Thu hồi đất, bồi thường thiệt hại, GPMB là khâu then chốt, quan trọng, bồi thường giải phóng mặt bằng là điều kiện tiên quyết để triển khai các dự án; có thể nói: GPMB nhanh là khâu quyết định sự thành công của dự án. Bồi thường GPMB là vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp, nó tác động tới mọi vấn đề an sinh trong đời sống của cộng đồng dân cư; liên quan đến trật tự an ninh, an toàn xã hội và sự phát triển ổn định, bền vững của quốc gia; ảnh hưởng trực tiếp đến Nhà nước, chủ đầu tư, đặc biệt là đối với người dân có đất bị thu hồi. Ngày nay, vấn đề GPMB trở nên đau đầu hơn bao giờ hết. Bởi hiện nay Nhà nước đã ban hành chính sách đền bù theo thỏa thuận. Trong khi đó sự biến động của thị trường bất động sản và tâm lý, nhu cầu của người dân đã làm cho vấn đề này càng trở nên phức tạp. Cho nên bài toán bồi thường GPMB là bài toán vô cùng gian nan và nhức nhối với toàn hệ thống chính trị. Đặc biệt là các doanh nghiệp theo đuổi những dự án lớn mà mặt bằng cần giải phóng lại có quá nhiều hộ dân. Do đó, có nhiều dự án mất hàng năm trời vẫn không giải phóng xong mặt bằng, do bị kéo dài nhiều năm nên làm ảnh hưởng đến tiến độ và thời gian thi công công trình, gây thiệt hại cho Nhà nước; khiến các dự án của nhiều doanh nghiệp trở nên bất khả thi và thậm chí phá sản. Hà Nam, là một tỉnh có cửa ngõ phía nam tiến vào thủ đô Hà Nôi do vậy vấn đề phát triển đẩy mạnh CNH HĐH càng rõ nét hơn. Theo số liệu thống kê năm 2015, tỉnh Hà Nam có 85.200 ha diện tích đất tự nhiên và 811.126 nhân khẩu, có 01 thành phố trực thuộc và 05 huyện; có 116 đơn vị hành chính cấp xã, gồm có 7 thị trấn, 11 phường và 98 xã. Do đó nhu cầu sử dụng đất để đáp ứng cho nhu cầu phát triển của xã hội và tốc độ đô thị hóa của tỉnh Hà Nam nói riêng và cả nước nói chung ngày càng tăng. Huyện Bình Lục là một huyện của tỉnh Hà Nam, giáp với tỉnh Nam Định, có một vị trí sức quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của tỉnh. Trong quá trình CNH –HĐH, nhu cầu cho phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục, thể dục thể thao trên địa bàn huyện ngày càng gia tăng. Việc thực hiện chính sách bồi thường, GPMB đã góp phần quan trọng trong sự phát triển của huyện Bình Lục nói riêng và tỉnh nói chung; tuy nhiên cũng như các địa phương khác thuộc tỉnh và cả nước, bồi thường, GPMB cũng đang là vấn đề “nóng” trong công tác quản lý đất đai của huyện Bình Lục; số tiền bồi thường chiếm tỷ lệ lớn trong tổng chi phí của dự án, ngân sách đầu tư của địa phương, trong khi các vụ khiếu kiện liên quan đến đất đai, mà chủ yếu là bồi thường khi thu hồi đất (chiếm đến 70% tổng số vụ việc khiếu tố trên địa bàn huyện) đang tiếp tục tăng về số lượng và tính chất, mức độ phức tạp; tác động xấu đến an ninh trật tự và phát triển kinh tế xã hội ở địa phương. Xuất phát từ tình hình thực tế trên, em lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Tìm hiểu công tác giải phóng mặt bằng dự án tuyến đường bộ nối đường cao tốc Hà Nội – Hải Phòng với đường cao tốc Cầu Giẽ Ninh Bình” trên địa bàn huyện Bình Lục.
Trường Đại học Mỏ Địa Đồ án tốt nghiệp LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ Ý NGHĨA DANH MỤC BẢNG BIỂU LỜI MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG 1 Cơ sở lý luận bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất, Bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.2 Đặc điểm cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 1.1.3 Các nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt .7 1.