Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam đã nêu: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý theo quy hoạch, kế hoạch và pháp luật đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, đúng mục đích, có hiệu quả”. Hiểu được vai trò quan trọng của đất đai trong tình hình phát triển kinh tế xã hội của đất nước đang diễn ra mạnh mẽ, trên cơ sở hiến pháp năm 1980 và Luật sửa đổi bổ sung điều luật năm 1993 và năm 2003, luật đất đai 2013 ra đời đã tiếp tục khẳng định ba mươi nội dung quản lý nhà nước về đất đai “ Đăng ký quyền sử dụng đất, lập đất và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” thể hiện đường lối tiếp tục của Đảng và Nhà nước. Hiện nay, nhu cầu sử dụng đất đai ngày càng tăng do dân số tăng, kinh tế phát triển đặc biệt quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đang diễn ra mạnh mẽ mà đất đai thì có hạn về diện tích. Chính những điều này làm cho việc phân bố đất đai vào các mục đích khác nhau ngày càng trở nên khó khăn, các quan hệ đất đai ngày càng thay đổi với tốc độ chóng mặt và ngày càng phức tạp. Để khắc phục tình trạng trên thì công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất có vai trò hết sức quan trọng. Nhận thức được tầm quan trọng của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ởvà tài sảngắn liền với đất, được phân công của Bộ môn Địa Chính – Khoa Trắc Địa Trường Đại học Mỏ Địa Chất, cùng với sự hướng dẫn của Th.S Nguyễn Thị Dung, em đã tiến hành nghiên cứu đề tài “Thực trạng và giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất của hộ gia đình cá nhân trên địa bàn xã Phương Linh, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Cạnđến năm 2014” Mục đích nghiên cứu của đề tài là làm rõ những vấn đề về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của xã Phương Linh, đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Phương Linh và đề xuất một số giải pháp nhằm thúc đẩy tiến độ cấp giấy quyền sử dụng đất của toàn xãnói riêng và toàn huyện, toàn tỉnh nói chung.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀNSỬ DỤNG ĐẤT
LỊCH SỬ CỦA VIỆC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỬ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT
1.1.1 Thời kỳ phong kiến Việt Nam
Vào thế kỷ XI, Việt Nam đã tiến hành điều tra điền địa, đánh dấu bước đầu trong quản lý đất đai Đến thế kỷ XV, dưới triều đại Lê Thánh Tông, Luật Hồng Đức được ban hành vào năm 1483 với 59 điều khoản quy định các quan hệ đất đai Đây là lần đầu tiên Nhà nước thiết lập hệ thống địa bạ sơ khai, hay còn gọi là “Địa bạ Hồng Đức”, nhằm quản lý đất đai hiệu quả Năm 1490, triều đình đã tiến hành đo đạc bản đồ để xác định địa giới hành chính và phát hành “Tập bản Hồng Đức”.
Năm 1806, Vua Gia Long ban hành sắc luật đạc điền trên toàn lãnh thổ và lập sổ địa bạ cho mỗi xã Dưới triều vua Minh Mạng, quyền sở hữu đất đai của nhà vua được xác lập tuyệt đối, cùng với việc thiết lập chế độ hạn điền và hoàn thiện sổ địa bạ trên toàn quốc, ghi rõ ranh giới công tư điền thổ, quy mô diện tích, tứ cận và tên chủ sở hữu Đến thời vua Thiệu Trị, công tác kiểm kê điền địa được thực hiện nghiêm ngặt hơn, với yêu cầu tu chỉnh 5 năm một lần theo sắc lệnh của Nhà vua.
Trong gần một thế kỷ đô hộ Việt Nam, thực dân Pháp đã sử dụng địa chính như công cụ thống trị để điều chỉnh kinh tế xã hội Họ tiến hành đo đạc, lập bản đồ và kiểm tra đất đai, đồng thời thiết lập sổ địa bạ làm căn cứ tính thuế và quản lý đất đai Sổ địa bạ không chỉ phục vụ cho việc lập sổ thuế điền thổ mà còn áp dụng chế độ bằng khoán đối với đất ở khu vực đô thị Thực dân Pháp chia Việt Nam thành ba kỳ: Bắc kỳ, Trung kỳ và Nam kỳ, mỗi vùng có phương thức quản lý đất đai riêng biệt.
Bắc Kỳ là vùng đất thuộc chế độ bảo hộ, nơi thực dân Pháp thực hiện việc lập bản đồ giải thửa và phác họa, chủ yếu tập trung vào các khu vực thành thị với bản đồ địa chính chính xác Hệ thống địa chính ở đây bao gồm các bản đồ giải thửa, sổ địa chính được lập theo thứ tự thửa đất, ghi nhận diện tích các loại đất, tên chủ sở hữu và số hiệu thửa đất của từng chủ, cùng với sổ khai báo nhằm theo dõi sự di chuyển của đất đai.
Nam Kỳ, vùng đất thuộc địa của Pháp, đã áp dụng hệ thống địa chính Napoleon để quản lý đất đai hiệu quả Hệ thống này bao gồm việc thành lập bản đồ địa chính có tọa độ và cải tiến địa bạ thời Nguyễn Từ năm 1991, hệ thống này đã được hoàn thiện với các thành phần như bản đồ giải thửa, sổ địa bạ ghi các thửa đất, sổ điền bạ liệt kê danh sách chủ đất, và sổ tài chủ bạ ghi các khai báo và văn tự liên quan.
Trung kỳ là vùng đất chịu sự kiểm soát của thực dân Pháp, nơi áp dụng chế độ Bảo tồn điền trạch và quân thủ địa chính Hệ thống địa chính trong giai đoạn này bao gồm bản đồ giải thửa, sổ địa bạ ghi chép các thửa đất và các văn tự liên quan.
1.1.3 Từ sau cách mạng tháng Tám đến nay
Sau Cách mạng tháng Tám thành công, nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa ra đời.Trong Hiến pháp năm 1946, quyền sở hữu tư nhân vẫn được thừa nhận.
Ngày 2 tháng 2 năm 1947, các Ty Địa chính được nhập vào Bộ Canh Nông, địa chính chủ yếu quản lý đất nông nghiệp.
Ngày 3 tháng 7 năm 1958, Chính Phủ ban hành chỉ thị 334/TT về việc tiến hành công tác địa chính thuộc Bộ Tài Chính Cơ quan này có chức năng quản lý ruộng đất và thu thuế nông nghiệp.
Hiến pháp năm 1959 của Việt Nam khẳng định ba hình thức sở hữu: sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể và sở hữu cá nhân Trong đó, sở hữu nhà nước được ưu tiên hàng đầu, sở hữu tập thể được khuyến khích, trong khi sở hữu cá nhân bị hạn chế.
Nghị quyết 548/NQ-QH ngày 25/1/1979 và Nghị định số 404/Chính phủ ngày 9/11/1979 đã thiết lập hệ thống quản lý đất đai trực thuộc Hội Bộ trưởng và Ủy ban nhân dân cấp, đồng thời thành lập Tổng cục Quản lý ruộng đất.
Hiến pháp 1980 của Việt Nam đã xóa bỏ sở hữu tập thể và tư nhân đối với đất đai, đồng thời khẳng định quyền sở hữu toàn dân về đất đai trên toàn bộ lãnh thổ quốc gia.
Tháng 12 năm 1987, Quốc hội nước Cộng Hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, đã thảo luận để ban hành Luật đất đai Thực hiện chính sách giao đất cho các hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài, xong các chủ sử dụng đất chưa có quyền chuyển dịch đất đai trong quá trình sử dụng Từ đó hệ thống địa chính đã bắt đầu được lập lại.năm 1989 bắt đầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (áp dụng hệ thống địa chính bằng khoán).
Từ năm 1987, dựa trên hiến pháp năm 1980 và Luật đất đai năm 1988, công tác đăng ký thống kê đã được thực hiện theo chỉ thị 299/TTg Tổng cục Quản lý ruộng đất, hiện là Bộ Tài Nguyên và Môi Trường, đã ban hành Quyết định 201/ĐKTK vào ngày 14/7/1989 về việc đăng ký và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cùng với thông tư số 30/TT – ĐKTK ngày 18/10/1989 để hướng dẫn thi hành.
Sau khi Luật đất đai năm 1993 được ban hành, Chính phủ đã phát hành nhiều văn bản pháp luật, quyết định, nghị định, thông tư và chỉ thị nhằm triển khai công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) và lập hồ sơ địa chính.
Vào năm 2011, Tổng cục Địa chính (nay là Bộ Tài Nguyên và Môi Trường) đã phát hành thông tư số 1992/2001/TT – TCĐC nhằm thúc đẩy nhanh chóng công tác đăng ký đất đai và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) Thông tư này cung cấp hướng dẫn chi tiết để cải thiện chất lượng hồ sơ địa chính trên toàn quốc.
