Đất đai là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá. Sử dụng đất đai vào các mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng để thực hiện mục tiêu phát triển đất nước, đặc biệt là các dự án phát triển đô thị, dự án sản xuất, kinh doanh phát triển kinh tế là một tất yếu khách quan trong quá trình phát triển công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước. Để có mặt bằng xây dựng các dự án, Nhà nước phải thu hồi đất của nhân dân và thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho các hộ dân có đất bị thu hồi. Để điều chỉnh được những quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước đã ban hành nhiều quy định pháp luật điều chỉnh có hiệu quả các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực này. Việc áp dụng các chính sách theo quy phạm pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày càng hoàn thiện đã tạo cơ sở pháp lý cho việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Thực tiễn hiện nay vẫn còn phát sinh khiếu kiện và thậm chí khiếu kiện đông người từ phía người dân bị thu hồi đất về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, trong đó nguyên nhân chính là các quy định về giá bồi thường thiệt hại đối với đất được xác định quá thấp và chưa phù hợp với giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường. Chính sách hỗ trợ phục vụ cho di chuyển, ổn định đời sống và sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm cho người bị thu hồi đất còn nhiều bất cập, thiếu đồng bộ, chưa thể đáp ứng được nhu cầu thực tiễn đặt ra, các quy định về tái định cư chưa thực sự được chú trọng, thực hiện đồng bộ thiếu nhất quán, chất lượng nhà tái định cư, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội thiếu đồng bộ chưa đáp ứng được nhu cầu triển khai các dự án phải giải phóng mặt bằng. Một phần do các quy định của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất còn chưa đồng bộ, chưa thống nhất của các căn cứ pháp lý để triển khai trong thực tiễn. Huyện Đan Phượng là một huyện ngoại thành của TP.Hà Nội với thuận nơi về vị trí giáp ranh với các quận, huyện ngoại thành nên có nhiều tiềm năng để phát triển kinh tế, hiện đang có những chính sách để thu hút đầu tư trong và ngoài nước. Cùng với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước thì nền kinh tế xã hội đang từng ngày phát triển. Trên địa bàn toàn huyện có nhiều dự án đã và đang được đầu tư, nhưng công tác bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư đang gặp rất nhiều khó khăn do nhiều nguyên nhân và một trong các nguyên nhân chủ yếu đó là đất ở và nhà cửa cũng như vật kiến trúc, hoa màu trên đất là tài sản rất lớn đối với người dân nơi đây làm ảnh hưởng nhiều đến sản xuất và đời sống của nhân dân. Việt Nam cũng như nhiều nước khác trên thế giới, việc bồi thường đất đai, giải phóng mặt bằng, tái định cư là vấn đề mà Nhà nước phải đối mặt như là một quy luật tất yếu và phổ biến, không thể tránh khỏi. Đây là một vấn đề hết sức nhạy cảm, phức tạp tác động tới mọi mặt của đời sống kinh tế xã hội. Xuất phát từ thực tế trên tôi tiến hành nghiên cứu đề tài : “ Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn Huyện Đan Phượng, Thành phố Hà Nội”.
MỤC LỤC MỤC LỤC .1 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT VÀ Ý NGHĨA DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH .6 LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU… .8 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Yêu cầu đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .10 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất…………… .10 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 10 1.1.2 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 10 1.1.3 Những yếu tố tác động đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 11 1.2 Những kinh nghiệm rút q trình thực bồi thường, giải phóng mặt 13 1.2.1 Kinh nghiệm số nước giới 13 1.2.2 Kinh nghiệm từ thực tế công tác bồi thường, GPMB Việt Nam 18 1.3.Chính sách bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam qua thời kỳ…………… .19 1.3.1 Từ trước luật đất đai năm 1993 19 1.3.2 Từ sau Luật đất đai năm 1993 đến ngày 01 tháng 07 năm 2004 (Luật đất đai 2003 có hiệu lực) 20 1.3.3 Từ Luật đất đai 2013 có hiệu lực đến .22 1.4.Tình hình thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Thành Phố Hà Nội…… .25 CHƯƠNG NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .27 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .27 2.2 Nội dung nghiên cứu 27 2.2.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 27 2.2.2 Tình hình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ huyện Đan Phượng giai đoạn 2013-2016 27 2.2.3 Đánh giá việc thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án nghiên cứu 27 2.2.4 Đề xuất số giải pháp cho cơng tác bồi thường, giải phóng mặt thời gian tới 27 2.3 Các phương pháp nghiên cứu .27 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 27 2.3.