Việc thực hiện chính sách dân tộc là toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chícủa chủ thể chính sách thành hiện thực nhằm đạt được mục tiêu nhất định.Thực hiện chính sách dân tộc tốt sẽ giúp ch
Nội dung
DÂN TỘC Ở NƯỚC TA 1.1 Các khái niệm về thực hiện chính sách dân tộc.
Dân tộc là một trong những hình thái cộng đồng người, được hình thành trong quá trình phát triển lâu dài của lịch sử xã hội loài người và đang là một trong những vấn đề quan trọng, nổi lên trên thế giới Trước khi đi vào tìm hiểu chính sách dân tộc, cần làm rõ khái niệm dân tộc Khái niệm dân tộc được hiểu theo hai nghĩa chính: Thứ nhất, khái niệm dân tộc theo nghĩa cộng đồng tộc người; thứ hai, khái niệm dân tộc theo nghĩa quốc gia dân tộc
Theo nghĩa thông thường, khái niệm dân tộc để chỉ một cộng đồng tộc người (ethnie) có chung ngôn ngữ, đặc trưng văn hóa và ý thức tự giác dân tộc Theo nghĩa này, có dân tộc Kinh, dân tộc Tày, dân tộc Mường, dân tộc HMông, dân tộc Dao, dân tộc Ê đê, dân tộc Khmer…Trong một dân tộc có thể bao gồm nhiều nhóm địa phương, có những đặc trưng về văn hóa, về tiếng nói…gần gũi nhau Khái niệm dân tộc, theo nghĩa cộng đồng tộc người, không phân biệt trình độ phát triển, đa số hay thiểu số, sống ở phạm vi quốc gia nào, bao gồm các đặc điểm lớn nhất, đó là: chung ngôn ngữ, đặc trưng văn hóa và ý thức tự giác tộc người Với tộc người, không có vấn đề lãnh thổ tộc người nhưng lại nổi lên vấn đề tâm lý, tính cách, ý thức tự giác tộc người, nó gắn liền bền chặt với tính đặc thù của văn hóa tộc người.
Theo nghĩa rộng, dân tộc chỉ cộng đồng người cùng sinh sống trong một quốc gia, một nước, như dân tộc Việt Nam, dân tộc Pháp, dân tộc Đức,dân tộc Nhật, dân tộc Nga… nhằm chỉ cộng đồng cư dân của một quốc gia nhất định, bao gồm nhiều dân tộc, nhiều tộc người Ngày nay, hầu như tất cả các quốc gia trên thế giới đều là quốc gia đa dân tộc.
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC Ở NƯỚC TA
Các khái niệm về thực hiện chính sách dân tộc
Dân tộc là một trong những hình thái cộng đồng người, được hình thành trong quá trình phát triển lâu dài của lịch sử xã hội loài người và đang là một trong những vấn đề quan trọng, nổi lên trên thế giới Trước khi đi vào tìm hiểu chính sách dân tộc, cần làm rõ khái niệm dân tộc Khái niệm dân tộc được hiểu theo hai nghĩa chính: Thứ nhất, khái niệm dân tộc theo nghĩa cộng đồng tộc người; thứ hai, khái niệm dân tộc theo nghĩa quốc gia dân tộc
Theo nghĩa thông thường, khái niệm dân tộc để chỉ một cộng đồng tộc người (ethnie) có chung ngôn ngữ, đặc trưng văn hóa và ý thức tự giác dân tộc Theo nghĩa này, có dân tộc Kinh, dân tộc Tày, dân tộc Mường, dân tộc HMông, dân tộc Dao, dân tộc Ê đê, dân tộc Khmer…Trong một dân tộc có thể bao gồm nhiều nhóm địa phương, có những đặc trưng về văn hóa, về tiếng nói…gần gũi nhau Khái niệm dân tộc, theo nghĩa cộng đồng tộc người, không phân biệt trình độ phát triển, đa số hay thiểu số, sống ở phạm vi quốc gia nào, bao gồm các đặc điểm lớn nhất, đó là: chung ngôn ngữ, đặc trưng văn hóa và ý thức tự giác tộc người Với tộc người, không có vấn đề lãnh thổ tộc người nhưng lại nổi lên vấn đề tâm lý, tính cách, ý thức tự giác tộc người, nó gắn liền bền chặt với tính đặc thù của văn hóa tộc người.
Theo nghĩa rộng, dân tộc chỉ cộng đồng người cùng sinh sống trong một quốc gia, một nước, như dân tộc Việt Nam, dân tộc Pháp, dân tộc Đức,dân tộc Nhật, dân tộc Nga… nhằm chỉ cộng đồng cư dân của một quốc gia nhất định, bao gồm nhiều dân tộc, nhiều tộc người Ngày nay, hầu như tất cả các quốc gia trên thế giới đều là quốc gia đa dân tộc.
Như vậy khái niệm dân tộc cần được hiểu theo hai bình diện, dân tộc là cộng đồng tộc người và dân tộc hiểu theo nghĩa rộng là cư dân của một quốc gia Thực chất hai vấn đề không giống nhau, nhưng có liên quan mật thiết hữu cơ với nhau Khi nói đến dân tộc Việt Nam không thể không nói đến 54 dân tộc (tộc người) đang sinh sống ở nước ta hoặc ngược lại, khi nói đến các dân tộc ở Việt Nam, không thể không nói đến cộng đồng dân tộc Việt Nam Trong phạm vi nhiên cứu của luận văn, khái niệm dân tộc được hiểu theo nghĩa thứ nhất (tộc người) hay dân tộc thiểu số.
1.1.2 Khái niệm chính sách dân tộc
Theo quan điểm phổ biến hiện nay, chính sách (chính sách công) là quyết định của các chủ thể quyền lực nhà nước, nhằm quy định mục đích, cách thức và chế định hành động của những đối tượng liên quan, để giải quyết những vấn đề nhất định mà xã hội đặt ra Đó là tổng thể các chuẩn mực, biện pháp mà Nhà nước sử dụng để quản lý xã hội Hay nói cách khác, chính sách là thể hiện tập hợp các nội dung định hướng chính trị của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền bao gồm mục tiêu, biện pháp và công cụ thực hiện mục tiêu Chính sách của Nhà nước thể hiện các mục tiêu nhằm thực hiện nhiệm vụ quản lý xã hội và được thể hiện ở các hình thức: Văn kiện chính trị, Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật (Nghị quyết, Nghị định, Quyết định, Chỉ thị, Thông tư hướng dẫn ).
