Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng. Đất đai là tài sản vô cùng quý giá do Nhà nước thống nhất quản lý. Đất đai là nguồn tài nguyên tiềm năng, nguồn lực cơ bản để phát triển đất nước, nguồn thu cho ngân sách Nhà nước. Đất đai là một hàng hóa đặc biệt vì những tính chất của nó như cố định về vị trí, giới hạn về không gian, vô hạn về thời gian sử dụng và trong quá trình sử dụng nếu sử dụng đất đai một cách hợp lý thì giá trị của đất không những không mất đi mà còn tăng lên. Nước ta đang trong thời kỳ thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, nhiều dự án như các khu công nghiệp, nhà máy, các khu đô thị mới, khu dân cư đang được triển khai một cách mạnh mẽ. Vậy, để thực hiện các dự án phát triển kinh tế xã hội Nhà nước phải thu hồi một phần đất của người dân đang sử dụng. Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng là một việc hết sức khó khăn, phức tạp và được xã hội đặc biệt quan tâm. Bởi công tác bồi thường giải phóng mặt bằng liên quan đến một loại tài sản có giá trị rất lớn, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân. Thực tế, qua nhiều dự án đã cho thấy công tác giải phóng mặt bằng vẫn tồn tại nhiều bất cập. Việt Nam cũng như nhiều nước khác trên thế giới, việc bồi thường đất đai, giải phóng mặt bằng (GPMB), tái định cư là công việc mà Nhà nước phải giải quyết một cách hợp lý để có thể vừa đảm bảo ổn định đời sống cho nhân dân vừa đảm bảo phát triển kinh tế chính trị xã hội.
TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT
1.1.1 Khái niệm về GPMB, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Từ thực tiễn công tác GPMB ở Việt Nam ta có thể nêu ra một khái niệm như sau:
GPMB là quá trình thu hồi đất của nhà nước từ các tổ chức, cá nhân và hộ gia đình, nhằm chuyển giao cho chủ dự án để thực hiện di dời nhà ở, cây cối, hoa màu và công trình xây dựng Quá trình này đảm bảo bồi thường thiệt hại và ổn định cuộc sống cho những đối tượng phải di dời, nhằm trả lại mặt bằng cho việc thi công công trình.
Công tác GPMB (Giải phóng mặt bằng) bao gồm việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người dân khi Nhà nước thu hồi đất nhằm phục vụ cho các mục đích như quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế.
Thu hồi đất là quá trình mà Nhà nước quyết định lấy lại quyền sử dụng đất từ những cá nhân hoặc tổ chức đã được cấp quyền, hoặc thu hồi đất từ những người vi phạm các quy định pháp luật liên quan đến đất đai.
Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người sử dụng đất [1]
Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là sự trợ giúp mà Nhà nước cung cấp cho những người bị thu hồi đất, nhằm ổn định đời sống, sản xuất và phát triển.
Tái định cư là quá trình di chuyển đến một địa điểm mới để sinh sống và làm việc, thường xảy ra khi Nhà nước thu hồi hoặc trưng thu đất đai phục vụ cho các dự án phát triển.
1.1.2 Một số khái niệm liên quan khác
Nhà nước giao quyền sử dụng đất là quá trình mà Nhà nước quyết định cấp đất cho các cá nhân hoặc tổ chức có nhu cầu sử dụng, nhằm đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ của người sử dụng đất.
Nhà nước cho thuê quyền sử dụng đất là quá trình mà Nhà nước cấp quyền sử dụng đất cho các cá nhân hoặc tổ chức có nhu cầu thông qua hợp đồng cho thuê.
Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất bằng cách cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho những người đang sử dụng đất ổn định mà không có nguồn gốc từ việc được giao hoặc thuê đất Điều này bao gồm quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với thửa đất cụ thể.
Chuyển quyền sử dụng đất là quá trình chuyển giao quyền sử dụng đất từ một cá nhân hoặc tổ chức sang cá nhân hoặc tổ chức khác Điều này có thể thực hiện thông qua các hình thức như chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, hoặc góp vốn bằng quyền sử dụng đất.
Giá đất là giá trị quyền sử dụng đất tính trên mỗi đơn vị diện tích, thể hiện giá trị bằng tiền của quyền sử dụng đất trong một khoảng thời gian xác định
Tiền sử dụng đất là khoản tiền mà người sử dụng đất cần thanh toán cho Nhà nước khi được giao đất có thu tiền sử dụng, chuyển đổi mục đích sử dụng đất hoặc được công nhận quyền sử dụng đất.
1.1.3 Đặc điểm của công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng Để thực hiện dự án theo đúng tiến độ thì trước hết các chủ đầu tư cần phải GPMB, đó là công việc trọng tâm, hết sức quan trọng, nhưng phức tạp, tốn kém nhiều thời gian, công sức và tiền bạc.
Hiện nay, công tác GPMB ngày càng gặp nhiều khó khăn do giá trị đất đai tăng cao và tình trạng khan hiếm Quy trình GPMB liên quan đến lợi ích của nhiều cá nhân, tập thể và cộng đồng dân cư tại một khu vực cụ thể, với những đặc điểm nổi bật như vậy.
Mỗi dự án được tiến hành trên một vùng đất khác nhau với điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và trình độ dân trí khác nhau:
Khu vực trung tâm đô thị ( mật độ dân cư rất cao, giá trị đất và tài sản trên đất lớn, mức sống và trình độ dân cư cao);
Khu vực ven đô có mật độ dân cư cao, với sự phát triển mạnh mẽ của các hoạt động sản xuất như công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp Nơi đây cũng nổi bật với sự đa dạng trong thương mại và buôn bán nhỏ Mức sống và trình độ dân cư tại khu vực này được đánh giá là trung bình.
Khu vực nông thôn có mật độ dân cư thấp, chủ yếu tập trung vào sản xuất nông nghiệp Đời sống của người dân ở đây phụ thuộc nhiều vào nông nghiệp, dẫn đến mức sống và trình độ dân trí thường ở mức thấp.
CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỔI ĐẤT TẠI VIỆT NAM
Sau Cách mạng tháng 8 thành công, chúng ta tiến hành xóa bỏ chiếm hữu ruộng đất của địa chủ, thiết lập quyền sở hữu ruộng đất cho nhân dân.
Hiến pháp năm 1959 công nhận ba hình thức sở hữu đất đai tại Việt Nam: sở hữu Nhà nước, sở hữu tư nhân và sở hữu tập thể Trong giai đoạn này, việc bồi thường liên quan đến đất đai chủ yếu dựa trên thỏa thuận, sau đó thống nhất giá trị bồi thường hoặc ban hành mức giá bồi thường cụ thể.
Nghị định số 151/TTg ngày 15/4/1959 của Thủ tướng Chính phủ là văn bản pháp quy đầu tiên về bồi thường và tái định cư bắt buộc tại Việt Nam, quy định các nguyên tắc cơ bản trong việc trưng dụng ruộng đất cho các công trình do Nhà nước quản lý Nghị định nhấn mạnh việc đảm bảo kịp thời và đủ tiện ích cho công trình, đồng thời bảo vệ quyền lợi và đời sống của người có ruộng đất Những người bị trưng dụng sẽ được bồi thường và hỗ trợ tìm kiếm việc làm nếu cần thiết Mặc dù các nguyên tắc bồi thường trong Nghị định 151/TTg là hợp lý và phù hợp với nhu cầu trưng dụng đất đai trong những năm 1960, nhưng nghị định vẫn thiếu quy định cụ thể về mức bồi thường thiệt hại.
Ngày 06 tháng 07 năm1959 Ban hành Thông tư liên bộ số: 1424/TTLB hướng dẫn thi hành Nghị định số 151/TTg.
