm, Khơme Bởi vậy trong khi chính sách miền núi chỉquan tâm đến điều kiện cụ thể của dân cư sống ở miền núi thì chính sách dân tộccòn quan tâm đến cả những điều kiện đặc thù của dân tộc thiểu số

Cũng không nên đồng nhất chính sách dân tộc với chính sách dân vận.Chính sách dân vận có đối tượng là các tầng lớp dân cư tính cả theo đặc điểm

của lứa tuổi, tôn giáo, nghề nghiệp, địa chỉ cư trú Các đối tượng trên cũng nằmtrong chính sách dân tộc, nhưng khác chính sách dân vận, chính sách dân tộccòn chú ý đến đặc điểm kinh tế, văn hoá xã hội, phong tục tập quán, tâm lý, điềukiện phát triển của mỗi dân tộc Ở nhiều nơi do không phân biệt rõ giữa chínhsách dân tộc và chính sách dân vận, dẫn đến vị trí, vai trò của chính sách dân tộcchưa được làm rõ, công tác dân tộc do đó chưa được đặt đúng mức, đúng chỗnên hiệu quả thực hiện chính sách dân tộc còn hạn chế.

Như vậy, chính sách dân tộc của Đảng hiểu một cách đúng đắn và toàndiện, đó là hệ thống các chủ trương, giải pháp nhằm thực hiện quyền bình đẳng

về chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội giữa các dân tộc, trong đó có sự quan tâmđến các dân tộc thiểu số có trình độ phát triển kinh tế - xã hội thấp Như Đại hộiĐảng toàn quốc lần thứ VI đã chỉ rõ, trong quá trình đi lên chủ nghĩa xã hội ởnước ta, chính sách dân tộc nhằm "phát triển mối quan hệ tốt đẹp của các dântộc trên tinh thần đoàn kết, bình đẳng, giúp đỡ nhau cùng làm chủ tập thể, kếthợp phát triển kinh tế và phát triển xã hội, đẩy mạnh sản xuất và chăm lo đờisống con người"

Nội dung trên chứng tỏ Đảng ta quan niệm chính sách dân tộc về thựcchất là chính sách tổng hợp nhằm phát triển mối quan hệ tốt đẹp trên cơ sở đoànkết, bình đẳng, tương trợ giữa các dân tộc Đảm bảo phát huy sức mạnh của cảcộng đồng và bản sắc tốt đẹp của mỗi dân tộc phục vụ cho công cuộc dựng xây

vấn đề dân tộc trong toàn bộ sự nghiệp cách mạng; các nguyên tắc cơ bản trongchính sách dân tộc; những vấn đề trọng yếu của chính sách dân tộc trong nhữngđiều kiện cụ thể Trong suốt quá trình phát triển, quan điểm của Đảng và Nhànước ta về chính sách dân tộc là nhất quán theo nguyên tắc “Các dân tộc bìnhđẳng, đoàn kết, tương trợ nhau cùng phát triển” Trong thời kỳ đổi mới hiện nay,

có thể khái lược ở những nội dung cơ bản của chính sách dân tộc như sau:

Thứ nhất, vấn đề dân tộc và đoàn kết dân tộc là vấn đề chiến lược cơ bản,lâu dài, đồng thời cũng là vấn đề cấp bách hiện nay của cách mạng Việt Nam.Các dân tộc trong đại gia đình Việt Nam bình đẳng, đoàn kết, tương trợ, giúp đỡnhau cùng phát triển, cùng nhau phấn đấu thực hiện thắng lợi sự nghiệp côngnghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hộichủ nghĩa

Thứ hai, xóa đói, giảm nghèo, nâng cao mức sống của đồng bào dân tộcthiểu số, trọng tâm là đồng bào ở vùng cao, vùng sâu, vùng xa Trong nhữngnăm qua tập trung trợ giúp đồng bào nghèo, các dân tộc thiểu số đặc biệt khókhăn, giải quyết kịp thời những vấn đề bức xúc, như tình trạng thiếu lương thực,thiếu nước sinh hoạt, nhà ở tạm bợ, không đủ tư liệu sản xuất, dụng cụ sinh hoạttối thiểu; xây dựng kết cấu hạ tầng khu vực biên giới, vùng sâu, vùng xa, vùngđặc biệt khó khăn Giải quyết cơ bản tình trạng thiếu đất sản xuất, đất ở và vấn

đề tranh chấp đất đai ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số, nhất là ở Tây Nguyên,Tây Bắc và vùng đồng bào dân tộc Khmer ở Tây Nam Bộ Xây dựng và thựchiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội vùng biên giới Tất cả công việc nàyđều được xây dựng trên nguyên tắc đoàn kết dân tộc

Thứ ba, củng cố và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở ở cácvùng dân tộc thiểu số Do lịch sử để lại, hiện nay giữa các dân tộc ở nước ta vẫncòn tình trạng phát triển không đều Tương trợ giúp đỡ lẫn nhau cùng phát triển

là một tất yếu khách quan trong một quốc gia đa dân tộc Đảng và Nhà nước tacoi trọng tương trợ giúp đỡ nhau cùng phát triển giữa các dân tộc là một nguyên

tắc cơ bản trong chính sách dân tộc trong thời kỳ xây dựng chủ nghĩa xã hội vàbảo vệ Tổ quốc.

