Những nguyên tắc này được quán triệt và thực hiện nhất quán, có hiệuquả trong mọi thời kỳ cách mạng.Trên cơ sở đó, Đảng và Nhà nước đã đề ra và tổ chức thực hiện nhiềuchương trình, đề án
Tổng quan quản lý xã hội về tôn giáo
Khái niệm, nguồn gốc, bản chất, tính chất và đặc điểm của tôn giáo
1.1.1 Khái niệm của tôn giáo
Tôn giáo là niềm tin của con người tồn tại với hệ thống quan niệm và hoạt động bao gồm đối tượng tôn thờ, giáo lý, giáo luật, lễ nghi và tổ chức.
Thuật ngữ “tôn giáo” ( tiếng La tinh Religio ) có nghĩa là “mộ đạo” ,
“thần thánh”, “đối tượng sùng bái” Trong các từ điển thông dụng thường định nghĩa tông giáo là sự sùng bái.
Tín ngưỡng: (Tiếng Anh Belief) đồng nghĩa với niềm tin, sự tin tưởng Có điều cần phải nhận thấy: Tín ngưỡng không phải là niềm tin nói chung, mà nó là niềm tin đặc biệt Đó là niềm tin vào cái gì thiêng liêng có sức mạnh chi phối số phận con người và thế giới Tín ngưỡng là gốc của tôn giáo Mọi tín ngưỡng, tôn giáo đều có một cái chung là “thế giới bên kia" khác với thế giới hiện thực mà con người đang sống Như vậy trong tôn giáo bao giờ cũng có yếu tố tín ngưỡng, nhưng tín ngưỡng không đồng nhất với tôn giáo.
Với các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác, tôn giáo là sự phản ánh một cách biến dạng, sai lệch, hư ảo về giới tự nhiên và con người, về các quan hệ xã hội Hay nói cách khác, tôn giáo là sự nhân cách hoá giới tự nhiên, là sự “đánh mất bản chất người” Chính con người đã khoác cho thần thánh những sức mạnh siêu nhiên khác với bản chất của mình để rồi từ đó con người có chỗ dựa, được chở che, an ủi - dù đó chỉ là chỗ dựa “hư ảo” Chỉ ra bản chất sâu xa của hiện tượng đó, Ph.Ăngghen đã viết: “Con người vẫn chưa hiểu rằng họ đã nghiêng mình trước bản chất của chính mình và đã thần thánh hoá nó như một bản chất xa lạ nào đó” Lột tả bản chất của tôn giáo, ông cho rằng, “tôn giáo chẳng qua chỉ là sự phản ánh hư ảo – vào đầu óc của con người – của những lực lượng ở bên ngoài chi phối cuộc sống hàng ngày của họ; chỉ là sự phản ánh trong đó những lực lượng ở trần thế mang hình thức những lực lượng siêu trần thế”.
1.1.2 Nguồn gốc của tôn giáo
* Nguồn gốc kinh tế – xã hội của tôn giáo:
Trong xã hội nguyên thủy, do trình độ lực lượng sản xuất thấp kém con người cảm thấy yếu đuối và bất lực trước thiên nhiên rộng lớn và bí ẩn, vì vậy họ đã gắn cho tự nhiên những sức mạnh, quyền lực to lớn, thần thánh hóa nhứn sức mạnh đó Từ đó, họ xây dựng nên những biểu hiện tôn giáo để thờ cúng.
Khi xã hội phân chia thành giai cấp đối kháng, con người cảm thấy bất lực trước sức mạnh của thế lực giai cấp thống trị Họ không giải thích được nguồn gốc của sự phân hóa giai cấp và áp bức, bóc lột, tội ác … tất cả họ quy về số phận và định mệnh Từ đó, họ đã thần thành hóa một số người thành những thần tượng có khả năng chi phối suy nghĩ và hành động người khác mà sinh ra tôn giáo.
Như vậy, sự yếu kém về trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, sự bần cùng về kinh tế, áp bức, bóc lột về chính trị, bất lực trước những bất công của xã hội là nguồn gốc sâu xa của
* Nguồn gốc nhận thức của tôn giáo: Ở những giai đoạn lịch sử nhất định, nhận thức của con người về tự nhiên, xã hội và bản thân mình còn có giới hạn Mặt khác, trong tự nhiên và xã hội có nhiều điều khoa học chưa khám phá và giải thích được nên con người lại tìm đến tôn giáo Sự nhận thức của con người khi xa rời hiện thực, thiếu khách quan dễ rơi vào ảo tưởng, thần thành hóa đối tượng.
* Nguồn gốc tâm lý của tôn giáo:
Do sự sợ hãi, lo âu của con người trước sức mạnh của tự nhiên và xã hội mà dẫn đến việc ính ra tôn giáo Các nhà duy vật cổ đại thường đưa ra luận điểm
“sự sợ hãi sinh ra tôn giáo” Lênin cũng cho rằng, sợ hãi trước thế lực mù quáng của tư bản … sự phá sản “đột ngột” “bất ngờ”, “ngẫu nhiên”, làm họ bị diệt vong …, dồn họ vào cảnh chết đói, đó chính là nguồn gốc sâu xa của tôn giáo hiện đại.