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Việt Nam 1.2.1 Bồi thường, hỗ trợ .9 1.2.2 Tái định cư 11 1.3 Thực tiễn cơng tác giải phóng mặt Việt Nam 12 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GPMB CỦA DỰ ÁN TUYẾN ĐƯỜNG BỘ NỐI ĐƯỜNG CAO TỐC HÀ NỘI – HẢI PHÒNG VỚI ĐƯỜNG CAO TỐC CẦU GIẼ NINH BÌNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LỤC 15 2.1 Vị trí địa lý, điều kiện kinh tế xã hội huyện Bình Lục 15 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên .15 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Bình Lục .16 2.2 Khái qt cơng tác giải phóng mặt địa bàn huyện Bình Lục .18 2.3 Thực trạng cơng tác giải phóng mặt dự án tuyến đường nối đường cao tốc Hà Nội – Hải Phòng với đường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình địa bàn huyện Bình Lục 21 2.3.1 Khái quát dự án 21 2.3.2 Căn pháp lý dự án 21 2.3.3 Các sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư áp dụng cho dự án .24 2.3.4 Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án 27 2.4 Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 30 2.4.1 Kết đạt 30 2.4.2 Những vướng mắc, hạn chế q trình giải phóng mặt dự án 33 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN .36 Nguyễn Duy Quyền – MSSV: 1531030044 Lớp: LT Địa K60 Trường Đại học Mỏ Địa Đồ án tốt nghiệp 3.1 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 36 3.2 Đổi tuyên tuyền, tích cực phố biến giáo dục sách, pháp luật đất đai 37 3.3 Chính sách đền bù, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi 38 3.4 Vấn đề đào tạo chuyển đổi ngành nghề 39 3.5 Nâng cao lực quản lý, trình độ chun mơn, phẩm chất cán cơng tác giải phóng mặt 40 3.6 Công khai minh bạch vấn đề sách hỗ trợ, phương án bồi thường liên quan đến dự án phục vụ cho cơng tác giải phịng mặt .41 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 43 Kết luận 43 2.Kiến nghị 45 TÀI LIỆU THAM KHẢO 47 PHỤ LỤC 48 PHỤ LỤC 73 Nguyễn Duy Quyền – MSSV: 1531030044 Lớp: LT Địa K60 Trường Đại học Mỏ Địa Đồ án tốt nghiệp LỜI CẢM ƠN Đầu tiên cho phép em xin gửi lời cảm ơn chân thành, sâu sắc tới thầy, cô trường Đại học Mỏ - Địa chất Hà Nội nói chung thầy, Khoa Trắc địa đồ Quản lý đất đai, Bộ mơn Địa nói riêng tận tình giảng dạy, truyền đạt cho em kiến thức, kinh nghiệm quý báu suốt thời gian qua Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn đến giáo Đặng Hồng Nga người tận tình giúp đỡ, trực tiếp bảo, hướng dẫn em suốt trình làm đồ án tốt nghiệp Trong thời gian học tập thầy, cô bảo, em tiếp thu thêm nhiều kiến thức bổ ích mà cịn học tập tinh thần làm việc, thái độ nghiên cứu đề tài nghiêm túc, hiệu quả, điều cần thiết cho em trình học tập công tác sau Xin chân thành cảm ơn Ban bồi thường, giải phóng mặt huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam tạo điều kiện cho em tài liệu ý kiến đóng góp quý báu để em hoàn thành báo cáo tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Sinh viên Nguyễn Duy Quyền Nguyễn Duy Quyền – MSSV: 1531030044 Lớp: LT Địa K60 Trường Đại học Mỏ Địa Đồ án tốt nghiệp DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ Ý NGHĨA STT Chữ viết tắt Ý nghĩa CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CP Chính phủ GPMB Giải phóng mặt NĐ Nghị định QĐ-UBND Quyết định - ủy ban nhân dân QSDĐ Quyền sử dụng đất BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường NQ-TW Nghị Trung ương UBND Ủy ban nhân dân 10 BTCT Bê tông cốt thép 11 NĐ-CP Nghị định – Chính phủ 12 BTHT&TĐC Bồi thường hỗ trợ tái định cư Nguyễn Duy Quyền – MSSV: 1531030044 Lớp: LT Địa K60 Trường Đại học Mỏ Địa Đồ án tốt nghiệp DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Giá trị bồi thường GPMB giai đoạn Bảng 2.2 Giá trị bồi thường GPMB giai đoạn Bảng 2.3 Giá trị bồi thường GPMB giai đoạn Bảng 2.4 Giá trị bồi thường GPMB giai đoạn Bảng 2.5 Tổng hợp điều tra đánh giá ý kiến hộ dân bị thu hồi Bảng 2.6 Tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ GPMB Nguyễn Duy Quyền – MSSV: 1531030044 Lớp: LT Địa K60 Trường Đại học Mỏ Địa Đồ án tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng Đất đai tài sản vô quý giá Nhà nước thống quản lý Đất đai nguồn tài nguyên tiềm năng, nguồn lực để