Khi có sự khác biệt quá lớn về kinh tế-xã hội giữa cácnhóm dân cư từ những điều kiện điều kiện xã hội khác nhau, đặc biệt khi tìnhtrạng đói nghèo không được giải quyết bến vững, bất bình
Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài
- Nêu ra một số lý luận về bất bình đẳng xã hội
- Làm rõ tác động của bất bình đẳng đến công tác quản lý xã hội ở tỉnh
Nguyên nhân và thực trạng mất bất bình đẳng ở tỉnh Yên Bái cần được xác định và đánh giá chính xác Việc này không chỉ giúp đề xuất những giải pháp hiệu quả nhằm hạn chế bất bình đẳng mà còn làm rõ những tác động của nó đến công tác quản lý xã hội.
Phương pháp nghiên cứu
Bài tiểu luận áp dụng nhiều phương pháp nghiên cứu đa dạng, bao gồm phương pháp định tính và định lượng, cũng như các kỹ thuật như hỏi đáp, phỏng vấn, và hỏi ý kiến chuyên gia Ngoài ra, bài viết còn sử dụng phân tích, thống kê, tổng hợp, logic và lịch sử, cùng với phương pháp so sánh để đảm bảo tính chính xác và sâu sắc trong nghiên cứu.
MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN
Khái niệm bất bình đẳng xã hội
Tất cả các xã hội đều có sự khác biệt xã hội, tạo ra khoảng cách giữa con người do vai trò, vị thế và đặc điểm khác nhau Quá trình này dẫn đến bất bình đẳng xã hội, nơi mà mọi người không có cơ hội ngang bằng trong việc sử dụng tài sản, quyền lực và uy tín Bất bình đẳng là hiện tượng kế thừa, tồn tại trong mọi thời đại và mọi xã hội, do cấu trúc xã hội gây ra Nó không phải là hiện tượng tự nhiên, mà xảy ra khi một nhóm xã hội kiểm soát và khai thác các nhóm xã hội khác.
Bất bình đẳng xã hội là vấn đề trung tâm trong sự phát triển của xã hội, hình thành một hệ thống tồn tại song song với các xã hội khác nhau Hệ thống bất bình đẳng này có sự khác biệt tùy thuộc vào thể chế chính trị và điều kiện sống của từng khu vực.
Bất bình đẳng xã hội là sự chênh lệch giữa các cá nhân trong một nhóm hoặc nhiều nhóm xã hội,
Bất bình đẳng có thể được phân thành:
(ii) Bất bình đẳng mang tính xã hội: đó là sự phân công lao động dẫn đến phân tầng, tạo ra lợi ích khác nhau giữa các cá nhân.
Theo quan điểm của các nhà xã hội học nghiên cứu về cơ cấu xã hội thì bất bình đẳng xã hội có vai trò hết sức quan trọng:
(i) Bất bình đẳng được xem như là điều kiện để tổ chức xã hội
(ii) Bất bình đẳng là cơ sở cho việc điều chỉnh các quan hệ xã hội
(iii) Bất bình đẳng đảm bảo cho đời sống và phát triển xã hội
Bất bình đẳng xã hội là một khái niệm rất rộng, nó bao hàm cả công bằng xã hội và bất công bằng xã hội.
Công bằng xã hội được hiểu là sự chênh lệch hợp lý và hợp pháp giữa các thành viên trong xã hội, dựa vào những khác biệt tự nhiên và khách quan về năng lực, tài năng, đức hạnh cũng như mức độ cống hiến của mỗi cá nhân.
Bất công xã hội là sự bất bình đẳng không hợp lý và trái pháp luật, không dựa trên sự khác biệt tự nhiên giữa các cá nhân Nó chủ yếu xuất phát từ hành vi tham nhũng, lừa đảo, trộm cắp và buôn bán phi pháp, dẫn đến sự giàu có bất chính Đồng thời, sự lười biếng và ỷ lại cũng góp phần vào tình trạng nghèo khổ và hèn kém trong xã hội.
Cơ sở tạo nên bất bình đẳng xã hội
Bất bình đẳng trong xã hội chủ yếu xuất phát từ lĩnh vực sản xuất vật chất và phân công lao động Sự bất bình đẳng này không giống nhau ở từng xã hội, đặc biệt là ở những xã hội lớn và phát triển cao Trong những xã hội này, sự phân công lao động trở nên đa dạng và phức tạp, dẫn đến tình trạng bất bình đẳng xã hội ngày càng nghiêm trọng.
Bất bình đẳng xã hội xuất phát từ nhiều nguyên nhân đa dạng, liên quan đến giai cấp, giới tính, chủng tộc, tôn giáo và lãnh thổ, và có thể thay đổi theo từng thời kỳ Mặc dù một số yếu tố có thể trở nên nổi bật trong một giai đoạn nhất định nhưng lại ít ảnh hưởng trong giai đoạn khác, bất bình đẳng vẫn luôn gắn liền với các vấn đề xã hội hiện tại Các nhà xã hội học thường phân loại nguyên nhân của bất bình đẳng thành ba nhóm chính: cơ hội trong cuộc sống, địa vị xã hội và ảnh hưởng chính trị.
