Môn: LÝ THUYẾT CHUNG VỀ QUẢN LÝ XÃ HỘI Tên chuyên đề: Quản lý xã hội của nhà nước Đối tượng: sinh viên chuyên ngành Quản lý xã hội Số lượng học viên: 52 Thời gian: 3 tiết Mục tiêu: Kiến thức: Giúp sinh viên nắm vững được những vấn đề lý luận cơ bản nhất về quản lý xã hội của Nhà nước như: khái niệm, nguyên tắc, hình thức, phương pháp quản lý xã hội của nhà nước. Kỹ năng: từ lý thuyết cơ bản của bài học, sinh viên có thể tự nghiên cứu giáo trình, các tài liệu tham khảo và vận dụng kiến thức của quản lý xã hội vào công việc quản lý sau này. Thái độ: Sinh viên phải có mặt đầy đủ và tham gia tích cực vào bài giảng. Tài liệu tham khảo: Tài liệu tham khảo chính: + Giáo trình Lý thuyết chung về quản lý xã hội, Học viện Báo chí và Tuyên truyền, Hà Nội, 2005. + Giáo trình Quản lý kinh tế , Học viện Báo chí và Tuyên truyền, Hà Nội, 200. + Giáo trình Quản lý hành chính, Học viện Báo chí và Tuyên truyền, Hà Nội, 200 Các văn bản quy phạm pháp luật: như Thông tư 24 của Bộ giáo dục Đào tạo, Hiến pháp 1992 sửa đổi và bổ sung 2013… Kế hoạch chi tiết: Ổn định lớp: 03 phút.
Môn: LÝ THUYẾT CHUNG VỀ QUẢN LÝ XÃ HỘI Tên chuyên đề: Quản lý xã hội nhà nước Đối tượng: sinh viên chuyên ngành Quản lý xã hội Số lượng học viên: 52 Thời gian: tiết Mục tiêu: - Kiến thức: Giúp sinh viên nắm vững vấn đề lý luận quản lý xã hội Nhà nước như: khái niệm, nguyên tắc, hình thức, phương pháp quản lý xã hội nhà nước - Kỹ năng: từ lý thuyết học, sinh viên tự nghiên cứu giáo trình, tài liệu tham khảo vận dụng kiến thức quản lý xã hội vào công việc quản lý sau - Thái độ: Sinh viên phải có mặt đầy đủ tham gia tích cực vào giảng Tài liệu tham khảo: - Tài liệu tham khảo chính: + Giáo trình Lý thuyết chung quản lý xã hội, Học viện Báo chí Tuyên truyền, Hà Nội, 2005 + Giáo trình Quản lý kinh tế , Học viện Báo chí Tuyên truyền, Hà Nội, 200 + Giáo trình Quản lý hành chính, Học viện Báo chí Tuyên truyền, Hà Nội, 200 - Các văn quy phạm pháp luật: Thông tư 24 Bộ giáo dục Đào tạo, Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung 2013… Kế hoạch chi tiết: Ổn định lớp: 03 phút STT A Nội dung KIỂM TRA KIẾN THỨC BÀI CŨ Thời Phương pháp Phương tiện Hỏi đáp Projector phút gian Hỏi: có phương pháp để quản lý xã hội? Trả lời: có phương pháp quản lý xã hội bao gồm: phương pháp cấu trúc hóa, phương pháp gợi mở,phương pháp khoa học, phương pháp kinh tế quản lý, phương pháp làm việc theo nhóm, phương pháp phát sinh, phương pháp quản lý hành chính, phương pháp thiết chế xã hội, phương pháp trò chơi B NỘI DUNG CHI TIẾT I CÁC NGUYÊN TẮC Thuyết trình Projector phút Khái niệm Thuyết trình Projector 33 phút Nguyên tắc tượng xác định Hỏi đáp Trình bày sở việc xây dựng tổ chức hoạt động Động não bảng quan nhà nước lĩnh vực quản lý Các nguyên tắc a Các nguyên tắc trị xã hội Hỏi: Trước hết phải trả lời câu hỏi Nhà nước CHXHCNVN ai? Mang tính giai cấp nào? Phục vụ cho ai? Trả lời: Nhà nước CHXHCNVN phục vụ cho toàn thể nhân dân lao động VN - Nguyên tắc tính Đảng