Từ quan niệm chính sách công như vậy, có thể định nghĩa chính sách dân tộc như sau: Chính sách dân tộc là thái độ quan điểm, các quyết định,quyết sách của Nhà nước đối với đồng bào dân tộc với mục tiêu, giải pháp,công cụ nhằm bảo đảm và thúc đẩy sự bình đẳng, đoàn kết, tương trợ giúp nhau cùng phát triển, phát triển toàn diện, từng bước nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của đồng bào dân tộc thiểu số, đảm bảo giữ gìn bản sắc dân tộc, phong tục tập quán, truyền thống và văn hóa tốt đẹp của mỗi dân tộc, góp phần xây dựng và phát triển đất nước.
1.1.3 Khái niệm thực hiện chính sách dân tộc
Thực hiện chính sách dân tộc là toàn bộ quá trình đưa chính sách dân tộc vào thực tiễn cuộc sống xã hội
Việc thực hiện chính sách dân tộc là toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể chính sách thành hiện thực nhằm đạt được mục tiêu nhất định. Thực hiện chính sách dân tộc tốt sẽ giúp cho các nội dung công việc được triển khai theo đúng kế hoạch, hướng tới đạt được mục đích đề ra, giúp chính sách đi vào thực tế đời sống, phù hợp với nhu cầu phát triển, nguyện vọng chung của đất nước và cộng đồng người dân tộc; Đối tượng thực hiện chính sách dân tộc là cán bộ Nhà nước làm quản lý về công tác dân tộc, đối tượng hưởng lợi và các đơn vị liên quan.
Quan điểm của Đảng về thể chế chính sách Nhà nước về dân tộc
1.2.1 Quan điểm của Đảng về dân tộc và chính sách dân tộc
Từ khi mới thành lập, Đảng Cộng sản Việt Nam đã xác định rõ tầm quan trọng của vấn đề dân tộc, chính sách dân tộc trong sự nghiệp cách mạng. Quan điểm cơ bản của Đảng là: “giải quyết vấn đề dân tộc ở nước ta là giải phóng con người thoát khỏi nghèo nàn, lạc hậu, thực hiện dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng dân chủ văn minh; thực hiện dân chủ, tự do cho các dân tộc, phát huy truyền thống đoàn kết xây dựng cuộc sống ấm no, hạnh phúc”
Về vấn đề dân tộc, Đại hội VI khẳng định, “chính sách dân tộc luôn luôn là một bộ phận trọng yếu trong chính sách xã hội” Đồng thời, Đại hội nhấn mạnh rằng, sự phát triển mọi mặt của từng dân tộc đi liền với sự củng cố, phát triển của cộng đồng các dân tộc trên đất nước ta Những năm cuối thập kỷ 80, đầu thập kỷ 90 của thế kỷ XX lần đầu tiên, chính sách bình đẳng,đoàn kết, tương trợ giữa các dân tộc đã được Đảng ta đưa vào trong Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội Cương lĩnh ghi rõ: “Thực hiện chính sách bình đẳng, đoàn kết, tương trợ giữa các dân tộc, tạo mọi điều kiện để các dân tộc phát triển đi lên con đường văn minh tiến bộ, gắn bó mật thiết với sự phát triển chung của cộng đồng các dân tộc Việt Nam” Đại hội VIII của Đảng nhấn mạnh: “Vấn đề dân tộc có vị trí chiến lược lớn” Thực hiện “bình đẳng, đoàn kết, tương trợ” giữa các dân tộc trong sự nghiệp đổi mới, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Tuy nhiên, bên cạnh đó, Đại hội cũng thẳng thắn chỉ ra những khó khăn của đồng bào các dân tộc thiểu số, miền núi, vùng sâu, vùng cao Đến Đại hội IX, Đảng ta khẳng định thêm: “Vấn đề dân tộc và đoàn kết các dân tộc luôn luôn có vị trí chiến lược trong sự nghiệp cách mạng” Đảng ta phải thực hiện tốt chính sách các dân tộc bình đẳng, đoàn kết, tương trợ, giúp nhau cùng phát triển; xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, phát triển sản xuất hàng hóa, chăm lo đời sống vật chất và tinh thần,
Cụ thể hóa tư tưởng chiến lược được nêu trong Nghị quyết Đại hội IX và nâng cao hơn nữa nhận thức của các cấp, các ngành về công tác dân tộc, Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX (phần hai) đã ban hành Nghị quyết về công tác dân tộc Nghị quyết khẳng định năm quan điểm cơ bản trong việc thực hiện công tác dân tộc ở nước ta:
- Vấn đề dân tộc và đoàn kết dân tộc là vấn đề chiến lược cơ bản, lâu dài, đồng thời cũng là vấn đề cấp bách hiện nay của cách mạng Việt Nam;
- Các dân tộc trong đại gia đình Việt Nam bình đẳng, đoàn kết, tương trợ, giúp nhau cùng phát triển, cùng nhau phấn đấu thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Kiên quyết đấu tranh với mọi âm mưu chia rẽ dân tộc;
- Phát triển toàn diện chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và an ninh - quốc phòng trên địa bàn vùng dân tộc và miền núi; gắn tăng trưởng kinh tế với giải quyết các vấn đề xã hội, thực hiện tốt chính sách dân tộc; quan tâm phát triển, bồi dưỡng nguồn nhân lực; chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số; giữ gìn và phát huy những giá trị, bản sắc văn hóa truyền thống các dân tộc thiểu số trong sự nghiệp phát triển chung của cộng đồng dân tộc Việt Nam thống nhất;
- Ưu tiên đầu tư phát triển kinh tế - xã hội các vùng dân tộc và miền núi, trước hết, tập trung vào phát triển giao thông và cơ sở hạ tầng, xóa đói, giảm nghèo; khai thác có hiệu quả tiềm năng, thế mạnh của từng vùng, đi đôi với bảo vệ bền vững môi trường sinh thái; phát huy nội lực, tinh thần tự lực, tực ường của đồng bào các dân tộc, đồng thời tăng cường sự quan tâm hỗ trợ của Trung ương và sự giúp đỡ của các địa phương trong cả nước;
- Công tác dân tộc và thực hiện chính sách dân tộc là nhiệm vụ của toàn Đảng, toàn dân, toàn quân, của các cấp, các ngành, của toàn bộ hệ thống chính trị
Nghị quyết Đại hội lần thứ XII của Đảng tiếp tục xác định: “Đoàn kết các dân tộc có vị trí chiến lược trong sự nghiệp cách mạng của nước ta Tiếp tục hoàn thiện các cơ chế, chính sách, bảo đảm các dân tộc bình đẳng, tôn trọng, đoàn kết, giải quyết hài hòa quan hệ giữa các dân tộc, giúp nhau cùng phát triển, tạo chuyển biến rõ rệt trong phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội vùng có đông đồng bào dân tộc thiểu số, nhất là các vùng Tây Bắc, Tây Nguyên, Tây Nam Bộ, Tây duyên hải miền Trung Nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo, chất lượng nguồn nhân lực và chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số, người tiêu biểu có uy tín trong cộng đồng các dân tộc Tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá kết quả thực hiện các chủ trương, chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ở các cấp Chống kỳ thị dân tộc; nghiêm trị những âm mưu, hành động chia rẽ, phá hoại khối đại đoàn kết dân tộc”