Luật đất đai sửa đổi năm 2013 (sau đây được gọi tắt là Luật đất đai
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT
Đất đai là tài nguyên quý giá và có giới hạn, không thể di chuyển theo ý muốn con người Trong quá trình phát triển xã hội, con người luôn tìm cách sử dụng đất một cách hiệu quả để phục vụ cuộc sống và bảo vệ tài nguyên này Sự biến động của đất đai nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội trong tương lai cho thấy tầm quan trọng của quản lý Nhà nước về đất đai ở mỗi vùng lãnh thổ và trong từng thời đại.
Quản lý Nhà nước về đất đai là việc điều chỉnh mối quan hệ giữa con người trong sử dụng đất, với những nội dung quan trọng như đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) và lập hồ sơ địa chính Để tồn tại và phát triển, Nhà nước cần quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất đai theo quy hoạch và pháp luật, nhằm phục vụ cho sự phát triển kinh tế quốc dân và bảo vệ an ninh quốc phòng.
Trước đây, công tác quản lý đất đai chưa được chú trọng do nền kinh tế xã hội chưa phát triển Ngày nay, sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế thị trường đã tạo ra áp lực lớn lên quỹ đất hạn chế Sự đa dạng của nền kinh tế làm cho mối quan hệ về đất đai trở nên phức tạp hơn, từ đó yêu cầu Nhà nước thực hiện đăng ký đất đai và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để đảm bảo việc sử dụng đất hợp lý, hiệu quả và tiết kiệm.
1.2.1 Khái niệm về quyền sử dụng đất
Chúng ta đều biết quyền sở hữu bao gồm các quyền sau:
- Quyền chiếm hữu: là quyền nắm giữ một tài sản nào đó và là quyền loại trừ người khác tham gia sử dụng tài sản đó.
- Quyền sử dụng: là quyền được hưởng các tính năng của tài sản để phục vụ cho các lợi ích kinh tế và đời sống con người.
Quyền định đoạt là quyền quyết định số phận pháp lý của tài sản, đặc biệt là đất đai Tại Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, với Nhà nước đại diện chủ sở hữu thông qua việc giao đất, cho thuê đất và công nhận quyền cũng như nghĩa vụ của người sử dụng đất Do đó, Nhà nước giữ vai trò chủ thể đặc biệt trong quyền sở hữu đất đai, trong khi các tổ chức, cá nhân và hộ gia đình chỉ có quyền sử dụng đất mà không có quyền định đoạt.
1.2.2 Khái niệm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCN) là chứng thư pháp lý xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp của người sử dụng, giúp họ yên tâm đầu tư và nâng cao hiệu quả sử dụng đất GCN được cấp bởi cơ quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất Nó đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng quy định về đăng ký và theo dõi biến động đất đai, kiểm soát giao dịch dân sự, giải quyết tranh chấp đất đai, xác định nghĩa vụ tài chính và xử lý vi phạm liên quan đến đất đai.
1.2.3 Sự cần thiết phải cấp giấy chứng nhận quyền sự dụng đất, Đối với nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý Nhà nước giao cho các tố chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài và mọi người sử dụng đất đều phải tiến hành đăng ký quyền sử dụng đất.Đây là một yêu cầu bắt buộc phải thực hiện đối với mọi đối tượng sử dụng đất trong các trường họp như: đang sử dụng đất chưa đăng ký, mới được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, thay đổi mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất hoặc thay đổi những nội dung quyền sử dụng đất đã đăng ký Chúng ta phải thực hiện việc đăng ký và cấp GCN bởi vì:
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCN) là công cụ quan trọng để bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân về đất đai, đồng thời bảo vệ lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất Việc cấp GCN không chỉ giám sát việc thực hiện nghĩa vụ của người sử dụng đất theo quy định pháp luật mà còn đảm bảo sự công bằng trong việc sử dụng đất Thông qua đăng ký và cấp GCN, một mối quan hệ pháp lý được thiết lập giữa cơ quan Nhà nước và người sử dụng đất, giúp xác định rõ quyền và nghĩa vụ của họ Điều này cũng cung cấp thông tin đầy đủ, làm cơ sở pháp lý cho Nhà nước trong việc bảo vệ quyền lợi của người sử dụng đất khi xảy ra tranh chấp hoặc xâm phạm.
GCN là điều kiện cần thiết để Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn bộ quỹ đất trong lãnh thổ, đảm bảo sử dụng đất đai một cách đầy đủ, hợp lý và hiệu quả Đối tượng quản lý bao gồm toàn bộ diện tích đất trong các cấp hành chính Để thực hiện quản lý hiệu quả, Nhà nước cần nắm vững thông tin về đất đai, bao gồm tên chủ sử dụng, vị trí, hình thể, kích thước, diện tích, hạng đất, mục đích sử dụng, thời hạn và các ràng buộc về quyền sử dụng Đối với đất chưa giao quyền sử dụng, thông tin cần thiết bao gồm vị trí, hình thể, diện tích và loại đất Tất cả thông tin này phải được thể hiện chi tiết cho từng thửa đất, là đơn vị nhỏ nhất chứa đựng thông tin về tình hình tự nhiên, kinh tế, xã hội và pháp lý của đất đai.
GCN đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo cơ sở pháp lý cho giao dịch trên thị trường bất động sản, góp phần hình thành và mở rộng thị trường này Tại Việt Nam, thị trường bất động sản vẫn phát triển tự phát, với sự quản lý chưa tương xứng từ Nhà nước do thiếu thông tin Việc kê khai, đăng ký và cấp GCN sẽ tạo ra hệ thống hồ sơ hoàn chỉnh, giúp Nhà nước quản lý các giao dịch và đảm bảo lợi ích hài hòa Cấp GCN là nội dung quan trọng liên quan đến quản lý đất đai, với việc xây dựng văn bản pháp quy dựa trên thực tế hoạt động quản lý Kết quả điều tra đo đạc là cơ sở khoa học cho việc cấp GCN, trong khi quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất ảnh hưởng đến việc giao đất và xác minh nguồn gốc đất Quyết định giao đất của Chính phủ là cơ sở pháp lý xác định quyền sử dụng đất, trong khi phân hạng và định giá đất xác định trách nhiệm tài chính của người sử dụng Công tác thanh tra và giải quyết tranh chấp đất giúp xác định đúng đối tượng đăng ký và xử lý tồn tại lịch sử Do đó, việc đăng ký và cấp GCN là nội dung chi phối trong quản lý Nhà nước về đất đai, góp phần thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ khác trong lĩnh vực này.
1.2.4 Cơ sở pháp lý của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Sau cách mạng tháng Tám năm 1945, Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa được thành lập và các luật lệ trước đó bị bãi bỏ Tại khóa họp thứ 3 vào ngày 04/02/1953, Quốc hội đã thông qua luật cải cách ruộng đất, và vào ngày 19/12/1953, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh ban hành luật này Mục đích của luật cải cách ruộng đất là nhằm xóa bỏ quyền chiếm hữu ruộng đất của thực dân Pháp và các thế lực xâm lược khác,
Năm 1976, Nhà nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam được thành lập và đã phát hành nhiều văn bản nhằm điều chỉnh quan hệ đất đai theo tình hình mới Đặc biệt, vào ngày 20/06/1977, Chính phủ đã ban hành quyết định số 169/QĐ – CP chỉ đạo việc thực hiện kiểm tra thống kê đất đai trên toàn quốc.
Với sự ra đời của Nhà nước mới, Hiến pháp năm 1980 đã được ban hành, quy định về sở hữu đất đai tại điều 19, xác định rằng "Đất đai, rừng núi, sông hồ, hầm mỏ, tài nguyên thiên nhiên trong lòng đất, ở vùng ven biển và thềm lục địa cùng các tài sản khác mà pháp luật quy định là của Nhà nước đều thuộc sở hữu của toàn dân." Điều 20 của Hiến pháp cũng nhấn mạnh vai trò của Nhà nước trong việc quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch chung, nhằm đảm bảo sử dụng đất hợp pháp và tiết kiệm, theo quyết định số 201/QĐ – CP ngày 01/07/1980.
Tổng cục Quản lý Ruộng đất đã ban hành quyết định số 201/QĐ – ĐKTK liên quan đến việc đăng ký đất đai và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) Ngày 18/10/1989, Thông tư số 302/TT – ĐKTK được phát hành nhằm hướng dẫn thực hiện quyết định này.
Ngày 14/06/1990, Tổng cục Quản lý Ruộng đất ra quyết định số 114/TCRĐ quy định chế độ báo cáo thống kê, kiểm kê đất định kỳ.