Kiện toàn, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cơ sở; kiên quyết khắcphục tình trạng quan liêu, xa dân của một số cán bộ; thực hiện tốt công tác quyhoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, đãi ngộ, luân chuyển cán bộ Đẩy mạnhphát triển đảng viên trong đồng bào dân tộc thiểu số Xây dựng thế trận quốcphòng toàn dân và thế trận an ninh nhân dân, phát huy sức mạnh tại chỗ để sẵnsàng đập tan mọi âm mưu phá hoại của các thế lực thù địch; tăng cường công tácbảo đảm an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội, không để xảy ra những “điểmnóng” về an ninh, trật tự xã hội ở vùng dân tộc và miền núi Tiếp tục xây dựng,phát triển nhanh các khu kinh tế kết hợp quốc phòng ở vùng sâu, vùng xa, biêngiới

Thứ tư, đổi mới nội dung, phương thức công tác dân tộc phù hợp với yêucầu, nhiệm vụ trong tình hình mới Thực hiện tốt dân chủ ở cơ sở, tạo điều kiện

để nhân dân tích cực, chủ động tham gia xây dựng, thực hiện và giám sát việcthực hiện các chính sách, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, anninh, quốc phòng ở địa phương Thông qua các chính sách, biện pháp cụ thể,động viên đồng bào các dân tộc phát huy nội lực, ý chí tự lực tự cường, tinh thầnvươn lên trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói, giảm nghèo, xâydựng cuộc sống ngày càng ấm no, hạnh phúc

Chương 2: Việc thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước trên

địa bàn huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hoá

2.1: Khái quát về huyện Quan Hóa

Quan Hóa là huyện miền núi nằm ở phía tây tỉnh Thanh Hóa, thị trấnQuan Hóa cách thành phố Thanh Hóa 134 km theo hướng quốc lộ 15A và quốc

lộ 217.Địa bàn Quan Hóa thuộc vùng núi cao, có địa giới hành chính như sau:Phía tây giáp huyện Mường Lát (tỉnh Thanh Hóa) và huyện Viêng Xay, tỉnh HủaPhăn (nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào) Phía bắc giáp huyện Vân Hồ (tỉnhSơn La) và huyện Mai Châu (tỉnh Hòa Bình) Phía đông giáp huyện Bá Thước(tỉnh Thanh Hóa) Phía nam giáp huyện Quan Sơn (tỉnh Thanh Hóa) Quan Hóa

có diện tích tự nhiên 99.069,88 ha, chiếm 8,8% diện tích tự nhiên của tỉnhThanh Hóa, là huyện có diện tích tự nhiên rộng thứ 2 của tỉnh Thanh Hóa (sauhuyện Thường Xuân) Trong lịch sử, Quan Hóa là một trung tâm chính trị - xãhội quan trọng trong lộ trình Tây tiến từ đồng bằng duyên hải Thanh Hóa lênphía Lào, là con đường giao lưu chủ đạo của miền núi xuống miền xuôi với cácdòng sông lớn, nhất là sông Mã, sông Luồng và sông Lò làm đường thủy đãđược sử dụng từ rất sớm, đường bộ cũng được hình thành dựa theo các lũng núi

Quan Hóa là điểm giao cắt các tuyến đường quan trọng Từ Đông sangTây, là các tuyến đường nối trung tâm Thanh Hóa ngày xưa, qua Ngọc Lặc,Cẩm Thủy, Bá Thước tới miền biên viễn, nối liền với tỉnh Hủa Phăn của Lào

Từ Bắc xuống Nam, là trạm trung chuyển trên con đường từ Sơn La, Hòa Bìnhtheo ngả Vạn Mai để nối xuống vùng đồi núi phía Nam Thanh Hóa và Tây NghệAn