1.2.2 Chính sách của Nhà nước về dân tộc
Chính sách dân tộc mang tính chính trị và cam kết chính trị cao “Bình đẳng, đoàn kết, tương trợ giúp nhau cùng phát triển” là tư tưởng cao nhất xuyên suốt mọi giai đoạn, thời kỳ cách mạng trong quan điểm chỉ đạo đối với
CSDT và vùng dân tộc miền núi Nguyên tắc căn bản của chính sách cũng đã được thể chế trong Hiến pháp Tại Điều 5, Hiến pháp năm 2013 quy định: “
(1) Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là quốc gia thống nhất của các dân tộc cùng sinh sống trên đất nước Việt Nam (2) Các dân tộc bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng và giúp nhau cùng phát triển; nghiêm cấm mọi hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc (3) Ngôn ngữ quốc gia là tiếng Việt Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn bản sắc dân tộc, phát huy phong tục, tập quán, truyền thống và văn hóa tốt đẹp của mình (4) Nhà nước thực hiện chính sách phát triển toàn diện và tạo điều kiện để các dân tộc thiểu số phát huy nội lực, cùng phát triển với đất nước” Cụ thể hóa các quan điểm của Đảng và các quy định trong Hiến pháp về chính sach dân tộc, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 quy định các chính sách cụ thể sau: a) Chính sách đầu tư và sử dụng nguồn lực: Kinh phí thực hiện các chính sách dân tộc được bố trí từ nguồn ngân sách nhà nước theo quy định về phân cấp ngân sách nhà nước hiện hành và các nguồn kinh phí hợp pháp khác để phát triển toàn diện kinh tế - xã hội ở vùng dân tộc thiểu số, xóa đói, giảm nghèo, thu hẹp khoảng cách giữa vùng dân tộc với các vùng khác; Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, quản lý nguồn lao động là người dân tộc thiểu số tại chỗ, có chế độ đãi ngộ hợp lý; V.v b) Chính sách đầu tư phát triển bền vững: Đảm bảo việc đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, kết cấu hạ tầng thiết yếu vùng dân tộc thiểu số; khai thác có hiệu quả tiềm năng, thế mạnh của từng vùng; chú trọng đào tạo nghề, sử dụng lao động là người tại chỗ; Khôi phục và phát triển các ngành nghề thủ công truyền thống; Thực hiện các chương trình, đề án xóa đói, giảm nghèo, giải quyết việc làm, giải quyết cơ bản vấn đề vốn, đất ở, ở vùng dân tộc thiểu số. c) Chính sách phát triển giáo dục và đào tạo: Phát triển giáo dục vùng dân tộc thiểu số theo chương trình chung quốc gia; xây dựng chính sách giáo dục ở tất cả các cấp học; Phát triển các loại hình trường lớp; nghiên cứu hình thức đào tạo đa ngành bậc đại học cho con em các dân tộc thiểu số; hỗ trợ giáo viên giảng dạy tại các vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn; V.v d) Chính sách cán bộ người dân tộc thiểu số: Cán bộ người dân tộc thiểu số có năng lực và đủ tiêu chuẩn phù hợp quy định của pháp luật, được bổ nhiệm vào các chức danh cán bộ chủ chốt, cán bộ quản lý các cấp; V.v đ) Chính sách đối với người có uy tín ở vùng dân tộc thiểu số: Người có uy tín ở vùng dân tộc thiểu số được bồi dưỡng, tập huấn, được hưởng chế độ đãi ngộ và các ưu đãi khác để phát huy vai trò trong việc thực hiện chính sách dân tộc ở địa bàn dân cư, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương. e) Chính sách bảo tồn và phát triển văn hóa: Hỗ trợ việc sưu tầm, nghiên cứu, bảo vệ, bảo tồn và phát huy những giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp của các dân tộc thiểu số trong cộng đồng dân tộc Việt Nam; bảo tồn, phát huy các lễ hội truyền thống tốt đẹp của đồng bào các dân tộc V.v g) Chính sách phát triển thể dục, thể thao vùng dân tộc thiểu số: Bảo tồn và phát triển các môn thể dục, thể thao truyền thống của các dân tộc; đầu tư xây dựng và hỗ trợ các hoạt động thể dục, thể thao ở vùng dân tộc thiểu số h) Chính sách phát triển du lịch vùng dân tộc thiểu số: Tập trung hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch gắn với bảo vệ môi trường, sinh thái; hỗ trợ quảng bá, khai thác hợp lý các tiềm năng, danh lam thắng cảnh, V.v i) Chính sách y tế, dân số: Đảm bảo đồng bào các dân tộc thiểu số được sử dụng các dịch vụ y tế; thực hiện chương trình chăm sóc sức khoẻ; củng cố, mở rộng cơ sở y tế; hỗ trợ việc bảo tồn, khai thác, sử dụng những bài thuốc dân gian và phương pháp chữa bệnh cổ truyền có giá trị của đồng bào các dân tộc đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền công nhận; V.v k) Chính sách thông tin - truyền thông: Đầu tư phát triển thông tin truyền thông vùng dân tộc thiểu số, cung cấp một số phương tiện thiết yếu nhằm đảm bảo quyền tiếp cận và hưởng thụ thông tin; xây dựng, củng cố hệ thống thông tin tình hình dân tộc và tổ chức thực hiện chính sách dân tộc; áp dụng công nghệ thông tin, xây dựng và tổ chức thực hiện trong hệ thống cơ quan công tác dân tộc; V.v l) Chính sách phổ biến, giáo dục pháp luật và trợ giúp pháp lý: Đồng bào dân tộc thiểu số ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn được hưởng các dịch vụ trợ giúp pháp lý miễn phí theo quy định của pháp luật. m) Chính sách bảo vệ môi trường, sinh thái: Sử dụng, khai thác và phát triển nguồn tài nguyên thiên nhiên, môi trường, sinh thái vùng dân tộc thiểu số; bảo vệ, cải tạo và đảm bảo cho vùng có tài nguyên được đầu tư trở lại phù hợp; tuyên truyền, giáo dục, vận động đồng bào ở vùng có tài nguyên để nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường, sinh thái, đa dạng sinh học. n) Chính sách quốc phòng, an ninh: Xây dựng, củng cố, quốc phòng, an ninh ở các địa bàn xung yếu, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo gắn với phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh chính trị và giữ vững trật tự an toàn xã hội ở vùng dân tộc thiểu số.
