Đất đai là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá. Sử dụng đất đai vào các mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng để thực hiện mục tiêu phát triển đất nước, đặc biệt là các dự án phát triển đô thị, dự án sản xuất, kinh doanh phát triển kinh tế là một tất yếu khách quan trong quá trình phát triển công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước. Để có mặt bằng xây dựng các dự án, Nhà nước phải thu hồi đất của nhân dân và thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho các hộ dân có đất bị thu hồi. Để điều chỉnh được những quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước đã ban hành nhiều quy định pháp luật điều chỉnh có hiệu quả các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực này. Việc áp dụng các chính sách theo quy phạm pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày càng hoàn thiện đã tạo cơ sở pháp lý cho việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Thực tiễn hiện nay vẫn còn phát sinh khiếu kiện và thậm chí khiếu kiện đông người từ phía người dân bị thu hồi đất về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, trong đó nguyên nhân chính là các quy định về giá bồi thường thiệt hại đối với đất được xác định quá thấp và chưa phù hợp với giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường. Chính sách hỗ trợ phục vụ cho di chuyển, ổn định đời sống và sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm cho người bị thu hồi đất còn nhiều bất cập, thiếu đồng bộ, chưa thể đáp ứng được nhu cầu thực tiễn đặt ra, các quy định về tái định cư chưa thực sự được chú trọng, thực hiện đồng bộ thiếu nhất quán, chất lượng nhà tái định cư, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội thiếu đồng bộ chưa đáp ứng được nhu cầu triển khai các dự án phải giải phóng mặt bằng. Một phần do các quy định của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất còn chưa đồng bộ, chưa thống nhất của các căn cứ pháp lý để triển khai trong thực tiễn. Huyện Đan Phượng là một huyện ngoại thành của TP.Hà Nội với thuận nơi về vị trí giáp ranh với các quận, huyện ngoại thành nên có nhiều tiềm năng để phát triển kinh tế, hiện đang có những chính sách để thu hút đầu tư trong và ngoài nước. Cùng với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước thì nền kinh tế xã hội đang từng ngày phát triển. Trên địa bàn toàn huyện có nhiều dự án đã và đang được đầu tư, nhưng công tác bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư đang gặp rất nhiều khó khăn do nhiều nguyên nhân và một trong các nguyên nhân chủ yếu đó là đất ở và nhà cửa cũng như vật kiến trúc, hoa màu trên đất là tài sản rất lớn đối với người dân nơi đây làm ảnh hưởng nhiều đến sản xuất và đời sống của nhân dân. Việt Nam cũng như nhiều nước khác trên thế giới, việc bồi thường đất đai, giải phóng mặt bằng, tái định cư là vấn đề mà Nhà nước phải đối mặt như là một quy luật tất yếu và phổ biến, không thể tránh khỏi. Đây là một vấn đề hết sức nhạy cảm, phức tạp tác động tới mọi mặt của đời sống kinh tế xã hội. Xuất phát từ thực tế trên tôi tiến hành nghiên cứu đề tài : “ Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn Huyện Đan Phượng, Thành phố Hà Nội”.
Tính cấp thiết của đề tài
Đất đai là tài nguyên thiên nhiên quý giá, cần thiết cho an ninh quốc phòng và lợi ích quốc gia Việc sử dụng đất vào các dự án phát triển đô thị và kinh tế là điều không thể thiếu trong quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước Để triển khai các dự án này, Nhà nước cần thu hồi đất của người dân, đồng thời thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho các hộ gia đình bị ảnh hưởng.
Trong bối cảnh quỹ đất và tài nguyên ngày càng hạn hẹp, cùng với sự phát triển của nền kinh tế thị trường, vấn đề lợi ích kinh tế của tổ chức và cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất trở nên ngày càng quan trọng Bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất là một vấn đề cấp bách, phức tạp, liên quan đến chính trị và kinh tế - xã hội, đòi hỏi sự quan tâm từ nhiều ngành, cấp và tổ chức Công tác bồi thường không chỉ phản ánh mối quan hệ kinh tế về đất đai mà còn liên quan đến các yếu tố chính trị và xã hội Thực tế cho thấy, giải phóng mặt bằng tại huyện Đan Phượng, Hà Nội là điều kiện tiên quyết cho việc triển khai dự án Để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, Nhà nước đã ban hành nhiều quy định pháp luật, tạo cơ sở pháp lý nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp của công dân.