Ngày 11 tháng 01 năm 1970 Thủ tướng Chính phủ ban hành Thông tư số 1792/TTg quy định một số điểm tạm thời về bồi thường nhà cửa, đất đai và cây cối lâu năm, hoa màu cho nhân dân xây dựng vùng kinh tế mới, mở rộng Thành phố trên nguyên tắc: “Phải đảm bảo thỏa đáng quyền lợi hợp pháp của Hợp tác xã và của Nhân dân” Tuy nhiên, Thông tư này mới chỉ dừng lại ở việc quy định bồi thường về tài sản trên đất mà chưa đề cập cụ thể đến chính sách bồi thường về đất. Hiến pháp năm 1980 quy định về đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý, ngày 01 tháng 07 năm 1980, Hội đồng Chính phủ ra Quyết định số 201/CP về việc “Không được phát canh, thu tô, cho thuê, cầm cố hoặc bán nhượng đất dưới bất cứ hình thức nào, không được dùng để thu những khoản lợi không do thu nhập mà có, trừ trường hợp do Nhà nước quy định” Quan hệ đất đai thời kỳ này đơn thuần chỉ là quan hệ “Giao – thu” giữa Nhà nước và người sử dụng.
Luật Đất đai 1988 không quy định rõ ràng về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, mà chỉ đề cập đến nghĩa vụ của người sử dụng đất tại Điều 48 Cụ thể, người sử dụng đất có trách nhiệm "đền bù thiệt hại cho người sử dụng đất để giao cho mình" dựa trên giá trị lao động và đầu tư đã làm tăng giá trị của đất theo quy định của pháp luật.
Các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 1988 chủ yếu tập trung vào việc bồi thường cho đất nông nghiệp và đất có rừng khi chuyển đổi mục đích sử dụng, mà không đề cập đến quy định về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất.
Hiến pháp năm 1992 khẳng định và bảo vệ quyền sử dụng đất của tổ chức và cá nhân, cũng như quyền sở hữu tài sản và sản xuất Theo Điều 17, tất cả tài nguyên như đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên dưới lòng đất, và tài sản ở biển cả đều thuộc sở hữu toàn dân.
Theo Điều 18 Hiến pháp, Nhà nước quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo sử dụng hiệu quả và đúng mục đích Điều này bao gồm việc giao đất cho tổ chức, cá nhân sử dụng lâu dài với trách nhiệm bảo vệ và khai thác hợp lý, đồng thời cho phép chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định Điều 23 quy định rằng tài sản hợp pháp của cá nhân, tổ chức không bị quốc hữu hóa, trừ trường hợp cần thiết vì lý do an ninh, quốc phòng, hoặc lợi ích quốc gia, khi đó Nhà nước sẽ trưng mua hoặc trưng dụng với bồi thường theo giá thị trường.
Luật Đất đai năm 1993, được xây dựng trên cơ sở Hiến pháp năm 1992 và kế thừa có chọn lọc từ Luật Đất đai năm 1988, đã mang đến những đổi mới quan trọng, đặc biệt trong việc thu hồi đất phục vụ lợi ích cộng đồng và bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Luật này đã thể chế hóa các quy định về đất đai của Hiến pháp năm 1992 thông qua việc quy định giao đất, chế độ quản lý và sử dụng đất, cũng như xác định quyền hạn thu hồi và cho thuê đất Nó cũng quy định rõ quyền của người được giao đất, bao gồm quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, cho thuê và thế chấp Đồng thời, Chính phủ đã thiết lập khu giá đất cho từng loại đất và từng vùng theo thời gian.
Luật sửa đổi, bổ sung ngày 29/06/2001 quy định chi tiết về bồi thường và giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia và lợi ích công cộng Việc bồi thường và hỗ trợ được thực hiện theo quy định của Chính phủ, nhằm đảm bảo ổn định đời sống cho những người có đất bị thu hồi.
Luật Đất đai 2003 đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế và ổn định chính trị - xã hội, đồng thời thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế Luật này quy định các chế tài xử lý vi phạm trong quản lý và sử dụng đất, xác định rõ nhiệm vụ và quyền hạn của cơ quan Nhà nước trong lĩnh vực này, cùng với các thủ tục thực hiện quyền của người sử dụng đất Một điểm mới của Luật Đất đai 2003 là quy định về thu hồi đất phục vụ phát triển kinh tế, bao gồm cả việc thu hồi đất được giao hoặc cho thuê mà không được sử dụng trong 12 tháng liên tiếp hoặc chậm tiến độ sử dụng hơn 24 tháng so với dự án Bên cạnh đó, luật cũng bổ sung quy định về thu hồi đất trong trường hợp bị lấn chiếm.
Theo Điều 42, việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người có đất bị thu hồi được quy định rõ ràng: Người bị thu hồi đất sẽ được bồi thường bằng cách giao đất mới có cùng mục đích sử dụng Trong trường hợp không có đất để bồi thường, người bị thu hồi sẽ nhận bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất (QSDĐ) tại thời điểm có quyết định thu hồi.
Luật Đất đai năm 2013 đã phân tách nguyên tắc bồi thường về đất và bồi thường thiệt hại về tài sản thành hai điều riêng biệt, cụ thể là Điều 74 và Điều 88 Luật này quy định rõ ràng về nguyên tắc bồi thường đất và thiệt hại tài sản gắn liền với đất khi nhà nước tiến hành thu hồi, nhằm tạo cơ sở cho các bộ, ngành, địa phương và người thu hồi đất thực hiện thống nhất trong hoạt động bồi thường.
Luật đã quy định rõ các điều kiện bồi thường đất khi Nhà nước thu hồi vì mục đích quốc phòng, an ninh và phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng Đặc biệt, luật bổ sung quy định bồi thường cho người sử dụng đất thuê trả tiền một lần cho cả thời gian thuê, đảm bảo sự công bằng giữa các đối tượng có nghĩa vụ tài chính tương tự Ngoài ra, luật cũng mở rộng bồi thường cho cơ sở tôn giáo và cộng đồng dân cư đang sử dụng đất không thuộc sở hữu Nhà nước, miễn là họ có Giấy chứng nhận hoặc đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đây là một bước tiến mới, khắc phục những bất cập trước đây khi không bồi thường cho đất sử dụng vào mục đích sản xuất không phải do Nhà nước giao.
Cơ chế và chính sách bồi thường đất được quy định chi tiết cho từng loại đất như đất ở, đất nông nghiệp và đất phi nông nghiệp không phải đất ở, cũng như theo từng đối tượng sử dụng đất Đặc biệt, mức bồi thường cho người có đất bị thu hồi sẽ được xác định không chỉ dựa vào loại đất và đối tượng sử dụng mà còn phải xem xét thời hạn sử dụng đất còn lại của người sử dụng đối với loại đất đó.
Bổ sung các trường hợp bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho các dự án đặc biệt, bao gồm đất ở trong khu vực ô nhiễm môi trường có nguy cơ đe dọa tính mạng con người, cũng như đất ở có nguy cơ sạt lở, sụt lún và bị ảnh hưởng bởi các hiện tượng thiên tai khác.
MỘT SỐ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG
Luật Đất đai ra ngày 25/11/2003 của Việt Nam, được Quốc Hội thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003, thay thế Luật Đất đai 1993.
Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai 2013.
Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 của Chính phủ đã sửa đổi, bổ sung một số điều trong các nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 Tiếp theo, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 quy định các quy trình liên quan đến việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, cũng như trình tự và thủ tục bồi thường và giải quyết khiếu nại về đất đai.
Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
Nghị định số 123/2007/NĐ-CP, ban hành ngày 27/07/2007, quy định về việc sửa đổi và bổ sung một số điều của Nghị định số 188/2004/NĐ-CP, ngày 16/11/2004 Nghị định này tập trung vào phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất, nhằm cải thiện quy định về quản lý giá đất trong bối cảnh phát triển kinh tế.
Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định các quy định bổ sung liên quan đến quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Nghị định này nhằm mục đích cải thiện quản lý đất đai, đảm bảo quyền lợi cho người dân bị ảnh hưởng bởi các dự án phát triển Các quy định trong nghị định cũng hướng đến việc tạo ra một môi trường đầu tư minh bạch và công bằng hơn trong lĩnh vực đất đai.
Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất.
Thông tư số 116/2004/TT-BTC, ban hành ngày 07/12/2004 bởi Bộ Tài Chính, cung cấp hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP, có hiệu lực từ ngày 03/12/2004 Nghị định này quy định về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho các hộ gia đình, cá nhân khi Nhà Nước thu hồi đất.
Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 02/07/2007 của Bộ Tài Nguyên & Môi Trường hướng dẫn thực hiện một số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP của Chính phủ.
Thông tư số 145/2007/TT-BTC ngày 06/12/2007 của Bộ Tài Chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ-CP và Nghị định số 123/2007/NĐ-CP của Chính phủ.
Thông tư 37/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
Thông tư 74/2015/TT-BTC quy định hướng dẫn lập dự toán, sử dụng và thanh quyết toán kinh phí cho việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Thông tư này có hiệu lực từ ngày 01/07/2015, nhằm đảm bảo quy trình minh bạch và hiệu quả trong việc quản lý tài chính liên quan đến thu hồi đất.
Công văn số 1245/CV-TCQLĐ-CKTPTQĐ ngày 03 tháng 09 năm 2015 của Tổng cục quản lý đất đai “ V/v hướng dẫn giải quyết vướng mắc đối với dự án chuyển tiếp”.
1.3.2 Văn bản của UBND Tỉnh Quảng Ninh
Quyết định số 4166/2011/QĐ/UBND ngày 26 tháng 12 năm 2011 Quyết định quy định về việc quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm2012”
Quyết định số 574/QĐ-UBND ngày 03 tháng 3 năm 2009 Quyết định quy định về bảng giá cây cối, hoa mầu trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2009.
Quyết định số 3566/2013/QĐ – UBND ngày 26 tháng 12 năm 2013 Quyết định về quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
Quyết định số 499/2010/QĐ – UBND ban hành ngày 11 tháng 2 năm 2010 quy định về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người dân khi Nhà nước thu hồi đất tại tỉnh Quảng Ninh Quy định này nhằm đảm bảo quyền lợi cho các hộ gia đình bị ảnh hưởng, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình thu hồi đất.
Quyết định số 398/2012/QĐ – UBND, ban hành ngày 27 tháng 2 năm 2012, quy định về bộ đơn giá bồi thường tài sản đã đầu tư vào đất khi nhà nước tiến hành thu hồi đất tại tỉnh Quảng Ninh.
Quyết định số 3238/QĐ-UBND ngày 26 tháng 12 năm 2014 Quyết định về việc quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh thực hiện từ ngày 01/01/2015 đến 31/12/2019.
Quyết định số 1766/2014/QĐ-UBND, ban hành ngày 13 tháng 8 năm 2014, quy định về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất theo luật đất đai 2013 tại tỉnh Quảng Ninh Quyết định này nhằm đảm bảo quyền lợi cho các hộ gia đình bị ảnh hưởng và tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội trong khu vực.
THỰC TIỄN BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở VIỆT NAM
Quỹ đất dành cho bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong công tác GPMB của các địa phương không đồng đều, với nhiều nơi không có đủ quỹ đất công ích để đáp ứng yêu cầu bồi thường Số lượng căn hộ cần di chuyển lớn và một số hộ có diện tích đất thu hồi lớn, khiến việc bồi thường bằng đất có giá trị tương đương gặp khó khăn Các khu tái định cư và cơ sở hạ tầng thường không đáp ứng nhu cầu của người bị thu hồi đất, như vị trí xa trung tâm và không thuận lợi cho kinh doanh Chính sách bồi thường hiện tại chưa công bằng giữa các loại đất, hộ gia đình và các địa phương lân cận, trong khi giá bồi thường chênh lệch lớn so với giá thực tế tại địa phương, khiến người bị thu hồi cảm thấy thiệt thòi và dẫn đến sự chống đối, không hợp tác, ảnh hưởng đến tiến độ dự án.
Một số địa phương vẫn chưa triển khai chính sách hỗ trợ tuyển dụng và đào tạo việc làm cho các hộ dân thuộc diện chính sách, mặc dù số hộ đủ điều kiện nhận hỗ trợ là rất lớn.
Một số dự án đã triển khai chính sách đào tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp; tuy nhiên, chất lượng đào tạo vẫn chưa đáp ứng yêu cầu về trình độ và tay nghề cần thiết để làm việc tại các nhà máy.
Tình trạng thất nghiệp tại các khu vực có dự án, đặc biệt là những dự án chiếm dụng đất nông nghiệp quy mô lớn, đang gia tăng Sự di dân tự do vào các thành phố lớn ngày càng nhiều, dẫn đến những hậu quả xã hội lâu dài Do đó, cần có biện pháp giải quyết kịp thời để đối phó với vấn đề này.
1.4.2 Diện tích đất bồi thường, giá đất bồi thường
Bồi thường đất nông nghiệp theo phân hạng hiện tại đã trở nên lạc hậu và không còn phù hợp, ảnh hưởng tiêu cực đến việc xác định giá bồi thường Điều này không chỉ gây thiệt hại cho người dân mà còn dẫn đến thất thu thuế nông nghiệp cho Nhà nước.
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đóng vai trò quan trọng trong việc xác định điều kiện bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, việc cấp giấy chứng nhận này ở các địa phương diễn ra chậm trễ, gây khó khăn cho quá trình thu hồi đất và thực hiện công tác giải phóng mặt bằng (GPMB).
Hiện nay, quy định về tính hợp pháp của thửa đất đang có xu hướng giảm bớt các căn cứ pháp lý Do đó, để đảm bảo tiến độ giải phóng mặt bằng, nhiều địa phương đã chấp nhận và thỏa thuận bồi thường cho những trường hợp không có đủ giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất.
Công tác định giá đất tại các địa phương hiện nay chủ yếu dựa vào khung giá đất do Chính phủ quy định hàng năm Mỗi loại đất và khu vực có mức giá khác nhau, tùy thuộc vào điều kiện cụ thể của từng địa phương Tuy nhiên, thực tế cho thấy mức giá này thường thấp hơn nhiều so với giá thị trường thực tế.
1.4.3 Bồi thường về tài sản, cây cối, hoa màu gắn liền với đất bị thu hồi Đây không phải là vấn đề rào cản lớn đối với công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Trên cơ sở chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Nhà nước cách xác định phương án bồi thường tài sản gắn liền với đất của các địa phương được người dân chấp thuận Có nhiều dự án bồi thường cho một số công trình, cây cối, hoa màu cao hơn giá thị trường.
1.4.4 Tái định cư và cơ sở hạ tầng khu tái định cư Để thực hiện chính sách phát triển kinh tế, xã hội đất nước, Nhà nước đã tiến hành thu hồi đất, GPMB phục vụ cho các dự án Tuy nhiên vấn đề bồi thường và hỗ trợ và tiến hành tái định cư cho những đối tượng bị thu hồi đất ở nhiều địa phương gặp không ít khó khăn, vướng mắc.
Trong những năm qua, việc xây dựng các khu tái định cư cho các dự án đã diễn ra một cách bị động và thiếu đồng bộ, với hạ tầng không được đầu tư đúng mức Nhiều dự án chưa có khu tái định cư hoặc chưa giải quyết tái định cư, trong khi quyết định thu hồi đất đã được ban hành Người dân bị thu hồi đất thường nhận được mức bồi thường không đủ để mua nhà mới tại khu tái định cư Đặc biệt, nhiều hộ dân là nông dân sản xuất nông nghiệp, việc chuyển họ vào các tòa nhà tái định cư cao tầng gây ra nhiều khó khăn trong sản xuất và sinh hoạt hàng ngày.