phát triển đất nước, nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Đất đai hàng hóa đặc biệt tính chất cố định vị trí, giới hạn không gian, vô hạn thời gian sử dụng trình sử dụng sử dụng đất đai cách hợp lý giá trị đất khơng khơng mà cịn tăng lên Việt Nam nhiều nước khác giới, việc bồi thường đất đai, GPMB, tái định cư công việc mà Nhà nước phải giải cách hợp lý để vừa đảm bảo ổn định đời sống cho nhân dân vừa đảm bảo phát triển kinh tế - trị- xã hội Trong q trình CNH –HĐH đất nước, việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất, đặc biệt chuyển phần diện tích đất nơng nghiệp sang quỹ đất phi nông nghiệp thuộc dự án xây dựng sở hạ tầng, khu công nghiệp, thương mại dịch vụ du lịch nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội tất yếu, diễn thường xuyên địa phương nước Thu hồi đất, bồi thường thiệt hại, GPMB khâu then chốt, quan trọng, bồi thường giải phóng mặt điều kiện tiên để triển khai dự án; nói: GPMB nhanh khâu định thành công dự án Bồi thường GPMB vấn đề nhạy cảm phức tạp, tác động tới vấn đề an sinh đời sống cộng đồng dân cư; liên quan đến trật tự an ninh, an toàn xã hội phát triển ổn định, bền vững quốc gia; ảnh hưởng trực tiếp đến Nhà nước, chủ đầu tư, đặc biệt người dân có đất bị thu hồi Ngày nay, vấn đề GPMB trở nên đau đầu hết Bởi Nhà nước ban hành sách đền bù theo thỏa thuận Trong Nguyễn Duy Quyền – MSSV: 1531030044 Lớp: LT Địa K60 Trường Đại học Mỏ Địa Đồ án tốt nghiệp biến động thị trường bất động sản tâm lý, nhu cầu người dân làm cho vấn đề trở nên phức tạp Cho nên toán bồi thường GPMB tốn vơ gian nan nhức nhối với tồn hệ thống trị Đặc biệt doanh nghiệp theo đuổi dự án lớn mà mặt cần giải phóng lại có nhiều hộ dân Do đó, có nhiều dự án hàng năm trời khơng giải phóng xong mặt bằng, bị kéo dài nhiều năm nên làm ảnh hưởng đến tiến độ thời gian thi cơng cơng trình, gây thiệt hại cho Nhà nước; khiến dự án nhiều doanh nghiệp trở nên bất khả thi chí phá sản Hà Nam, tỉnh có cửa ngõ phía nam tiến vào thủ đô Hà Nôi vấn đề phát triển đẩy mạnh CNH- HĐH rõ nét Theo số liệu thống kê năm 2015, tỉnh Hà Nam có 85.200 diện tích đất tự nhiên 811.126 nhân khẩu, có 01 thành phố trực thuộc 05 huyện; có 116 đơn vị hành cấp xã, gồm có thị trấn, 11 phường 98 xã Do nhu cầu sử dụng đất để đáp ứng cho nhu cầu phát triển xã hội tốc độ thị hóa tỉnh Hà Nam nói riêng nước nói chung ngày tăng Huyện Bình Lục huyện tỉnh Hà Nam, giáp với tỉnh Nam Định, có vị trí sức quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnh Trong trình CNH –HĐH, nhu cầu cho phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục, thể dục thể thao địa bàn huyện ngày gia tăng Việc thực sách bồi thường, GPMB góp phần quan trọng phát triển huyện Bình Lục nói riêng tỉnh nói chung; nhiên địa phương khác thuộc tỉnh nước, bồi thường, GPMB vấn đề “nóng” cơng tác quản lý đất đai huyện Bình Lục; số tiền bồi thường chiếm tỷ lệ lớn tổng chi phí dự án, ngân sách đầu tư địa phương, vụ khiếu kiện liên quan đến đất đai, mà chủ yếu bồi thường thu hồi đất (chiếm đến 70% tổng số vụ việc khiếu tố địa bàn huyện) tiếp tục tăng số lượng tính chất, mức độ phức tạp; tác động xấu đến an ninh trật tự phát triển kinh tế xã hội địa phương Nguyễn Duy Quyền – MSSV: 1531030044 Lớp: LT Địa K60 Trường Đại học Mỏ Địa Đồ án tốt nghiệp Xuất phát từ tình hình thực tế trên, em lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Tìm hiểu cơng tác giải phóng mặt dự án tuyến đường nối đường cao tốc Hà Nội – Hải Phòng với đường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình” địa bàn huyện Bình Lục Mục đích nghiên cứu - Nghiên cứu thực trạng cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Dự án tuyến đường nối đường cao tốc Hà Nội – Hải Phòng với đường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình địa bàn huyện Bình Lục - Tìm hiểu giá đất quy định địa bàn huyện