Luật Đất đai năm 1993, được Quốc hội khóa IX thông qua vào ngày 14/7/1993, đã thay thế Luật Đất đai năm 1988, nhằm cải cách quản lý nhà nước về đất đai Luật này quy định 7 nội dung chính liên quan đến quản lý nhà nước về đất đai, bao gồm cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) và hồ sơ địa chính.
Sau khi luật đất đai 1993 ra đời, để cụ thể hóa nội dung của luật, chính phủ đã ban hành các văn bản:
Nghị định 64/CP ngày 27/09/1993 của Thủ tướng Chính phủ quy định việc giao đất nông nghiệp lâu dài cho hộ gia đình và cá nhân nhằm mục đích sản xuất nông nghiệp Nghị định này cũng quy định về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ) cho những đối tượng được giao đất, tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho hoạt động sản xuất nông nghiệp.
TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QSDĐ
Quản lý thửa đất là một trong những nội dung quan trọng nhất trong quản lý đất đai, bao gồm diện tích, ranh giới, mục đích sử dụng và chủ sở hữu đất Để đạt hiệu quả cao trong quản lý, mỗi thửa đất cần được cấp Giấy Chứng nhận Quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), điều này giúp giải quyết các vấn đề lịch sử liên quan đến quản lý và sử dụng đất, đồng thời giảm thiểu tranh chấp và khiếu nại Việc cấp GCNQSDĐ còn hỗ trợ công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất Ngoài ra, Nhà nước cũng xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính, là tài liệu pháp lý quan trọng cho việc theo dõi và quản lý hoạt động liên quan đến đất đai, tạo nền tảng cho hệ thống thông tin đất đai.
1.3.2 Đối với người sử dụng đất
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là văn bản pháp lý quan trọng, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất Nó tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các quyền như chuyển nhượng, thừa kế, thế chấp, tặng cho và cho thuê quyền sử dụng đất Ngoài ra, giấy chứng nhận còn giúp bảo vệ lợi ích chính đáng của người nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho, thừa kế và nhận thế chấp.
Hệ thống thông tin đất đai kết nối với các cơ quan Nhà nước và tổ chức tài chính, giúp cá nhân, doanh nghiệp dễ dàng truy cập thông tin về đất đai GCNQSDĐ không chỉ thuận lợi hóa giao dịch bất động sản mà còn hỗ trợ huy động vốn đầu tư qua thế chấp và vay vốn Đồng thời, hệ thống này đóng vai trò quan trọng trong việc phòng chống tham nhũng liên quan đến đất đai, nâng cao hiệu quả hoạt động xã hội.
TÌNH HÌNH CẤP GCNQSDĐ TRÊN ĐỊA BÀN CẢ NƯỚC
Thứ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường Trần Hồng Hà cho biết, Bộ TN&MT và UBND các tỉnh, thành phố đã theo dõi sát sao tình hình triển khai Luật đất đai ngay sau khi có hiệu lực Mục tiêu là hoàn thành cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo yêu cầu của Quốc hội một cách kịp thời và hiệu quả.
Tính đến ngày 31/12/2014, cả nước đã cấp 41,6 triệu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCN) với tổng diện tích đạt 22,9 triệu ha, tương ứng với 94,8% diện tích đất cần cấp GCN.
Việc xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia về đất đai đang được triển khai khẩn trương nhằm phục vụ các mục tiêu quản lý và phát triển Hiện nay, nhiều xã, phường, thị trấn đã hoàn thành việc tích hợp vào cơ sở dữ liệu đất đai cấp huyện.
231 xã, phường, thị trấn, đạt 51,68%.
Về đất ở đô thị đã cấp 5,34 triệu giấy với diện tích 0,13 ha, đạt 96,7% diện tích đất cần cấp; trong đó có 48 tỉnh đạt trên 85%, còn 15 tỉnh đạt dưới 85%.
Tính đến nay, đã cấp 12,92 triệu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở nông thôn với tổng diện tích 0,52 ha, đạt 94,4% so với diện tích cần cấp Trong số đó, 51 tỉnh có tỷ lệ cấp giấy trên 85%, trong khi 12 tỉnh đạt dưới 85% Đối với đất chuyên dụng, đã cấp 0,27 triệu giấy với diện tích 0,61 triệu ha, đạt 84,8% diện tích cần cấp; trong đó, 34 tỉnh đạt trên 85%, còn 29 tỉnh đạt dưới 85%, và 6 tỉnh, bao gồm Lạng Sơn, đạt dưới 70%.
Hà Nội, Bình Định, Kon Tum, Tp Hồ Chí Minh và Kiên Giang đã cấp 20,18 triệu giấy chứng nhận cho đất sản xuất nông nghiệp với tổng diện tích 8,84 triệu ha, đạt 90,1% yêu cầu cấp giấy, trong đó 52 tỉnh đạt trên 85% và 11 tỉnh dưới 85% Đối với đất lâm nghiệp, đã có 1,97 triệu giấy được cấp với diện tích 12,27 triệu ha, đạt 98,1% diện tích cần cấp; 44 tỉnh đạt trên 85% và 12 tỉnh đạt dưới 85%.
Một số tỉnh và huyện như Đồng Nai, Vĩnh Long và Long An đã hoàn thành việc khai thác và sử dụng hiệu quả trong quản lý đất đai Đặc biệt, cải cách hành chính trong lĩnh vực này đã được thúc đẩy mạnh mẽ, với Bộ xây dựng và công bố Văn phòng đăng ký đất đai một cấp, giảm 30 thủ tục so với trước đây Đối với các địa phương chưa thành lập Văn phòng đăng ký đất đai một cấp, số thủ tục cũng giảm 9, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý đất đai.
Mô hình Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất (ĐKQSDĐ) một cấp, theo Thứ trưởng Trần Hồng Hà, đánh dấu bước chuyển quan trọng trong quản lý đất đai Việc xây dựng mô hình này không chỉ cần thiết mà còn gặp nhiều khó khăn.
Đề án thí điểm hiện toàn Văn phòng ĐKQSDĐ một cấp đã được triển khai tại 4 tỉnh, thành phố: Đồng Nai, Hải Phòng, Đà Nẵng và Hà Nam Các văn phòng này thực hiện đầy đủ các chức năng và nhiệm vụ được phân cấp, bao gồm thủ tục đăng ký đất đai, quản lý, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính, và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai.
Việc thành lập Văn phòng ĐKQSDĐ nâng cao tính chuyên nghiệp trong tổ chức thực hiện đăng ký đất đai, đảm bảo quy trình giải quyết thống nhất và hiệu quả Hoạt động đăng ký được quản lý và điều hành tập trung, giúp thời gian thực hiện thủ tục đăng ký và cấp giấy chứng nhận QSDĐ đúng quy định Điều này cũng góp phần chấm dứt tình trạng tồn đọng hồ sơ quá hạn.
Thời gian cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) đã được rút ngắn đáng kể, cụ thể tại Đà Nẵng từ 33 ngày xuống còn 15 ngày, và tại Hà Nam giảm từ 33 ngày xuống còn 12 ngày cho lần cấp đầu tiên.
Trong thời gian qua, số lượng Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) được cấp đã gia tăng đáng kể Cụ thể, thành phố Đà Nẵng đã cấp gần 40.000 GCNQSDĐ, trong khi tỉnh Đồng Nai cơ bản hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ Thành phố Hải Phòng cũng ghi nhận hơn 11.700 GCNQSDĐ được cấp, nâng tỷ lệ cấp GCNQSDĐ cho các loại đất chính của thành phố từ 78% lên 91,2%.
Năm 2015, mục tiêu chính là tập trung nguồn lực để cấp đổi giấy chứng nhận tại các khu vực đã có bản đồ địa chính Đồng thời, cần hoàn thành việc xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai cho mỗi tỉnh, với ít nhất một đơn vị cấp huyện được chọn để thử nghiệm tích hợp vào hệ thống thông tin đất đai quốc gia, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm.
Bộ tập trung vào việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho mục đích quốc phòng, an ninh, cũng như cho đồng bào dân tộc thiểu số và di dân tự do Đối với các vi phạm pháp luật đất đai còn tồn đọng, bộ sẽ chỉ đạo kê khai đăng ký, lập hồ sơ quản lý và thực hiện thanh tra, kiểm tra để xử lý dứt điểm theo quy định pháp luật.
Các địa phương cần tiến hành rà soát và lập kế hoạch đo đạc lại, đồng thời cấp đổi giấy chứng nhận cho những khu vực đã sử dụng bản đồ và tài liệu đo đạc có độ chính xác thấp trong quá khứ.