1.4.5 Trình độ hiểu biết pháp luật đất đai và bồi thường giải phóng mặt bằng
Công tác phổ biến pháp luật đất đai và chính sách bồi thường GPMB của Hội đồng BTHT&TĐC tại các địa phương hiện nay chưa đạt hiệu quả cao Mặc dù người dân rất quan tâm đến chính sách bồi thường GPMB, nhưng công tác tuyên truyền còn nhiều thiếu sót Trình độ hiểu biết về pháp luật đất đai và bồi thường GPMB của người dân vẫn còn hạn chế.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRONG CẢ NƯỚC THỜI GIAN QUA
Công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) trên toàn quốc hiện nay gặp nhiều hạn chế, như thiếu dân chủ và công khai trong bồi thường, hỗ trợ tái định cư (BTHT&TĐC), gây bức xúc cho người bị thu hồi đất Nhiều dự án chậm triển khai, để đất hoang hóa, gây lãng phí và bức xúc trong nhân dân Hạ tầng khu tái định cư không được đầu tư đúng quy định, dẫn đến nhiều dự án chưa giải quyết dứt điểm vấn đề tái định cư đã ban hành quyết định thu hồi đất Chính sách đào tạo và chuyển đổi nghề nghiệp chưa đồng bộ, không đáp ứng nhu cầu việc làm cho người mất đất, ảnh hưởng đến tiến độ GPMB Nhiều dự án "treo" tồn tại, với thời gian GPMB cho các dự án lớn kéo dài từ 2 đến 5 năm, thậm chí hơn 10 năm trong một số trường hợp GPMB là khâu then chốt trong thực hiện dự án, nhưng chính sách chưa hợp lý và bộ máy hoạt động cồng kềnh dẫn đến tình trạng khiếu nại kéo dài, cản trở công tác.
Việc xác định các trường hợp đất được bồi thường hoặc hỗ trợ hiện còn thiếu quy định cụ thể, khiến các địa phương gặp khó khăn trong việc áp dụng Tình trạng này dễ dẫn đến sự tùy tiện, thiếu công bằng, gây bức xúc và khiếu kiện trong dư luận nhân dân.
Theo khoản 2 điều 4 Nghị định số 17/2006/NĐ-CP, giá đất để tính bồi thường được quy định bởi Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố và không bồi thường theo giá đất sử dụng Nếu giá này không phản ánh đúng giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế, Ủy ban nhân dân có quyền quyết định giá đất cụ thể Tuy nhiên, thực tế cho thấy giá do UBND cấp tỉnh quy định thường chỉ đạt 30% - 40% giá thị trường, dẫn đến việc xác định giá thị trường trở nên mơ hồ và thiếu khách quan.
Việc bố trí tái định cư vẫn gặp nhiều vướng mắc, khi các địa phương chưa chú trọng lập khu tái định cư chung cho các dự án Nhiều khu tái định cư không đáp ứng điều kiện sống tốt hơn hoặc tương đương với nơi ở cũ, dẫn đến phản ứng tiêu cực từ dư luận Điều này đã làm cho công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) trở nên khó khăn và ngày càng ách tắc.
Việc dạy nghề chuyển đổi cơ cấu lao động chưa đồng bộ với quá trình chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất, dẫn đến tình trạng người nông dân mất đất không có việc làm, gây ra sự bức xúc lớn trong cộng đồng.
Bên cạnh cơ chế bồi thường bằng tiền phổ biến, có nhiều phương thức bồi thường linh hoạt hơn như bồi thường bằng đất dịch vụ, đất ở, và nhận góp vốn Những cơ chế này ít được áp dụng nhưng có thể mang lại hiệu quả tích cực, đặc biệt là cơ chế góp vốn, giúp cải thiện quy trình thu hồi đất và chuyển đổi cơ cấu lao động, như đã được chứng minh qua kinh nghiệm của các quốc gia khác.
Đảng viên và hội viên, đặc biệt là những người bị thu hồi đất, cần nêu cao vai trò tiên phong và gương mẫu trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (BTHT&TĐC) để đảm bảo hiệu quả và công bằng trong quá trình này.
Một số quận, huyện chưa nắm vững cơ chế chính sách của Thành phố, dẫn đến việc chỉ đạo và tổ chức thực hiện không hiệu quả Một số nơi còn máy móc và đ
Sự phối hợp giữa chủ đầu tư và quận còn thiếu chặt chẽ, dẫn đến một số chủ đầu tư không tích cực triển khai dự án Có những dự án đã bàn giao mặt bằng nhưng không thể thực hiện, khiến đất hoang hóa, gây lãng phí hiệu quả sử dụng đất và tạo bức xúc cho người bị thu hồi đất về chủ trương giải phóng mặt bằng.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ MÓNG CÁI
Thành phố Móng Cái nằm ở phía Đông bắc của tỉnh Quảng Ninh với toạ độ địa lý:
Từ 21 0 02’ đến 21 0 38’ vĩ độ bắc.
Từ 107 0 09’ đến 108 0 07’ kinh độ đông.
Phía Bắc và phía Đông giáp thị xã Đông Hưng tỉnh Quảng Tây Trung Quốc Phía Nam giáp biển.
Phía Tây giáp huyện Hải Hà.
Thành phố Móng Cái, với diện tích 519,58 km², chiếm 8,43% tổng diện tích tỉnh Quảng Ninh (không bao gồm diện tích lãnh hải), bao gồm 17 đơn vị hành chính, trong đó có 8 phường và 9 xã, trong đó có 2 xã đảo là Vĩnh Trung và Vĩnh Thực.
Thành phố Móng Cái, với vị trí chiến lược quan trọng, đóng vai trò là cửa ngõ giao lưu kinh tế và văn hóa giữa Việt Nam và Trung Quốc Nơi đây sở hữu nhiều điều kiện thuận lợi và tiềm năng lớn để phát triển kinh tế xã hội, góp phần vào sự ổn định về chính trị, kinh tế, đối ngoại và an ninh – quốc phòng.
Móng Cái là khu vực có địa hình đồi núi trung du ven biển, thuộc cánh cung Đông Triều - Móng Cái Địa hình nơi đây thấp dần từ bắc xuống nam và bị chia cắt khá phức tạp.
3 vùng rõ rệt: vùng núi phía bắc, vùng trung du ven biển và vùng hải đảo phía nam.
2.1.2.1 Địa hình vùng núi phía bắc
Vùng đồi núi có độ cao từ 300 m đến 866 m và độ dốc trên 25 độ, bao gồm hai xã Hải Sơn và Bắc Sơn, là hai xã miền núi khó khăn nhất của thành phố Đây là đầu nguồn của các con sông lớn như sông Ka Long, sông Thín Coóng, sông Pạt Cạp và Tràng Vinh Khu vực này chủ yếu là rừng đầu nguồn với diện tích gần 1000 ha, vì vậy việc trồng rừng và khoanh nuôi bảo vệ rừng đóng vai trò quan trọng trong việc hạn chế lũ lụt và điều tiết nguồn nước.
2.1.2.2 Địa hình vùng trung du ven biển
Diện tích khu vực khoảng 28.000 ha, chiếm 54% diện tích tự nhiên, bao gồm đồi thấp xen kẽ thung lũng, ruộng bậc thang và đồng ruộng ven sông, biển Khu vực này bao gồm các xã như Hải Tiến, Hải Đông, Hải Xuân, Vạn Ninh và các phường Hải Hòa, Ninh Dương, Trà Cổ, Hải Yên, Bình Ngọc Độ cao trung bình tại các khu vực đồi núi dao động từ 25 m đến 94 m, trong khi các dải đồi thấp và thung lũng có cao độ từ 20 m đến 25 m.
2.1.2.3 Địa hình vùng hải đảo phía nam Đảo Vĩnh Thực là vùng núi thấp, cao độ địa hình biến thiên trong khoảng 40,0 m – 166,0 m, xen kẽ giữa các vùng núi thấp là các thung lũng lúa nước và đất canh tác cao độ địa hình biến thiên trong khoảng 0.5 m - 8.0 m.
Khí hậu Móng Cái có đặc điểm ôn hòa, thuộc kiểu nhiệt đới gió mùa, với ảnh hưởng mạnh mẽ từ biển Khu vực này trải qua hai mùa rõ rệt: mùa đông từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau và mùa hè từ tháng 5 đến tháng 10, mang đến thời tiết nóng ẩm và lượng mưa cao.