Vai trò, ý nghĩa, tầm quan trọng của việc thực hiện chính sách dân tộc
- Tổ chức thực hiện chính sách dân tộc là một khâu hợp thành chu trình chính sách dân tộc tổ chức thực hiện chính sách dân tộc có vị trí đặc biệt quan trọng, là bước hiện thực hóa chính sách dân tộc của Nhà nước vào đời sống xã hội
- Chính sách dân tộc dù được xây dựng đảm bảo chất lượng và tốt đến mấy nếu không được đưa vào thực hiện, nó trở thành vô nghĩa, trở thành những khẩu hiệu suông
- Nếu tổ chức thực hiện chính sách dân tộc không được tiến hành tốt,tiến hành đúng và chặt chẽ sẽ dẫn đến thiếu tin tưởng của đồng bào dân tộc,của người dân vào nhà nước, thậm chí còn có sự chống đối của đồng bào và nhân dân đối với Nhà nước Ngoài ra tổ chức thực hiện chính sách dân tộc không tốt dễ làm cho các thế lực thù địch lợi dụng nói xấu chế độ, chống phá nhà nước ta tổ chức thực hiện chính sách dân tộc không tốt sẽ dẫn đến mâu thuẫn sắc tộc, chia rẽ khối đại đoàn kết dân tộc của đất nước
- Tổ chức thực hiện, chính sách dân tộc giúp bổ sung hoàn thiện chính sách dân tộc
- Việc đánh giá chính sách dân tộc của Nhà nước ta tốt hay xấu, ưu việt hay không ưu việt chỉ có thể đầy đủ chính xác và thuyết phục sau khi thực hiện chính sách
- Qua tổ chức thực hiện chính sách dân tộc giúp chúng ta biết được chính xác chính sách có phù hợp hay không phù hợp, có áp dụng vào cuộc sống hay không áp dụng vào cuộc sống , vì thực tiễn luôn là chân lý
Tổ chức đưa các chính sách dân tộc của Nhà nước ta vào thực tiễn đời sống xã hội là quá trình phức tạp đầy biến động , chịu tác động của một hoặc các yếu tố , thúc đẩy hoặc cản trở việc thực hiện , do đó cần phải đặc biệt quan tâm đến tổ chức thực hiện chính sách dân tộc
Nội dung các bước tổ chức thực hiện chính sách
1.4.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách dân tộc Đây là bước đầu tiên và cũng là bước có vai trò quan trọng nhất trong các bước tổ chức thực hiện chính sách, việc xây dựng kế hoạch tốt sẽ giúp cho công tác triển khai tổ chức thực hiện chính xác được hiệu quả và suôn sẻ
Kế hoạch triển khai phải đúng và sát thực tế, đảm bảo theo các yêu cầu của các văn bản chỉ đạo của cấp trên; kế hoạch phải rõ ràng đảm bảo đầy đủ nội dung Việc xây dựng kế hoạch cần tập trung nghiên cứu địa bàn thực hiện, nghiên cứu những kế hoạch trước đây, những kế hoạch của các chính sách tương tự để rút kinh nghiệm và xây dựng kế hoạch cho tốt
1.4.2 Phổ biến , tuyên truyền , thực hiện về chính sách dân tộc
Phổ biến, tuyên truyền, thực hiện chính sách dân tộc là khâu đặc biệt quan trọng, thực tế trong những năm qua, nhờ có công tác tuyên truyền mà các chính sách của Đảng và nhà nước đã được thực hiện đồng bào dân tộc chăm lo làm ăn phát triển kinh tế, an ninh chính trị được giữ vững, dần dần đã từng bước xóa bỏ những hủ tục lạc hậu, không phù hợp Để làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến cần đạt được những nội dung cơ bản sau:
- Tăng cường tuyên truyền chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng, Nhà nước bằng nhiều biện pháp, hình thức để đồng bào các dân tộc hiểu rõ và chủ động tham gia vào quá trình thực hiện, trong đó chú trọng vùng dân tộc thiểu số ở miền núi, Tây Nguyên, Tây Nam bộ, Tây Bắc và đồng bào Chăm
- Cán bộ các cấp, nhất là cán bộ cấp cơ sở, phải thường xuyên tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng của đồng bào các dân tộc; vận động đồng bảo đấu tranh chống lại những luận điệu của các thế lực thù địch, đảm bảo an ninh quốc phòng và trật tự an toàn xã hội Tổ chức hoạt động kết nghĩa giữa các địa phương nhằm tương trợ phát triển kinh tế - xã hội , xóa đói , giảm nghèo , giải quyết khó khăn trong cuộc sống
1.4.3 Phân công phối hợp thực hiện chính sách dân tộc
- Tổ chức phân công phối hợp thực hiện chính sách dân tộc, nội dung phải sát thực tế với nhiệm vụ mà người được phân công đảm nhận
- Việc phân công phân nhiệm phải rõ ràng, minh bạch và phối hợp thực hiện theo nhiệm vụ đã phân công
1.4.4 Duy trì thực hiện chính sách dân tộc Để chính sách thực hiện tốt và duy trì được thưởng xuyên, cần phải tổ chức duy trì thực hiện chính sách dân tộc Đây là nhiệm vụ chính của cơ quan chuyên môn tại địa phương mà cụ thể là Phòng dân tộc huyện , UBND các xã và cùng toàn thể các cơ quan đơn vị làm công tác liên quan đến đồng bào dân tộc
Việc duy trì thực hiện chính sách dân tộc có ý nghĩa hết sức quan trọng trong thực hiện chính sách dân tộc Giúp chính sách không bị ngắt quãng, được thực hiện thường xuyên, qua duy trì chính sách sẽ giúp chính sách dẫn dần đi vào đời sống của bà con, đem lại hiệu quả thiết thực
Thông qua việc duy trì chính sách dân tộc sẽ giúp chúng ta nhận biết những vấn đề đúng sai, bất cập trong quá trình thực hiện chính sách để có hướng điều chỉnh cho phù hợp với thực tế, sát với nội dung công việc, sát với điều kiện thực tế của người dân địa phương