DUNG, PHẠM VI ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHÁPNGHIÊN CỨU
Phạm vi và đối tượng nghiên cứu
Kết quả đăng ký biến động đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại xã Phương Linh, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Cạn
- Phạm vi không gian: trên địa bàn xã Phương Linh, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Cạn
- Phạm vi thời gian: Tính đến ngày 31/12/2014
Nội dung nghiên cứu
- Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trên địa bàn xã Phương Linh, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Cạn
- Đánh giá tình hình quản lý đất đai và hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn xã Phương Linh, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Cạn
- Đánh giá thực trạng đăng ký biến động trên địa bàn xã Phương Linh, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Cạn
- Đánh giá tồn tại và đề xuất các giải pháp để đẩy nhanh công tác đăng ký biến động.
Phương pháp nghiên cứu
2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu:
Để thực hiện điều tra, cần thu thập tài liệu từ các cơ quan chức năng và phòng ban chuyên môn liên quan đến điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Đồng thời, việc nghiên cứu công tác đăng ký biến động đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũng rất quan trọng.
Nghiên cứu các văn bản pháp luật liên quan đến công tác đăng ký quyền sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bao gồm Luật, Thông tư, Nghị định và Nghị quyết, từ trung ương đến địa phương qua các thời kỳ.
- Tìm hiểu các văn bản pháp luật về quản lý đất đai của bàn xã Phương Linh, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Cạn
2.3.2 Phương pháp thống kê, tổng hợp và xử lý số liệu:
Dựa trên các tài liệu và số liệu đã thu thập, tiến hành thống kê và xử lý thông tin để xác định mối quan hệ giữa chúng.
Việc thu thập tài liệu liên quan đến đề tài là rất quan trọng, giúp đánh giá và phân tích thông tin để chỉ ra các vấn đề tích cực và tiêu cực Từ đó, chúng ta có thể đề xuất những biện pháp giải quyết hiệu quả và khuyến khích phát huy những điểm mạnh trong lĩnh vực này.
Dựa trên số liệu thu thập, bài viết tiến hành tổng hợp, phân tích và so sánh để đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại địa phương Qua đó, bài viết chỉ ra những nguyên nhân tồn tại, hạn chế và khó khăn trong quy trình này, từ đó đề xuất các giải pháp hiệu quả nhằm cải thiện công tác cấp giấy chứng nhận.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN XÃ PHƯƠNG LINH, HUYỆN BẠCH THÔNG, TỈNH BẮC CẠN
Xã Phương Linh, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Cạn có giới hạn tọa dộ địa lý như sau:
Tọa độ trung tâm vùng hành chính:
Về ranh giới xã Phương Linh tiếp giáp với các xã sau:
- Phía Bắc giáp xã Mỹ Phương, xã Lãng Ngâm, huyện Ngân Sơn
- Phía Tây giáp xã Vi Hương, huyện Bạch Thông
- Phía Đông giáp Xã Sỹ Bình, huyện Bạch Thông
- Phía Nam giáp thị trấn Phủ Thông, xã Tân Tiến, huyện Bạch Thông Địa hình:
Xã Phương Linh có địa hình phức tạp với độ cao trung bình từ 400 đến 800m, trong khi khu vực đồi núi thấp có độ cao từ 100 đến 250m Địa hình có độ dốc trung bình từ 25 đến 30%, với rừng núi chiếm khoảng 85 đến 90% diện tích Chỉ khoảng 10 đến 15% diện tích tự nhiên là đất tương đối bằng phẳng, phù hợp cho sản xuất nông nghiệp Đất canh tác chủ yếu là ruộng bậc thang nhỏ hẹp, bị chia cắt bởi các dãy núi cao và núi đá, tạo nên hình thửa quanh co, uốn lượn.
Xã Phương Linh có diện tích rừng chiếm từ 85 đến 90% tổng diện tích tự nhiên, với cây cối rậm rạp và chủ yếu là rừng tạp có tán rộng Rừng trồng chỉ chiếm khoảng 8 đến 9% diện tích, chủ yếu là cây mỡ, bồ đề và keo, phục vụ cho chế biến giấy và các sản phẩm công nghiệp khác Độ che phủ rừng ở đây khá cao, tạo nên một hệ sinh thái phong phú.
75 ÷ 85% nên gây ra nhiều khó khăn cho khi đo lưới khống chế và đo vẽ chi tiết.
Khu vực này nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, với hai mùa chính rõ rệt: mùa mưa kéo dài từ tháng 5 đến tháng 10 và mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau.
Nhiệt độ trung bình hàng năm tại khu vực này là 21 độ C, với sự chênh lệch nhiệt độ giữa các tháng khá lớn, điều này ảnh hưởng đáng kể đến sự phát triển của vật nuôi và cây trồng.
Lượng mưa trung bình hàng năm đạt 1.250 mm, nhưng phân bố không đồng đều giữa các tháng, chủ yếu tập trung vào các tháng 5, 6, 7 và 8 Khu vực này thường xuyên xảy ra hiện tượng mưa đá từ 1 đến 3 lần mỗi năm Mặc dù tổng lượng mưa không lớn, nhưng sự tập trung này dẫn đến tình trạng lũ lụt, lũ quét và sạt lở cục bộ ở một số vùng.
- Độ ẩm không khí khá cao 83%, cao nhất vào các tháng 7, 8, 9 từ
Độ ẩm không khí trên địa bàn khu đo thường ổn định trong suốt cả năm, với tỷ lệ thấp nhất đạt 84 ÷ 86% vào tháng 12 và tháng 1 năm sau.
Trong xã, hệ thống sông, suối và mương máng phong phú giúp việc tưới tiêu cho nông nghiệp và sinh hoạt hàng ngày trở nên thuận tiện trong mùa khô Tuy nhiên, vào mùa mưa, tình trạng ngập úng và sạt lở đất gây ra nhiều khó khăn và nguy hiểm cho việc di chuyển và thi công các công trình.
Xã Phương Linh có hệ thống giao thông phức tạp, với đường nhựa từ trung tâm Phủ Thông đến UBND xã, trong khi các đường liên thôn chủ yếu là đường đất và đường mòn, gây khó khăn cho việc di chuyển, đặc biệt vào mùa mưa.
3.1.2 Các nguồn tài nguyên thiên nhiên
Là nguồn tài nguyên thiên nhiên lớn nhất của huyện Bạch Thông
Tài nguyên đất: Đất của huyện Bạch Thông chủ yếu là các loại đất feralit nâu vàng, feralit đỏ vàng, đất dốc tụ và phù sa sông suối
Nguồn nước mặt trong lưu vực một số suối có thể duy trì quanh năm, nhưng vào mùa khô, lưu lượng nước thường giảm do địa hình dốc Nhiều suối chỉ có nước trong mùa mưa, dẫn đến tình trạng khan hiếm nước trong mùa khô Do đó, việc khai thác nguồn nước cho sản xuất và sinh hoạt đòi hỏi phải có sự đầu tư đáng kể.
Nguồn nước ngầm ở miền núi chủ yếu tập trung tại chân các hợp thủy và gần suối, với độ sâu của mạch nước ngầm khoảng 3-3,5 mét Phương pháp khai thác nước ngầm phổ biến là sử dụng giếng khoan.
3.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội
3.1.3.1 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội
Trong thời gian qua, quá trình đổi mới kinh tế nông nghiệp nông thôn đã thúc đẩy sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế xã, với nhịp độ tăng trưởng ngày càng cao Cơ cấu kinh tế có nhiều chuyển biến tích cực, khi nền kinh tế tự cung tự cấp dần được thay thế bằng sản xuất hàng hóa Nhờ đó, đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được cải thiện.
3.1.3.2 Dân số và lao động
Xã Phương Linh chia thành 6 thôn tập trung dân cư đông đúc dọc theo tuyến Quốc Lộ 1A và khu trung tâm xã.
Trong những năm gần đây, sự quan tâm đầu tư của Đảng và Nhà nước thông qua các dự án phát triển cơ sở hạ tầng và chuyển đổi cơ cấu cây trồng đã góp phần đáng kể vào công tác xoá đói giảm nghèo, tạo ra việc làm và nâng cao thu nhập cho người dân Tuy nhiên, tình hình xã hội hiện vẫn còn nhiều khó khăn, với tình trạng lao động thiếu việc làm vẫn tồn tại.
3.1.3.3 Thực trạng phát trỉn cơ sở hạ tầng
Trong những năm gần đây, nhờ sự quan tâm đầu tư từ Đảng và Nhà nước, cơ sở hạ tầng đã có những cải thiện đáng kể Các dự án phát triển hệ thống trường học và y tế đã được triển khai, tuy nhiên, một số cơ sở hiện tại đã xuống cấp và cần được đầu tư xây dựng mới trong thời gian tới.