Ba con sông: sông Luồng, sông Lò, đặc biệt sông Mã là dòng sông chính,giữ một vai trò quan trọng đối với giao thông đường thủy, không chỉ đối vớihuyện Quan Hóa, mà còn với tỉnh Thanh Hóa và khu vực nói chung, khi các consông này trở thành huyết mạch để lưu chuyển hàng hóa giữa miền núi với miềnxuôi, từ đồng bằng ven biển Thanh Hóa đến vùng núi cao biên giới Việt - Lào

Quan Hóa ngày nay, là giao lộ của hai trục giao thông quan trọng Quốc

lộ 15 là trục giao thông huyết mạch của huyện Quốc lộ 15 nối trung tâm huyệnQuan Hóa với miền xuôi Thanh Hóa qua quốc lộ 217 Ở địa phận huyện CẩmThủy, quốc lộ 217 cũng giao cắt với đường mòn Hồ Chí Minh, qua đó, còn giúpkết nối Quan Hóa với hệ thống giao thông miền núi dọc dải Trường Sơn, trêncon đường thiên lý nối vào miền Nam Ở hướng ngược lại, quốc lộ 15 nối QuanHóa với Hòa Bình qua ngả Vạn Mai Quốc lộ 15 giao cắt với quốc lộ 6 ở TòngĐậu giúp kết nối Quan Hóa với trục giao thông huyết mạch từ Hà Nội lên TâyBắc Quốc lộ 15 còn giúp việc giao thông thuận lợi hơn giữa Quan Hóa vớihuyện Bá Thước gần kề, men theo khu bảo tồn quốc gia Pù Luông

Từ trung tâm thị trấn Quan Hóa, quốc lộ 15 còn giao cắt với đường tỉnh

lộ, nối Quan Hóa với trung tâm huyện Mường Lát, và mở cửa thông thương vớiLào qua cửa khẩu Tén Tằn.Trong lịch sử, địa bàn Quan Hóa là hậu phương quantrọng, là con đường “Tây tiến” của Mặt trận Thượng Lào và chiến dịch ĐiệnBiên Phủ Ngày nay, vị trí địa lý này đang mở ra nhiều cơ hội để huyện QuanHóa phát huy tiềm năng, phát triển bền vững kinh tế - xã hội

Quan Hóa có địa hình núi và chia cắt phức tạp: Hơn 60% diện tích củahuyện có độ cao trên 700m Độ cao tuyệt đối (so với mặt nước biển) từ trên1.400m (xã Trung Thành, xã Trung Sơn) giảm xuống còn khoảng 200m ở xãXuân Phú Nơi có độ cao tuyệt đối lớn nhất Quan Hóa là đỉnh núi Pù Hu ở xãTrung Thành cao 1424m và nơi có độ cao tuyệt đối thấp nhất là thung lũng sông

Mã tại xã Xuân Phú chỉ 55m

Do sự chia cắt khá phức tạp mà phần lớn địa hình Quan Hóa có độ dốclớn và không có một sơn nguyên hoặc cao nguyên nào Trên 45% diện tích QuanHóa có độ dốc trên 25o,, tập trung ở hầu hết các xã phía tây, tây bắc và phíađông của huyện Những khu vực này thích hợp đối với hoạt động lâm nghiệp vàbảo tồn thiên nhiên, không thích hợp cho hoạt động canh tác nông nghiệp, xâydựng các công trình giao thông, thuỷ lợi và dân sinh Các khu vực có độ dốcdưới 25o chiếm tỷ lệ rất thấp và chủ yếu tập trung tại các thung lũng sông Mã,

sông Luồng, có thể phát triển lâm nghiệp và nông nghiệp với điều kiện phải xâydựng ruộng bậc thang để giữ nước, giảm bớt sự rửa trôi các chất dinh dưỡng vàchống xói mòn cho đất.

Sự chia cắt phức tạp của địa hình cùng với độ dốc tương đối lớn, tạo nênbức tranh cảnh quan thiên nhiên hùng vĩ, mang lại một số lợi ích như xây dựngcác công trình cấp nước tự chảy, nhưng cũng là yếu tố gây nhiều khó khăn trongviệc đi lại, xây dựng các công trình, tăng chi phí xây dựng Đặc điểm chia cắtphức tạp của địa hình cũng làm cho thời gian chiếu sáng tại các thung lũngthường ngắn hơn khu vực đỉnh núi và đồng bằng từ 1 đến 2 giờ