1.4.5 Điều chỉnh chính sách dân tộc Đây là bước hết sức quan trọng trong quá trình thực hiện chính sách dân tộc Quá trình duy trì thực hiện chính sách sẽ xảy ra rất nhiều nảy sinh, phát sinh, sự bất cập cần phải có sự điều chỉnh trong thực hiện chính sách dân tộc
Hầu như các chính sách khi ban hành luôn cần có sự điều chỉnh Đây là việc thật sự không tốt đối với người xây dựng chính sách, nhưng nó là một việc không thể thiếu trong quá trình thực hiện chính sách Việc điều chỉnh chính sách sẽ giúp cho chính sách hoàn thiện hơn, đầy đủ hơn, sát với thực tế hơn
1.4.6 Theo dõi , kiểm tra , đôn đốc thực hiện chính sách
Kiểm tra , đôn đốc thực hiện chính sách dân tộc là khâu rất quan trọng, nó thể hiện năng lực quản lý, giám sát và trách nhiệm của cán bộ quản lý về chính sách dân tộc và đây cũng là khâu giúp cho chính sách được sát với thực tế, sát với nội dung công việc, qua đó rút ra những kinh nghiệm trong những đợt thực hiện tiếp theo Để thực hiện tốt việc kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách dân tộc, cán bộ thực hiện chính sách dân tộc cần phải có kế hoạch kiểm tra định kỳ, đồng thời kết hợp kiểm tra bất thường để đánh giá nhận xét cho sát, đúng. giúp công việc đạt hiệu quả cao hơn
1.4.7 Tổng kết , đánh giá , rút kinh nghiệm việc thực hiện chính sách dân tộc
Công tác sơ kết , tổng kết việc thực hiện chính sách dân tộc phải nêu lên được kết quả toàn diện về triển khai công việc trong kỳ, kể cả mặt được và mặt chưa được trên tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng; phải chỉ ra được nguyên nhân khách quan và chủ quan, nguyên nhân trực tiếp và nguyên nhân sâu xa dẫn tới những mặt đạt được và chưa đạt được của kết quả đã nêu; phải rút ra được những bài học kinh nghiệm qua việc triển khai công việc, nhất là những bài học kinh nghiệm tổng kết ý kiến, phản hồi của người dân được thụ hưởng chính sách và chính quyền địa phương; phải đề xuất được các kiến nghị và giải pháp phát huy những kết quả đạt được và khắc phục những tồn tại, yếu kém hoặc phải đưa ra được những giải pháp khắc phục những hậu quả do việc triển khai công việc không thành công.
Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực hiện chính sách dân tộc
1.5.1 Các yêu tố khách quan.
- Tính chất của vấn đề chính sách dân tộc
Tinh chất của chính sách khi ban hành là nhằm phục vụ chung cho cả nước, chính vì vậy, một số nội dung có thể phù hợp với địa phương này những lại chưa phù hợp với địa phương khác, bởi vì còn nhiều vấn đề còn liên quan đến chính sách mà không thể lường trước được Vì vậy có những vùng đồng bảo dân tộc thiểu số sẽ cảm thấy khó khăn trong quá trình thực hiện chính sách dân tộc Và đây là một trong yếu tố tác động không nhỏ đến các địa phương khi thực hiện chính sách
- Môi trường thực hiện chính sách dã tân
Môi trường là yếu tố tác động rất lớn đến chính sách, nếu có một môi trường tốt thì chính sách sẽ dễ dàng thực hiện và ngược lại nếu có một mối trường lại việc xấu sẽ làm cho việc thực hiện chính sách dân tộc xấu đi Một số môi trường ảnh hưởng trực tiếp đến chính sách dân tộc hiện nay là môi trường làm việc của cán bộ, cơ sở vật chất, môi trường địa lý tự nhiên, những môi trường này đều có những tác động tích cực hoặc tiêu cực đến chính sách dân tộc
- Mối quan hệ giữa các đối tượng thực hiện chính sách dân tộc Ở các địa phương hầu như chưa có văn bản nào cụ thể hóa bằng hành động thực tiễn mà chỉ có nói chung chung trong chỉ đạo, quy chế phối hợp, nghị quyết đây là sự phối hợp trong thực hiện chính sách dân tộc giữa các cơ quan ban nghành, nó được thể hiện qua mối quan hệ, trao đổi thông tin cho nhau giữa các cơ quan liên quan, giữa đơn vị thực hiện chính sách và người được thụ hưởng chính sách Nếu mối quan hệ này tốt, nó sẽ tạo động lực cho chính sách phát triển và ngược lại nếu mối quan hệ này xấu nó sẽ kim hãm sự hiệu quả của chính sách dân tộc
- Tiềm lực của các nhóm đối tượng thực hiện chính sách dân tộc
Tiềm lực có vai trò ảnh hưởng , tác động không nhỏ đến quá trình thực hiện chính sách Chính vì vậy, các nhóm đối tượng thực hiện chính sách cần phải có sự chuẩn bị, sự nghiên cứu, trao đổi kiến thức để dẫn dẫn tích luỹ kiến thức, tạo ra cho mình những tiềm lực tốt để hoàn thành nhiệm vụ được giao và đạt đuợc hiệu quả của chính sách
1.5.2 Các yếu tố chủ quan
- Thực hiện đúng , đầy đủ các bước trong quy trình tổ chức thực hiện chính sách dân tộc Đây là nội dung rất quan trọng để hoàn thành hiệu quả việc thực hiện chính sách dân tộc Nếu vì một lý do nào đó mà một trong các bước không được thực hiện sẽ gây ra tác động tiêu cực không nhỏ đến quá trình thực hiện chính sách, làm cho các bước tiếp theo bị dánh đoạn, thực hiện sai lệch, nghiêm trọng hơn là gây ra tác hại đến chính sách thực hiện, chính vì vậy cần phải thực hiện đúng, đầy đủ các bước trong quy trình thực hiện chính sách dân tộc để tránh gây ra tác động không tốt trong quá trình thực hiện chính sách