Huyện Đan Phượng, nằm ở ngoại thành TP.Hà Nội, có vị trí giáp ranh với nhiều quận, huyện, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế Hiện tại, huyện đang triển khai các chính sách thu hút đầu tư trong và ngoài nước, đồng thời đẩy mạnh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa Mặc dù có nhiều dự án đầu tư, công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư gặp khó khăn do đất ở, nhà cửa và tài sản trên đất là tài sản lớn của người dân, ảnh hưởng đến sản xuất và đời sống của họ.
Việt Nam, giống như nhiều quốc gia khác, đang phải đối mặt với vấn đề bồi thường đất đai, giải phóng mặt bằng và tái định cư, điều này trở thành một quy luật tất yếu và phổ biến trong quá trình phát triển Đây là một vấn đề nhạy cảm và phức tạp, ảnh hưởng sâu sắc đến mọi khía cạnh của đời sống kinh tế - xã hội Do đó, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn Huyện Đan Phượng, Thành phố Hà Nội” để làm rõ hơn về thực trạng và những thách thức trong công tác này.
Mục đích nghiên cứu
- Tìm hiểu và đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại huyện Đan Phượng đã mang lại nhiều ưu điểm, như tăng cường quyền lợi cho người dân bị ảnh hưởng và tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển dự án Tuy nhiên, vẫn tồn tại một số vấn đề cần khắc phục, bao gồm sự chậm trễ trong quy trình bồi thường, thiếu minh bạch trong việc xác định giá trị đất đai, và sự chưa đồng nhất trong việc triển khai chính sách Những vấn đề này cần được giải quyết để nâng cao hiệu quả và tính công bằng trong thực hiện chính sách.
Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong trường hợp Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia và lợi ích công cộng.
Yêu cầu của đề tài
- Tìm hiểu đúng thực trạng chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn huyện Đan Phượng.
- Các số liệu điều tra, thu thập phải đảm bảo độ chính xác, tin cậy.
- Đưa ra kết luận kiến nghị phù hợp với thực tế địa phương.
TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
Cơ sở lý luận về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
1.1.1 Khái niệm về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Thu hồi đất là quyết định của Nhà nước nhằm lấy lại quyền sử dụng đất từ người được cấp hoặc thu hồi đất từ người sử dụng đất vi phạm các quy định pháp luật về đất đai.
Bồi thường là đền bù những thiệt hại đã gây ra Đền bù là trả lại tương xứng với giá trị hoặc công lao.
Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người sử dụng đất
Hỗ trợ là giúp đỡ nhau.
Nhà nước hỗ trợ người dân khi thu hồi đất nhằm ổn định đời sống, sản xuất và phát triển Sự trợ giúp này giúp đảm bảo quyền lợi cho những người bị ảnh hưởng và tạo điều kiện thuận lợi cho họ trong quá trình chuyển đổi.
Tái định cư là quá trình di chuyển đến một địa điểm mới để sinh sống và làm việc, thường xảy ra khi Nhà nước thu hồi hoặc trưng thu đất đai nhằm thực hiện các dự án phát triển.
Hiện nay, khi Nhà nước thu hồi đất và yêu cầu di chuyển chỗ ở, người sử dụng đất sẽ được tái định cư qua ba hình thức chính: (1) Bồi thường bằng nhà ở, (2) Bồi thường bằng việc giao đất ở mới, hoặc (3) Bồi thường bằng tiền để người dân tự sắp xếp chỗ ở.
Giải phóng mặt bằng (GPMB) là quy trình quan trọng trong việc di dời nhà cửa, cây cối và các công trình xây dựng trên một khu đất nhất định, nhằm phục vụ cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng công trình mới Đây là bước đầu tiên và cũng là giai đoạn khó khăn nhất trong quá trình thực hiện dự án đầu tư.
1.1.2 Đặc điểm của công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng Để thực hiện dự án theo đúng tiến độ thì trước hết các chủ đầu tư cần phải GPMB; đó là công việc trọng tâm, hết sức quan trọng, nhưng phức tạp, tốn kém nhiều thời gian, công sức và tiền của.
Ngày nay, công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) gặp nhiều khó khăn do đất đai ngày càng có giá trị và khan hiếm GPMB không chỉ ảnh hưởng đến lợi ích của nhiều cá nhân mà còn liên quan đến các vấn đề pháp lý phức tạp.