Ngay cả những tâm lý tích cực như lòng biết ơn, sự kính trọng cũng có khi được thể hiện qua tôn giáo.
1.1.3 Bản chất của tôn giáo
Tôn giáo là sản phẩm của con người, gắn với những điều kiện lịch sử tự nhiên và lịch sử xã hội xác định Do đó xét về mặt bản chất, tôn giáo là một hiện tượng xã hội phản ánh sự bất lực, bế tắc của con người trước sức mạnh tự nhiên và sức mạnh xã hội.
Theo C.Mác: “Sự nghèo nàn của tôn giáo vừa là biểu hiện của sự nghèo nàn hiện thực, vừa là sự phản kháng chống sự nghèo nàn hiện thực ấy Tôn giáo là tiếng thở dài của chúng sinh bị áp bức, là trái tim của thế giới không có trái tim … tôn giáo là thuốc phiện của nhân dân”.
Tuy nhiên tôn giáo cũng chứa đựng một số nhân tố giá trị văn hóa, phù hợp với đạo đức, đạo lý của xã hội.
Về phương diện thế giới quan thì thế giới quan duy vật Mác xít và thế giới quan tôn giáo là dối lập nhau Tuy vây, những người cộng sản có lập trườngMác xít không bao giờ có thái độ xem thường hoặc trấn áp những nhu cầu tín ngưỡng, tôn giáo hợp pháp của nhân dân Ngược lại, chủ nghĩa Mac - Lênin và những người cộng sản, chế độ xhcn luôn tôn trọng quyền tự do tín ngưỡng và không tín ngưỡng của nhân dân.
1.1.4 Tính chất của tôn giáo
* Tính lịch sử của tôn giáo:
Con người sáng tạo ra tôn giáo Mặc dù nó còn tồn tại lâu dài, nhưng nó chỉ là một phạm trù lịch sử Tôn giáo chỉ xuất hiện khi khả năng tư duy trừu tượng của con người đạt tới mức độ nhất định.
Tôn giáo là sản phẩm của lịch sử Trong từng giai đoạn lịch sử, tôn giáo có sự biến đổi cho phù hợp với kết cấu chính trị và xã hội của thời đại đó Thời đại thay đổi, tôn giáo cũng có sự thay đổi, điều chỉnh theo. Đến một giai đoạn lịch sử nhất định, khi con người nhận thức được bản chất các hiện tượng tự nhiên, xã hội, khi con người làm chủ được tự nhiên, xã hội, làm chủ được bản thân mình và xây dựng được niềm tin cho mỗi con người thì tôn giáo sẽ không còn.
* Tính quần chúng của tôn giáo:
Tôn giáo là nơi sinh hoặt văn hóa, tinh thần của một số bộ phận quần chúng nhân dân lao động Hiện nay, số lượng tín đồ của các tôn giáo chiếm tỷ lệ khá cao trong dân số thế giới.
Khái niệm quản lý xã hội
Quản lý xã hội là việc các chủ thể quản lý xã hội sử dụng những công cụ, giải pháp về chính sách một cách thường xuyên và có tổ chức nhằm mục đích duy trì và phát triển xã hội.
Trong quản lý xã hội có chủ thể quản lý và khách thể và các công cụ để thực hiện hoạt động quản lý nhằm đạt được những mục tiêu của việc quản lý xã hội Cụ thể như sau:
- Chủ thể quản lý xã hội là những chủ thể có thẩm quyền hay nói cách khác là những chủ thể có quyền lực, quyền uy Trong các kiểu nhà nước cũ ví dụ như nhà nước phong kiến thì vua là người có quyền lực và thực hiện nhiệm vụ quản lý xã hội Trong thời hiện đại thì nhà nước với những hệ thống cơ quan được phân bổ, phối hợp để thực hiện quản lý xã hội.
- Khách thể của quản lý là xã hội mà cụ thể là sự phát triển của xã hội bởi xã hội bao gồm các sự vật, hiện tượng mà các sự vật hiện tượng luôn trong quá trình phát triển, vận động Quản lý sự phát triển xã hội tổng thể, bao gồm quản lý phát triển kinh tế, quản lý phát triển hệ thống chính trị, quản lý phát triển văn hóa, quản lý phát triển xã hội theo nghĩa hẹp, quản lý phát triển con người, quản lý nguồn lực vật chất nhân tạo, nhất là kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội.
- Công cụ để thực hiện quản lý xã hội là các chính sách được cơ quan có thẩm quyền ban hành, cụ thể đó là pháp luật Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự chung được nhà nước ban hành và đảm bảo thực hiện, pháp luật được coi là phương thức quản lý xã hội hiệu quả nhất.
- Mục đích của quản lý là điều tiết, giải quyết các vấn đề của xã hội đảm bảo cho xã hội được phát triển và đạt được các mục tiêu mà nhà quản lý đề ra.