Quan Hoá là một huyện nghèo và là một trong những huyện nghèo nhấtViệt Nam Kinh tế chủ yếu là nông nghiệp thô sơ, buôn bán nhỏ Đời sống nhândân gặp rất nhiều khó khăn Nguyên nhân chủ yếu là vì đồi núi chiếm diện tíchlớn (95% tổng diện tích), địa hình chia cắt so với các huyện đồng bằng nên giaothông rất khó khăn, việc vận chuyển có chi phí quá cao, tỉ lệ mù chữ còn cao, tất

cả đã khiến Quan Hoá rơi vào nghèo đói triền miên, cộng thêm việc do bị ảnhhưởng bởi thiên tai (lũ quét, lũ ống, mưa đá, ) càng làm cho kinh tế huyệnnghèo nơi đây thêm khó khăn chồng chất

GDP đầu người Quan Hoá: 450 USD/người (một trong những huyện cóGDP đầu người thấp nhất Thanh Hoá).Cơ cấu kinh tế Quan Hoá: nông nghiệp:85% - công nghiệp: 3,5% - dịch vụ: 11,5%

2.2: Tình hình các dân tộc ở huyện Quan Hóa

Quan Hóa là huyện miền núi có nhiều dân tộc anh em cùng sinh sống.Trong đó, dân tộc Kinh 68,8%, dân tộc Thanh 10,2%, dân tộc Thái 1,27%, dântộc Thổ 19,58% và 0,15% dân tộc khác như: dân tộc ÊĐê, dân tộc Tày sống củahuyện, là thành phần ngày càng đông đảo trong tổng số dân cư của Quan Hóa.Người Kinh ở Quan Hóa mang bản sắc văn hóa nổi trội là “hiếu học” Sinh con

là tính chuyện giáo dục, chăm lo cho con cháu học hành Sinh hoạt văn hóa ởngười Kinh thường biểu thị ở trình độ học vấn và tiếp thu cái mới, nhanh nhạy

với cái mới Đồng bào các dân tộc Kinh, Thanh, Thái, Thổ và các dân tộc ítngười khác ở Quan Hóa đều có sắc thái độc đáo riêng của dân tộc mình Tuynhiên đặc điểm xen canh, xen cư lâu đời giữa các dân tộc nên các nét đặc trưngcủa văn hóa cộng đồng mang tính xã hội được hòa đồng, cải biên đều khắp trongtoàn huyện Ở miền núi Thanh Hóa, người Thái có hai nhóm tự gọi là Tày vàTày Dọ Nhóm tự gọi là Tày phân bố chủ yếu ở các huyện Quan Hoá, Quan Sơn,Mường Lát, Bá Thước, Lang Chánh…; nhóm tự gọi là Tày Dọ tập trung chủ yếu

ở các huyện Thường Xuân, Như Xuân, Như Thanh Lý giải về tên gọi "Tày Dọ"của nhóm Thái ở miền núi Thanh Hóa, PGS - TS Lê Sỹ Giáo cho rằng “Danhxưng Tày Dọ có thể có mối liên hệ với các địa danh Mường Xo (Lai Châu),Mường Do (Vân Nam - Trung Quốc) xưa kia” (21; 41)) TS Vi Văn An cho rằng

“Dọ” có nghĩ là tạm, chẳng hạn “dú dọ” (ở tạm) Rất có thể “Dọ” là để chỉnhững bộ phận Thái mới chuyển cư đến, lúc đầu chỉ xin ở tạm, sau đó mới định

cư lâu dài” Sau này, trong quá trình nghiên cứu chuyên sâu về người Thái ở haitỉnh Thanh Hóa và Nghệ An, so sánh với tư liệu sưu tầm ở vùng Trung và BắcLào, TS Vi Văn An đính chính lại: "Dọ" là cố định, "Nhài" là di chuyển

Quan Hóa có 129.158 nhân khẩu, trong đó có hơn 4 vạn đồng bào dân tộcthiểu số, chiếm hơn 30% Hiện nay, dân tộc thiểu số tập trung nhiều ở 7 xãvùng sâu, vùng xa, gồm cả 2 xã đặc biệt khó khăn trong huyện Người dân cácdân tộc Quan Hóa có sự hòa hợp các dòng văn hóa của nhiều miền quê, từ cái

cũ, cái mới có chọn lọc đã tạo nên tính cách con người Quan Hóa: chịu khó,sáng tạo, nhanh nhạy tiếp cận, tiếp thu cái mới để phát triển Chính vì vậy màngay sau khi Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương khóa VI ra Nghị quyết số

22 NQ/ TW (27/11/1989) về một số chủ trương, chính sách lớn phát triển kinhtế- xã hội miền núi, nhân dân Quan Hóa dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ huyện đãhưởng ứng và áp dụng chính sách một cách có hiệu quả Đặc biệt hơn là trongviệc thực hiện Nghị quyết số 24- NQ/ TW (12/3/2003) trong Hội nghị lần thứ 7,Ban chấp hành Trung ương khóa IX về công tác dân tộc