Mỗi dự án được tiến hành trên một vùng đất khác nhau với điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và trình độ dân trí khác nhau:
+ Khu vực trung tâm đô thị (mật độ dân cư rất cao, giá trị đất và tài sản trên đất lớn, mức sống và trình độ dân cư cao);
Khu vực ven đô có mật độ dân cư cao và hoạt động sản xuất đa dạng, bao gồm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại và buôn bán nhỏ Mức sống và trình độ dân cư ở đây ở mức trung bình, tạo nên một bức tranh sinh động về sự phát triển kinh tế và xã hội của khu vực.
Khu vực nông thôn có mật độ dân cư thấp, chủ yếu tập trung vào sản xuất nông nghiệp Đời sống của người dân nơi đây phụ thuộc chủ yếu vào nông nghiệp, dẫn đến mức sống và trình độ dân trí thường thấp.
Sự đa dạng của đối tượng GPMB tạo ra những thách thức phức tạp trong quá trình bồi thường và hỗ trợ, yêu cầu các phương pháp thực hiện GPMB và xác định giá đất bồi thường phải được điều chỉnh phù hợp với từng khu vực cụ thể.
Tại khu vực nông thôn, dân cư phụ thuộc vào sản xuất nông nghiệp và coi đất đai là tư liệu sản xuất quan trọng, nhưng trình độ sản xuất thấp và khó khăn trong việc chuyển đổi nghề nghiệp khiến họ giữ đất để sản xuất, dù cho việc cho thuê đất có thể mang lại lợi nhuận cao hơn Điều này tạo ra thách thức trong công tác tuyên truyền và vận động người dân tham gia di chuyển, đồng thời cần thiết phải hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp để cải thiện đời sống Ở khu vực đô thị, việc thu hồi đất và bồi thường GPMB trở nên phức tạp hơn do đất ở có giá trị lớn và gắn bó với đời sống người dân, cùng với tâm lý ngại di chuyển Thêm vào đó, nguồn gốc sử dụng đất phức tạp, tình trạng lấn chiếm và xây dựng nhà trái phép chưa được xử lý gây khó khăn trong việc phân tích hồ sơ đất đai và định giá bồi thường.
Tình trạng chung thiếu quỹ đất dành cho xây dựng khu tái định cư cũng như chất lượng khu tái định cư thấp chưa đảm bảo được yêu cầu.
Sự chênh lệch lớn giữa giá đất Nhà nước và giá đất thị trường tạo ra hai cơ chế giá khác nhau, dẫn đến việc áp dụng giá đất để tính bồi thường không nhận
1.1.3.Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng
1.1.3.1.Đặc điểm của quá trình bồi thường, GPMB
Mỗi dự án được thực hiện trên những vùng đất khác nhau, với các điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và trình độ dân trí đa dạng Chính vì vậy, quá trình bồi thường thiệt hại sẽ có những đặc điểm riêng biệt, phản ánh sự đa dạng này.
Đất đai là tài sản có giá trị cao và đóng vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế - xã hội của mọi người dân Sự phức tạp trong quản lý và sử dụng đất đai không chỉ ảnh hưởng đến phát triển kinh tế mà còn tác động đến chất lượng cuộc sống của cộng đồng.
1.1.3.2 Những yếu tổ tác động đến công tác bồi thường, GPMB
- Yếu tổ quản lý nhà nước về đất đai:
Hiện nay, công tác quản lý nhà nước về đất đai tại các địa phương còn yếu kém và thiếu chặt chẽ, dẫn đến nhiều vướng mắc trong việc quản lý và sử dụng đất đai, gây ra tình trạng tồn đọng kéo dài mà chưa được giải quyết.
- Tác động của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất:
Những kinh nghiệm rút ra trong quá trình thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng
1.2.1 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới
1.2.1.1.Trung Quốc Ở Trung Quốc thực hành chế độ đất đai công hữu, tức là chính sách sở hữu toàn dân (đối với đất đô thị) và chính sách sở hữu tập thể (đất ở nông thôn, ngoại ô đô thị ngoài phần sở hữu Nhà nước do pháp luật quy định), đất tự canh tác (đồi núi).
Luật Đất đai được hình thành dựa trên quy định của Hiến pháp, trong đó quy định chế độ sở hữu, sử dụng và bảo hộ đất đai Đất thuộc sở hữu Nhà nước có thể bị thu hồi theo đề nghị của cơ quan hành chính quản lý đất đai và được phê chuẩn bởi chính quyền nhân dân có thẩm quyền, áp dụng cho 5 loại đất cụ thể.