Trong 10 năm qua, nhiệt độ trung bình tại Móng Cái đạt 23,1°C, với nhiệt độ cao nhất vào tháng 8, dao động từ 27,9°C đến 28,9°C, và nhiệt độ tối đa ghi nhận lên tới 36,9°C Ngược lại, nhiệt độ trung bình thấp nhất vào tháng 1 là 15°C, trong khi nhiệt độ tối thiểu tuyệt đối là 13,4°C Độ ẩm không khí ở Móng Cái tương đối cao, trung bình đạt 84%, vượt trội so với các khu vực khác trong tỉnh (81 - 83%) Độ ẩm không khí tại Móng Cái không có sự chênh lệch lớn giữa các khu vực, mà chủ yếu phụ thuộc vào độ cao và địa hình, đồng thời có sự phân hóa theo mùa, với mùa mưa có độ ẩm cao hơn mùa khô.
Lượng mưa trung bình hàng năm là 2479,8 mm, cao nhất 3.218 mm phân bố không đều trong năm và chia thành 2 mùa.
Mùa mưa tại Móng Cái diễn ra từ tháng 5 đến tháng 9, chiếm 80-85% tổng lượng mưa hàng năm, với tháng 6 và tháng 8 là những tháng có lượng mưa lớn nhất, đạt từ 766,9 đến 803,7 mm Khu vực này chịu ảnh hưởng của hai loại gió chính là gió Đông Bắc và gió Đông Nam.
Từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau, gió mùa Đông Bắc xuất hiện với tốc độ trung bình 2,3 m/s Gió thổi theo từng đợt, mỗi đợt kéo dài từ 3 đến 5 ngày, với cường độ mạnh nhất đạt 4-5 m/s.
Thành phố Móng Cái có 3 sông chính:
Sông Ka Long dài 109 km, trong đó có 65 km tạo thành biên giới Việt – Trung, chảy theo hướng Tây Bắc - Đông Nam và đổ ra vịnh Bắc Bộ Diện tích lưu vực sông khoảng 773 km², với phần Móng Cái là 99 km² Khu thượng lưu sông có độ dốc lớn và nhỏ, trong khi phía hạ lưu sông rộng với nhiều cửa sông giúp thoát lũ nhanh, ít gây úng lụt.
Sông Tràng Vinh, bắt nguồn từ các đỉnh núi cao phía tây bắc thành phố, chảy qua hồ Tràng Vinh trước khi đổ ra biển Lưu lượng nước mùa lũ đạt 33.0 m³/s, trong khi lưu lượng trung bình là 5.15 m³/s và lưu lượng mùa kiệt chỉ còn 0.1 m³/s Mực nước lũ tại đây thường lên xuống nhanh chóng và thất thường, chịu ảnh hưởng rõ rệt từ thủy triều.
Sông Pạt Cạp diện tích lưu vực 41 km 2 , lưu lượng nước sông lớn nhất 686 m 3 / s, lưu lượng nước sông nhỏ nhất 1,17 m 3 /s.
Các suối nhỏ với độ dốc lớn và dòng chảy ngắn thường không có nhiều tác dụng cho sản xuất và đời sống trong mùa khô, do lưu lượng dòng chảy hạn chế.
ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI VÀ MÔI TRƯỜNG
Móng Cái là một điểm giao thương quan trọng với cửa khẩu quốc tế Bắc Luân và cửa khẩu tiểu ngạch Lục Lầm, Ka Long, cùng cảng Vạn Gia, kết nối hệ thống giao thông đường bộ và đường biển với thị xã Đông Hưng, tỉnh Quảng Tây và các tỉnh phía đông nam Trung Quốc Nơi đây không chỉ là trung tâm trung chuyển hàng hóa của vùng đồng bằng Sông Hồng và miền núi phía bắc, mà còn đóng vai trò then chốt trong việc thúc đẩy giao lưu kinh tế giữa các vùng kinh tế động lực trong nước và quốc tế.
Móng Cái nổi bật với bãi biển đẹp, là điểm đến lý tưởng cho du lịch phát triển Khu vực này có vùng biển rộng lớn, tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế biển, khai thác và nuôi trồng thủy sản phục vụ tiêu dùng và xuất khẩu Với thị trường rộng lớn của Trung Quốc, gồm hơn 1,5 tỷ dân, hai tỉnh Quảng Đông và Quảng Tây đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy giao lưu buôn bán và phát triển du lịch tại Móng Cái.
Móng Cái áp dụng các chính sách khuyến khích đầu tư nước ngoài và trong nước với ưu đãi cao nhất, đặc biệt cho khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế cửa khẩu Chính sách thu hút và đào tạo nguồn nhân lực được thực hiện theo quyết định 99/2009/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, nhằm phát triển thành phố cửa khẩu quốc tế Móng Cái đến năm 2020 Ngoài ra, quyết định 19/2012/QĐ-TTg cũng đã được ban hành để thành lập Khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh.
Việt Nam sở hữu nguồn tài nguyên phong phú, bao gồm tài nguyên đất, rừng và biển, tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển đổi cơ cấu đất đai và mở rộng các hoạt động kinh tế Điều này hỗ trợ xây dựng khu đô thị và khu dân cư tập trung, đồng thời phát triển toàn diện các ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp và thương mại dịch vụ.
Nhân dân Móng Cái có truyền thống cách mạng lâu dài và tinh thần hiếu học, năng động, sáng tạo Họ là lực lượng lao động dồi dào, đóng vai trò quan trọng trong việc tiếp thu và ứng dụng khoa học công nghệ mới vào sản xuất, góp phần vào quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Với vị trí địa lý cửa ngõ phía bắc của Tổ Quốc, Móng Cái có rất nhiều thuận lợi, nhưng cũng đứng trước những thách thức to lớn.
Móng Cái cần vừa cạnh tranh vừa thúc đẩy hợp tác trong các lĩnh vực kinh tế và văn hóa – xã hội, đồng thời đảm bảo một vùng biên giới hòa bình, hữu nghị và cùng phát triển.
Tình hình lạm phát trong nước và quốc tế đang ảnh hưởng đến tốc độ tăng trưởng kinh tế Cơ chế và chính sách thuế xuất nhập khẩu hàng hóa đang giảm dần theo lộ trình cam kết gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) của Việt Nam.
Mặc dù kinh tế tăng trưởng nhanh, nhưng chưa phát huy hết tiềm năng và lợi thế Sản xuất kinh doanh chủ yếu ở quy mô nhỏ lẻ và hộ gia đình, trong khi nguồn
Hạ tầng kỹ thuật tại khu vực này còn yếu kém, đặc biệt là hệ thống giao thông và điện Đầu tư vào xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng du lịch diễn ra chậm chạp, chưa khai thác hiệu quả tiềm năng để tạo ra các sản phẩm du lịch đặc trưng như du lịch sinh thái biển, đảo, núi và hồ.
Năng lực cạnh tranh thấp, chủ yếu dựa vào lợi thế tự nhiên và đặc thù kinh tế cửa khẩu.
CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ MÓNG CÁI
Năm 2016, Thành phố Móng Cái đã chú trọng đầu tư phát triển với kế hoạch vốn đầu tư ban đầu là 245,707 tỷ đồng, nhưng đến cuối năm, con số này đã tăng lên 518,834 tỷ đồng Sự gia tăng này tạo nền tảng vững chắc cho thành phố tiếp tục phát triển trong lĩnh vực đầu tư vào năm 2017.
2016 là năm đầu tiên của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016-
Năm 2020, TP Móng Cái đã chủ động ban hành các văn bản hướng dẫn và điều hành các dự án xây dựng cơ bản, tạo điều kiện cho các đơn vị triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư sớm Thành phố ưu tiên phân bổ vốn cho các công trình hoàn thành và khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải Đồng thời, UBND các xã trong chương trình xây dựng nông thôn mới được chỉ đạo khẩn trương hoàn thiện hồ sơ và phê duyệt dự toán cho các dự án phát triển sản xuất và hạ tầng Thành phố thực hiện nghiêm túc chỉ đạo của UBND tỉnh, chỉ khởi công các dự án khi có sự đồng ý bằng văn bản từ Chủ tịch UBND tỉnh Kết quả, TP Móng Cái đã đề nghị và được phê duyệt khởi công mới 28 dự án, công trình.