Cơ hội trong cuộc sống đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng cuộc sống thông qua các yếu tố như của cải, tài sản, thu nhập, việc làm, và chăm sóc sức khỏe Những cơ hội này không chỉ là thực tế vật chất mà còn phản ánh sự lựa chọn của các nhóm xã hội, bất kể nhận thức của các thành viên trong nhóm Sự khác biệt trong cơ hội giữa các nhóm người trong xã hội là nguyên nhân dẫn đến bất bình đẳng.
Địa vị xã hội phản ánh uy tín và vị trí của cá nhân trong một nhóm, được xác định bởi các đặc điểm như kinh tế, nghề nghiệp và sắc tộc Sự khác biệt về địa vị xã hội thường xuất phát từ sự công nhận của các thành viên trong xã hội, tạo ra bất bình đẳng Cơ cấu giai cấp là yếu tố cơ bản nhất hình thành địa vị xã hội, bên cạnh đó còn có trình độ chuyên môn, mức lương, gia đình, lứa tuổi và nơi cư trú Địa vị xã hội chỉ được duy trì khi các nhóm nắm giữ vị trí đó và các nhóm khác thừa nhận sự ưu việt của họ.
Bất bình đẳng, phân cực giàu nghèo và phân tầng xã hội là những hệ quả của quá trình phát triển xã hội và quản lý xã hội, do nhiều nguyên nhân, trong đó sự phát triển kinh tế - xã hội là yếu tố quan trọng Sự khác biệt về tình trạng giàu - nghèo giữa các nhóm không chỉ là nguyên nhân mà còn là hệ quả của bất bình đẳng và phân tầng xã hội Khi có sự chênh lệch lớn về kinh tế - xã hội giữa các nhóm dân cư, đặc biệt trong bối cảnh đói nghèo không được giải quyết bền vững, tình trạng bất bình đẳng sẽ gia tăng Bất bình đẳng do ảnh hưởng chính trị thể hiện qua khả năng của một nhóm xã hội thống trị và có ảnh hưởng mạnh mẽ trong việc ra quyết định và thu lợi từ các quyết định đó Thực tế cho thấy, bất bình đẳng chính trị có thể xuất phát từ ưu thế vật chất hoặc địa vị, và chức vụ chính trị thường tạo ra cơ hội cho cá nhân đạt được địa vị cao trong xã hội.
Cấu trúc bất bình đẳng trong xã hội có thể xuất phát từ ba loại ưu thế chính: kinh tế, địa vị xã hội và quan hệ chính trị Những yếu tố này tạo nên sự phân chia và ảnh hưởng đến mối quan hệ giữa các giai cấp trong xã hội, dẫn đến tình trạng bất bình đẳng.
Số dạng bất bình đẳng xã hội
1.3.1 Bất bình đẳng về giới
Bất bình đẳng giới là sự khác biệt về lợi ích và cơ hội giữa nam và nữ trong xã hội, thường xuất phát từ quan niệm xã hội về vai trò của từng giới, với nam giới thường được ưu ái hơn Sự phân công lao động trong gia đình thể hiện rõ điều này, khi nhiều người cho rằng việc nội trợ là trách nhiệm của phụ nữ, trong khi nam giới chỉ tham gia một cách hạn chế Phụ nữ không biết nấu ăn thường bị chỉ trích, trong khi đàn ông không nấu nướng lại được chấp nhận Hơn nữa, phụ nữ còn phải đối mặt với bạo lực gia đình, trong khi nam giới thường có quyền kiểm soát và quyết định trong gia đình, dẫn đến việc phụ nữ ít có cơ hội tham gia vào các quyết định quan trọng.
Bất bình đẳng giới không chỉ tồn tại trong gia đình mà còn lan rộng ra nhiều lĩnh vực như việc làm, giáo dục và chính trị Để khắc phục tình trạng này, cần đảm bảo công bằng trong việc tiếp cận nguồn lực giáo dục cho cả nam và nữ, từ đó tạo ra những cơ hội nghề nghiệp và lợi ích xã hội bình đẳng Quan trọng nhất là phải thay đổi nhận thức, vì bất bình đẳng giới có nguồn gốc từ sự trì trệ trong tư duy Do đó, cần triển khai các giải pháp nhằm nâng cao nhận thức, phù hợp với sự phát triển của xã hội, tránh những quan điểm cổ hủ và cực đoan.
Năm 2006, Quốc hội Việt Nam đã thông qua Luật Bình đẳng giới, quy định nguyên tắc và biện pháp bảo đảm bình đẳng giới trong xã hội và gia đình Luật này cũng xác định trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, gia đình và cá nhân trong việc thực hiện bình đẳng giới Nhờ những nỗ lực này, Việt Nam đã được Liên hợp quốc công nhận là một trong những điểm sáng trong việc thực hiện bình đẳng giới và nâng cao vị thế phụ nữ, tạo động lực cho việc tiếp tục phấn đấu hoàn thành các mục tiêu thiên niên kỷ.
1.3.2 Bất bình đẳng về thu nhập
Bất bình đẳng về thu nhập là một trong những vấn đề xã hội quan trọng nhất trong phát triển nhanh Không phải tất cả bất bình đẳng đều tiêu cực, vì có sự đánh đổi giữa tăng trưởng và bình đẳng Trong xã hội hoàn toàn bình đẳng hoặc bất bình đẳng cao độ, động lực để vươn lên tầng lớp trên rất hạn chế Hơn nữa, sự khác biệt giữa bất bình đẳng dựa trên nỗ lực và bất bình đẳng dựa vào hoàn cảnh đòi hỏi các đánh giá cẩn thận trong hoạch định chính sách, nhằm xác định loại bình đẳng nào cần thiết và loại nào cần loại bỏ, vì ranh giới giữa chúng thường rất mong manh.