Từ những phân tích trên có thể nhận thấy quản lý xã hội là nói đến quá trình hoạt động, hành động của chủ thể quản lý, thông qua các chính sách và các phương tiện, công cụ quản lý, để đạt được mục tiêu đặt ra, đó là một quá trình tương tác liên tục giữa chủ thể với khách thể và các nhân tố tác động.
Quản lý xã hội về tôn giáo là gì?
Quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật và chính sách để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội Theo đó, quản lý nhà nước về tôn giáo là một dạng quản lý xã hội đặc biệt của nhà nước, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật và chính sách tôn giáo để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức trên lĩnh vực của đời sống về tôn giáo do các cơ quan nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, đảm bảo quyền tự do tôn giáo, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội.
Vai trò của quản lý xã hội về tôn giáo được thể hiện trong những nội dung chính sau:
Thứ nhất, vai trò của tôn giáo được thể hiện khác nhau qua từng thời kỳ lịch sử Điều này cho thấy rằng, quản lý xã hội về tôn giáo rộng, phức tạp, liên quan đến các vấn đề chính trị, kinh tế - xã hội và an ninh, trật tự.
Thứ hai, quản lý xã hội về tôn giáo là một trong những chức năng của nhà nước để đảm bảo cho công dân có quyền tự do tôn giáo, theo hoặc không theo một tôn giáo nào Các tôn giáo đều bình đẳng trước pháp luật Những nơi thờ tự của các tôn giáo được pháp luật bảo hộ Không ai được xâm phạm tự do tôn giáo hoặc lợi dụng tôn giáo để làm trái pháp luật và chính sách của Nhà nước.
Thứ ba, trong bối cảnh hiện nay, đặc biệt là xu hướng toàn cầu hóa đã ảnh hưởng mạnh mẽ đến hoạt động quản lý nhà nước về tôn giáo ở nước ta Ngoài pháp luật về tôn giáo là công cụ của nhà nước để điều chỉnh các hoạt động tôn giáo, còn chịu sự điều chỉnh của các điều ước Quốc tế mà Nhà nước tham gia ký kết hoặc thừa nhận.
Chủ thể, nhiệm vụ và nội dung quản lý xã hội về tôn giáo
Chủ thể quản lý xã hội về tôn giáo
Để hướng dẫn quản lý các hoạt động tôn giáo, hiên nay chủ thể quản lý về tôn giáo ở nước ta được quy định tại các văn bản quy phạm pháp luật sau: Nghị định số 91/2003/NĐ - CP ngày 13/8/2003, Nghị định số 22/2004/NĐ - CP ngày 12/1/2004 và Thông tư số 25/2004/TT - BNV ngày 9/4/2004 của Bộ Nội vụ và các văn bản khác Các chủ thể quản lý về tôn giáo gồm:
1 Ban Tôn giáo chính phủ
Ban Tôn giáo chính phủ là cơ quan thuộc Chính phủ, thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nước về lĩnh vực tôn giáo trong phạm vi cả nước, quản lý nhà nước các dịch vụ công thuộc lĩnh vực tôn giáo theo quy định của pháp luật.
1.2 Nhiệm vụ, quyén hạn của Ban Tôn giáo chính phủ
1 Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ các dự án luật, pháp lệnh và dự thảo văn bản quy phạm pháp luật khác về lĩnh vực tôn giáo;
2 Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chiến lược, các chương trình, kế hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm, các dự án quan trọng thuộc lĩnh vực tôn giáo;
3 Trình Bộ trưởng được Thủ tướng Chính phủ phân công ký ban hành các văn bản quy phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Ban;
4 Chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật,chiến lược, chương trình, kế hoạch sau khi được phê duyệt;
5 Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành, cơ quan trung ương của các tổ chức chính trị- xã hội và tổ chức khác có liên quan:
- Thực hiện các chủ trương, chính sách tôn giáo của Đảng và Nhà nước về bảo đảm quyển tự do tín ngưỡng, tôn giáo, theo hoặc không theo một tổ chức tôn giáo nào của công dân, quyền sinh hoạt tôn giáo bình thường theo đúng pháp luật, bảo đảm sự bình đẳng giữa các tôn giáo trước pháp luật, chống mọi hành vi xâm phạm tự di tín ngưỡng, tôn giáo hoặc lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo để làm trái pháp luật và chính sách của Nhà nước.