-Cần phải sử dụng vì mục đích công cộng.
-Cần phải điều chỉnh việc sử dụng đất để thực hiện chỉnh trang đô thị cũ theo quy hoạch đô thị.
Thời hạn thỏa thuận sử dụng đất trong hợp đồng xuất nhượng đất đai có trả tiền đã kết thúc, nhưng người sử dụng đất vẫn chưa xin phép gia hạn hoặc việc xin phép gia hạn chưa được phê duyệt.
-Đơn vị giải thể, chuyển đi nơi khác mà ngừng việc sử dụng đất được cấp thuộc sở hữu nhà nước.
Đất sử dụng cho đường bộ, đường sắt, sân bay và hầm mỏ đã được phê duyệt ngừng hoạt động Đối với đất thuộc sở hữu tập thể, tổ chức tập thể nông thôn có quyền thu hồi các loại đất sau khi báo cáo và được sự phê duyệt của chính quyền nhân dân có thẩm quyền.
-Do nhu cầu sử dụng đất cho cơ sở công cộng và xây dựng sự nghiệp công ích.
-Sử dụng đất không theo mục đích đã được phê chuẩn.
-Do giải thể, di chuyển mà ngừng việc sử dụng đất.
Chỉ có Chính phủ (Quốc vụ viện) và chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có thẩm quyền thu hồi đất Quốc vụ viện có quyền thu hồi đất nông nghiệp từ 35 ha trở lên và 70 ha trở lên đối với các loại đất khác; dưới hạn mức này, chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương sẽ ra quyết định thu hồi Sau khi thu hồi, đất nông nghiệp sẽ chuyển từ sở hữu tập thể sang sở hữu nhà nước.
Theo quy định của pháp luật đất đai Trung Quốc, người sử dụng đất có trách nhiệm bồi thường, bao gồm lệ phí sử dụng đất và khoản tiền cho người có đất bị thu hồi Đặc biệt, mức trợ cấp đời sống cho nông dân cao tuổi mất đất nông nghiệp dao động từ 442.000 đến 2.175.000 nhân dân tệ/ha, nhằm hỗ trợ họ chuyển đổi nghề nghiệp.
Các khoản phải trả cho người bị thu hồi đất bao gồm tiền bồi thường đất đai, tiền trợ cấp tái định cư, và tiền bồi thường hoa màu cùng tài sản trên đất Việc tính toán tiền bồi thường đất đai và tiền trợ cấp tái định cư dựa trên giá trị đất đai trong những năm trước, nhân với hệ số do Nhà nước quy định Đối với tiền bồi thường hoa màu và tài sản trên đất, mức bồi thường được xác định theo giá thị trường tại thời điểm thu hồi đất.
Nguyên tắc bồi thường yêu cầu rằng các khoản tiền bồi thường phải đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có chỗ ở tương đương hoặc tốt hơn nơi ở cũ Tại Bắc Kinh, nhiều gia đình sử dụng tiền bồi thường kết hợp với tiết kiệm để mua căn hộ mới Trong khi đó, người dân nông thôn có thể mua hai căn hộ với số tiền bồi thường Tuy nhiên, ở khu vực thành phố, một số gia đình vẫn không đủ khả năng mua một căn hộ sau khi nhận bồi thường Những người trong diện giải tỏa thường được hưởng chính sách mua nhà ưu đãi từ Nhà nước, nhưng thực tế họ thường chọn mua nhà trên thị trường tự do.
Cục Quản lý tài nguyên đất đai tại địa phương chịu trách nhiệm thực hiện và quản lý việc giải tỏa mặt bằng Người nhận khu đất thu hồi thường sẽ thuê một đơn vị xây dựng để thực hiện công việc này Tại Trung Quốc, việc bồi thường nhà ở có sự khác biệt giữa khu vực thành thị và nông thôn do hình thức sở hữu đất đai khác nhau Ở thành phố, Nhà nước chủ yếu bồi thường bằng tiền, với mức giá do các tổ chức xác định Trong khi đó, tại khu vực nông thôn, Nhà nước chú trọng đến quyền lợi của nông dân, đảm bảo họ được bồi thường hợp lý và hưởng lợi từ quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa khi đất nông nghiệp hoặc đất ở bị thu hồi.