Xã Phương Linh có hệ thống giao thông phát triển, đi lại, vận chuyển hàng hóa thuận lợi giữa các vùng.
Xã Phương Linh có hệ thống sông suối ngắn và dốc, dẫn đến tình trạng lũ lụt thường xảy ra ở vùng hạ lưu trong mùa mưa Trong mùa khô, mực nước sông giảm mạnh, khiến nhiều khu vực bị khô cạn.
Trong những năm qua, ngành giáo dục và đào tạo đã vượt qua nhiều khó khăn, đạt được những kết quả quan trọng trong việc duy trì phổ cập giáo dục tiểu học và xóa mù chữ.
TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI
3.2.1 Tình hình cấp GNQSDĐ trên địa bàn huyện Bạch Thông
Căn cứ luật tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/06/2015
Căn cứ Nghị định số 43/2014 NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều quy định của Luật đất đai;
Theo Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, quy định chi tiết về quy trình lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, các cơ quan liên quan cần tuân thủ các bước cụ thể để đảm bảo hiệu quả trong việc quản lý và sử dụng tài nguyên đất đai.
Theo các Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Cạn, danh mục các công trình và dự án thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa và đất rừng phòng hộ đã được thông qua Các nghị quyết quan trọng bao gồm: số 09/NQ-HDND ngày 18/07/2014, số 40/2014/NQ-HĐND và số 41/2014/NQ-HĐND ngày 19/12/2014, cùng với các nghị quyết số 06/2014/NQ-HDND và số 07/2014/NQ-HDND ngày 03/04/2015, số 39/NQ-HDND và số 40/NQ-HDND ngày 17/12/2015, và số 45/2016/NQ-HDND và số 69/2016/NQ-HDND ngày 18/12/2016.
Theo đề nghị của Sở Tài nguyên và Môi trường tại tờ trình số 350/TTr- STNMT ngày 29/12/2016; UBND huyện Bạch Thông tại tờ trình số 105/TTr- UBND ngày 27/12/2016;
Phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2017 của huyện Bạch Thông với các Chỉ tiêu Như sau:
1 Diện tích phân bổ theo kế hoạch trong năm:
- Đất phi nông nghiệp: 1.811,04ha
- Đất chưa sử dụng: 130,32ha
2 Kế hoạch thu hồi đất 2017:
Tổng diện tích đất cần thu hồi 2017 là 140,02ha trong đó:
- Đất phi nông nghiệp: 5,48ha
3 Kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất năm 2017
- Tổng diện tích đất nông nghiệp chuyển sang diện tích đất phi nông nghiệp 130,55ha.
- Chuyển đổi cơ cấu trong nội bộ đất nông nghiệp là 14,68ha.
4 Kế hoạch đưa đất chưa sử dụng vào đất sử dụng năm 2017
Diện tích đất chưa sử dụng để đưa vào sử dụng mục đích nông nghiệp và phi nông nghiệp là 1,79ha.
3.2.2 Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện Bạch Thông
Bảng 1: Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tính đến năm 2014
Giấy chứng nhận đã cấp lần đầu Giấy chứng nhận cấp đổi, cấp lại (kể cả cấp do chia tách hợp thửa hoặc thực hiện các quyền)
Số giấy đã ký cấp (giấy)
Diện tích cấp Giấy (ha) Số giấy đã ký cấp (giấy)
Chia ra các loại Diện tích chiếm đất của tài sản
Diện tích sử dụng (đối với nhà)
Chia ra các loại giấy: Diện tích chiếm đất của tài sản
Diện tích sử dụng (đối với nhà)
Chứng nhận riêng về đất
Chứng nhận cả đất và tài sản
Chứng nhận riêng về tài sản
Chứng nhận cả đất và tài sản
Chứng nhận về tài sản
1 Đất sản xuất nông nghiệp 7,209 7,209 7,209 203.5 5,247 5,247 5,247 250.2
3 Đất nuôi trồng thủy sản 173 173 173 4.8 270 270 270 3.5
II Nhóm đất phi nông nghiệp 628 628 628 0,62 111 111 111 1,4
Trong đó: Đất trụ sở CQ, công trình
SNNN Đất Quốc phòng Đất An ninh Đất SX,KD phi nông nghiệp Đất có mục đích công cộng
4 Đất tôn giáo, tín ngưỡng
5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa
6 Đất phi nông nghiệp khác
7 Đất có mặt nước chuyên dùng
- Đối với Giấy chứng nhận đã cấp lần đầu: với diện tích là 1263ha; số giấy đã cấp là 7588 giấy, trong đó:
+ Đất sản xuất nông nghiệp: diện tích 2035ha; số Nhóm giấy đã cấp là
+ Đất lâm nghiệp: diện tích 913ha; số giấy đã cấp là 206 giấy;
+ Đất nuôi trồng thủy sản: diện tích 48ha; số giấy đã cấp 173 giấy.
Giấy chứng nhận cấp đổi và cấp lại, bao gồm cả trường hợp chia tách hợp thửa hoặc thực hiện các quyền, có tổng diện tích 578ha Đến nay, đã có 5.580 giấy chứng nhận được cấp.
+ Đất sản xuất nông nghiệp: diện tích 250.2ha; số giấy đã cấp là 5247 giấy;
+ Đất lâm nghiêp: diện tích 375ha; số giấy đã cấp là 63 giấy;
+ Đất nuôi trồng thủy sản: diện tích 3.5ha; số giấy đã cấp là 270 giấy. b) Nhóm đất phi nông ngiệp
- Đối với Giấy chứng nhận đã cấp lần đầu: với diện tích 62ha; số giấy đã cấp là 628 giấy, trong đó:
+ Đất ở tại nông thôn: diện tích 7,3 ha; số giấy đã cấp là 627 giấy; + Đất ở tại đô thị: diện tích 2ha; số giấy đã cấp là 1 giấy
Giấy chứng nhận cấp đổi và cấp lại, bao gồm cả trường hợp chia tách hợp thửa hoặc thực hiện các quyền, hiện có diện tích 14ha Tổng số giấy đã được cấp là 11 giấy.
+ Đất ở tại nông thôn: diện tích 12ha; số giấy đã cấp là 92 giấy;
+ Đất ở tại đô thị: diện tích 2ha; số giấy đã cấp là 19 giấy.
HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT XÃ PHƯƠNG LINH
3.3.1 Cơ cấu sử dụng đất
Bảng 2: Hiện trạng sử dụng đất xã Phương Linh (tính đến 31/12/2015)
Thứ tự Mã Tổng diện tích (ha)
I Tổng diện tích đất của đơn vị hành chính 2088.59 100
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 198.10 9.49
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 182.44 8.74
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 64.27 3.08
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 15.65 0.75
1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 1345.72 64.43
1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 411.47 19.7
1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 4.34 0.21
1.5 Đất nông nghiệp khác NKH
2 Đất phi nông nghiệp PNN 127.76 6.12
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 11.65 0.56
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 0.15 0.01
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 0.23 0.01 2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 0.04
2.2.6 Đất có mục đích công cộng CCC 21.22 1.02
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN
2.5 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ,
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 19.90 0.95
2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 69.51 3.33
2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK
3 Đất chưa sử dụng CSD 1.18 0.06
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 1.18 0.06
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS
3.3 Núi đá không có rừng cây NCS
II Đất có mặt nước ven biển(quan sát) MVB
1 Đất mặt nước ven biển nuôi trồng thủy sản MVT
2 Đất mặt nước ven biển có rừng MVR
3 Đất mặt nước ven biển có mục đích khác MVK
- Nhóm đất nông nghiệp: 1959,65 ha, chiếm 93,83% tổng diện tích tự nhiên, trong đó:
+ Đất sản xuất nông nghiệp: 198,10 ha, chiếm 9,49%
+ Đất lâm nghiệp: 1757,20 ha, chiếm 84,13%
+ Đất nuôi trồng thủy sản: 4,4328 ha, chiếm 0,21%
- Nhóm đất phi nông nghiệp: 127,76 ha, chiếm 6,12% tổng diện tích tự nhiên, trong đó:
+ Đất chuyên dùng: 24,72 ha, chiếm 1,18%
- Nhóm đất chưa sử dụng: 1,1803 ha, chiếm 0,06% Trong đó hoàn toàn là đất bằng chưa sử dụng.
Đất đai phục vụ cho mục tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu bao gồm đất nông nghiệp và đất phi nông nghiệp, chiếm tới 99,94% tổng diện tích đất tự nhiên Chỉ còn 1,18ha đất chưa sử dụng, tương đương 0,06% tổng diện tích, trong đó nhiều khu vực có tiềm năng cải tạo để phục vụ nông nghiệp và kinh doanh Xu hướng chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất hiện nay đang nghiêng về đất phi nông nghiệp và dịch vụ, phù hợp với định hướng phát triển của tỉnh và huyện.