Giải quyết theo thẳm quyền hoặc trình Thủ tướng Chính phủ giải quyết các vấn để cụ thể về tôn giáo theo quy định của pháp luật;
- Đổi mới và tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, vận động thực hiện các chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và nhà nước về tôn giáo;
6 Hướng dẫn và hỗ trợ chính quyền địa phương các cấp về công tác tôn giáo và giải quyết những vấn để quan trọng về tôn giáo; làm đầu mối liên hệ với cá tổ chức tôn giáo;
7 Thẩm định hồ sơ trình Thủ tướng Chính phủ công nhận tổ chức tôn giáo theo quy định của pháp luật;
8 Thống nhất quản lý về xuất bản các loại kinh sách, các tác phẩm, giáo trình giảng dạy, văn hoá phẩm thuần tuý tôn giáo của các tổ chức tôn giáo được nhà nước cho phép hoạt động;
9 Tham gia quản lý các khu di tích văn hoá lịch sử, danh lam thắng cảnh liên quan tới tôn giáo;
10 Thực hiện công tác khen thưởng theo thẩm quyền và để xuất với cấp có thẩm quyền khen thưởng và áp dụng chính sách đãi ngộ đối với các tổ chức,
2 Công tác quản lý nhà nước của Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là xã)
2.1 Vị trí, chức năng Đối với xã, không có tổ chức độc lập giúp Uỷ ban nhân dân quản lý nhà nước về công tác tôn giáo, phân công một uỷ viên Uỷ ban nhân dân kiêm nhiệm theo dõi, tổ chức thực hiện công tác tôn giáo trên địa bàn Căn cứ vào đặc điểm, tình hình tôn giáo ở những xã là địa bàn khó khăn, phức tạp, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh quyết định điều động hoặc biệt phái cán bộ, công chức từ cấp tỉnh, huyện xuống làm việc tại xã theo để nghị của trởng ban Ban tôn giáo tỉnh.
2.2 Về nhiệm vụ, quyền hạn
Cần cứ vào đặc điểm, tình hình của từmg địa phương, trên cơ sở quy định của pháp luật, Uỷ ban nhân dân tỉnh sẽ quy định cụ thể nhiệm vụ, quyển hạn của Uỷ ban nhân dân xã vẻ công tác tôn giáo, đồng thời Uỷ ban nhân dân xã thực hiện một số nhiệm vụ, quyển hạn sau:
- Xem xét đăng ký chương trình hoạt động tôn giáo hàng năm của tổ chức tôn giáo cơ sở.
- Xem xét việc đăng ký người vào tu.
- Giám sát việc sửa chữa, cải tạo, nâng cấp công trình tôn giáo mà không làm thay đổi kết cấu, chịu lực của công trình tại cơ sở tôn giáo.
- Giám sát việc tổ chức quyên góp của tổ chức tôn giáo.
3 Trách nhiệm của Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên trong công tác tôn giáo
Theo luật Mặt trận tổ quốc Việt Nam ngày 12/6/1999 và pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo, Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm:
- Tập hợp đồng bào có tín ngưỡng, tôn giáo và đồng bào không có tín ngưỡng, tôn giáo xây dựng khối đại đoàn kết dân tộc, xây dựng và bảo vệ tổ quốc.
- Phản ánh kịp thời ý kiến, nguyện vọng, kiến nghị của nhân dân về các vấn để có liên quan tới tín ngường, tôn giáo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
- Tham gia tuyên truyển, vân động chức sắc, nhà tu hành, tín đó, người có tín ngưỡng, các tổ chức tôn giáo và nhân dân thực hiện pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo.
Nhiệm vụ của công tác tôn giáo tôn giáo
* Nhiệm vụ công tác tôn giáo
- Thực hiện có hiệu quả chủ trương, chính sách và các chương trình phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống vật chất, văn hoá của nhân dân trong đó có đồng bào các tôn giáo.
- Tạo điều kiện cho các tôn giáo hoạt động bình thường theo đúng chính sách và pháp luật của nhà nước.
- Đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, xây dựng cuộc sống “tốt đời, đẹp đạo" trong quần chúng tín đó, chức sắc, nhà tu hành ở cơ sở Xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc thực hiện thắng lợi công cuộc đổi mới, xây dựng và bảo vệ đất nước.
- Phát huy tinh thần yêu nước của đồng bào có đạo, tự giác và phối hợp đấu tranh làm thất bại âm mưu của các thế lực thù địch lợi dụng vấn để tôn giáo, dân tộc để phá hoại đoàn kết dân tộc, chống đối chế độ.
- Hướng dẫn các tôn giáo thực hiện quan hệ đối ngoại phù hợp với đường lối đối ngoại của Đảng và nhà nước Đẩy mạnh thông tin tuyên truyển về chính sách tôn giáo của Đảng và Nhà nước; đấu tranh làm thất bại những luận điệu tuyên truyền, xuyên tạc, vu khống của các thế lực thù địch bên ngoài đối với tình hình tôn giáo và công tác tôn giáo ở nước ta.
- Tổng kết việc thực hiện các chỉ thị, nghị quyết của Đảng về tôn giáo, tăng cường nghiên cứu cơ bản, tổng kết thực tiễn, góp phần cung cấp luận cứ khoa học cho việc xây dựng và thực hiện các chủ trương, chính sách trước mắt và lâu dài đối với tôn giáo.
Nội dung quản lý xã hội về tôn giáo
Căn cứ vào pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo ngày 18/6/2004(sau đây gọi tắt là pháp lệnh) và Nghị định số 22/2005/NĐ-CP ngày 1/3/2005 của Chính phủ (sau đây gọi tắt là nghị định 22) hướng dẫn thi hành một số điều của pháp lệnh tín ngường, tôn giáo, quản lý đối với tôn giáo bao gồm các nội dung chính sau:
1 Đối với tổ chức tôn giáo
1.1 Xét duyệt, công nhận tổ chức tôn giáo
Các tổ chức tôn giáo cũng như các tổ chức xã hội khác, việc cho phép hoạt động hoặc việc thành lập các tổ chức mới ở các cấp khác nhau phải trên cơ sở của pháp luật và đảm bảo các thủ tục pháp lý cần thiết.