Việc gắn công tác bồi thường với giải quyết các vấn đề xã hội là rất quan trọng, đặc biệt khi người nông dân bị thu hồi đất thường gặp khó khăn trong việc tìm kiếm việc làm phù hợp Để khắc phục tình trạng này, Trung Quốc đã triển khai chế độ dưỡng lão cho người già, nhằm hỗ trợ họ trong cuộc sống.
Chính phủ hỗ trợ tài chính cho nam giới từ 45 tuổi và phụ nữ từ 50 tuổi, giúp họ tìm kiếm việc làm mới Mỗi người nhận tiền dưỡng lão từ 90.000 đến 110.000 nhân dân tệ một lần, do Cục Bảo hiểm xã hội chi trả hàng năm Ngoài ra, họ còn nhận thêm tiền hỗ trợ khoảng 100.000 đến 120.000 nhân dân tệ/người.
Hệ thống pháp luật về bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại Trung Quốc chủ yếu nhằm bảo vệ những người có mức sống bị ảnh hưởng tiêu cực do việc thu hồi đất cho các dự án.
1.2.1.2 Đài Loan Điều 208 Luật Đất đai Đài Loan quy định “Do nhu cầu xây dựng các công trình công cộng, nhà nước có thể trưng thu đất tư hữu theo quy định của bộ luật này, nhưng phạm vi trưng thu phải hạn chế trong nhu cầu cần thiết của công trình đó, như công trình quốc phòng, công trình giao thông, công trình công cộng, vệ sinh công cộng, cơ quan Chính phủ, cơ quan tự trị của địa phương, kiến trúc công cộng khác, sự nghiệp khoa học kỹ thuật và từ thiện, các công trình khác do Chính phủ xây mới phục vụ lợi ích công cộng”. Ở Đài Loan tồn tại 2 hình thức sở hữu đất đai: Sở hữu của Nhà nước (công hữu): chiếm 69% so với tổng diện tích tự nhiên toàn lãnh thổ và sở hữu tư nhân chiếm 31%, bao gồm đất ở, đất sản xuất nông nghiệp của nông dân và đất của các tổ chức tư nhân khác.
Pháp luật đất đai Đài Loan quy định rõ các trường hợp tự triệt tiêu quyền sở hữu, bao gồm đất tư hữu chuyển đổi thành đầm hồ do thiên nhiên hoặc khi thủy đạo có khả năng vận chuyển Ngoài ra, quyền sở hữu cũng sẽ tự triệt tiêu nếu người sở hữu và gia đình rời khỏi huyện thị nơi có đất trong thời gian liên tục 5 năm.
Theo Luật Đất đai Đài Loan, có những loại đất không được phép trở thành sở hữu tư nhân, bao gồm: đất ven biển, đất trong hồ đầm tự nhiên phục vụ công cộng, đất hai bên hồ và thuỷ đạo cho giao thông, đất trong khu vực thành phố và mương máng, đất suối nước khoáng, đất thác nước, đất nguồn nước công cộng, và các khu vực danh lam thắng cảnh, cổ tích Nếu những loại đất này thuộc sở hữu tư nhân, Nhà nước có quyền trưng thu theo quy định pháp luật và sẽ bồi thường cho chủ sở hữu dựa trên giá trị thực tế của đất.
Chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng ở Việt Nam qua các thời kỳ
1.3.1 Từ trước luật đất đai năm 1993
Nghị định số 151-TTg ngày 14/4/1959 của Thủ tướng Chính phủ là văn bản pháp quy đầu tiên tại Việt Nam quy định về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư liên quan đến trưng dụng ruộng đất Nghị định này có hiệu lực cho đến năm 1980 khi Hiến pháp 1980 được ban hành, quy định rõ mức bồi thường và hỗ trợ cho người dân bị ảnh hưởng.
- Đất thuộc sở hữu tư nhân hoặc tập thể khi bị trưng dụng thì thuộc sở hữu Nhà nước.
Việc bồi thường thiệt hại do thu hồi đất bao gồm hai khoản chính: bồi thường cho đất và bồi thường cho tài sản Bồi thường cho đất được tính từ 01 đến 04 năm sản lượng hàng năm của ruộng đất bị thu hồi, trong khi hoa màu sẽ được bồi thường theo giá trị thực tế Đối với nhà cửa, công trình kiến trúc và các cơ sở hạ tầng khác, người bị ảnh hưởng sẽ được hỗ trợ để xây dựng công trình thay thế Đối với mồ mả, mức bồi thường sẽ được xác định dựa trên phong tục tập quán của từng địa phương, nhằm hỗ trợ chi phí di chuyển.