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 28 2.3.3 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 28 2.3.4 Phương pháp phân tích, thống kê, so sánh xử lý số liệu 28 2.3.5 Phương pháp minh họa đồ, biểu đồ, ảnh 28 CHƯƠNG KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 29 3.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu .29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 32 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 37 3.2 Tình hình thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện Đan Phượng 38 3.2.1 Trình tự thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện Đan Phượng 38 3.2.2 Kết thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 2013 – 2016 .42 3.3 Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án nghiên cứu………… … 43 3.3.1.Giới thiệu khái quát công tác bồi thường, hỗ trợ dự án 43 3.3.2 Kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ dự án 48 3.3.3 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ va giải phóng mặt dự án nghiên cứu 56 3.4 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, GPMB thời gian tới địa bàn huyện Đan Phượng 60 3.4.1 Mục tiêu, quan điểm thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 60 3.4.2 Một số giải pháp 60 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .62 Kết luận 62 Kiến nghị 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO .65 PHỤ LỤC … .66 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT VÀ Ý NGHĨA STT TỪ VIẾT TẮT Ý NGHĨA CĐT Chủ đầu tư TĐC Tái định cư UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân CP Chính phủ GPMB Giải phóng mặt BT GPMB Bồi thường Giải phóng mặt NSNN Ngân sách nhà nước TP Thành phố 10 TW Trung ương 11 QSDĐ Quyền sử dụng đất 12 HTX Hợp tác xã 13 HĐBT Hội đồng bồi thường 14 HTKT Hạ tầng kỹ thuật 15 NTM Nông thôn 16 MTTQ Mặt trận tổ quốc DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 huyện Đan Phượng 35 Bảng 3.2 Kết xác định đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ 49 Bảng 3.3 Kết bồi thường đất dự án 51 Bảng 3.4 Tổng hợp kinh phí bồi thường tài sản cho dự án 52 Bảng 3.5 Tổng hợp khoản hỗ trợ dự án nghiên cứu .54 Bảng 3.6 Kết thực hỗ trợ dự án .55 Bảng 3.7 Tổng hợp kết bồi thường, hỗ trợ dự án 56 Bảng 3.8 Quan điểm người bị thu hồi đất việc xác định điều kiện đối tượng bồi thường .57 Bảng 3.9 Đánh giá người dân giá bồi thường, hỗ trợ đất dự án 58 Bảng 3.10 Đánh giá người dân khoản hỗ trợ dự án 58 Bảng 3.11 Quan điểm người dân trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành 59 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Đan Phượng – TP.Hà Nội 29 Hình 3.2 Cơ cấu sử dụng đất huyện Đan Phượng năm 2016 .35 Hình 3.3 Sơ đồ trình tự thủ tục thực bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất 39 Hình 3.4 Bản đồ mặt tổng thể Nhà máy nước mặt sơng Hồng 44 Hình 3.5 Cơng tác GPMB Nhà máy thực 44 Hình 3.6 Bản đồ phục vụ cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái đinh cư .45 LỜI CẢM ƠN Đầu tiên cho phép em xin gửi lời cảm ơn chân thành, sâu sắc tới thầy, cô trường Đại học Mỏ - Địa chất Hà Nội nói chung thầy, Khoa Trắc Địa, Bộ mơn Địa nói riêng tận tình giảng dạy, truyền đạt cho em kiến thức, kinh nghiệm quý báu suốt thời gian qua Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn đến cô giáo Nguyễn Thị Kim Yến người tận tình giúp đỡ, trực tiếp bảo, hướng dẫn em suốt trình làm đồ án tốt nghiệp Trong thời gian học tập thầy, cô bảo, em tiếp thu thêm nhiều kiến thức bổ ích mà học tập tinh thần làm việc, thái độ nghiên cứu đề tài nghiêm túc, hiệu quả, điều cần thiết cho em trình học tập công tác sau Xin chân thành cảm ơn Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Huyện Đan Phượng tạo điều kiện cho em tài liệu ý kiến đóng góp quý báu để em hoàn thành báo cáo tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội ngày 19 tháng năm 2017 Sinh viên Nguyễn Tuấn Anh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá Sử dụng đất đai vào mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng để thực mục tiêu phát triển đất nước, đặc biệt dự án phát triển đô thị, dự án sản xuất, kinh doanh phát triển kinh tế tất yếu khách quan q trình phát triển cơng nghiệp hố - đại hố đất nước Để có mặt xây dựng dự án, Nhà nước phải thu hồi đất nhân dân thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho hộ dân có đất bị thu hồi Trong điều kiện quỹ đất nguồn tài nguyên khác ngày hạn hẹp kinh tế thị trường ngày phát triển vấn đề lợi ích kinh tế tổ chức, cá nhân Nhà nước thu hồi đất ngày quan tâm Vì vậy, vấn đề bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất vấn đề mang tính thời cấp bách Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư vấn đề phức tạp mang tính chất trị, kinh tế - xã hội tổng hợp, địi hỏi quan tâm nhiều ngành, nhiều cấp, tổ chức cá nhân Bồi thường thiệt hại đất chất kinh tế mối quan hệ đất đai mà thể mối quan hệ trị, xã hội Thực tế khẳng định cơng tác giải phóng mặt địa bàn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội năm qua điều kiện tiên triển khai thực dự án Để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước ban hành nhiều quy định pháp luật điều chỉnh có hiệu quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực Việc áp dụng sách theo quy phạm pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày hoàn thiện tạo sở pháp lý cho việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Thực tiễn cịn phát sinh khiếu kiện chí khiếu kiện đơng người từ phía người dân bị thu hồi đất sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, nguyên nhân quy định giá bồi thường thiệt hại đất xác định thấp chưa phù hợp với giá chuyển nhượng thực tế thị trường điều kiện bình thường Chính sách hỗ trợ phục vụ cho di chuyển, ổn định đời sống sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm cho người bị thu hồi đất nhiều bất cập, thiếu đồng bộ, chưa thể đáp ứng nhu cầu thực tiễn đặt ra, quy định tái định cư chưa thực trọng, thực đồng thiếu quán, chất lượng nhà tái định cư, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội thiếu đồng chưa đáp ứng nhu cầu triển khai dự án phải giải phóng mặt Một phần quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất chưa đồng bộ, chưa thống pháp lý để triển khai thực tiễn Huyện Đan Phượng huyện ngoại thành TP.Hà Nội với thuận nơi vị trí giáp ranh với quận, huyện ngoại thành nên có nhiều tiềm để phát triển kinh tế, có sách để thu hút đầu tư ngồi nước Cùng với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước kinh tế - xã hội ngày phát triển Trên địa bàn toàn huyện có nhiều dự án đầu tư, cơng tác bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư gặp nhiều khó khăn nhiều nguyên nhân nguyên nhân chủ yếu đất nhà cửa vật kiến trúc, hoa màu đất tài sản lớn người dân nơi làm ảnh hưởng nhiều đến sản xuất đời sống nhân dân Việt Nam nhiều nước khác giới, việc bồi thường đất đai, giải phóng mặt bằng, tái định cư vấn đề mà Nhà nước phải đối mặt quy luật tất yếu phổ biến, tránh khỏi Đây vấn đề nhạy cảm, phức tạp tác động tới mặt đời sống kinh tế - xã hội Xuất phát từ thực tế tiến hành nghiên cứu đề tài : “ Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt số dự án địa bàn Huyện Đan Phượng, Thành phố Hà Nội” Mục đích nghiên cứu - Tìm hiểu đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Rút ưu điểm vấn đề cịn tồn việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn huyện Đan Phượng - Đề xuất ý kiến, góp phần hồn thiện đẩy mạnh công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho mục đích Quốc phịng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng u cầu đề tài - Tìm hiểu thực trạng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Đan Phượng - Các số liệu điều tra, thu thập phải đảm bảo độ xác, tin cậy - Đưa kết luận kiến nghị phù hợp với thực tế địa phương CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư * Thu hồi đất Thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất từ người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai * Bồi thường Bồi thường đền bù thiệt hại gây Đền bù trả lại tương xứng với giá trị công lao Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người sử dụng đất * Hỗ trợ Hỗ trợ giúp đỡ Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất để thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển * Tái định cư Tái định cư việc di chuyển đến nơi khác với nơi trước để sinh sống làm ăn Tái định cư bắt buộc di chuyển khơng thể tránh khỏi Nhà nước thu hồi trưng thu đất đai để thực dự án phát triển Hiện nay, nước ta, Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ người sử dụng đất bố trí tái định cư hình thức sau: (1) Bồi thường nhà ở, (2) Bồi thường giao đất mới, (3) Bồi thường tiền để người dân tự lo chỗ * Giải phóng mặt “Giải phóng mặt bằng” (GPMB) q trình tổ chức thực cơng việc liên quan đến di dời nhà cửa, cối cơng trình xây dựng phần đất định quy định cho việc cải tạo, mở rộng xây dựng cơng trình Đây cơng việc khâu khó khăn trình thực dự án đầu tư 1.1.2 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Để thực dự án theo tiến độ trước hết chủ đầu tư cần phải GPMB; cơng việc trọng tâm, quan trọng, phức tạp, tốn nhiều thời gian, công sức tiền Ngày nay, việc GPMB ngày trở nên khó khăn đất đai ngày có giá trị khan GPMB liên quan đến lợi ích nhiều cá nhân, tập thể cộng đồng dân cư địa bàn định với đặc 10