Các tổ chức muốn được Nhà nước công nhận là tổ chức tôn giáo phải có đủ những điều kiện nhất định (quy định tại điều 16 pháp lệnh) và phải có trách nhiệm gửi hồ sơ để nghị công nhận tổ chức tôn giáo đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Thẩm quyền công nhận tổ chức tôn giáo quy định như sau:
- Thủ tướng Chính phủ công nhận tổ chức tôn giáo có phạm vi hoạt động ở nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.
- Chủ tịch Uỷ ban nhân dântinh, thành phố trực thuộc trung ương công nhận tổ chức tôn giáo có phạm vi hoạt động chủ yếu ở một tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.
Khi nhận được hồ sơ hợp lệ, cơ quan nhà nước có thẩm quyền có trách nhiệm phối hợp với cơ quan hữu quan thẩm định hồ sơ trong thời hạn do pháp luật quy định và trình Thủ tướngchính phủ hoặc chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, công nhận tổ chức tôn giáo.
1.2 Xem xét việc thành lập, chia, tách, sáp nhập, hợp nhất tổ chức tôn giáo trực thuộc
Trong quá trình hoạt động tôn giáo, các tổ chức tôn giáo được thành lập, chia, tách, sáp nhập, hợp nhất tổ chức tôn giáo trực thuộc, tuy nhiên việc thực hiện phải xuất phát từ nhu cầu tổ chức tôn giáo và phải tuân theo thủ tục nhất định.
1.3 Đăng ký hội đoàn, đòng tu, tu viện và các tổ chức tu hành tập thể Để phục vụ cho hoạt động tôn giáo, nhà nước cho phép các tổ chức tôn giáo được thành lập hội đoàn, dòng tu, tu viện và các tổ chức tu hành tập thể và đăng ký hoạt động Tuy nhiên để hội đoàn, dòng tu, tu viện và các tổ chức tu hành tập thể hoạt động thì các tổ chức này phải trực tiếp đăng ký với cơ quan nhà nước có thẩm quyền và phải tuân thủ những điều kiện nhất định.
1.4 Quản lý, đào tạo chức sắc, nhà tu hành
Việc đào tạo chức sắc, nhà tu hành tôn giáo trong các trường đào tạo của tôn giáo là bảo đảm sự phát triển bình thường của các tôn giáo, bảo đảm tính kế thừa các thế hệ, các nhà chức sắc.Tuy nhiên khi thành lập trường đào tạo, mở lớp bối dưỡng những người chuyên hoạt động tôn giáo phải tuân theo những trình tự, thủ tục nhất định theo quy định tại Nghị định 22, việc thành lập trường đào tạo phải được phép của Thủ tướng Chính phủ, mở lớp bối dưỡng những người chuyên hoạt động tôn giáo phải được phép của chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh.
1.5 Quản lý việc phong chức, phong phẩm, bổ nhiệm, bầu cử, ứng cử, cách chức, bãi nhiệm chức sắc tôn giáo
Việc phong chức, phong phẩm, bổ nhiệm, bầu cử, ứng cử, cách chức, bãi nhiệm chức sắc tôn giáo là công việc nội bộ của tổ chức tôn giáo, do tổ chức tôn giáo thực hiện theo hiến chương, diều lệ của tổ chức mình.
Do tổ chức giáo hội thuộc tổ chức đoàn thé, tổ chức xã hội là đối tượng quản lý, việc thay đổi chức danh là thay đổi phạm vi, mức độ quan hệ của các chức sắc tôn giáo đối với xã hội Nên việc thoả thuận, chấp thuận của nhà nước là nội dung của quản lý nhà nước, đảm bảo cơ sở pháp lý của những biến động tôn giáo trong điều kiện của nhà nước pháp quyền Tuy nhiên pháp luật chỉ đặt ra những tiêu chí về tư cách công dân người được phong, được bầu cũng như thủ tục đăng ký, thẩm quyền đăng ký.
2 Về hoạt động tôn giáo
2.1 Xét duyệt chương trình hoạt động tôn giáo thường xuyên và đột xuất
Những hoạt động tôn giáo vì lợi ích chính đáng và hợp pháp của tín đổ được nhà nước bảo đảm Tín đổ có quyển tiến hành các nghi thức cúng, cầu nguyện tại gia đình và tham gia các hoạt động tôn giáo tại nơi thờ tự. Đối với hoạt động tôn giáo thông thường, người phụ trách tổ chức tôn giáo cơ sở có trách nhiệm đăng ký chương trình hoạt động tôn giáo hàng năm diễn ra tại cơ sở đó với Uỷ ban nhân dân cấp xã Ngoài những sinh hoạt thông thường tôn giáo còn có những hoạt đông bất thường đó là những hoạt động không có trong chương trình đăng ký hàng năm thì phải thông báo với cơ quan có thẩm quyền, khi cơ quan có thẩm quyền cho phép mới được tiến hành.