Hiến pháp 1980 quy định rằng đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do đó việc bồi thường về đất không được thực hiện Thay vào đó, chỉ có bồi thường và hỗ trợ cho nhà cửa, công trình kiến trúc cùng các tài sản trên đất, cũng như những thiệt hại tài sản do việc thu hồi đất gây ra.
Khi Luật đất đai năm 1988 được ban hành cũng đã quy định về bồi thường nhưng cơ bản vẫn dựa trên những quy định tại Hiến pháp năm 1980.
Năm 1990 tại Quyết định số 186/HĐBT ngày 31/5/1990 của Hội đồng
Bộ trưởng khẳng định rằng khi tổ chức hoặc cá nhân được Nhà nước giao đất nông nghiệp hoặc đất có rừng để sử dụng vào mục đích khác, họ phải bồi thường thiệt hại về đất cho Nhà nước Việc tính toán bồi thường thiệt hại dựa trên diện tích, chất lượng và vị trí của đất Mỗi loại đất tại từng vị trí có giá tối đa và tối thiểu được quy định UBND các tỉnh, thành phố sẽ xác định mức bồi thường cụ thể phù hợp với giá đất thực tế tại địa phương, nhưng không được thấp hơn hoặc cao hơn khung giá định mức.
1.3.2 Từ sau Luật đất đai năm 1993 đến ngày 01 tháng 07 năm 2004 (Luật đất đai 2003 có hiệu lực)
Theo Hiến pháp năm 1992, Điều 23 quy định rằng tài sản hợp pháp của cá nhân và tổ chức không bị quốc hữu hóa Trong những trường hợp cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh, hoặc lợi ích quốc gia, Nhà nước có quyền trưng mua hoặc trưng dụng tài sản của cá nhân hoặc tổ chức với việc bồi thường theo giá thị trường Thể thức trưng mua và trưng dụng sẽ được quy định bởi pháp luật.
Hiến pháp năm 1992, thay thế Hiến pháp năm 1980, nhấn mạnh hình thức sở hữu toàn dân đối với tài nguyên đất, đồng thời củng cố quyền hạn của Nhà nước trong việc thu hồi đất phục vụ cho các mục đích khác.
Luật Đất đai 1993, có hiệu lực từ ngày 15/10/1993, đã thay thế Luật Đất đai năm 1988 Theo Điều 12, Nhà nước có trách nhiệm xác định giá các loại đất để tính toán giá trị tài sản khi giao đất và bồi thường thiệt hại liên quan Điều 27 quy định rằng trong trường hợp cần thiết, Nhà nước có quyền thu hồi đất phục vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia và công cộng, và người bị thu hồi đất sẽ được bồi thường thiệt hại.
Sau Luật đất đai năm 1993, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 90/NĐ-CP ngày 17/8/1994, quy định về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất cho mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia và công cộng, thay thế các quy định trước đó Đồng thời, Nghị định số 87/NĐ-CP cũng được ban hành cùng ngày để quy định khung giá các loại đất, làm cơ sở xác định giá đất tính đền bù khi Nhà nước thu hồi đất.
Nghị định này thể hiện tính toàn diện trong việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất, bao gồm tính hợp pháp của đất và tài sản trên đất Người được giao đất sẽ được bồi thường bằng đất có cùng mục đích sử dụng hoặc bằng tiền tương đương giá trị sử dụng Đối với đất được giao có thu tiền sử dụng từ ngân sách Nhà nước, sẽ không được bồi thường mà chỉ được cấp lại đất Bồi thường thiệt hại đối với tài sản sẽ dựa trên giá trị hiện có của công trình.
Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 quy định rõ phạm vi áp dụng và đối tượng bồi thường trong trường hợp thu hồi đất Người có đất bị thu hồi có quyền lựa chọn bồi thường bằng đất, bằng tiền hoặc kết hợp cả hai Đối với đất bị thu hồi do Nhà nước giao sử dụng tạm thời, cho thuê hoặc đấu thầu, người bị thu hồi chỉ được bồi thường thiệt hại về chi phí đầu tư vào đất Đối với đất công ích của xã, phường, bồi thường thiệt hại về đất sẽ được thực hiện bằng tiền cho ngân sách xã, phường, và chỉ được bồi thường thiệt hại chi phí đầu tư vào đất nếu có.