- Tổ chức bộ máy và năng lực thực thi chính sách dân tộc của cán bộ công chức trong bộ máy quản lý nhà nước
Tổ chức bộ máy và năng lực thực thi chính sách dân tộc của cán bộ công chức trong bộ máy quản lý Nhà nước là một nội dung rất quan trọng, tác động tích cực đến quá trình thực hiện chính sách một bộ máy tốt, có đội ngũ cán bộ giỏi sẽ tác động tích cực vào quá trình thực hiện chính sách rất lớn và ngược lại sẽ làm giảm hiệu quả, thậm chí gây tác động xấu đến chính sách trong quá trình thực hiện
- Điều kiện vật chất cần cho quả trình thực hiện chính sách dân tộc Điều kiện vật chất là một trong những điều kiện cơ bản để hoàn thành nhiệm vụ thực hiện chính sách Nhất là khi thực hiện nhiệm vụ ở vùng miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, điều kiện thiếu máy móc, trang thiết bị giao thông không thuận lợi thì cơ sở vật chất có tác động không hề nhỏ đến quá trình thực hiện chính sách ở địa phương
- Sự đồng tình ủng hộ của nhân dân Đây là vấn đề quan trọng nhất, tác động trực tiếp đến chính sách Chính sách có đạt hiệu quả hay không là do đối tượng thụ hưởng quyết định chính vì vậy khi ban hành chính sách đòi hỏi phải phù hợp với người dân, sự tác động của người dân vào hiệu quả thực hiện chính sách là rất lớn Nếu chính sách không tốt sẽ tạo ra những phản ứng sự không hài lòng không mang lại hiệu quả cho chính sách, và ngược lại chính sách tốt sẽ tác động tích cực vào việc thực hiện chính sách ở địa phương
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CHI LĂNG, TỈNH LẠNG SƠN
Đặc điểm tình hình kinh tế huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn ảnh hưởng đến chính sách dân tộc
hưởng đến chính sách dân tộc
- Vị trí, địa lí, điều kiện tự nhiên:
Huyện Chi Lăng là một huyện miền núi nằm ở phía Tây Nam của tỉnh Lạng Sơn, nằm ở độ cao trung bình so với mặt nước biển khoảng 240m Toạ độ địa lý 21 0 32’- 21 0 48’ vĩ độ Bắc và 106 0 25’- 106 0 50” kinh độ Đông Phía Bắc giáp với huyện Cao Lộc và thành phố Lạng Sơn;Phía Đông giáp huyện Lộc Bình; Phía Tây giáp huyện Văn Quan; Phía Nam giáp huyện Hữu Lũng và huyện Lục Ngạn của tỉnh Bắc Giang Huyện Chi Lăng có 20 xã, thị trấn; trung tâm huyện đặt tại thị trấn Đồng Mỏ.
Huyện thuộc vùng đồi núi thấp của tỉnh Lạng Sơn, có địa hình khá phức tạp, trong đó núi đá và rừng chiếm khoảng 83,3% diện tích toàn huyện
Huyện có tổng diện tích tự nhiên là 70.421,9 ha Trong đó, đất nông nghiệp chiếm 76,52 %, phi nông nghiệp chiếm 4,71 %, đất chưa sử dụng chiếm 18,77 % Diện tích đất sản xuất nông nghiệp có 13.848,81 ha, chiếm 19,67 % diện tích toàn huyện, phù hợp với nhiều loại cây trồng như: cây lương thực; cây công nghiệp như: cây Hồi, cây thuốc lá, ; cây dược liệu; cây ăn quả như: nhãn, xoài, bưởi, đặc biệt là thích hợp trồng cây Na dai, với chất lượng và giá trị kinh tế cao, vốn được coi là cây trồng “xóa đói, giảm nghèo” của huyện; Diện tích đất rừng sản xuất có 32.536,47 ha, chiếm 46,20
% diện tích toàn huyện, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển trồng rừng và chăn nuôi đại gia súc.
Khoáng sản của huyện khá đa dạng như: đá vôi, quặng sắt, chì, kẽm,nhôm, đá sét, angtimon … phân bố rộng trên địa bàn huyện Với tài nguyên khoáng sản phong phú, Chi Lăng có điều kiện thuận lợi cho phát triển ngành công nghiệp khai khoáng và sản xuất vật liệu xây dựng.
Huyện với hệ thống khe, rạch, suối là đầu nguồn của sông Thương, tạo nên diện tích mặt nước là 790,64 ha, chiếm 1,12% diện tích toàn huyện, thuận lợi cho tưới tiêu chủ động, phục vụ sản xuất nông nghiệp và sinh hoạt.
- Điều kiện kinh tế - xã hội.
Tổng dân số huyện Chi Lăng là 76.110 người, sống tập trung chủ yếu ở vùng nông thôn (chiếm 67,45 %) Chi Lăng là một địa bàn chung sống hòa thuận của 03 dân tộc chủ yếu là Nùng, Tày, Kinh và một số dân tộc khác. Trong đó: dân tộc Nùng chiếm 48,9 %, dân tộc Tày chiếm 34%, dân tộc Kinh chiếm 16% và các dân tộc khác chiếm 1,1%.
Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2011-2015 đạt 13,06%. Trong đó, ngành nông, lâm nghiệp, thuỷ sản tăng 5,7%; công nghiệp - xây dựng tăng 32,67%; thương mại - dịch vụ tăng 18,57% GDP bình quân đầu người năm 2015 đạt 29 triệu đồng/người/năm Cơ cấu kinh tế: nông - lâm nghiệp chiếm 34%, công nghiệp và xây dựng 36%, thương mại - dịch vụ 30%.
Huyện Chi Lăng có hệ thống giao thông thuận tiện, có trục đường quốc lộ 1A và tuyến đường sắt Hà Nội - Lạng Sơn đi qua thị trấn Chi Lăng, thị trấn Đồng Mỏ, và 5/19 xã Ngoài ra huyện còn có Quốc lộ 279 đi qua xã Thượng Cường, Gia Lộc, Quan Sơn phục vụ thiết thực cho vận chuyện hàng hóa, vật tư cho sản xuất và đi lại của nhân dân trong huyện và các vùng lân cận.