3.3.2 Đánh giá tình hình biến động đất đai trên địa bàn xã Phương Linh
Bảng 3: Đánh giá biến động đất đai
Thứ tự MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG Mã
Tăng (+) giảm (-) Tổng diện tích đất của ĐVHC 2088.59 2088.35 0.24
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 198.10 176.92 21.18
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 182.44 151.61 30.83
2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 64.27 53 11.27
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 15.65 25.31 -9.65
1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 1345.72 1127.22 218.50
1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 411.47 705.71 -294.2
1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 4.34 4.3 0.04
LM U 1.5 Đất nông nghiệp khác
2 Đất phi nông nghiệp PNN 127.76 71.11 56.65
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 11.65 5.73 5.92
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 0.15 0.1 0.05
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 0.23 0.75 -0.51 2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 0.04 0.11 -0.06
2.2.6 Đất có mục đích công cộng CCC 21.22 38.2 -16.97
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN
2.5 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ,
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 19.90 22.74 -2.83 2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng
2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK
3 Đất chưa sử dụng CSD 1.18 3.09 -1.90
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 1.18 2.61 -1.42
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 0.48 -0.48
3.3 Núi đá không có rừng cây NCS
Từ năm 2010 đến năm 2015, cơ cấu đất tự nhiên tại xã đã có sự chuyển dịch rõ rệt, với diện tích đất nông nghiệp giảm 54,5ha so với năm 2010, trong khi đó diện tích đất phi nông nghiệp có sự gia tăng đáng kể.
Từ năm 2010, diện tích đất phi nông nghiệp đã tăng lên 56,65ha, phản ánh sự phát triển kinh tế của địa phương Biến động này cho thấy sự chuyển đổi dần sang sản xuất công nghiệp, đồng thời đáp ứng nhu cầu ngày càng cao về đời sống của người dân.
CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ PHƯƠNG LINH
3.4.1 Cơ quan quản lý đất đai
Theo Điều 5 Nghị định 43/2014/NĐ-CP, hệ thống tổ chức cơ quan quản lý đất đai được thiết lập đồng bộ từ Trung ương (Bộ Tài nguyên và Môi trường) đến cấp địa phương Tại cấp quận, huyện, cơ quan quản lý đất đai là Phòng Tài nguyên và Môi trường, trong khi đó, UBND các xã, thị trấn có trách nhiệm bố trí cán bộ địa chính để đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ quản lý đất đai.
3.4.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ địa chính xã
Theo Nghị định số 91/2002/NĐ-CP ban hành ngày 11/11/2002, Chính phủ quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
Căn cứ Nghị định số 45/2003/NĐ-CP ngày 09/05/2003 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Nội vụ.
Theo Quyết định số 45/2003/QĐ-TTg ngày 02/04/2003 của Thủ tướng Chính phủ, Sở Tài nguyên và Môi trường được thành lập, đồng thời Sở Khoa học, Công nghệ và Môi trường được đổi tên thành Sở Khoa học và Công nghệ thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
Liên bộ Tài nguyên và Môi trường, Nôi vụ đã hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của các cơ quan chuyên môn nhằm hỗ trợ Ủy ban nhân dân trong việc quản lý Nhà nước về tài nguyên và môi trường tại địa phương.
Cán bộ địa chính xã, phường, thị trấn có nhiệm vụ hỗ trợ Ủy ban nhân dân cấp xã trong việc quản lý Nhà nước về tài nguyên và môi trường Họ chịu sự chỉ đạo và hướng dẫn từ Sở Tài nguyên và Môi trường, cũng như các cơ quan chuyên môn khác, nhằm đảm bảo hiệu quả trong công tác quản lý tài nguyên và môi trường tại địa phương.
Cán bộ địa chính xã có nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:
1 Lập văn bản đề Ủy ban nhân dân cấp huyện về quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất hàng năm, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật;
2 Trình Ủy ban nhân dân cấp xã kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt và theo dõi kiểm tra về thực hiện;
3 Thẩm định, xác nhận hồ sơ để Ủy ban nhân dân cấp xã cho thuê đất, chuyển đổi quyền sử dụng đất, đăng ký gioa dịch bảo đảm đối với quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân theo quy định của pháp luật;
4 Thực hiện việc đăng ký, lập và quản lý hồ sơ địa chính; theo dõi, quản lý biến động đất đai; chỉnh lý hồ sơ địa chính; thống kê, kiểm kê đất đai;
5 Tham gia hòa giải, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về tài nguyên và môi trường theo quy định của pháp luật Phát hiện các trường hợp vi phạm pháp luật về quản lý tài nguyên và môi trường, kiến nghị với Ủy ban nhân dân cấp xã và các cơ quan có thẩm quyền xử lý;
6 Tuyên truyền, hướng dẫn thực hiện pháp luật về bảo vệ tài nguyên và môi trường, tổ chức các hoạt động về vệ sinh môi trường trên địa bàn;
7 Quản lý dấu mốc đo đạc và mốc địa giới; bảo quản tư liệu về đất đai, đo đạc và bản đồ;
8 Báo cáo định kỳ và đột xuất tình hình thực hiện nhiệm vụ về các lĩnh vực công tác được giao cho Ủy ban nhân dân cấp huyện và cơ quan chuyên môn giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý Nhà nước về tài nguyên và môi trường.
3.4.1.2 Hội đồng cấp Giấy chứng nhận của UBND cấp xã
Gồm các thành viên như:
+ Chủ tịch UBND xã: Chủ tịch hội đồng
+ Phó chủ tịch UBND xã phụ trách nhà đất: Ủy viên thường trực
+ Cán bộ Địa chính – Xây dựng: Ủy viên thường trực
+ Trưởng công an xã: Ủy viên
+ Cán bộ Tư pháp – Hộ tịch: Ủy viên
+ Cán bộ Tài chính – kế toán: Ủy viên
+ Cán bộ Văn phòng – Thống kê: Ủy viên
+ Cán bộ Văn hóa – Xã hội: Ủy viên
Hội đồng nhân dân xã có trách nhiệm xây dựng quy chế làm việc và tổ chức cho người sử dụng đất làm đơn xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) Họ phải phân loại, thẩm tra hồ sơ và xác minh tình trạng sử dụng đất, cũng như sở hữu tài sản gắn liền với đất Đối với những trường hợp không có giấy tờ, cần lấy ý kiến từ khu dân cư Hội đồng cũng phải đối chiếu hồ sơ quản lý đất đai và quy hoạch, lập biên bản ghi nhận ý kiến về nguồn gốc sử dụng đất, loại đất, thời điểm bắt đầu sử dụng, và tình trạng tranh chấp, đồng thời đảm bảo sự phù hợp với quy hoạch đã được phê duyệt Cuối cùng, UBND xã sẽ xem xét và xác nhận nội dung đơn, công bố kết quả kiểm tra, và chuyển hồ sơ lên cấp huyện.
3.4.2 Tình hình công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Phương Linh
Phương Linh là một xã thuộc huyện Bạch Thông, bao gồm 10 xóm: Khuổi Lừa, Khuổi Chả, Khuổi Cụ, Khuổi Chàm, Nà Phải, Nà Món, Chi Quảng A, Chi Quảng B, Đèo Giang và Hội Xâm Canh TTr.
Trong những năm qua, các cấp ủy Đảng và chính quyền huyện Bạch Thông đã chủ động lãnh đạo và chỉ đạo công tác quản lý Nhà nước về đất đai theo quy định pháp luật Công tác này bao gồm quản lý địa giới hành chính, điều tra, khảo sát, lập bản đồ địa chính, quy hoạch, thống kê, kiểm kê, xác định khung giá đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thu hồi đất, đã được thực hiện hiệu quả, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đồng thời, công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát việc chấp hành pháp luật trong quy hoạch và quản lý đất đai đã phát hiện và xử lý các vi phạm, giữ vững kỷ luật Đảng và ổn định tình hình an ninh nông thôn.
Gần đây, tình hình vi phạm đất đai đã trở nên phức tạp và lan rộng, với nhiều trường hợp lấn chiếm đất công, xây dựng nhà trên đất thuộc hành lang bảo vệ công trình giao thông, thủy lợi, và đất nông nghiệp Việc chuyển đổi đất nông nghiệp không đúng quy định và xây dựng nhà trên đất đã được chuyển đổi cũng đang gia tăng, gây lo ngại về quản lý đất đai.