Trong những thập kỷ gần đây, tốc độ tăng trưởng ở các nước đang phát triển luôn cao hơn so với các nước phát triển, đặc biệt rõ nét từ những năm 1980 Mặc dù sự so sánh giữa 20% người nghèo nhất và 20% người giàu nhất thế giới cho thấy tình trạng bất bình đẳng về thu nhập đang giảm, nhưng khó có thể khẳng định rằng bất bình đẳng đã được đẩy lùi do khoảng cách giữa các nước nghèo nhất ngày càng gia tăng.
Việt Nam, với sự phát triển nhanh chóng, đã được xếp vào nhóm quốc gia có thu nhập trung bình, trong đó tăng trưởng bền vững là ưu tiên hàng đầu trong chiến lược phát triển kinh tế – xã hội Theo khảo sát mức sống hộ dân cư năm 2010, thu nhập bình quân của nhóm hộ giàu nhất gấp 9,2 lần nhóm hộ nghèo nhất, cho thấy sự gia tăng chênh lệch thu nhập Hệ số Gini của Việt Nam cũng có xu hướng tăng, từ 0,34 năm 1993 lên 0,43 năm 2006 theo thu nhập, cho thấy mức độ bất bình đẳng đang gia tăng Mặc dù tình trạng này không nghiêm trọng như ở Trung Quốc, nhưng cần có các giải pháp nhằm đảm bảo an sinh xã hội và giảm thiểu bất bình đẳng.
ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA BẤT BÌNH ĐẲNG ĐẾN VIỆC THỰC HIỆN NHIỆM VỤ QUẢN LÝ XÃ HỘI TỈNH YÊN BÁI
Tổng quan về tỉnh Yên Bái
Yên Bái là một tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam, nằm ở trung tâm vùng núi và trung du Bắc Bộ Tỉnh này giáp với tỉnh Lào Cai và Lai Châu ở phía Tây Bắc, Hà Giang và Tuyên Quang ở phía Đông và Đông Bắc, Phú Thọ ở phía Đông Nam, và Sơn La ở phía Tây Với tổng diện tích tự nhiên là 6.892,68 km², Yên Bái xếp thứ 8 trong số 12 tỉnh thuộc vùng núi và trung du phía Bắc về quy mô đất đai.
Yên Bái là một tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam, nằm ở trung tâm vùng núi và trung du Bắc Bộ Tỉnh giáp với Lào Cai và Lai Châu ở phía Tây Bắc, Hà Giang và Tuyên Quang ở phía Đông và Đông Bắc, Phú Thọ ở phía Đông Nam, và Sơn La ở phía Tây Với tổng diện tích tự nhiên đạt 6.892,68 km2, Yên Bái xếp thứ 8 trong 12 tỉnh thuộc vùng núi và trung du phía Bắc về quy mô đất đai.
Tỉnh Yên Bái bao gồm 9 đơn vị hành chính cấp huyện, trong đó có Thành phố Yên Bái là tỉnh lỵ, Thị xã Nghĩa Lộ, và 7 huyện: Trạm Tấu, Mù Cang Chải, Văn Chấn, Văn Yên, Lục Yên, Trấn Yên, và Yên Bình Tỉnh này có tổng cộng 173 đơn vị hành chính cấp xã, bao gồm 150 xã, 13 phường và 10 thị trấn.
Yên Bái, nằm ở cửa ngõ miền Tây Bắc và là trung điểm của tuyến hành lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng, sở hữu hệ thống giao thông đa dạng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc hội nhập và giao lưu kinh tế thương mại Điều này không chỉ giúp Yên Bái phát triển kinh tế, văn hóa xã hội với các tỉnh trong nước mà còn mở rộng quan hệ kinh tế quốc tế, đặc biệt là với các tỉnh phía Tây Nam Trung Quốc và các nước ASEAN.
Yên Bái, thuộc vùng núi phía Bắc, nổi bật với địa hình cao dần từ Đông Nam lên Tây Bắc, được hình thành bởi ba dãy núi lớn có hướng chạy Tây.
Khu vực Bắc - Đông Nam được bao quanh bởi dãy Hoàng Liên Sơn - Pú Luông ở phía Tây, nằm giữa sông Hồng và sông Đà Tiếp theo là dãy núi cổ Con Voi, kẹp giữa sông Hồng và sông Chảy Ở phía Đông, có dãy núi đá vôi nằm giữa sông Chảy và các con sông khác.
Lô có địa hình phức tạp, được chia thành hai vùng chính: vùng cao và vùng thấp Vùng cao, với độ cao trung bình từ 600m trở lên, chiếm 67,56% diện tích tỉnh, có dân cư thưa thớt và tiềm năng về đất đai, lâm sản, khoáng sản, hỗ trợ cho phát triển kinh tế - xã hội Trong khi đó, vùng thấp, với độ cao dưới 600m, chủ yếu là đồi núi thấp và thung lũng bồn địa, chiếm 32,44% diện tích tự nhiên toàn tỉnh.