2.2 Đăng ký người vào tu
Việc lựa chọn đi tu hay không là quyền tự do của mỗi người Cho nên pháp luật quy định người đi tu tại các cơ sở tôn giáo phải trên cơ sở tự nguyện, không ai được ép buộc hoặc cản trở Đối với những người chưa thành niên khi đi tu phải được cha mẹ hoặc người giám hộ đồng ý Người phụ trách cơ sở tôn giáo khi nhận người vào tu phải có trách nhiệm đăng ký với Uỷ ban nhân dâncấp xã nơi có cơ sở tôn giáo.
2.3 Tổ chức hội nghị, đại hội của tổ chức tôn giáo
Hội nghị, đại hội là một trong những họat động quan trọng của tổ chức tôn giáo Theo quy định của pháp luật, trước khi tổ chức hội nghị, đại hội tổ chức tôn giáo phải xin phép và được sự chấp thuận của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Tuỳ theo cấp tổ chức đại hội, hội nghị, pháp luật quy định việc xem xét chấp thuận hội nghị, đại hội cho các cơ quan khác nhau cụ thể:
- Hội nghị thường xuyên, đại hội của tổ chức tôn giáo cơ sở phải được sự chấp thuận của Uỷ ban nhân dâncấp huyện nơi diễn ra hội nghị, đại hội;
- Hội nghị thường niên, đại hội của các tôn giáo cấp trung ương hoặc toàn đạo phải được sự chấp thuận của Ban Tôn giáo chính phủ.
Hội nghị thường niên, đại hội của tổ chức tôn giáo không thuộc những trường hợp trên phải được sự chấp thuận của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh nơi diễn ra đại hội, hội nghị.
2.4 Quản lý việc tổ chức cuộc lễ, giảng đạo, truyền đạo ngoài cơ sở tôn giáo
Thực trạng và giải pháp nâng cao quản lý xã hội về tôn giáo ở Hà Nội
Thực trạng quản lý xã hội về tôn giáo ở Hà Nội
Hà Nội là Thủ đô của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, là thành phố trực thuộc trung ương có diện tích lớn nhất cả nước (3.324,92 km2) với hơn
8 triệu người (thực tế gần 10 triệu người nếu tính cả những người cư trú nhưng không đăng ký)1 Hiện Hà Nội có 7 tôn giáo được Nhà nước công nhận tư cách pháp nhân: Phật giáo, Công giáo, Tin lành, Cao đài, Hồi giáo, Baha’I và Minh sư đạo; đồng thời, tồn tại một số hiện tượng tôn giáo khác (đạo lạ), cụ thể:
- Phật giáo: số lượng tín đồ khoảng hơn 800.000 người với 2.060 tăng, ni và khoảng hơn 1.000 chức việc, sinh hoạt tôn giáo tại 2.059 ngôi chùa, tự viện3.
- Công giáo: có khoảng 250.000 tín đồ, sinh hoạt ở 400 cơ sở thờ tự, 83 giáo xứ, 306 họ giáo Hà Nội có 19 cộng đoàn tu sĩ với trên 270 tu sĩ, sinh hoạt tôn giáo ở 20 tu viện Giáo phẩm Công giáo có 1 Hồng y; 3 giám mục, hơn 90 linh mục và gần 2.000 chức việc Thành phố Hà Nội là địa bàn duy nhất trong cả nước có các xứ, họ đạo thuộc sự quản lý của 3 Tòa giám mục là Hà Nội, Hưng Hóa và Bắc Ninh.
- Tin lành: có 33 hệ phái, trong đó: 7/33 hệ phái được Nhà nước công nhận tư cách pháp nhân với 167 điểm, nhóm và hơn 10.000 tín đồ Cụ thể: tín đồ là người Việt Nam khoảng trên 6.000 người; Hàn Quốc khoảng 1.400 người và hơn 3.000 tín đồ khác là người nước ngoài thuộc 40 quốc tịch khác nhau đang sinh sống và làm việc tại Hà Nội.
- Cao đài: có 3 họ đạo Cao đài thuộc Cao đài Bến Tre (Ban chỉnh đạo là
1 họ và Cao đài Tây Ninh 2 họ), với 21 chức sắc, 30 chức việc và gần 400 tín đồ.
- Hồi giáo: có 1 Thánh đường với 86 tín đồ người Hà Nội, khoảng 300 tín đồ là người Chăm, Tây Ninh; hơn 500 tín đồ là nhân viên các Đại sứ quán, doanh nhân của 18 nước khối Ả Rập đang công tác tại Hà Nội; 1 Ban Quản trị gồm 5 thành viên, trong đó có 1 chức sắc thuộc hàng Imam.
- Đạo Baha’i: có 15 Hội đồng tinh thần địa phương, trong đó 3 Hội đồng đã được Ủy ban nhân dân thành phố công nhận là Hai Bà Trưng, Thanh Trì, Thạch Thất, với khoảng hơn 400 tín đồ và 20 chức việc.