Nguyên nhân của những tồn tại trên:
KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÔNG TÁC CẤP GCNQSD ĐẤT VÀ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN XÃ PHƯƠNG LINH
SƠ ĐỊA CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN XÃ PHƯƠNG LINH
3.5.1 Đối với đất ở của hộ gia đình
-Thẩm tra, xác nhận hồ sơ -Công khai hồ sơ
-Kiểm tra hồ sơ -XĐ ĐK cấp GCN, trích lục, trích đo thửa đất
UBND XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN Kho bạc
VĂN PHÒNG ĐĂNG KÍ CẤP HUYỆN
Số liệu địa chính thửa đất
Hồ sơ đã giải quyết
PHÒNG TÀI NGUYÊN và MÔI TRƯỜNG
VP đăng kí cấp tỉnh
Thông báo, lập hồ sơ
-Kiểm tra hồ sơ -Trình ký cơ quan có thẩm quyền
Tổng số hộ cần cấp (hộ)
Tổng số thửa đất ở cần cấp (thửa)
Tổng số GCN đã cấp (tính đến hết tháng 12/2014)
Số tồn đọng chưa được cấp GCN (thửa)
Kết quả rà soát, phân loại Đủ điều kiện cấp GCN không phải xử lý (thửa) Đủ điều kiện cấp GCN nhưng phải lập PA xử lý (thửa)
Chưa đủ điều kiện cấp GCN
Không đủ điều kiện cấp GCN
Tổng Chưa số đủ hồ sơ
Bảng 4: Kết quả đạt được đối với đất ở tính đến hết năm 2014
Tổng toàn xã hiện có 678 hồ sơ đất ở, trong đó 628 hồ sơ đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tính đến ngày 31/12/2014, chiếm 92,63% Số hồ sơ còn lại chưa được cấp là 50, chiếm 7,37%.
Bảng 5: Thống kê số thửa đất ở chưa được cấp (tính đến 31/12/2014)
Số tồn đọng chưa được cấp GCN (thửa) Đủ điều kiện cấp GCN không phải xử lý (thửa) Đủ điều kiện cấp GCN nhưng phải lập
Chưa đủ điều kiện cấp GCN (thửa)
Nhìn vào bảng 5 ta thấy: trong 50 hồ sơ đất ở chưa được cấp thì:
- Đủ điều kiện cấp không phải xử lý (thửa): 0 hồ sơ (0%)
- Đủ điều kiện cấp nhưng phải lập phương án xử lý (thửa): 1 hồ sơ(chiếm 2%)
- Chưa đủ điều kiện cấp GCN (thửa): 49 hồ sơ (98%); trong đó: chưa đủ hồ sơ: 98 hồ sơ; có tranh chấp: 0 hồ sơ
-Hệ thống hồ sơ địa chính chưa được hoàn thiện.
-Diện tích được đo đạc lập hồ sơ địa chính cấp GCNQSDĐ thấp, cấp
GCNQSDĐ cồng, lấn còn xảy ra.
Việc xác định điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) cho các trường hợp sử dụng đất không có giấy tờ gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là trong việc xác định nghĩa vụ tài chính đối với đất ở vượt hạn mức Ngoài ra, quy trình ghi nợ tài chính khi thực hiện thủ tục cấp GCNQSDĐ cũng cần được cải thiện để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả.
Việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất ở các địa phương gặp nhiều khó khăn, cùng với sự biến động trong công tác xác định giá đất và đơn giá thuê đất, đã ảnh hưởng đáng kể đến việc xác định nghĩa vụ tài chính của các bên liên quan.
-Ranh giới xác đinh giữa đất ở và đất sản xuất nông nghiệp của người dân chưa được xác đinh rõ ràng, cụ thể.
Trình độ nhận thức của người dân về quy định pháp luật còn hạn chế, dẫn đến việc chuyển nhượng đất đai thường thiếu thủ tục và giấy tờ hợp lệ, chủ yếu dựa vào giấy viết tay Nhiều trường hợp người bán đất không còn sinh sống tại địa phương, gây khó khăn trong việc xác định chủ sở hữu.
Bảng 6: Tổng kết đánh giá kết quả cấp GCNQSDĐ ở qua các năm
Tổng số thửa đất ở cần cấp (thửa)
Tổng số GCN đã cấp (tính đến hết tháng 12/2011)
Số liệu cấp trong năm 2012
Số liệu cấp trong năm 2013
Số liệu cấp trong năm 2014
Tổng số GCN đã cấp (tính đến hết tháng 12/2014)
Từ năm 2012 đến 2014, xã Phương Linh đã cấp 40 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCN), cụ thể: năm 2012 cấp 15 GCN, năm 2013 cấp 11 GCN và năm 2014 cấp 14 GCN Đến cuối năm 2014, toàn xã đã cấp tổng cộng 628 GCN trên 678 thửa đất.
3.5.2 Kế hoạch cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở 2015-2016
UBND xã đã lập kế hoạch cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) cho đất ở dựa trên nhu cầu của người dân Đối với đất nông nghiệp, xã đã hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ 100% và sẽ tiếp tục thực hiện cấp đổi khi có yêu cầu từ nhân dân.
Trong giai đoạn 2015-2016, UBND huyện đã đặt ra mục tiêu quan trọng cho UBND xã là phải hoàn thành kế hoạch cấp Giấy dựa trên các thống kê hiện có Đồng thời, cần giải quyết triệt để các hồ sơ liên quan đến tranh chấp để đảm bảo tiến độ và hiệu quả công việc.
Với kế hoạch cụ thể, rõ rang như trên, UBND xã Phương Linh quyết tâm thực hiện hoàn thành công việc mà UBND huyện đặt ra.
Ta có bảng kế hoạch cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở 2015-
Bảng 7: Kế hoạch cấp GCN đất ở của xã Phương Linh 2015-2016
Số đủ điều kiện cấp GCN nhưng phải lập PA xử lý (thửa)
Số đủ điều kiện cấp GCN không phải xử lý (thửa)
Các trường hợp chưa đủ hồ sơ
3.5.3.Đối với đất nông nghiệp Đất nông nghiệp có tổng diện tích 1959.65 ha, chiếm 93,83% tổng diện tích đất tự nhiên trên toàn xã Mặc dù diện tích đất nông nghiệp chiếm phần lớn tổng diện tích đất tự nhiên của xã nhưng xã đã cấp GCNQSDĐ đối với đất nông nghiệp là 100%.
Tỉnh Bắc Cạn đã hoàn tất việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho các hộ gia đình và cá nhân Đến năm 2015, bản đồ địa chính của xã Phương Linh đã được đo đạc và chỉnh lý, dẫn đến việc cơ quan quản lý đất đai tiến hành cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho người dân Kết quả chi tiết được thể hiện trong bảng 8.
Bảng 8: Thống kê tình hình sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn xã và kế hoạch cấp đổi trong năm 2015
TT Tên thôn, xóm Số hộ cần cấp
Kế hoạch cấp đổi GCN năm 2015
Huyện Bạch Thông và xã Phương Linh đã hoàn tất việc cấp Giấy chứng nhận đất nông nghiệp cho hộ gia đình và cá nhân Trong giai đoạn 2013-2014, địa phương đã thực hiện chủ trương đồn điền đổi thửa theo chỉ thị của tỉnh ủy, và đến nay đã cơ bản hoàn thành Mục tiêu trong năm 2015 là cấp đổi hơn 50% số Giấy chứng nhận cho hộ gia đình và cá nhân.
Vào năm 2015, UBND huyện đã đặt mục tiêu cấp đổi hơn 50% Giấy chứng nhận đất nông nghiệp cho hộ gia đình và cá nhân Đến cuối năm 2015, xã Phương Linh đã đạt được kết quả khả quan với 8/10 xóm hoàn thành mục tiêu này.
3.5.4 Kết quả lập hồ sơ địa chính trên địa bàn xã Phương Linh
Tên đơn vị hành chính Diện tích
BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH BẢN ĐỒ
Tổng Số lượng Tỷ lệ
Sổ theo dõi BĐ đất đai
Bản đồ địa chính tỷ lệ 1/5000 gồm 10 tờ đã được đóng dấu đỏ của Sở Tài Nguyên và Môi Trường Hiện tại, bản đồ này đang trong tình trạng xuống cấp, rách mép và chưa được cập nhật đầy đủ về các biến động.
- Sổ mục kê đất đai: 1 quyển, có ghi thông tin nhưng không dầy đủ, số liệu trong sổ không đáp ứng nhu cầu dữ liệu địa chính hiện tại.
- Sổ theo dõi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: 1 quyển
3.6 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC CẤP GCNQSDĐ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ PHƯƠNG LINH
3.6.1 Những tồn tại khó khăn
Tuy nhiên trong quá trình thực hiện công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ xã Phương Linh cũng như huyện Bạch Thông đã gặp không ít khó khăn như:
- Việc xét công nhận đất ở có nhiều bất cập do khái niệm: “đất vườn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở” chưa phù hợp với thực tế.