Tỉnh Yên Bái có khí hậu nhiệt đới gió mùa với nhiệt độ trung bình từ 18 đến 20°C, dao động từ 37 đến 39°C trong mùa nóng và giảm xuống 2 đến 4°C vào mùa lạnh Gió chủ yếu là gió mùa Đông Bắc và Đông Nam Mùa mưa ở đây diễn ra không đồng đều, với lượng mưa trung bình từ 1.800 đến 2.000mm/năm, có thể đạt
Tỉnh Yên Bái có tổng diện tích tự nhiên là 689.268 ha, trong đó diện tích đất nông nghiệp chiếm 89,6% (617.149 ha), đất phi nông nghiệp chiếm 8,2% (56.715 ha) và đất chưa sử dụng chiếm 2,2% (15.404 ha) Tỷ lệ che phủ rừng tại Yên Bái đạt trên 62%, xếp thứ hai toàn quốc.
Tỉnh Yên Bái sở hữu nhiều loại đất phù hợp cho việc trồng lúa nước, cây màu, cây công nghiệp hàng năm và lâu năm, cũng như trồng rừng phòng hộ và rừng kinh tế Các loại đất điển hình bao gồm: đất phù sa chiếm 1,33% diện tích tự nhiên, đất xám chiếm 82,57%, đất đỏ chiếm 1,76% và đất mùn alít chiếm 8,1%.
Với diện tích hơn 2.000 ha đồng cỏ và khả năng khai thác cỏ dưới tán rừng, việc phát triển chăn nuôi trâu, bò, dê và gia cầm tại các vườn rừng mang lại lợi thế lớn.
Yên Bái có lượng mưa trung bình hàng năm dao động từ 1.500mm đến 2.200mm, tùy thuộc vào từng khu vực Các khu vực phía Đông Bắc tỉnh, đặc biệt là vùng thượng lưu sông Chảy và khu vực Đông Nam lưu vực sông Thao, nhận lượng mưa lớn hơn 2.000mm Ngược lại, những vùng nằm khuất gió như trung lưu ngòi Thia thuộc huyện Văn Chấn có lượng mưa trung bình hàng năm dưới 1.600mm, tương tự như khu vực dọc theo thung lũng dòng chính sông Thao từ ngòi Hút trở lên.
Rừng và đất rừng tại tỉnh Yên Bái là nguồn tài nguyên quý giá, với hệ thực vật phong phú và đa dạng, bao gồm nhiều loại cây quý hiếm và cây dược liệu Ngoài ra, tỉnh còn có các lâm sản khác như tre, nứa và vầu, góp phần vào tiềm năng phát triển kinh tế và bảo tồn môi trường Dữ liệu về hiện trạng rừng và đất lâm nghiệp của tỉnh cho thấy sự quan trọng của tài nguyên này trong việc duy trì sinh thái và phát triển bền vững.
Đến năm 2020, tỉnh có tổng diện tích đất lâm nghiệp là 522.959 ha, chiếm 75,93% tổng diện tích tự nhiên Trong đó, diện tích có rừng đạt 433.550,7 ha, với tỷ lệ che phủ rừng toàn tỉnh đạt 63%.
Tỉnh Yên Bái sở hữu nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú và đa dạng, với nhiều loại khoáng sản quý giá Các tài liệu địa chất cho thấy khu vực này có tiềm năng lớn về khoáng sản, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế địa phương.
Thực trạng bất bình đẳng ở Yên Bái
2.2.1 Bất bình đẳng giới ở Yên Bái
Trong giai đoạn 2011-2020, Yên Bái đã thực hiện nhiều hoạt động nhằm thúc đẩy bình đẳng giới trong gia đình và xóa bỏ bạo lực trên cơ sở giới Ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã triển khai tuyên truyền qua hệ thống loa, pano, áp phích và các hoạt động văn hóa, thể thao để nâng cao nhận thức về bình đẳng giới và phòng chống bạo lực gia đình Năm 2019, Yên Bái duy trì 271 mô hình phòng, chống bạo lực gia đình và 1.662 tổ hòa giải, thành công trong việc hòa giải 1.228 vụ bạo lực gia đình, góp phần ngăn chặn các hành vi bạo lực và bảo vệ quyền lợi cho các nạn nhân.
Mặc dù đã triển khai nhiều chính sách và giải pháp nhằm giải quyết bất bình đẳng giới trong quản lý xã hội, vấn đề này vẫn là điểm nóng tại tỉnh Chỉ trong năm 2019, toàn tỉnh ghi nhận 129 vụ bạo lực gia đình, trong đó có 15 vụ bạo lực tinh thần và nhiều vụ bạo lực thể chất khác.
Trong năm qua, đã ghi nhận 111 vụ bạo lực, trong đó có 3 vụ liên quan đến bạo lực kinh tế Ngoài ra, tình trạng buôn bán trẻ em và phụ nữ vẫn tiếp tục diễn ra, gây ra sự bức xúc lớn trong dư luận xã hội.