Thực trạng thực hiện chính sách dân tộc ở huyện Chi Lăng , tỉnh Lạng Sơn 18 2.3 Kết quả thực hiện chính sách dân tộc ở huyên Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn
2.2.1 Thực trạng quy trình tổ chức thực hiện chính sách dân tộc trên địa bàn huyện Chi Lăng
- Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách dân tộc
Sau khi có Quyết định của Chính phủ và các văn bản chỉ đạo của UBND tỉnh và Ban dân tộc tỉnh, UBND huyện tiến hành thực hiện bước 1, đây là nội dụng công việc đầu tiên của việc thực hiện chính sách dân tộc ở cấp huyện, trực tiếp thực hiện nội dung này là Phòng dân tộc huyện Đối với nội dung này hàng năm UBND huyện Chi Lăng luôn thực hiện tốt và kịp thời theo yêu cầu của Ban dân tộc tỉnh và UBND tỉnh Lạng Sơn. Một số nội dung kế hoạch có thể có chất lượng chưa tốt, chưa đảm bảo vì lý do thời gian yêu cầu báo cáo xây dựng kế hoạch gấp, không có thời gian điều tra khảo sát, rà soát, kiểm chứng để xây dựng kế hoạch Nhưng cơ bản các nội dung kế hoạch điều thực hiện tốt , đảm bảo có chất lượng đạt 80-90 %
- Bước 2 : Phổ biến , tuyên truyền về chính sách dân tộc
Trên cơ sở nhiệm vụ được phân công, UBND huyện giao cho phòng dân tộc phối hợp với các đơn vị có liên quan trên từng chính sách để thực hiện tổ chức phổ biến, tuyên truyền, thực hiện về chính sách dân tộc cho đồng bào dân tộc thiểu số, cụ thể một số chính sách Thực hiện chính sách theo Quyết định 102/2009/QĐ-TTg Quyết định 289/QD-TTg thi tổ chức phối hợp với UBND các xã tổ chức phổ biến, tuyến truyền và thực hiện trực tiếp đến tận tay người dân hưởng lợi
Chính sách theo quyết định 18/2011/QĐ-TTg thì Phòng dân tộc phối hợp với Công an, Quân sự Phòng tư Pháp, Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện, UBND các xã để tổ chức tuyên truyền phổ biến chính sách phát luật, chính sách phát triển nông nghiệp - nông thôn, tỉnh hình chính trị - kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng trên địa bàn huyện
- Bước 3 : Phân công phối hợp thực hiện chính sách dân tộc
Phòng dân tộc là cơ quan trực tiếp tham mưu UBND huyện về tổ chức phản công phối hợp thực hiện chính sách dân tộc Trong thời gian qua Phòng đã tham mưu UBND huyện phê duyệt ban hành các văn bản, các quy chế phối hợp giữa các phòng ban, đơn vị địa phương trên địa bàn huyện về thực hiện chính sách dân tộc, cụ thể: Đã ban hành quy chế phối hợp giữa Phòng dân tộc và Ban dân vận huyện ủy; Quy chế phối hợp giữa Phòng dân tộc và UBND 05 xã; Quy chế phối hợp giữa Phỏng dân tộc và CQQS- Công an huyện; quy chế phối hợp giữa Phòng dân tộc và các Phòng ban đơn vị trực thuộc UBND huyện
Nhờ vậy trong những năm qua việc thực hiện luôn được thực hiện nghiêm túc và duy trì ổn định, các nội dung công việc được thực hiện nhanh chóng và kịp thời các cơ quan phối hợp luôn thực hiện có trách nhiệm trong việc giải quyết công việc Gắn với đó hàng năm tổ chức họp đánh giá, biểu dương , phê bình và khen thưởng các đơn vị phối hợp thực hiện chính sách, nhờ đó công tác thực hiện chính sách luôn đảm bảo và khắc phục khuyết điểm kịp thời
- Bước 4 : Duy trì chính sách dân tộc
UBND huyện giao cho Phòng dân tộc là cơ quan chủ trì, tham mưu UBND huyện duy trì việc thực hiện chính sách dân tộc
Hàng năm Phòng dân tộc huyện Chi Lăng tham mưu UBND huyện ra các văn bản chỉ đạo các xã các đơn vị liên quan thực hiện các chính sách cụ thể mà UBND tỉnh, Ban dân tộc tôn giáo Tham mưu cho UBND huyện xây dựng kế hoạch, phương án, dự án, kiểm tra, đôn đốc nhắc nhở, báo cáo việc các đơn vị thực hiện chính sách dân tộc, từ đó đưa ra phương hướng giải pháp giúp cho các chính sách dân tộc được duy trì thường xuyên và đi vào thực tế dõi sống của bà con
- Bước 5 : Điều chính chính sách dân tộc
Trong quá trình duy trì hoạt động chính sách dân tộc, sẽ có những nãy sinh, những nội dung không phù hợp cần điều chỉnh, UBND huyện đã chỉ đạo Phòng dân tộc thường xuyên theo dõi tham mưu cho UBND huyện để đề xuất cấp trên điều chỉnh các chính sách cho phù hợp, ví dụ trong thời gian vừa qua đã tham mưu điều chỉnh Quyết định 102/2009/QĐ-TTg về chính sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo ở vùng khó khăn đến nay một số chính sách đã được Chính phủ quan tâm điều chỉnh, bổ sung, hoặc sửa đổi.
- Bước 6 : Kiểm tra , đôn đốc thực hiện chính sách
Việc thực hiện chức năng nhiệm vụ dân tộc luôn được phân công phân nhiệm rõ ràng cho từng cấp và các cơ quan đơn vị có liên quan Vì vậy tùy theo nội dung cụ thể mà Phòng dân tộc sẽ tham mưu cho UBND huyện hoặc cùng các đơn vị liên quan tiến hành thực hiện xây dựng kế hoạch kiểm tra, giảm sát và xử lý vi phạm Trong những năm qua, việc kiểm tra giám sát luôn được thực hiện một cách thường xuyên, đặc biệt và luôn được quan tâm trong thực hiện kiểm tra giám sát, đó là chính sách 30 , chương trinh 135 , dự án tái định canh định cư, dự án hỗ trợ trực tiếp theo Quyết định 102/2009/QĐ - TTg của Thủ tướng Chính phủ trong những đợt kiểm tra này , qua quá trình kiểm tra cũng đã kịp thời chấn chỉnh những nội dung sai phạm nhỏ của các đơn vị thi công, xử lý 01 trường hợp thực hiện thi công không đảm bảo chất lượng công trình.