Bình Lục, giá bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất Dự án tuyến đường nối đường cao tốc Hà Nội – Hải Phòng với đường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình địa bàn huyện - Tìm hiểu, điều tra, đánh giá việc GPMB, thu hồi đất Dự án tuyến đường nối đường cao tốc Hà Nội – Hải Phòng với đường cao tốc Cầu Giẽ Ninh Bình địa bàn huyện từ tìm ưu, nhược điểm việc thực sách Bồi thường, hỗ trợ tái định cư giúp cho công tác quản lý sử dụng đất Nhà nước ngày hiệu - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Dự án tuyến đường nối đường cao tốc Hà Nội – Hải Phòng với đường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình địa bàn huyện u cầu - Tìm hiểu sách Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Hiểu nắm vững sách Bồi thường, hỗ trợ tái định cư văn pháp lý có liên quan đến cơng tác GPMB - Các số liệu, tài liệu điều tra phải phản ánh tình hình thực sách Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực Dự án tuyến đường nối đường cao tốc Hà Nội – Hải Phòng với đường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình địa bàn huyện Nguyễn Duy Quyền – MSSV: 1531030044 Lớp: LT Địa K60 Trường Đại học Mỏ Địa Đồ án tốt nghiệp - Các số liệu phải có độ xác phân tích, đánh giá cách khách quan Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập thông tin, số liệu, tài liệu: Thu thập tài liệu, văn bản, sách có liên quan đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giá bồi thường Nhà nước thu hồi đất dự án Thu thập đặc điểm chung khu vực nghiên cứu, số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, tình hình quản lý sử dụng đất huyện Bình Lục - Phương pháp điều tra thực tế: Tìm hiểu tình hình thực tế Dự án tuyến đường nối đường cao tốc Hà Nội – Hải Phòng với đường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình địa bàn huyện Bình Lục - Phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh xử lý số liệu Phân tích thuận lợi khó khăn thực cơng tác giải phóng mặt từ thống kê, tổng hợp theo mục đích cụ thể *Kết cấu đồ án Ngồi lời mở đầu, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục đính kèm kết luận, kiến nghị nội dung đồ án gồm chương: Chương 1: Tổng quan công tác GPMB Chương 2: Thực trạng công tác giải phóng mặt tuyến đường nối đường cao tốc Hà Nội – Hải Phòng với đường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình địa bàn huyện Bình Lục Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác GPMB dự án Kết luận kiến nghị Nguyễn Duy Quyền – MSSV: 1531030044 Lớp: LT Địa K60 Trường Đại học Mỏ Địa Đồ án tốt nghiệp CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1 Cơ sở lý luận bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất, Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thu hồi đất Thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất từ người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai Bồi thường Bồi thường đền bù thiệt hại gây Đền bù trả lại tương xứng với giá trị công lao Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người sử dụng đất Hỗ trợ Hỗ trợ giúp đỡ Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất để thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển Tái định cư Tái định cư việc di chuyển đến nơi khác với nơi trước để sinh sống làm ăn Tái định cư bắt buộc di chuyển tránh khỏi Nhà nước thu hồi trưng thu đất đai để thực dự án phát triển Các hình thức tái định cư - Mua nhà thương mại xây dựng theo dự án thuê, cho thuê mua, bán cho người tái định cư - Sử dụng nhà xã hội xây dựng theo dự án thuê, cho thuê mua, bán cho người tái định cư - Nhà nước trực tiếp đầu tư xây dựng nhà vốn ngân sách nhà nước, công trái quốc gia, trái phiếu, vốn hỗ trợ phát triển thức, vốn vay ưu đãi nhà tài trợ, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Nguyễn Duy Quyền – MSSV: 1531030044 Lớp: LT Địa K60