- Minh sư đạo: có 1 tổ chức Minh sư với 1 chức sắc, 50 tín đồ và 3 chức việc.
- Giáo hội Các Thánh hữu ngày sau của Chúa Giêsu Kitô có 1 Trưởng Ban đại diện; 5 vị trong Ban đại diện với khoảng 200 tín đồ, hoạt động tại 3 điểm nhóm trên địa bàn thành phố Hà Nội.
- Các tín ngưỡng dân gian: có 5.211 di tích đình, đền, nhà thờ họ, lăng, miếu… , trong đó di tích được xếp hạng cấp Quốc gia khoảng 1.200 di tích; cấp thành phố khoảng 900 di tích.
Sự ra đời Nghị quyết số 25-NQ/TW ngày 12/3/2003 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng về công tác tôn giáo; Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo (TNTG) năm 2003; Nghị định số 22/2005/NĐ-CP ngày 01/3/2005 về hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh Tín ngưỡng tôn giáo; Luật Tín ngưỡng, tôn giáo năm 2016; Chỉ thị số 1940/CT-TTg ngày 31/12/2008 của Thủ tướng Chính phủ về nhà, đất liên quan đến tôn giáo… đã tạo hành lang pháp lý ổn định, nhất quán, bảo đảm thực hiện quyền tự do Tín ngưỡng tôn giáo của công dân.
Những kết quả đạt được trong công tác quản lý nhà nước về tôn giáo
Thứ nhất, Ban Tôn giáo thành phố đã phối hợp chặt chẽ với Sở Xây dựng,
Sở Tài nguyên và Môi trường và Ủy ban nhân dân các quận, huyện trên địa bàn cấp phép sửa chữa, cải tạo và xây mới cho trên 1.500 cơ sở tôn giáo Cấp 540 m2 đất xây dựng nhà nguyện ở giáo xứ Hoàng Nguyên (Phú Xuyên); cấp 600 m2 đất xây dựng tượng Chúa Giêsu Kitô Vua tại giáo xứ Xuy Xá (Mỹ Đức), cấp đất xây dựng nhà nguyện tại giáo xứ Bái Xuyên (Phú Xuyên)…11 Các vấn đề liên quan đến khiếu kiện, khiếu nại, tranh chấp đất đai có liên quan đến tôn giáo đã được các cấp chính quyền thành phố quan tâm, xem xét và giải quyết đúng quy định pháp luật. Đối với những vụ việc phát sinh, tiềm ẩn phức tạp, Ban Tôn giáo thành phố đã chủ động phối hợp với Ủy ban nhân dân các quận, huyện nơi phát sinh vụ việc giải quyết theo thẩm quyền, ổn định tình hình tại địa phương, không làm phát sinh các vấn đề phức tạp, giữ vững an ninh, trật tự trên địa bàn.
Thứ hai, mở lớp tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho đội ngũ chức sắc, chức việc các tôn giáo trên địa bàn Từ năm 2012 đến nay, mỗi năm thành phố mở được từ 6 – 10 lớp, mỗi lớp từ 100 – 150 học viên12 Ngoài ra, mở một số lớp bồi dưỡng chuyên hoạt động về tôn giáo; chấp thuận việc phong phẩm, bổ nhiệm, thuyên chuyển các chức sắc tôn giáo theo đúng quy định.
Thứ ba, giải quyết kịp thời các nhu cầu sinh hoạt tôn giáo chính đáng, như: đề nghị thành lập các tổ chức tôn giáo trực thuộc; chấp thuận đăng ký hoạt động của Ủy ban Bác ái Xã hội (Caritas) Tổng giáo phận Hà Nội; tôn giáo Baha’i tổ chức Đại hội bầu đại biểu dự Đại hội cộng đồng tôn giáo Baha’i lần thứ IV Đồng ý cho Tổng giáo phận Hà Nội tổ chức các đại hội Giáo lý viên; Tòa Giám mục Hưng Hóa kỷ niệm 30 năm tuyên thánh tử đạo; kỷ niệm 100 năm Hội thánh Tin lành Việt Nam; chấp thuận cho các tổ chức tôn giáo người nước ngoài đăng ký sinh hoạt tôn giáo tập trung tại 3 điểm nhóm Tin lành Hàn Quốc.
Thứ tư, Ban Tôn giáo thành phố đã phối hợp chặt chẽ với cơ quan chức năng tổ chức các hoạt động tôn giáo trong dịp lễ, tết trọng đại: Lễ Phật đản,Phục sinh, Khai đạo… và Tết Nguyên đán Ủy ban Bác ái Xã hội – Caritas thuộcTổng Giáo phận Hà Nội tổ chức các hoạt động từ thiện phẫu thuật mắt cho người nghèo; trao gần 2.000 xuất quà cho người nghèo trong thời gian cách ly đại dịch Covid-19 vừa qua; đặt quầy hàng tặng nhu yếu phẩm cần thiết tại Giáo xứ Hà Đông và Tòa Tổng Giám mục; đặt cây ATM gạo tại sân nhà thờ Chính tòa tặng cho người dân gặp khó khăn Bắt đầu từ ngày 04/5/2020, cây ATM gạo sẽ được di chuyển về Nhà thờ Thịnh Liệt (Kẻ Sét) và Nhà thờ giáo họ Pháp Vân13.