Thành phố Móng Cái tổ chức giao ban xây dựng cơ bản hàng tháng, hàng quý để đánh giá tiến độ thực hiện các dự án và giải ngân vốn, nhằm đôn đốc chỉ đạo cụ thể cho từng dự án Các đơn vị quản lý dự án được yêu cầu tăng cường nhân lực, phương tiện và nguyên vật liệu để đẩy nhanh tiến độ thi công, tận dụng điều kiện thời tiết thuận lợi Ngoài nguồn vốn trong kế hoạch năm, thành phố linh hoạt huy động các nguồn vốn để thanh toán nợ đọng và hoàn thành các công trình, đã bổ sung 78,295 tỷ đồng, đạt 56,3% kế hoạch đầu năm Móng Cái cũng đẩy mạnh đầu tư theo hình thức đối tác công - tư (PPP) cho một số dự án hạ tầng kinh tế - xã hội, gắn với các quy hoạch chiến lược đã phê duyệt Năm 2016, tổng kế hoạch vốn đầu tư phát triển là 245,707 tỷ đồng, đến cuối năm đạt 518,834 tỷ đồng, phân bổ cho 139 công trình mà không phát sinh nợ xây dựng cơ bản Ông Đỗ Xuân Điệp, Phó Chủ tịch UBND TP Móng Cái, cho biết dự kiến năm 2017, nguồn vốn đầu tư sẽ là 289,562 tỷ đồng.
Trong năm 2016, thành phố đã thực hiện 51 công trình và hạng mục, bao gồm 12 công trình chuyển tiếp và 20 công trình khởi công mới, tăng 35,8% so với kế hoạch Tổng chi ngân sách cho các dự án này đạt 39,99% ngân sách thành phố Để nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, thành phố cam kết tuân thủ các nguyên tắc và kế hoạch đầu tư phát triển nhằm chỉ đạo và điều hành thực hiện một cách hiệu quả.
KẾT QUẢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐƯỜNG DẪN VÀ CẦU BẮC LUÂN II TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG HẢI HÒA – THÀNH PHỐ MÓNG CÁI
2.4.1 Các văn bản pháp lý thực hiện dự án
2.4.1.1 Văn bản của UBND Tỉnh Quảng Ninh
Quyết định số 99/2008/QĐ-UBND ngày 11/01/2008 của UBND tỉnh Quảng Ninh quy định về trình tự và thủ tục giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, cùng với việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Quy định này nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý đất đai, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp trong việc sử dụng đất hợp pháp.
Quyết định số 3877/QĐ-UBND ngày 09 tháng 12 năm 2008 của UBND Tỉnh Quảng Ninh phê duyệt mặt bằng cắm mốc lộ giới cho tuyến đường dẫn Cầu Bắc Luân II tại Thành phố Móng Cái.
Quyết định số 258/QĐ-UBND ngày 24 tháng 1 năm 2011 của UBND Tỉnh Quảng Ninh phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình Đường dẫn và Cầu Bắc Luân II tại Thành phố Móng Cái, nhằm nâng cao hạ tầng giao thông và thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương.
Quyết định số 340/QĐ-UBND ngày 02 tháng 02 năm 2016 của UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt điều chỉnh cục bộ quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000 cho khu vực hai bên đường dẫn Cầu Bắc Luân II tại phường Hải Hòa, thành phố Móng Cái.
Quyết định số 87/QĐ-BQLKKT ngày 19 tháng 04 năm 2016 của Ban quản lý khu kinh tế tỉnh Quảng Ninh “ V/v phê duyệt mặt bằng hướng tuyến đường dẫn
Cầu Bắc Luân II và phạm vi chiếm dụng GPMB công trình dự án: Đường dẫn và Cầu Bắc Luân II, Thành phố Móng Cái, Tỉnh Quảng Ninh”.
Quyết định số 3228/2014/QĐ-UBND ngày 26 tháng 12 năm 2014 của UBND tỉnh Quảng Ninh “ V/v ban hành quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2015”.
Quyết định số 1768/2014/QĐ-UBND ban hành ngày 13 tháng 08 năm 2014 của UBND tỉnh Quảng Ninh quy định hạn mức giao đất ở và hạn mức công nhận đất ở tối thiểu được tách thửa cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh Quy định này nhằm đảm bảo việc quản lý sử dụng đất đai hợp lý, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong việc tách thửa đất ở.
Quyết định số 4234/2015/QĐ-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2015 của UBND tỉnh Quảng Ninh quy định về việc ban hành bộ đơn giá bồi thường tài sản đã đầu tư vào đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh Quyết định này nhằm đảm bảo quyền lợi cho người dân và tổ chức có tài sản trên đất bị thu hồi, đồng thời tạo ra cơ sở pháp lý rõ ràng cho việc bồi thường.
Quyết định số 3431/QĐ-UBND ngày 25 tháng 12 năm 2012 của UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt đầu tư dự án đường dẫn Cầu Bắc Luân II tại Thành phố Móng Cái theo hình thức bồi thường.
Văn bản số 1154/UBND-GT1 ngày 23 tháng 3 năm 2012 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc chuẩn bị thi công cầu đường bộ II qua sông Bắc Luân.
Quyết định số 1063/QĐ-UBND ngày 24 tháng 04 năm 2013 của UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt giá đất ở tại phường Hải Hòa, Thành phố Móng Cái nhằm thực hiện bồi thường và giải phóng mặt bằng cho Dự án Đường dẫn và Cầu Bắc Luân II.
Công văn số 2611/UBND-QLĐĐ ngày 12 tháng 05 năm 2016 của UBND tỉnh Quảng Ninh đề cập đến việc giải quyết các vướng mắc liên quan đến bồi thường và giải phóng mặt bằng (GPMB) cho dự án Đường dẫn Cầu Bắc Luân II tại Thành phố Móng Cái.
Công văn số 5272/UBND-QLĐĐ ngày 29 tháng 08 năm 2016 của UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt hỗ trợ chênh lệch giữa giá trị bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo Luật đất đai năm 2003 và Luật đất đai 2013 cho dự án Đường dẫn cầu Bắc Luân II tại Thành phố Móng Cái.
Công văn số 3748/TNMT-ĐKĐĐ ngày 30 tháng 08 năm 2016 của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ninh đề cập đến việc lập phương án hỗ trợ chênh lệch giữa giá trị bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo Luật Đất đai năm 2003 và Luật Đất đai 2013 Nội dung công văn liên quan đến dự án Đường dẫn cầu Bắc Luân II tại thành phố Móng Cái, nhằm đảm bảo quyền lợi cho người dân bị ảnh hưởng bởi dự án.
2.4.1.2 Văn bản của UBND Thành Phố Móng Cái
Quyết định số 1192/QĐ-UBND ngày 04 tháng 05 năm 2012 của UBND Thành phố Móng Cái đã thành lập ban chỉ đạo thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho dự án Đường dẫn và Cầu Bắc Luân II, nhằm đảm bảo quyền lợi cho người dân bị ảnh hưởng tại Thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh.
Quyết định số 1193/QĐ-UBND ngày 04 tháng 05 năm 2012 của UBND Thành phố Móng Cái đã thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho dự án Đường dẫn và Cầu Bắc Luân II tại Thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh Đồng thời, Quyết định số 972/QĐ-UBND ngày 20 tháng 04 năm 2012 cũng của UBND Thành phố Móng Cái đã phê duyệt đơn giá bồi thường cho một số tài sản đầu tư vào đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn.
Quyết định số 1194/QĐ-UBND ngày 04 tháng 05 năm 2012 của UBND Thành phố Móng Cái quy định về việc thành lập tổ công tác nhằm triển khai thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho dự án xây dựng Đường dẫn và Cầu Bắc Luân II tại Thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh.
Thông báo số 135/TB-UBND ngày 27 tháng 04 năm 2012 của UBND Thành phố Móng Cái “ V/v thu hồi đất để thực hiện dự án: Đường dẫn và Cầu Bắc Luân
II, Thành phố Móng Cái – Tỉnh Quảng Ninh”.
ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ DỰ ÁN ĐƯỜNG DẪN VÀ CẦU BẮC LUÂN II TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ MÓNG CÁI
Dự án trọng điểm nhận được sự đồng tình và ủng hộ từ đại bộ phận nhân dân, cùng với sự quan tâm từ các cấp ngành, đã giúp công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng (GPMB) được thực hiện đúng tiến độ đề ra.
- Công tác bồi thường GPMB được xác định là nhiệm vụ trọng tâm nên luôn được sự chỉ đạo và quan tâm của các cấp, các ngành.
Chính sách bồi thường và hỗ trợ tại tỉnh Quảng Ninh đang được cải thiện theo hướng thông thoáng và hợp lý hơn Các văn bản, quy định và quyết định hướng dẫn thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất được ban hành kịp thời, phù hợp với thực tế, giúp người dân dễ dàng chấp nhận và tuân thủ.
Trình độ dân trí cao của người dân tại đây đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc tuyên truyền và vận động thực hiện dự án, từ đó thu hút sự tham gia tích cực của nhiều người dân và đoàn thanh niên.
Công tác tuyên truyền và phổ biến thông tin đến người dân đã được thực hiện một cách tích cực, với sự tham gia của các tổ chức chính trị và đoàn thể xã hội tại địa phương như Mặt trận Tổ quốc, hội cựu chiến binh và hội phụ nữ Những nỗ lực này đã góp phần quan trọng vào công tác giải phóng mặt bằng (GPMB).
Chủ đầu tư dự án và chính quyền phường đã chú trọng đến việc công bố thông tin công khai, chi tiết cho các hộ gia đình bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất, thông qua các phương tiện thông tin đại chúng tại địa phương.
Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tích cực hợp tác với chủ dự án và cán bộ địa chính để tuyên truyền, vận động người dân thực hiện bồi thường thiệt hại, hỗ trợ và GPMB Đồng thời, hội đồng cũng đôn đốc chủ đầu tư công khai quy hoạch cho người dân, giúp họ hiểu rõ ý nghĩa và mục đích của dự án, cũng như nắm bắt chỉ giới quy hoạch và việc thu hồi đất.
Nhờ công tác tuyên truyền hiệu quả, các hộ dân trong khu vực giải phóng mặt bằng đã nghiêm túc thực hiện kê khai, kiểm kê và di chuyển theo kế hoạch của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Điều này đã giúp công tác bồi thường GPMB diễn ra thuận lợi và đúng tiến độ.
Dự án xây dựng Đường dẫn và cầu Bắc Luân II tại Móng Cái kết nối tỉnh Quảng Ninh (Việt Nam) với tỉnh Quảng Tây (Trung Quốc), nhằm thúc đẩy giao lưu thương mại và du lịch, mang lại lợi nhuận lớn Dự án có quy mô lớn và diện tích GPMB trải dài, yêu cầu thực hiện trong nhiều năm Việc GPMB chịu ảnh hưởng bởi các chính sách khác nhau, ngày càng có lợi cho người dân, dẫn đến sự chênh lệch về giá bồi thường và lợi ích kinh tế giữa những người thực hiện GPMB trước và sau.
Cơ chế chính sách liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã trải qua nhiều lần thay đổi, nhưng vẫn chưa được đồng bộ Sự không nhất quán này đặc biệt rõ ràng kể từ khi Nghị định số 69/2009/NĐ-CP của Chính phủ có hiệu lực.
Các văn bản chính sách và pháp luật của Nhà nước hiện nay chưa phản ánh đúng thực tế, dẫn đến giá bồi thường thiệt hại về đất không tương xứng với giá thị trường Một số văn bản gần đây như Luật Đất đai 2003 và Nghị định 84/2007 đã phải trải qua quá trình sửa đổi và hoàn chỉnh để khắc phục vấn đề này.
NĐ-CP, Nghị định 181/2004/NĐ-CP, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP, dẫn đến việc bồi thường GPMB gặp không ít khó khăn.
Việc xác định nguồn gốc đất của nhiều gia đình vẫn gặp khó khăn do quản lý đất đai trước Luật đất đai 2003 còn lỏng lẻo Cơ quan quản lý Nhà nước chưa kiểm soát được biến động đất đai tại địa phương, dẫn đến tình trạng đất đai và nhà ở không rõ nguồn gốc, cũng như việc mua bán chuyển nhượng trái phép Những vấn đề này gây khó khăn trong công tác kê khai và làm gia tăng khiếu kiện, từ đó buộc phải áp dụng biện pháp cưỡng chế trong quá trình giải phóng mặt bằng.
Here is a rewritten paragraph that contains the important sentences and complies with SEO rules:"Ở một số trường hợp, người dân bị thu hồi đất đã hiểu sai về chính sách bồi thường của Nhà nước, dẫn đến không nhận tiền bồi thường Ngoài ra, sự thay đổi áp dụng giữa Luật 2003 và 2013 cũng gây khó dễ cho người dân, khiến họ không đồng tình với phương án bồi thường hỗ trợ Để giải quyết vấn đề này, UBND thành phố Móng Cái đã có quyết định cưỡng chế thu hồi đất của hộ gia đình, nhằm đảm bảo công tác bồi thường GPMB được diễn ra đúng tiến độ và giải quyết hợp lý nhất."
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG
HOÀN THIỆN HỆ THỐNG CÁC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC
VỀ BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT
Móng Cái được xác định là ngành kinh tế mũi nhọn của vùng đất địa đầu Tổ quốc, với hoạt động thương mại và du lịch sôi nổi, nhu cầu giao thông thuận tiện là rất cần thiết Việc quy hoạch thành phố Móng Cái luôn được ưu tiên, trong đó một diện tích lớn sẽ được thu hồi để triển khai các dự án cầu đường kết nối Việt Nam và Trung Quốc Nếu công tác bồi thường và hỗ trợ tái định cư không được thực hiện tốt, sẽ gây bức xúc trong dân, làm mất lòng tin vào Đảng và Nhà nước, ảnh hưởng đến trật tự xã hội và tạo cơ hội cho các phần tử chống chính quyền Do đó, hoàn thiện hệ thống pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là cần thiết để ổn định trật tự xã hội, tránh lãng phí và thúc đẩy sự nghiệp đổi mới đất nước.
Nhà nước thu hồi đất và bồi thường cho người dân là vấn đề nhạy cảm và phức tạp, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của những người có đất bị thu hồi Các quy định pháp luật liên quan thường xuyên được sửa đổi để phù hợp với thực tiễn Tuy nhiên, quá trình thực hiện các quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư vẫn còn nhiều bất cập cần khắc phục.
CÔNG BỐ CÔNG KHAI, MINH BẠCH CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN DỰ ÁN BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG
Các thông tin cần công bố công khai về dự án bao gồm địa điểm, vị trí, diện tích mặt bằng cần giải tỏa, quy hoạch chi tiết, thời gian thu hồi đất và mục đích sử dụng diện tích đó, như xây dựng đường giao thông, bệnh viện hay trường học Chủ dự án và cơ quan có thẩm quyền trong công tác thu hồi và đền bù cũng cần được xác định rõ Thông tin về chính sách đền bù, bao gồm mức giá, diện tích và hình thức đền bù, phải được công bố chi tiết đến từng hộ gia đình trong khu vực GPMB Đối với các dự án lớn, cần tiến hành điều tra kỹ lưỡng các hộ gia đình trong khu vực và tổ chức buổi gặp gỡ giữa chủ dự án, các ngành liên quan và nhân dân để xây dựng phương án GPMB hợp lý Việc tuyên truyền, giải thích và thuyết phục người dân về tầm quan trọng của các công trình xây dựng sẽ giúp nâng cao nhận thức, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác GPMB và hướng người dân đến lợi ích chung của xã hội.
ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NHẰM GÓP PHẦN HOÀN THIỆN VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ NÂNG CAO ĐỜI SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT VÀ RÚT RA BÀI HỌC
* Những giải pháp khắc phục
Nguyên nhân chính gây chậm tiến độ GPMB là do các chính sách bồi thường và hỗ trợ chưa đồng bộ và ổn định, dẫn đến tâm lý lo lắng của người dân bị thu hồi đất Hơn nữa, đơn giá bồi thường thường thấp hơn giá trị thực tế trên thị trường Để giải quyết những khó khăn trong công tác bồi thường GPMB, cần có các biện pháp cụ thể và hiệu quả.