tính giai cấp Tất tổ chức hoạt động nhà nước phải phục vụ cho lợi ích giai cấp, xuất phát từ giai cấp Quản lý Nhà nước phải thừa nhận vai trò lãnh đạo Đảng: thơng qua việc nhà nước thể chế hóa chủ trương,đường lối Đảng thành sách pháp luật Ví dụ: Trong Hiến pháp, vị trí vai trị lãnh đạo Đảng Cộng Sản Việt Nam khẳng định với tính pháp lí ngày vững (nhất Hiến pháp 1980, Hiến pháp 1992). Hiến pháp 2013 quy định: "Đảng Cộng sản Việt Nam - Đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong Nhân dân lao động dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp công nhân, Nhân dân lao động dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác – Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội…" Quản lý Nhà nước phải thừa nhận vai trị lãnh đạo Đảng: thơng qua việc nhà nước thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng thành sách pháp luật Ví dụ: Hiến pháp 2013 quy định: "Đảng Cộng sản Việt Nam - Đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong Nhân dân lao động dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp công nhân, Nhân dân lao động dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác – Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội…" - Nguyên tắc dân chủ công bằng: Nguyên tắc xuất phát từ chất chế độ CNXH Đòi hỏi nhà nước phải liên hệ chặt chẽ với nhân dân, có tham gia nhân dân vào tất q trình quản lý Địi hỏi quyền tự do, dân chủ, tiến công phải đảm bảo hoàn toàn - Nguyên tắc bình đẳng thống dân tộc: Là vấn đề phức tạp tế nhị Nhà nước phải đoàn kết thống tất dân tộc vào khối thống với mục tiêu chung phát triển xã hội sở đảm bảo giữ gìn sắc dân tộc, tạo điều kiện cho dân tộc phát triển Ví dụ: Sự kiện Tây Nguyên 2001, 2004 Mường Nhé thể chưa thống nội dân tộc Dẫn tới lực thù địch bên lợi dụng chia rẽ gây trợ ngại khó khăn phát triển - Nguyên tắc tập chung dân chủ Đây nguyên tắc ghi nhận Hiến pháp Ví dụ: Điều Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung 2013 “Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ” Cấp phục tùng cấp trên, địa phương phục tùng Trung ương, theo số đông sở dân chủ Tránh quan liêu, chuyên quyền, độc đoán, dân chủ trớn, phi phủ - Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa: Sự tuân thủ pháp luật từ lên từ xuống nhau, mang tính phổ biến để tránh tình trạng nhẹ nặng (ở í em nói mở rộng được: nội dung có từ thời phong kiến, nhiên hình thức thể khác Phong kiến: có câu (nhứt thời quên nghĩ mái ứ í, hêhhee) Hiện nay: cơng dân bình đẳng trước pháp luật ) Tổ chức, hoạt động quản lý điều chỉnh pháp luật Chấp hành thực nghiêm ngặt đòi hỏi pháp luật - Nguyên tắc khách quan: Đòi hỏi nhà nước lập tồn sở quy luật khách quan phù hợp với yêu cầu khách quan phát triển xã hội Nguyên tắc thể quy định quản lý tổ chức, xây dựng quan quản lý nhà nước Tuy nhiên quy định khách quan phù hợp có mối quan hệ với mơi trường - Ngun tắc cơng khai Là hình thức biểu dân chủ XHCN, nội dung dân chủ biểu hiện: tổ chức hoạt động