Điều kiện bồi thường tài sản yêu cầu tài sản phải hợp pháp và có khả năng hợp pháp hoá, trong đó mức bồi thường đạt 100% giá trị tài sản Đối với các loại đất như nông nghiệp, lâm nghiệp, đất làm muối và nuôi trồng thủy sản, mức bồi thường sẽ được thực hiện bằng đất có cùng diện tích và chất lượng; nếu không có đất tương ứng, bồi thường sẽ được thực hiện bằng tiền.
Đất quy hoạch cho xây dựng đô thị nhưng thiếu hạ tầng sẽ không được bồi thường giống như đất đô thị Việc bồi thường bằng đất chỉ được thực hiện khi có dự án tái định cư đã được phê duyệt.
Người bị thu hồi đất ở nông thôn sẽ được bồi thường bằng đất có cùng mục đích sử dụng Mức bồi thường tối đa cho đất ở mới không vượt quá 400m², hoặc 800m² đối với những vùng nông thôn có tập quán sống nhiều thế hệ chung trong một hộ hoặc có điều kiện tự nhiên đặc biệt.
Người bị thu hồi đất có quyền khiếu nại quyết định bồi thường nếu thấy không đúng quy định pháp luật, và việc giải quyết sẽ được thực hiện theo Pháp lệnh khiếu nại và tố cáo Tuy nhiên, trong thời gian chờ đợi kết quả giải quyết khiếu nại, họ vẫn phải tuân thủ việc di chuyển và giao đất theo đúng kế hoạch đã đề ra.
Tình hình thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng của Thành Phố Hà Nội
Công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) hiện đang gặp nhiều khó khăn và phức tạp, với tiến độ chậm ở nhiều dự án, bao gồm cả các dự án trọng điểm Việc giải quyết yêu cầu tái định cư chưa đồng bộ và còn nhiều bất cập, trong khi tình trạng khiếu nại liên quan đến GPMB diễn ra phức tạp Hơn nữa, tính công khai, minh bạch trong cơ chế và chính sách còn hạn chế, cùng với công tác tuyên truyền, vận động chưa được thực hiện đầy đủ Đặc biệt, còn thiếu các giải pháp đột phá trong quy trình, thủ tục và tổ chức thực hiện nhiệm vụ GPMB.
Hà Nội đặt mục tiêu hoàn thành GPMB cho khoảng 2.700 dự án, bao gồm 52 dự án trọng điểm, với diện tích thu hồi gần 6.000 ha và liên quan đến hơn 80.000 hộ dân Tổng số tiền bồi thường và hỗ trợ dự kiến khoảng 60.000 tỷ đồng, đồng thời cần bố trí tái định cư cho khoảng 19.000 hộ Nghị quyết 08 của Thành ủy nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, đảm bảo cuộc sống của người bị thu hồi đất ổn định hơn hoặc bằng nơi ở cũ Thành phố sẽ khuyến khích tái định cư tự nguyện, cho phép người dân lựa chọn giữa nhận nhà hoặc nhận tiền, phù hợp với nhu cầu của họ Mục tiêu cũng bao gồm giảm thiểu khiếu kiện và ngăn chặn tình trạng khiếu kiện đông người liên quan đến thu hồi đất.
Hà Nội cũng xác định, việc GPMB xây dựng đường giao thông cần triển khai đồng bộ với việc cải tạo, chỉnh trang tuyến phố.
NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Nhà nước đã tiến hành thu hồi đất của các cá nhân, cơ quan và tổ chức liên quan để triển khai dự án tại huyện Đan Phượng, TP Hà Nội.
+ Các văn bản pháp luật, quyết định về bồi thường, giải phóng mặt bằng.
+ Các dự án cụ thể:
Dự án Nhà máy nước mặt Sông Hồng, tại xã Liên Hồng, huyện Đan Phượng
Dự án xây dựng HTKT (Hạ Tầng Kỹ Thuật) đấu giá QSDĐ trên địa bàn xã Đồng Tháp, huyện Đan Phượng.
+ Đề tài nghiên cứu trong phạm vi trên địa bàn huyện Đan Phượng – TP.Hà Nội.
+ Thời gian nghiên cứu từ ngày 21/1/2017 – 21/5/2017.
Nội dung nghiên cứu
2.2.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu
- Điều kiện kinh tế - xã hội.
- Tình hình quản lý và sử dụng đất.