Nguồn gốc đất phức tạp và lịch sử quản lý đất đai thiếu hồ sơ tài liệu đã gây khó khăn trong việc xác định nguồn gốc, phân loại đất và xác định chủ sử dụng đất.
Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Trong quá trình thực tập tại UBND xã Phương Linh, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Cạn, tôi đã tìm hiểu thực tế và phân tích công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận và lập Hồ sơ địa chính Trước những khó khăn và tồn tại trong quá trình thực hiện, tôi xin đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận và hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính của xã.
3.7.1 Giải pháp về cải cách thủ tục hành chính Để có được Giấy chứng nhận, các chủ sử dụng, chủ sở hữu phải thực hiện nhiều thủ tục hành chính với nhiều nội dung khác nhau: thủ tục đăng ký, thủ tục công chứng chứng thực các giấy tờ, các văn bản liên quan đến quyền của chủ sử dụng, thủ tục thực hiện nghĩa vụ tài chính Các thủ tục này thường liên quan đến nhiều cơ quan quản lý khác nhau tạo nên sự phức tạp, tốn phí sức lực, tài chính, tốn phí thời gian, dễ gây bức xúc cho người làm thủ tục Vì thế, tất cả đều phải được cân nhắc và xác định theo hướng chuẩn: cải cách hành chính theo xu hướng đơn giản hóa và cơ chế " Một cửa", chú trọng ban hành các quy định cụ thể về thủ tục thực hiện mang tính đặc thù địa phương.
Cơ chế "một cửa" là phương thức giải quyết công việc của cơ quan hành chính Nhà nước, giúp tổ chức và công dân tiếp nhận yêu cầu, hồ sơ và nhận kết quả một cách thuận lợi thông qua bộ phận "tiếp nhận và trả kết quả" Mục tiêu của cơ chế này là cải thiện mối quan hệ giữa cơ quan hành chính với tổ chức và công dân, giảm thiểu phiền hà, chống lại quan liêu và tham nhũng, đồng thời nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo hướng đơn giản hóa, hoàn thiện các quy định về thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản gắn liền với đất, cũng như các thủ tục công chứng và chứng thực giấy tờ Tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính, nghiêm cấm các khoản thu ngoài quy định pháp luật và không áp dụng thêm thủ tục hành chính trái quy định Thực hiện nghiêm túc quy trình tiếp nhận và giải quyết hồ sơ trong cấp Giấy chứng nhận và quản lý đất đai.
Bỏ yêu cầu về việc trình chứng minh thư nhân dân trong hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác liên quan đến đất đai.
Bỏ quy định yêu cầu các chủ thể đăng ký phải có bản đo hiện trạng khu đất do đơn vị có tư cách pháp nhân thực hiện; thay vào đó, áp dụng quy định tự kê khai và tự chịu trách nhiệm về nội dung tự kê khai Trong một số trường hợp, việc đo đạc có thể phải thực hiện nhiều lần do sự không đồng tình từ phía công dân.
3.7.2 Giải pháp về tổ chức cán bộ
Xã là đơn vị hành chính cơ sở quan trọng trong quản lý đất đai, thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu và quản lý Nhà nước về đất đai Cán bộ địa chính đóng vai trò then chốt trong việc hỗ trợ UBND xã quản lý đất đai hiệu quả Sự hoạt động tốt của cán bộ địa chính là điều kiện cần thiết để toàn ngành Địa chính hoạt động hiệu quả Do đó, việc kiện toàn đội ngũ cán bộ địa chính xã là một yêu cầu cấp thiết và cần được chú trọng trong giai đoạn hiện nay.
- Bồi dưỡng nâng cao năng lực trình độ chuyên môn cho cán bộ địa chính xã một cách thường xuyên theo định kỳ, theo các hình thức phù hợp.
Để đảm bảo tính ổn định và chuyên nghiệp cho chức danh cán bộ Địa chính xã, cần khắc phục tình trạng hiện nay ở nước ta, nơi mà dữ liệu về đất đai chưa được lưu trữ một cách hệ thống và số hóa Thực tế, thông tin về đất đai chủ yếu được lưu giữ trong "đầu" của cán bộ địa chính, người nắm rõ nhất tình hình sử dụng đất tại địa bàn Do đó, cán bộ địa chính cấp cơ sở cần làm việc liên tục tại địa bàn, không bị luân chuyển theo nhiệm kỳ của UBND và HĐND, và không kiêm nhiệm các công tác khác như giao thông để đảm bảo hiệu quả công việc.
Để nâng cao năng lực cho bộ phận địa chính xã, cần tuyển chọn những người am hiểu về chính sách và pháp luật quản lý đô thị cũng như quản lý đất đai Họ phải nắm rõ hiện trạng và quy hoạch sử dụng đất, bao gồm nguồn gốc từng thửa đất, người sử dụng và mục đích sử dụng Đồng thời, cần hướng dẫn người sử dụng đất tuân thủ chính sách và pháp luật đất đai, đặc biệt là quy trình đăng ký cấp Giấy Chứng Nhận Ngoài ra, họ cũng cần có kiến thức về công nghệ quản lý đất đai và ý thức kỷ luật cao trong công việc, đồng thời gắn bó mật thiết với cộng đồng.
Để đảm bảo sự ổn định và hiệu quả trong công tác địa chính xã, cần thiết phải có chế độ chính sách thỏa đáng cho cán bộ, đặc biệt là các chế độ bồi dưỡng lâu dài cho đội ngũ cán bộ hợp đồng Hiện nay, chính sách vẫn còn phụ thuộc nhiều vào tư duy phụ cấp, điều này không khuyến khích cán bộ tận tâm với công việc Do đó, ngoài lương và bảo hiểm xã hội, các cán bộ địa chính xã cần được hưởng thêm chế độ phụ cấp thâm niên Bên cạnh đó, cần thiết lập các chính sách khuyến khích và nâng cao tinh thần trách nhiệm, đồng thời quy định xử lý nghiêm minh đối với những cán bộ, công chức cố tình gây khó khăn cho người dân.
Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý địa chính, cần chú trọng đến việc hỗ trợ lực lượng trưởng thôn, những người đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối cán bộ địa chính với cộng đồng Việc tổ chức các lớp tập huấn pháp luật thường xuyên sẽ giúp trưởng thôn nắm vững kiến thức và kỹ năng cần thiết Đồng thời, cần có chính sách ưu đãi hợp lý để khuyến khích tinh thần làm việc của họ, từ đó tăng cường sự gắn bó của cán bộ xã với người dân.
3.7.3 Giải pháp công nghệ hỗ trợ công tác cấp Giấy chứng nhận
Sinh viên đề xuất xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính nhằm hỗ trợ công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận, sử dụng các phần mềm ViLIS, Microstation và Famis, nhờ vào những ưu điểm nổi bật của các công cụ này.
Vào ngày 14 tháng 2 năm 2007, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành quyết định số 221/QĐ BTNMT, quy định việc áp dụng thống nhất phần mềm hệ thống thông tin đất đai ViLIS tại các địa phương.
Phần mềm ViLIS được phát triển theo đúng quy định của Thông tư 09 TT/BTNMT, hướng dẫn lập, quản lý và chỉnh lý hồ sơ địa chính Điều này giúp ViLIS có tính ứng dụng cao trong thực tế và phù hợp với hệ thống văn bản pháp luật hiện hành.
- Phần mềm ViLIS kết hợp với Microstation và Famis cho phép xây dựng và quản trị cơ sở dữ liệu địa chính số.
Phần mềm ViLIS nổi bật với tính ổn định và độ tin cậy cao, cùng khả năng quản lý và xử lý dữ liệu hiệu quả Hệ thống này hoạt động theo đơn vị hành chính, cho phép người dùng làm việc đồng thời trên nhiều cấp độ như xã, huyện và tỉnh.
Phiên bản ViLIS 1.0 mang đến hai modul chính: kê khai đăng ký và lập hồ sơ địa chính, cùng với đăng ký và quản lý biến động đất đai, nhằm hỗ trợ quản lý đất đai tại cấp xã, phường, thị trấn Đây là phiên bản miễn phí, không yêu cầu cấu hình máy tính cao, chỉ cần máy tính có cấu hình bình thường để cài đặt và sử dụng Điều này rất phù hợp với điều kiện tài chính hạn hẹp của các xã.
- Phần mềm ViLIS có giao diện tiếng Việt, sử dụng dễ dàng, phù hợp với khả năng của cán bộ địa chính xã.
3.7.4 Tăng cường chính sách của địa phương