quan quản lý nhà nước phải công khai cho dân biết, trình soạn thảo quy định phải ý đến ý kiến tổ chức xã hội, nhân dân dư luận xã hội b Các nguyên tắc tổ chức quản lý nhà nước - Nguyên tắc thống hệ thống quan quản lý nhà nước Nhà nước XHCN khơng có phân quyền mà chí phân định chức - Nguyên tắc kết hợp quản lý theo lãnh thổ quản lý theo chuyên ngành Ví dụ: Đại diện nhân dân bầu vào HĐND cấp kết hợp với người chuyên nghiệp thực nhiệm vụ nhà nước kinh tế,VH-XH… - Nguyên tắc quản lý trực thuộc hai chiều Nguyên tắc cần phân biệt rõ nội dung quản lý bên kết hợp để tránh bng lỏng chồng chéo quản lý Ví dụ:Hiện nước ta mắc phải bệnh quan liêu: khuyết điểm tập thể chịu trách nhiệm, thành tích cao cá nhân nhận - Nguyên tắc kết hợp chuyên nghiệp tham gia quần chúng Thê thống việc quản lý trực tiếp gián tiếp cán chuyên môn đại diện quần chúng vào công việc quản lý sở dân chủ - Nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách chế độ thủ trưởng Thể tính tập thể pháthuy khả sang tạo tập thể Đồng thời nhằm nâng cao trách nhiệm cá nhân Đây nguyên tắc cụ thể nguyên tắc tập chung dân chủ Ví dụ: bên cạnh chức bị lãnh đạo ln có cấp phó giúp việc làm chức nhiệm vụ công việc xứng đáng với tiền lương hưởng Như: Chủ tịch xã có phó chủ tịch phủ trách mảng riêng VH-XH, tài - Nguyên tắc phân tán hoạt động tác nghiệp phù hợp quyền nghĩa vụ Người quản lý giải vấn đề quan trọng nhất, vấn đề có tính ngun tắc cịn công việc khác phải phân cho cấp dưới, chuyên môn phụ trách đảm nhận Đảm bảo cho mối quan hệ quyền lợi nghĩa vụ người máy nhà nước - Nguyên tắc tổ chức quản lý cán Tuyển chọn đề bạt cán phải vào tiêu chuẩn trị, thạo việc có phẩm chất đặc biệt Ví dụ: cơng tác chống tham nhũng Sự thành hay bại công tác dựa lớn khâu quản lý cán Nếu cán có phẩm chất đạo đức tốt với phẩm chất trị vững vàng việc chống tham nhũng trở lên dễ dàng - Nguyên tắc chung sống hịa bình với xã hội khác Mở rộng hợp tác quốc tế, tranh thủ đồng tình ủng hộ, giúp đỡ nhân dân giới, kết hợp sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại Ví dụ: Nhà nước quản lý kinh tế chịu tác động từ bên vào kinh tế tri thức quản lý, khoa học công nghệ bên ngồi Phát huy nội lực, tạo mơi trường quốc tế sở giữ vững độc lập tự chủ, bình đẳng có lợi, giữ gìn phát huy sắc dân tộc, thực đa phương đa dạng hóa quan hệ đối ngoại - Nguyên tắc mối liên hệ ngược Đòi hỏi quản lý xã hội Nhà nước phải thường xuyên nắm phản ứng trở lại xã hội trước tác động quản lý để có điều chỉnh hợp lý kịp thời Ví dụ: Bộ GD&ĐT ban hành thông tư 24 sửa đổi, bổ sung đối tượng ưu tiên Quy chế tuyển sinh đại học, cao đẳng hệ quy, cụ thể hóa pháp lệnh người cơng Nghị định số 31 Chính phủ có hiệu lực trước Thơng từ 24 bổ sung người sau cộng điểm thi đại học, cao đẳng gồm: bà mẹ Việt Nam anh hùng, người hoạt động cách mạng trước ngày 1/1/1945 Sau dư luận xã hội khơng đồng tình tính khả thi thông tư nên thông tư thay thơng tư 28 - Ngun tắc bổ sung ngồi Nhà nước phải thường xuyên có bước thử nghiệm quy mơ nhỏ để từ rút kết luận chung cho tồn xã hội Ví dụ : Từ vấn đề lý luận kết thực tiễn thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng Nhân dân huyện, quận, phường nêu theo tinh thần Nghị Trung ương 5, khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước Để từ có kết luận nhân rộng mơ hình tồn quốc hay khơng.