Cần tăng cường công tác tuyên truyền về các chủ trương của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước, đặc biệt là các quy định liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Việc này cần được thực hiện trên các phương tiện thông tin đại chúng để mọi người dân nhận thức đầy đủ và chấp hành tốt các quy định, nhằm phục vụ lợi ích quốc gia và phát triển kinh tế - xã hội.
- Đối với người quản lý
Để nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất, cần thực hiện kiểm tra và điều chỉnh thường xuyên các biến động liên quan đến tình trạng đất đai Việc này
Khi triển khai chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, cần đảm bảo quyền lợi chính đáng cho người dân, từ đó góp phần ổn định cuộc sống Điều này phù hợp với chương trình phát triển bền vững và hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu lao động từ nông nghiệp sang sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và kinh doanh dịch vụ.
+ Tổ chức công khai quy hoạch của dự án, chế độ chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, kế hoạch di chuyển.
Nhà nước cần áp dụng kịp thời các chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất, nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất Điều này bao gồm các quy định về chính sách bồi thường, số lượng và đơn giá bồi thường cho đất, tài sản, cây cối và hoa màu bị thu hồi Đồng thời, cần xác định vị trí khu tái định cư, giá đất tại khu tái định cư và các khoản hỗ trợ khác theo quy định pháp luật.
Sắp xếp và bố trí cán bộ ở các cấp cơ sở cần đảm bảo đủ năng lực, phẩm chất đạo đức tốt và tinh thần trách nhiệm cao để thực hiện hiệu quả công việc.
Tiếp nhận và xử lý kịp thời các vướng mắc, kiến nghị của người dân về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là điều cần thiết để đảm bảo quyền lợi của cộng đồng.
Tiếp tục nâng cao năng lực và phẩm chất đạo đức cho cán bộ quản lý là điều cần thiết, đồng thời cần củng cố chất lượng hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở Sự vận hành hiệu quả của hệ thống này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai các chủ trương và chính sách từ cấp trên.
+ Xây dựng chế độ đãi ngộ đối với đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thườngGPMB các cấp.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Qua nghiên cứu đề tài về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất cho dự án Đường dẫn và Cầu Bắc Luân II tại Thành phố Móng Cái, Tỉnh Quảng Ninh, tôi xin rút ra một số kết luận và kiến nghị Những chính sách hiện hành cần được cải thiện để đảm bảo quyền lợi của người dân bị ảnh hưởng, đồng thời cần có quy trình minh bạch hơn trong việc giải phóng mặt bằng Ngoài ra, việc tăng cường hỗ trợ tái định cư và bồi thường hợp lý sẽ giúp người dân ổn định cuộc sống sau khi thu hồi đất.
KẾT LUẬN
Để thực hiện dự án Đường dẫn và Cầu Bắc Luân II tại thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh, chính quyền địa phương áp dụng chính sách bồi thường theo Nghị Định 197/2004/NĐ-CP và các nghị định liên quan, nhằm đảm bảo bồi thường hợp lý cho đất và tài sản trên đất Các quyết định của UBND tỉnh và ban chỉ đạo GPMB đã kịp thời giải quyết những vướng mắc riêng của dự án, giúp người bị thu hồi đất nhận tiền bồi thường nhanh chóng và công bằng, từ đó thúc đẩy tiến độ thực hiện dự án.
Sự phối hợp giữa các cơ quan trong công tác GPMB chưa đồng bộ, dẫn đến hiệu quả thấp; trách nhiệm và chức năng của một số cơ quan còn phức tạp và chồng chéo Chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất thường tăng theo từng năm, khiến người dân có xu hướng trì hoãn nhận bồi thường để đạt mức cao hơn, gây khó khăn cho GPMB Mức giá bồi thường cho đất ở thường thấp hơn giá thị trường do sự chênh lệch trong quan hệ chuyển nhượng, làm kéo dài thời gian bàn giao mặt bằng khi chủ đất không nhận tiền bồi thường Đối với đất nông nghiệp, giá bồi thường chưa đáp ứng được nhu cầu tái tạo tư liệu sản xuất mới cho người dân, trong khi hỗ trợ cho các tài sản trên đất còn đồng nhất và chưa phản ánh đúng giá trị thực tế Công tác tổ chức và trách nhiệm của các cơ quan liên quan cần được cải thiện để nâng cao hiệu quả GPMB.
Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại thành phố Móng Cái đang đối mặt với nhiều thách thức Sự thay đổi liên tục trong chính sách đất đai đã gây ra nhiều bất cập trong quá trình thực hiện bồi thường.
Việc giám sát tổ chức thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng (GPMB) và tái định cư hiện chưa được quy định cụ thể trong bất kỳ văn bản chính sách nào, dẫn đến tình trạng chậm trễ trong việc giải quyết các vướng mắc và thiếu sự quan tâm đến đời sống của người dân trước và sau khi thu hồi đất Hơn nữa, công tác GPMB có mối liên hệ chặt chẽ với các thủ tục pháp lý về đất đai, xác định nguồn gốc đất và đầu tư xây dựng, gây ra nhiều rủi ro tiêu cực trong quá trình thực hiện.
KIẾN NGHỊ
Nhà nước cần xây dựng và ban hành các chính sách cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (BTHT&TĐC) để áp dụng linh hoạt cho mọi dự án Đồng thời, cần công bố giá chi tiết cho công trình, nhà ở, vật kiến trúc và các tài sản khác trên đất nhằm làm cơ sở xác định giá bồi thường và hỗ trợ Khi thiết lập giá, cần kiểm tra thực tế giá tại khu vực vào thời điểm đền bù để đảm bảo mức giá hợp lý nhất cho người dân.
Việc phân định hạng đất nông nghiệp và phi nông nghiệp là cần thiết để xác định mức giá bồi thường phù hợp với giá thị trường hiện tại Cần nhanh chóng áp dụng khung giá mới trong quá trình bồi thường đất Thực tế cho thấy, việc bồi thường dựa trên hệ số k theo quy định cũ đã bộc lộ nhiều bất cập và dẫn đến nhiều khiếu nại từ người dân.
Khi thực hiện dự án, UBND tỉnh, thành phố cần phối hợp với các Sở, Ban, Ngành để chuẩn bị quỹ nhà tái định cư phù hợp, giúp các hộ dân di dời nhanh chóng ổn định cuộc sống Cần tổ chức đào tạo nghề và mở lớp hướng nghiệp phù hợp với từng địa phương để hỗ trợ những cá nhân, hộ gia đình sản xuất nông nghiệp bị thu hồi đất có việc làm ổn định Đồng thời, quy định rõ trách nhiệm của Hội đồng GPMB và chủ đầu tư, yêu cầu báo cáo định kỳ về kết quả thực hiện, đồng thời tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện GPMB và công tác đền bù ở cấp cơ sở.
Để đảm bảo hiệu quả trong công tác thu hồi đất phục vụ dự án, cần chú trọng vào việc tuyên truyền và vận động người dân, đồng thời hướng dẫn cán bộ và nhân dân khi có quyết định thu hồi đất tại từng cụm, khu dân cư Các cán bộ trong tổ công tác GPMB cần thường xuyên bám sát cơ sở để đôn đốc và hướng dẫn thực hiện công việc này một cách hiệu quả.
Tổ chức các lớp tập huấn nhằm nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ cơ sở, đồng thời hướng dẫn họ xử lý các trường hợp phức tạp liên quan đến văn bản thiếu hướng dẫn cụ thể trong lĩnh vực GPMB Cần đào tạo thêm đội ngũ cán bộ chuyên môn về kỹ thuật để thực hiện đo đạc và lập hồ sơ pháp lý liên quan đến đất đai và tài sản trên đất Ngoài ra, cần bổ sung thêm thành viên thanh tra Nhà nước ở cấp cơ sở để kịp thời giải quyết đơn thư khiếu nại của những người có đất bị thu hồi trong các dự án GPMB.