2.2.2 Phân cực giàu nghèo giữa khu vực nông thôn và đô thị
Sự phân hóa giàu nghèo giữa khu vực nông thôn và đô thị ở tỉnh Yên Bái thể hiện rõ nét, với tỷ lệ nghèo ở nông thôn cao gấp 3-4 lần so với thành thị Cụ thể, năm 2019, tỷ lệ nghèo ở đô thị là 6,9% và ở nông thôn là 17,4% Mặc dù năm 2020 tỷ lệ nghèo chung giảm, nhưng khoảng cách giữa hai khu vực lại gia tăng, với tỷ lệ nghèo ở đô thị chỉ còn 4,3% trong khi ở nông thôn là 14,1% Đến năm 2014, tỷ lệ nghèo ở đô thị giảm xuống 3% và ở nông thôn là 10,8% Tại tỉnh Đắk Lắk, năm 2016, tỷ lệ hộ nghèo ở đô thị là 4,73%, trong khi ở nông thôn lên tới 21,82% Nếu phân tích sâu hơn, các vùng sâu, vùng xa nông thôn có tỷ lệ nghèo rất cao, với 4 huyện nghèo theo chương trình 30a năm 2016 vẫn trên 50%, gấp hơn 5 lần tỷ lệ chung của tỉnh.
2.2.3 Bất bình đẳng giàu nghèo giữa các nhóm dân tộc
Phân cực giàu nghèo giữa các huyện và vùng miền chỉ là biểu hiện bên ngoài của vấn đề thực chất là sự chênh lệch nghèo giữa các nhóm dân tộc Khoảng 50% người nghèo hiện nay là người dân tộc thiểu số, đặc biệt tại tỉnh Yên Bái, tỷ lệ hộ nghèo của người Tày và Dao chiếm khoảng 50% tổng số hộ nghèo Đáng chú ý, xu hướng này ngày càng gia tăng khi tỷ lệ hộ nghèo ở nhóm người Kinh giảm, trong khi đó lại tăng ở đồng bào dân tộc Tày.
Dân tộc Kinh và dân tộc Hoa có mức sống cao hơn đáng kể so với các nhóm dân tộc thiểu số (DTTS), trong khi một số nhóm DTTS vẫn sống trong cảnh nghèo đói Mặc dù các nhóm DTTS chiếm 45% dân số, họ chủ yếu cư trú ở những vùng sâu, vùng xa, trong khi người Kinh tập trung ở các đồng bằng và trung tâm tỉnh Đặc biệt, phần lớn người nghèo thuộc nhóm DTTS, do thiếu hụt các nguồn lực sản xuất, nhất là đất đai, dẫn đến khả năng thoát nghèo hạn chế và gia tăng khoảng cách giữa họ và người Kinh.
Nông nghiệp là nguồn sinh kế chủ yếu của người dân tộc thiểu số (DTTS), với 77,6% hộ gia đình DTTS có thu nhập từ hoạt động này, trong khi chỉ 26,9% hộ người Kinh tham gia Sự đa dạng trong nguồn thu của hộ gia đình người Kinh cao hơn rõ rệt, khi họ có thu nhập từ buôn bán, dịch vụ, lương hưu và trợ cấp, trong khi người DTTS chủ yếu dựa vào nông nghiệp và tiền lương Đặc điểm này ảnh hưởng lớn đến mức độ ổn định thu nhập giữa các nhóm dân tộc.
Về mặt chi tiêu, người Kinh và người DTTS có sự tương đồng trong các khoản chi cho hiếu hỷ, học hành và khám chữa bệnh Tuy nhiên, do sinh kế chủ yếu từ nông nghiệp, tỷ lệ hộ dân người DTTS chi cho sản xuất đạt 44,8%, cao hơn 21% so với người Kinh Ngược lại, người Kinh chi tiêu cho mua sắm đồ dùng và tiện nghi gia đình lên tới 51,5%, chênh lệch 12,2% so với nhóm DTTS.
Tình trạng nhà ở giữa hộ gia đình người Kinh và người DTTS cho thấy sự khác biệt rõ rệt Khoảng 70% hộ người DTTS đang sống trong nhà mái ngói/mái tôn/cấp 4, trong khi gần 15% vẫn ở nhà tranh/tre/nứa/lá Đối với nhóm người Kinh, tỷ lệ này chỉ là 2,3% Hơn nữa, chỉ hơn 15% hộ DTTS sở hữu nhà cao tầng hoặc mái bằng, trong khi gần 62% hộ người Kinh đã có nhà cao tầng hoặc mái bằng.
Kết quả khảo sát cho thấy sự khác biệt rõ rệt trong tỷ lệ tiếp cận dịch vụ xã hội giữa người Kinh và người DTTS, phản ánh tình trạng bất bình đẳng trong cơ hội giữa các thế hệ Người Kinh thường được hưởng nhiều hơn về cơ hội tiếp cận dịch vụ xã hội, đặc biệt trong lĩnh vực y tế và giáo dục.
2.2.4 Bất bình đẳng, phân tầng xã hội về kinh tế
Nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong sinh kế của các hộ nghèo và cận nghèo tại tỉnh, với khoảng 71,8% hộ nghèo và 53,2% hộ cận nghèo phụ thuộc vào nghề nghiệp này Trong khi đó, tỷ lệ tương ứng ở nhóm có điều kiện kinh tế từ mức trung bình trở lên chỉ khoảng 36,7%.
Bất bình đẳng kinh tế giữa các nhóm dân cư không chỉ thể hiện qua thu nhập mà còn qua chi tiêu Theo điều tra mức sống năm 2014, chi tiêu của nhóm hộ giàu nhất cao gấp 3,8 lần nhóm hộ nghèo nhất, trong đó nhóm nghèo thường chi tiêu nhiều cho ăn uống Tuy nhiên, tỷ lệ chi tiêu cho ăn uống cao lại tương ứng với mức sống thấp Cụ thể, tại Yên Bái năm 2019, tỷ trọng chi tiêu cho ăn uống đạt 52,6% tổng chi tiêu Ngoài ra, các khoản chi tiêu khác của nhóm nghèo cũng thấp hơn nhiều so với nhóm giàu.
Khảo sát cho thấy, người nghèo chủ yếu sống trong những ngôi nhà tạm bợ như nhà tranh/tre/nứa lá, với gần ẵ hộ nghèo tham gia khảo sát đang sinh sống trong các căn nhà này Khoảng 1/3 số hộ khác ở trong các ngôi nhà mái ngói/tôn/cấp 4 Tỷ lệ này thấp hơn ở nhóm cận nghèo, với chỉ khoảng 11,3% sống trong nhà tranh tre, nứa lá và 51,6% trong nhà mái ngói/tôn/cấp 4 Đặc biệt, tỷ lệ này còn thấp hơn đáng kể ở nhóm hộ có mức sống từ trung bình trở lên, tương ứng là 2,2% và 41,2%.
Các nhóm nghèo gặp nhiều khó khăn trong việc tiếp cận nguồn nước hợp vệ sinh, với chỉ 46,2% hộ nghèo sử dụng nước máy cho sinh hoạt hàng ngày Trong khi đó, tỷ lệ này ở nhóm hộ cận nghèo là 67,7% và cao hơn nữa, đạt 79,5% ở nhóm hộ có mức sống trung bình trở lên.
2.2.5 Bất bình đẳng phân tầng xã hội về giáo dục và y tế
Trong lĩnh vực giáo dục, mức chi tiêu bình quân của nhóm hộ giàu cao gấp 5,4 lần so với nhóm hộ nghèo vào năm 2020, dẫn đến sự khác biệt rõ rệt về học vấn giữa hai nhóm Con cái của nhóm giàu thường học tại các trường dân lập, tư thục và quốc tế, trong khi trẻ em nghèo chủ yếu theo học trường công lập Sự chênh lệch này càng rõ rệt ở các bậc học cao, nơi chi phí giáo dục lớn hơn và trẻ em nghèo có xu hướng nghỉ học để tham gia lao động Chính sách cử tuyển cho đồng bào dân tộc thiểu số nhằm giảm bất bình đẳng giáo dục đã gặp nhiều hạn chế trong những năm gần đây, với tình trạng con em đồng bào không xin được việc ngày càng gia tăng.
Đánh giá tác động của bất bình đẳng đến thực hiện nhiệm vụ quản lý xã hội
2.3.1 Quản lý xã hội về phân cực giàu nghèo, bất bình đẳng, phân tầng xã hội
Từ năm 2019, tỷ lệ nghèo chung ở khu vực này đã giảm từ 47% xuống còn hơn 28% vào năm 2020 Đặc biệt, tại các huyện 30a, tỷ lệ nghèo giảm nhanh chóng từ hơn 58% năm 2010 xuống 43,89% năm 2019 Trung bình hàng năm, mức giảm tỷ lệ nghèo ở các khu vực khó khăn cao gấp 2 lần so với mức giảm tỷ lệ nghèo chung.
Năm 2019, tỉnh Yên Bái đã đầu tư hơn 100 tỷ đồng để mua thẻ bảo hiểm y tế (BHYT) cho những người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số và cư dân ở các khu vực đặc biệt khó khăn, hải đảo Bên cạnh đó, tỉnh cũng đã chi 72 tỷ đồng để hỗ trợ mua thẻ BHYT cho hơn 1.000 hộ cận nghèo, nhằm thực hiện các chính sách y tế hỗ trợ cho người dân.
Năm 2019, trong lĩnh vực giáo dục, toàn tỉnh đã có nhiều học sinh và sinh viên được miễn giảm học phí cùng với hỗ trợ chi phí học tập theo Nghị định 86/2015/NĐ-CP Sự hỗ trợ này đã góp phần giảm tỷ lệ học sinh bỏ học và nâng cao tỷ lệ huy động trẻ đến trường.
Yên Bái đã triển khai nhiều chính sách quan trọng nhằm giảm nghèo, bao gồm các chính sách về tín dụng, hỗ trợ sản xuất và xây dựng nhà ở Những chính sách
2.3.2 Tác động của bất bình đẳng đến thực hiện nhiệm vụ quản lý xã hội
Chông chéo về hệ thống chính sách
Tình trạng chồng chéo trong chính sách giảm nghèo không chỉ xảy ra giữa các chương trình khác nhau mà còn tồn tại trong cùng một hệ thống Tại Yên Bái, ngoài chính sách giảm nghèo chung, còn có ít nhất ba nhóm chính sách quy mô lớn như chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, chương trình 135 và chương trình 30a Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo lại bao gồm nhiều chương trình, dự án và chính sách khác nhau, dẫn đến sự phân chia nhỏ lẻ và chồng chéo Hệ quả là nguồn lực đầu tư cho giảm nghèo bị phân tán, ảnh hưởng đến hiệu quả của các chính sách này.