“Đổi tồn diện phải lấy đổi kinh tế làm trọng tâm” - Nguyên tắc khâu xung yếu: Quản lý xã hội địi hỏi nhà nước nguồn lực có hạn nên phải phân bổ nguồn lức vào khâu xung yếu theo thứ bậc khác II CÁC HÌNH THỨC VÀ PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ XÃ HỘI CỦA NHÀ NƯỚC Quan niệm - Hình thức: cách thức kết hợp hoạt động quan hệ xã hội chủ mục tiêu phát triển xã hội định sở lựa chọn sử dụng phương pháp quản lý biểu bên thường xuyên quản nhà nước xây dựng thực chức quản lý đảm bảo hoạt động 10 Ví dụ: hình thức nhà nước Việt Nam thể quan, máy nhà nước hệ thống pháp luật - Phương pháp quản lý xã hội: Là biện pháp thủ thuật áp dụng tác động nhằm thực chức , nhiệm vụ Là tổng thể cách thức tác động có chủ đích có hoạt đông quan hệ xã hội chủ thể nhằm đạt mục tiêu đề Chú ý: Đặc điẻm hình thức phương pháp Phạm vi tác động bao trùm đa dạng Ln biến đổi hồn thiện Vd: Đối với cải cách hành việc đổi liên tục ngày hồn thiện Gắn với hình thức, phương pháp tác động tự phát cảu thiết chế tồ chức xã hội khác lựa chọn hình thức , phương pháp Tuân thủ luật pháp Vd:luật tổ chức quan, quy định quan phải chấp hành Luật tổ chức HĐND Bám sát mục tiêu 11 Phù hợp với thực trạng, tương quan phân hệ giai tầng xã hội đối ngoại bên xã hội Các phương pháp quản lý xã hội a,Phương pháp hành - Khái niệm: tác động mang tính pháp quyền nhà nước lên hoạt động quan hệ xã hội nhằm hướng hành vi xã hội đạt tới mục tiêu quản lý xã hội đề Ví dụ:Trong thời gian qua, tình hình tai nạn giao thơng nước ta diễn biến phức tạp TNGT gia tăng mặt: số vụ, số người chết số người bị thương Đứng trước tình hình đó, Chính Phủ có nhiều biện pháp khác để giảm thiểu TNGT Các biện pháp thể bên ngồi hoạt động cụ thể sau: Ban hành văn quy phạm pháp luật Cụ thể Chính phủ ban hành: - Nghị số 32/2007/NQ-CP ngày 29/6/2007 số giải pháp cấp bách nhằm kiềm chế TNGT UTGT - Nghị định 146/2007/NĐ-CP quy định xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB ngày 14/9/2007 để thay cho Nghị định số 152/2005/NĐ-CP - vai trò: Xác lập trật tự kỷ cương, môi trường pháp lý hợp lý ổn định cho phát triển xã 12 hội Ví dụ: Vụ bạo động Bình Dương, Vũng Áng, Hà Tĩnh diễn vào tháng 5/2014 Rất nhanh chóng sau diễn lực lượng cơng an có mặt để kiểm sốt tình hình giữ gìn trật tự Các địa phương kiểm sốt tình hình nhanh chóng lên phương án bồi thường cho doanh nghiệp bị thiệt hại nhằm ổn định lòng tin cho doanh nghiệp nước ngồi đóng địa bàn giữ vững phát triển ổn định xã hội Giúp nhà nước nhanh chóng giải mâu thuẫn, xung đột hiệu quả, phát triển nhân tố tích cực xã hội Giải nhanh có hiệu tranh chấp góp phần bảo vệ độc lập, tự chủ tồn vẹn lãnh thổ Ví dụ: giải việc Trung Quốc hạ đặt trái phép dàn khoan HĐ – 981 thềm lục địa Việt Nam Nhà nước Việt Nam lên án mạnh mẽ hành động yêu cầu phía Trung Quốc phải rút dàn khoan Liên kết gắn bó phương pháp quản lý khác thành thể thống 13 - điều kiện sử dụng: phải có hệ thống pháp luật đầy đủ cụ thể hợp lý Ví dụ: định số 33/QĐ – BYT Bộ Y tế việc ban hành tiêu chuẩn sức khỏe người điều khiển phương tiện giao thông giới định 34/2008/QĐ – BYT việc ban hành tiêu chuẩn sức khỏe người khuyết tật điều khiển mô tô, xe ba bánh.Trong quy định quy định người ngực nhỏ tham gia điều khiển xe xe 50 cc phải có hệ thống quan chức đội ngũ cán có trình độ có nhân cách trung thành tuyệt chế độ ví dụ: Vụ án cưỡng chế đất đai Tiên Lãng là vụ án tranh chấp đất đai ơng Đồn Văn Vươn gia đình Ủy ban nhân dân huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng cho thấy cán công chức huyện xã thiếu đạo đức thiếu hiểu biết pháp luật phải có quan tra kiểm sốt nhà nước cơng tâm có trình độ đạo đức để giám sát thực thi phương pháp quản lý 14 xã hội b, Phương pháp vận động tuyên truyền - khái niệm: phương pháp vận động tuyên truyền quản lý xã hội nhà nước tác động mặt tư tưởng tình cảm, ý thức trách nhiệm, niềm tin nhà nươc công dân xã hội để tạo đồng thuận động làm việc tích cực cho xã hội nhằm thực thành công mục tiêu quản lý xác định khuân khổ Hiến pháp pháp luật thiết chế xã hội - Vai trò: phương pháp tạo môi trường đồng thuận mặt tinh thần cho tồn phát triện xã hội Ví dụ: “ tư tưởng khơng thơng đeo bình tơng nặng” ý nghĩa tức để thực mục tiêu chung đất nước cần tạo đồng thuận chung từ xuống đồng thuận quần chúng nhân dân phương pháp biến người dân từ thụ động chuyển sang chủ động có ý thức với hành động xã hội, xử lý khuyết điểm sai sót phương pháp hành Ví dụ: tun truyền cho người dân chấp hành An toàn giao thông Biến người dân thành người chủ động chấp hành luật lệ Đội mũ bảo hiểm lúc đầu bắt buộc sau tự ý 15 thức tham gia chấp hành thói quen Duy trì phát triển sức mạnh dân tộc, tiếp nhận chọn lọc thành tựu khác xã hội bên ngồi biến thành cơng cụ phương tiện dân tộc - Các điều kiện dụng phải có đường lối thể chế trị đắn, bảo vệ thể ý chí nguyện vọng nhân dân ví dụ: Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm tới cơng tác cán huấn luyện cán cách mạng, Bác Hồ dạy "Cán gốc công việc" Nếu đội ngũ công chức phẩm chất lực nhân dân tin tưởng làm theo hệ thống pháp luật phải đồng thích hợp c, , Phương pháp tác động lợi ích - Khái niệm: phương pháp tác động lên lợi ích quản lý xã hội nhà nước tác động có chủ đích biện pháp chi phối trực tiếp lên lợi ích ( vật chất phi vật chất) công dân, để tác động lên hoạt động mối quan hệ xã hội mục tiêu xã hội đặt 16 Vd: vấn đề lương, thưởng, trợ cấp… - Vai trò Chi phối động làm việc người Ví dụ: So sánh hiệu lao động việc thực lao động có thưởng với lao động đơn Đây phương pháp phù hợp với phương pháp kinh tế, đáp ứng nhu cầu đời sống nhân dân Gắn kết phương pháp