2.2.2 Tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ của huyện Đan Phượng giai đoạn 2013-2016
2.2.3 Đánh giá việc thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng ở
- Đánh giá công tác xác định đối tượng, điều kiện được bồi thường.
Đánh giá việc thực hiện chính sách giá bồi thường liên quan đến đất đai, cây cối, hoa màu và các tài sản trên đất là rất quan trọng Chính sách này cần được xem xét để đảm bảo tính công bằng và hợp lý trong việc bồi thường cho người dân Việc áp dụng các chính sách hỗ trợ cũng cần được đánh giá kỹ lưỡng để đảm bảo quyền lợi cho các đối tượng bị ảnh hưởng Sự minh bạch và rõ ràng trong quy trình bồi thường sẽ góp phần nâng cao niềm tin của cộng đồng vào chính sách của nhà nước.
Đánh giá công tác tổ chức và trình tự thực hiện trong việc bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất là rất quan trọng Cần xác định rõ trách nhiệm của các cấp, các ngành để đảm bảo quyền lợi cho người dân Việc thực hiện quy trình bồi thường cần minh bạch và công bằng, nhằm giảm thiểu tranh chấp và tăng cường niềm tin của cộng đồng Các cơ quan chức năng cần phối hợp chặt chẽ để nâng cao hiệu quả công tác này, đồng thời lắng nghe ý kiến của người dân để cải thiện chính sách bồi thường.
2.2.4 Đề xuất một số giải pháp cho công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trong thời gian tới Đề xuất các phương pháp, giải pháp góp phần hoàn thiện một số điểm trong chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng nhằm nâng cao đời sống của người dân có đất bị thu hồi.
Các phương pháp nghiên cứu
2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp
Huyện Đan Phượng có điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội đa dạng, ảnh hưởng đến việc quản lý và sử dụng đất Tại Phòng Tài nguyên và Môi trường, việc thu thập thông tin về tình hình đất đai là rất quan trọng để đảm bảo phát triển bền vững và hiệu quả trong quản lý tài nguyên.
- Thu thập và nghiên cứu các tài liệu, văn bản, chính sách có liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất.
- Thu thập các tài liệu, số liệu về thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ của huyện Đan Phượng.
2.3.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Chọn 2 dự án mang tính chất đại diện cho sự phát triển kinh tế xã hội của huyện là:
+ Dự án Nhà máy nước mặt Sông Hồng, tại xã Liên Hồng, huyện Đan Phượng.
+ Dự án xây dựng HTKT (Hạ Tầng Kỹ Thuật) đấu giá QSDĐ trên địa bàn xã Đồng Tháp, huyện Đan Phượng.
2.3.3 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp
Sử dụng phiếu điều tra có sẵn để thu thập các thông tin phục vụ cho nghiên cứu đề tài gồm:
+ Phỏng vấn các đối tượng bị thu hồi đất về diện tích, giá đất được bồi thường.
- Đánh giá của người dân về việc xác định đối tượng được bồi thường, hỗ trợ; đơn giá bồi thường, hỗ trợ
+ Ý kiến của người dân về trình tự thực hiện và trách nhiệm của các cấp chính quyền.
Với số phiếu điều tra của mỗi dự án là 30 phiếu, vậy số phiếu thu về của 2 dự án là 60 phiếu.
2.3.4 Phương pháp phân tích, thống kê, so sánh và xử lý số liệu
Dựa trên số liệu thu thập và các tài liệu liên quan, chúng tôi tiến hành tổng hợp, phân tích và xử lý dữ liệu bằng phần mềm Microsoft Excel.
Dựa trên thống kê các số liệu liên quan đến các dự án thu hồi đất, chúng ta có thể đánh giá tình hình sử dụng đất của những người có đất bị thu hồi Những số liệu này giúp chúng ta nhận diện rõ ràng hơn về tác động của các dự án đối với đời sống của người dân và đưa ra những nhận xét chính xác về quá trình thu hồi và quản lý đất đai.
- So sánh sự khác nhau trong cơ chế chính sách pháp luật của mỗi dự án.
2.3.5 Phương pháp minh họa bằng bản đồ, biểu đồ, ảnh
Phương pháp minh họa bằng bản đồ, biểu đồ và ảnh là cách hiệu quả để trình bày những thông tin khó diễn giải bằng chữ viết Việc sử dụng các hình thức trực quan này không chỉ làm cho nội dung trở nên sinh động hơn mà còn tăng tính thuyết phục cho bài viết.