Việc chồng chéo trong hệ thống chính sách quản lý xã hội tỉnh gặp nhiều phức tạp, đặc biệt khi liên kết với chính sách giảm nghèo, chính sách bảo hiểm, lao động, việc làm, trợ giúp đột xuất và chính sách cho người có công Sự chồng chéo này không chỉ về đối tượng mà còn về nội dung thụ hưởng, dẫn đến tình trạng một đối tượng có thể nhận nhiều chế độ khác nhau với định mức và thủ tục khác nhau Hệ quả là gia tăng lãng phí trong quản lý và phân tán nguồn lực hỗ trợ, đồng thời làm giảm tính chủ động và tăng tính ỷ lại cho nhiều nhóm đối tượng, đặc biệt là nhóm nghèo.
Nguồn lực và bố trí nguồn lực hạn chế
Một trong những hạn chế lớn trong quản lý giảm nghèo là nguồn lực hạn chế, dẫn đến nhiều chính sách giảm nghèo không hiệu quả Mặc dù có nhiều chính sách được xây dựng, nhưng mức hỗ trợ thường quá thấp và không phù hợp với thực tế Chẳng hạn, các chương trình tín dụng và hỗ trợ tiền điện đều gặp phải vấn đề phân bổ vốn thấp Đặc biệt, chương trình 30a cũng cho thấy sự thiếu hụt nguồn lực Hơn nữa, nguồn lực dành cho giảm nghèo thường được phân bổ chậm và không hợp lý, gây khó khăn cho việc thực hiện các chính sách hiệu quả.
Thiếu sự phân cấp trong quản lý
Mặc dù nhiều địa phương đã áp dụng các chính sách giảm nghèo riêng, nhưng việc phân cấp và phân quyền vẫn còn hạn chế Sự khác biệt lớn giữa các địa phương đòi hỏi các chính sách phải phù hợp với thực tế địa phương và cần tăng cường cơ chế cho các địa phương Việc thiếu phân cấp dẫn đến việc phân bổ vốn chậm, ảnh hưởng tiêu cực đến việc thực hiện các chính sách.
Cơ sở của việc phân cấp và trao quyền về giảm nghèo, an sinh xã hội cho địa phương là cung cấp tài chính trọn gói, giúp giảm bớt thời gian và thủ tục triển khai chính sách Điều này đặc biệt quan trọng để đảm bảo các chính sách phù hợp với thực tiễn địa phương, nâng cao hiệu quả phối hợp giữa các bên và khắc phục nhiều hạn chế trong việc thực thi các chính sách giảm nghèo cùng các chính sách khác.
MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢN QUẢN LÝ XÃ HỘI VỀ BÂT BÌNH ĐẲNG TỈNH YÊN BÁI
Giải pháp nâng cao hiệu quả lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng
Để đạt được các mục tiêu về quản lý xã hội, Đảng cần thống nhất cao độ nhận thức trong toàn thể Đảng viên về việc giải quyết bất bình đẳng và thiếu đồng bộ giữa các vùng miền, giai tầng xã hội, cũng như vấn đề phân cực giàu nghèo Mỗi Đảng viên cần hiểu rõ trách nhiệm và nghĩa vụ của mình trong việc triển khai các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước liên quan đến những vấn đề này.
Đảng chỉ đạo tăng cường tìm kiếm và phân bổ nguồn lực để giải quyết các vấn đề quản lý xã hội, đảm bảo phân bổ dựa trên nguyên tắc ưu tiên Cần tránh ban hành chính sách vượt quá khả năng nguồn lực hoặc mang tính cào bằng, dàn trải, nhằm ngăn chặn phân tán nguồn lực, đặc biệt trong lĩnh vực giảm nghèo.
Cần đẩy mạnh việc lồng ghép các mục tiêu giảm bất bình đẳng, phân cực giàu nghèo và phân tầng xã hội vào các kế hoạch phát triển kinh tế xã hội trung và dài hạn Phát triển kinh tế không chỉ là vấn đề kinh tế mà còn liên quan đến việc giải quyết các vấn đề xã hội.
Đảng cần chỉ đạo các cơ quan Chính phủ và địa phương áp dụng phương pháp lập kế hoạch phát triển từ dưới lên Việc thực hiện kế hoạch này một cách chặt chẽ và khoa học sẽ giúp giải quyết hiệu quả các vấn đề liên quan đến giảm nghèo, bất bình đẳng và phân tầng xã hội, ngay cả khi nguồn lực hạn chế.
Vấn đề bất bình đẳng và thiếu đồng bộ giữa các vùng miền, giai tầng xã hội, cùng với phân cực giàu nghèo và phân tầng xã hội là những thách thức hiện nay mà mọi quốc gia đều phải đối mặt Để quản lý xã hội hiệu quả, Đảng cần nâng cao nhận thức và hoàn thiện các quan điểm chỉ đạo, lãnh đạo nhằm giải quyết các vấn đề này.
Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý xã hội tỉnh Yên Bái
Để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách, cần xây dựng một khung kế hoạch và chiến lược tổng thể về quản lý xã hội Mỗi lĩnh vực sẽ được áp dụng các giải pháp cụ thể, kèm theo bộ chỉ số theo dõi và đánh giá, nhằm đảm bảo thực hiện đúng các mục tiêu đề ra.
Đơn vị quản lý xã hội tỉnh cần tích cực rà soát các chính sách liên quan để giảm thiểu sự chồng chéo và nâng cao tính thống nhất, từ đó cải thiện hiệu quả quản lý Nhà nước.
Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm chính sách vĩ mô là cần thiết để cải thiện quản lý xã hội của tỉnh Điều này có thể đạt được thông qua việc tinh giản bộ máy và thu hút nhân tài Cần thiết lập cơ chế khuyến khích nhân tài đóng góp các giải pháp đột phá và ý tưởng sáng tạo nhằm giải quyết hiệu quả các vấn đề xã hội.
Đơn vị quản lý xã hội của tỉnh cần tích hợp các mục tiêu vào các chính sách quản lý xã hội tổng thể và từng nhóm chính sách cụ thể về kinh tế, xã hội và môi trường Đồng thời, Nhà nước cần tối ưu hóa các nguồn lực đa dạng để giải quyết các vấn đề xã hội hiệu quả.
Vào thứ năm, đơn vị quản lý xã hội của tỉnh cần dựa vào định hướng của Đảng để xác định các mục tiêu ưu tiên trong quản lý xã hội Việc xác định rõ các mục tiêu này sẽ là cơ sở quan trọng để xác định nguồn lực cần tập trung đầu tư cho từng vấn đề cụ thể.
Vào thứ Sáu, Đơn vị quản lý xã hội tỉnh cần duy trì nguyên tắc đảm bảo đủ nguồn lực đầu tư để thực hiện hiệu quả các chính sách Thiếu hụt nguồn lực hoặc cung cấp không kịp thời đã ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả thực hiện chính sách, đặc biệt trong các lĩnh vực như giảm nghèo và hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số.
Vào thứ bảy, Đơn vị thực hiện quản lý xã hội của tỉnh cần thay đổi nguyên tắc quản trị điều hành, tập trung vào việc phân cấp và trao quyền Trong giai đoạn tới, các cơ quan Trung ương chỉ nên đóng vai trò ban hành chính sách khung và giám sát, trong khi các cơ quan địa phương sẽ là đơn vị thực hiện và xây dựng các chính sách cụ thể phù hợp với thực tiễn từng địa phương.
Giải pháp nâng cao vai trò của Mặt trận tổ quốc và các tổ chức liên quan
Đảng và lãnh đạo tỉnh cần tiếp tục mở rộng khung pháp lý để tăng cường vai trò của Mặt trận Tổ quốc cùng các tổ chức liên quan trong việc tham gia giải quyết các vấn đề về quản lý xã hội.
Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức liên quan cần nâng cao sự hợp tác với nhau và với các cấp Ủy đảng, chính quyền địa phương để thực hiện hiệu quả các chính sách, nhằm giải quyết các vấn đề về quản lý xã hội.
Cần thiết phải thiết lập thêm các cơ chế để khuyến khích sự tham gia sâu rộng của các tổ chức liên quan, đặc biệt là khu vực tư nhân, vào các hoạt động phối hợp thực hiện các giải pháp về quản lý xã hội (QLXH).
Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức liên quan cần tăng cường vai trò giám sát đối với các cơ quan quản lý tỉnh trong việc thực hiện chính sách nhằm giải quyết vấn đề phân cực giàu nghèo, bất bình đẳng và phân tầng xã hội.
Giải pháp nâng cao hiệu quả sự tham gia của người dân
Cần xem người dân như một chủ thể quan trọng trong quản lý xã hội nhằm giảm thiểu bất bình đẳng và thiếu đồng bộ giữa các vùng miền, giai tầng xã hội, đồng thời đối phó với tình trạng phân cực giàu nghèo và phân tầng xã hội.
Hệ thống chính sách giảm bất bình đẳng cần đồng bộ giữa các vùng miền và giai tầng xã hội để hiệu quả và thu hút sự tham gia của người dân, phù hợp với thực tiễn địa phương và các nhóm dân tộc.
Để thu hút sự tham gia của người dân trong việc thực hiện các chính sách quản lý xã hội nhằm giảm bất bình đẳng và thiếu đồng bộ giữa các vùng miền, giai tầng xã hội, cũng như phân cực giàu nghèo, việc công khai và minh bạch thông tin là điều vô cùng cần thiết.
Trong những năm qua, Yên Bái đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng về kinh tế nhờ vào chính sách lãnh đạo đúng đắn của Đảng và Nhà nước, tạo nền tảng cho việc thực hiện các chính sách bình đẳng xã hội Tuy nhiên, việc giải quyết mối quan hệ giữa tăng trưởng và bình đẳng xã hội không thể diễn ra ngay lập tức, mà cần có sự quyết tâm từ lãnh đạo đến người dân để cùng nhau khắc phục những bất cập lớn và các vấn đề nổi cộm, nhằm đảm bảo tính công bằng, dân chủ và văn minh.
Bài tiểu luận của tôi được xây dựng từ nhiều nguồn tài liệu đa dạng, nên không thể tránh khỏi một số thiếu sót Tuy nhiên, tôi đã nỗ lực mang đến cái nhìn đa chiều và khách quan, nhằm hoàn thiện bài viết một cách đầy đủ và khoa học nhất.
Bất bình đẳng xã hội tại tỉnh Yên Bái đang trở thành một thách thức lớn đối với công tác quản lý xã hội Những tác động của vấn đề này không chỉ ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững của địa phương mà còn đòi hỏi những giải pháp hiệu quả từ các nhà quản lý Tôi hy vọng nhận được sự góp ý quý báu từ các giảng viên để hoàn thiện bài tiểu luận của mình một cách tốt nhất.