thành chỉnh có tính thực cao - Điều kiện thực hiện: Đảm bảo cân xứng hợp lý trách nhiệm nghĩa vụ lợi ích cơng dân tổ chức Giữa loại lợi ích có gắn kết( vật chất tinh thần, lợi ích cá nhân tập thể, xã hội) theo nguyên tắc tập chung dân chủ mục tiêu chung Có hệ thống quan chức đội ngũ công chức thích hợp d, Phương pháp tự quản lý - Khái niệm: phương pháp tự quản lý nhà nước dùng để quản lý xã hội phương 17 pháp tác động gián tiếp nhà nước lêm xã hội đường lối chủ trương, luật pháp lên tổ chức xã hội để tổ chức xã hội nhà nước thực thành công mục tiêu quản lý đề - vai trò Phát huy ý thức tự chịu trách nhiệm khả tổ chức tổ chức, nhóm, phân hệ xã hội Tác động lên hoạt động quan hệ mà nhà nước khơng bao qt hết Góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền - Điều kiện: Thể chế trị đắn, luật pháp nghiêm minh Phù hợp với đặc trưng xã hội chế pháp luật Khơng vơ hiệu hóa nhà nước III HIỆU QUẢN QUẢN LÝ XÃ HỘI CỦA NHÀ NƯỚC Khái niệm Hiệu quản lý xã hội nhà nước hết thu nhà nước tiến trình ổn định phát triển xã hội so với nguồn lực thời gian mà xã hội bỏ để có kết Các tiêu tính tốn: hiệu quản lý xã hội đo lường hệ thống 18 tiêu định tính lẫn định lượng - tiêu định lượng tốc độ thu nhập quốc dân Ví dụ: Việt Nam GDP 1300USD/người/năm mức độ sống dân cư Ví dụ: Phát triển hay phát triển trình độ lực lượng sản suất Ví dụ: tiến hay đứng yên… kết cấu hạ tầng sở Ví dụ: Đường, sân bay, điện… việc làm thất nghiệp Ví dụ: nước phương tây họ ln trì tỉ lệ thất nghiệp định để đảm bảo có cạnh tranh phân hóa giàu nghèo cán cân tốn quốc tế trình độ phát triển giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ mức độ ổn định tài chính, sức mua xã hội - định tính: tâm lý xã hội đồng thuận xã hội 19 thái độ công dân nhà nước vị quan hệ xã hội iêu tính tốn C Câu hỏi củng cố Phát vấn Projector Xác định quan hệ xã hội thuộc đối tượng điều chỉnh Luật Dân sự: a Công ty H bán cho công ty K 10.000 gạo để công ty K xuất b Anh A vay anh B 100 triệu đồng c Anh D mâu thuẫn cá nhân đâm 10 nhát dao vào anh E khiến anh E chết d Anh N xe máy mà không đội mũ bảo hiểm nên bị cảnh sát giao thông xử phạt vi phạm hành 200 nghìn đồng Trả lời: phương án B D Bài tập nhà Mỗi sinh viên lấy ví dụ quan hệ tài sản quan hệ nhân thân thuộc đối tượng điều chỉnh luật dân Hà Nội, ngày 28 tháng năm 2014 Xác nhận quan P Trưởng khoa quản lý giảng viên 20 Giảng viên phút ... pháp tự quản lý - Khái niệm: phương pháp tự quản lý nhà nước dùng để quản lý xã hội phương 17 pháp tác động gián tiếp nhà nước lêm xã hội đường lối chủ trương, luật pháp lên tổ chức xã hội để... Khái niệm Hiệu quản lý xã hội nhà nước hết thu nhà nước tiến trình ổn định phát triển xã hội so với nguồn lực thời gian mà xã hội bỏ để có kết Các tiêu tính tốn: hiệu quản lý xã hội đo lường hệ... dựng nhà nước pháp quyền - Điều kiện: Thể chế trị đắn, luật pháp nghiêm minh Phù hợp với đặc trưng xã hội chế pháp luật Không vơ hiệu hóa nhà nước III HIỆU QUẢN QUẢN LÝ XÃ HỘI CỦA NHÀ NƯỚC