Thứ năm, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo vững về chuyên môn, nghiệp vụ, gần gũi với chức sắc, tín đồ tôn giáo Đồng thời, đưa các hoạt động tôn giáo đi vào nền nếp, từng bước giúp chức sắc, tín đồ hành đạo trong khuôn khổ pháp luật, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân.
Một số tồn tại, hạn chế
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác quản lý xã hội về tôn giáo trên địa bàn thành phố Hà Nội vẫn còn một số tồn tại:
Giải pháp nâng cao chấ lượng quản lý xã hội về tôn giáo
- Thứ nhất, Tín ngưỡng, tôn giáo là nhu cầu tinh thần của một bộ phận nhân dân, đang và sẽ tồn tại cùng dân tộc trong quá trình xây dựng Nhà nước xã hội chủ nghĩa ở nước ta Đồng bào các tôn giáo là bộ phận của khối đại đoàn kết toàn dân tộc Theo đó, cần thực hiện nhất quán chính sách tôn trọng và bảo đảm quyền tự do Tín ngưỡng, tôn giáo, quyền sinh hoạt tôn giáo bình thường theo đúng pháp luật Các tôn giáo cũng phải hoạt động trong khuôn khổ pháp luật,bình đẳng trước pháp luật Nghiêm cấm lợi dụng Tín ngưỡng, tôn giáo để hoạt động mê tín, dị đoan, hoạt động trái pháp luật và chính sách của Nhà nước, kích động chia rẽ dân tộc, gây rối, xâm phạm an ninh quốc gia.
- Thứ hai, thực hiện các nhiệm vụ tôn giáo là trách nhiệm của toàn bộ hệ thống chính trị của thành phố do Thành ủy thành phố Hà Nội lãnh đạo, trong đó đội ngũ cán bộ chuyên trách làm công tác tôn giáo là lực lượng tham mưu nòng cốt Tổ chức bộ máy làm công tác tôn giáo cần được củng cố, kiện toàn, nhất là ở cơ sở, những địa bàn trọng điểm có đông đồng bào tôn giáo Tăng cường đoàn kết đồng bào các tôn giáo trong khối đại đoàn kết toàn dân tộc.
- Thứ ba, thành phố thống nhất phương châm “Kiên trì – đồng bộ – linh hoạt – đúng pháp luật”16 trên cơ sở chính sách tôn giáo và các quy định của pháp luật để giải quyết các vấn đề về tôn giáo Trong quá trình giải quyết, phải tranh thủ cảm hóa, tạo được sự đồng tình, ủng hộ của các chức sắc, tín đồ, kết hợp chặt chẽ với công tác tuyên truyền, vận động, đối thoại, thuyết phục để giải quyết kiến nghị, khiếu nại đòi nhà, đất có nguồn gốc tôn giáo và giải quyết các vấn đề phức tạp liên quan đến tôn giáo Cụ thể là: kiên trì vận động, thuyết phục giáo sĩ, giáo dân chấp hành đúng pháp luật; thực hiện đồng bộ các biện pháp vừa kiên trì vận động, thuyết phục, vừa tuyên truyền, phê phán, lên án, tập trung phân hóa, cô lập; đấu tranh với các đối tượng chủ mưu, xúi giục; xử lý bằng pháp luật đối với những đối tượng quá khích để răn đe, chuẩn bị sẵn sàng các phương án đối phó với hoạt động quá khích biểu tình, gây rối hoặc cưỡng chế giải tỏa khi cần thiết Linh hoạt trong việc thực hiện các biện pháp xử lý trong từng trường hợp và từng thời điểm cụ thể.
- Tuyệt đối không để xảy ra sai sót, không thực hiện đúng quy định của pháp luật trong quá trình xử lý các vụ việc, tình huống phức tạp để tạo cớ cho các đối tượng xấu lợi dụng, tuyên truyền xuyên tạc, kích động.
- Thứ tư, thường xuyên phối hợp chặt chẽ với các tỉnh, thành phố trong cả nước để chủ động làm tốt công tác ngăn ngừa, giảm thiểu số lượng giáo dân bị tuyên truyền xuyên tạc, lôi kéo, kích động tập trung về Hà Nội và có những hành vi vi phạm pháp luật.
- Thứ năm, thống nhất quan điểm việc xử lý đòi nhà, đất có nguồn gốc thời, quan tâm giải quyết nhu cầu, nguyện vọng chính đáng của giáo sĩ, giáo dân phù hợp với các quy định của pháp luật.
Như vậy, giải quyết vấn đề tôn giáo hiện nay cần có sự hợp tác, phối hợp của nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều địa phương và không thể tách rời việc giải quyết các vấn đề kinh tế – xã hội Cần phải có một hệ thống các giải pháp mang tính cơ bản và toàn diện cho vấn đề này nhằm xây dựng thành phố Hà Nội thực sự là thành phố văn hiến và thành phố vì hòa bình.