- Bước 7: Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm việc thực hiện chính sách dân tộc.
Trong những năm qua, việc tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm việc thực hiện chính sách dân tộc luôn được thực hiện trên địa bàn huyện Chi Lăng, cụ thể: Tổng kết chương trình 135 , Tổng kết công tác dân tộc quý, năm và giai đoạn luôn được duy trì Thông qua việc tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm đã kịp thời chấn chính những khuyết điểm trong quá trình thực hiện, đồng thời đề xuất những thay đổi trong thực hiện chính sách và nội dung chính sách, giúp chính sách ngày càng hiệu quả hơn
Tuy nhiên vẫn còn những hạn chế, đó là: Một số đợt tổng kết chỉ thực hiện theo kịch bản cho kịp thời gian, chưa dành nhiều thời gian để cán bộ thực hiện chính sách và những đơn vị có liên quan tham gia ý kiến chuyên sâu vào quá trình thực hiện chính sách cũng như nội dung chính sách dân tộc; một số cán bộ phát hiện sai phạm không giám phát biểu trong cuộc họp nhưng có những ý kiến bên ngoài phía sau mỗi đợt tổng kết, chưa thật sự có nhiều ý kiến đóng góp trong quá trình thực hiện chính sách, cũng như nội dung chính sách của Chính phủ để có hướng điều chỉnh, bổ sung khi thấy không phù hợp
2.2.2 Về công tác lãnh đạo, chỉ đạo điều hành của lãnh đạo cấp huyện, cấp xã
Trong những năm qua, việc điều hành, chỉ đạo của các cấp chính quyền địa phương huyện Chi Lăng về công tác dân tộc là rất tốt Bằng những hành động thực tiễn như thông qua việc ra nghị quyết về vấn đề liên quan đến dân tộc; tập trung chỉ đạo xây dựng các công trình phục vụ phát triển kinh tế địa phương, đặc biệt ưu tiên đến vùng dân tộc thiểu số, vùng khó khăn thuộc chương trình 135; tập trung chú trọng chỉ đạo việc phát triển nông lâm nghiệp và các ngành nghề truyền thống như trồng na trồng hồng, trồng quýt và hiện nay, chính quyền địa phương huyện đang tập trung nghiên cứu phối hợp với các doanh nghiệp có năng lực tập trung vào phát triển dịch vụ, chăn nuôi, trồng trọt với các loại cây trồn , con vật nuôi có giá trị kinh tế cao như nuôi bò, trâu, trồng na, trồng cây hồi để hướng đến thị trường mua bán lớn hơn, điều này mở ra cho bà con người dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện có nhiều cơ hội làm ăn, phát triển kinh tế hộ gia đình, đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội của huyện Chi Lăng nói riêng và cả tỉnh Lạng Sơn nói chung
- Những vấn đề còn hạn chế
Tuy bên cạnh những mặt mạnh mà lãnh đạo chính quyền địa phương đã làm được trong việc thực hiện chính sách dân tộc thì vẫn còn có những hạn ché trong công tác chỉ đạo, lãnh đạo trong việc thực hiện chính sách dân tộc, cụ thể là
- Việc chỉ đạo triển khai các chính sách còn chậm, chưa tích cực, nhất là lãnh đạo cấp xã, làm cho công tác thực hiện các chương trình chính sách bị trì trệ chậm triển khai, chính sách chậm đến được với dân, điều này thể hiện rõ nhất trong thời gian gần đây là hiện vay vốn lãi xuất thấp (1 % / tháng) cho hộ dân tộc thiểu số và hộ nghèo ở xã, thôn đặc biệt khó khăn theo quyết định số 54/2012/QĐ-TTg và quyết định số 755/QĐ-TTg Sau nhiều lần UBND huyện nhắc nhớ thì UBND các xã mới tổ chức triển khai và báo cáo lênUBND huyện cho vay chưa tới 45 hộ dân trên toàn huyện, có một số địa phương, lãnh đạo cấp xã nói người dân không có nhu cầu vay vốn, nhưng đến tháng 11 năm 2017 chưa có văn bản chính thức báo cáo cho UBND huyện là không có nhu cầu vay, đây là việc làm thiếu trách nhiệm, thiếu đôn đốc, triển khai của lãnh đạo cấp xã hiện nay trên địa bàn huyện, nhu cầu vay vốn để làm ăn phát triển kinh tế của đồng bảo dân tộc thiểu số là rất lớn, nhưng thiết nghĩ chỉ do lãnh đạo không đôn đốc triển khai thực hiện, dẫn đến người dân không biết có chính sách vay vốn thấp (chi 1,2 % / năm) nên người dân không mạnh dạn vay, đây cũng một phần do công tác tuyên truyền vận động của lãnh đạo làm công tác dân tộc và các đơn vị có liên quan.
Một số văn bản của cấp trên triển khai về gửi quá muộn những lại yêu cầu báo gấp nên chất lượng một số nội dung công việc thực hiện chính sách dân tộc chưa tốt Một chính sách khi triển khai về, cần phải có thời gian, lãnh đạo không thể triển khai chỉ đạo, đôn đốc nhắc nhở các đơn vị liên quan triển khai rà soát, kiểm tra, đánh giá để có số liệu chính xác được Đây là một bất cập năm nào cũng có 3-4 văn bản yêu cầu báo cáo và soát gấp như vậy và việc và soát như thế sẽ làm ảnh hưởng rất lớn đến tính hiệu quả của việc thực hiện chính sách dân tộc
2.2.3 Về cơ cấu tổ chức , biên chế và sử dụng cán bộ thực hiện chính sách dân tộc
Phòng dân tộc huyện được tái thành lập vào năm 2014 , tại quyết định số 1137/QĐ-UBND ngày 20/8/2014 của Chủ tịch UBND tỉnh lạng Sơn Từ khi thành lập đến nay phòng luôn nhận và hoàn thành tốt các nhiệm vụ về thực hiện chính sách do UBND tỉnh, huyện và Ban dân tộc tỉnh giao Phòng dân tộc huyện Lạng Sơn có 5 người , trong đó 01 trưởng phòng , 1 phó phòng và 2 nhân viên chính thức và 01 hợp đồng, lực lượng biên chế chính thức để làm công tác dân tộc không có, chỉ có cán bộ được phân công kiêm nhiệm tại xã.