Đất đai là tài sản quốc gia có giá trị lớn, có vị trí đặc biệt quan trọng đối với đời sống của từng hộ gia đình, cá nhân, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là điều kiện tối thiểu đảm bảo cho quá trình tái sản xuất giúp xã hội không ngừng phát triển, trong quá trình đổi mới nền kinh tế xã hội ở nước ta, cơ chế kinh tế thị trường đã từng bước được hình thành, các thành phần kinh tế phát triển mạnh mẽ và một xu hướng tất yếu về nguồn lực đầu vào cho sản xuất và sản phẩm đầu ra đều phải trở thành hàng hóa, trong đó đất đai cũng không phải là ngoại lệ. Thực hiện đường lối đổi mới do đẳng ta khởi xướng, trong các năm gần đây kinh tế tiếp tục tăng trưởng với tốc độ ổn định, các lĩnh vực văn hóa, giáo giục, khoa học, xã hội … ngày càng được cải thiện. Sự phát triển chung của nền kinh tế xã hội cũng như của đất nước, trước hết đặt ra phải xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kĩ thuật, hệ thống giao thông đường bộ, hệ thống thủy lợi, hệ thống lưới điện quốc gia … là điều kiện cơ bản để phát triển nông nghiệp, công nghiệp, thương mai, dịch vụ, du lịch … đến nay cả nước ta đã có nhiều khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, nhiều công trình công phục vụ lợi ích quốc gia. Để xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng, phát triển các nghành kinh tế, công nghiệp, giao thông, xây dựng, thương mại dịch vụ, giáo dục, y tế, xã hội, đào tạo .v.v. Nhà nước phải thu hồi đất của người sử dụng đất và phải bồi thường cho người bị thu hồi, việc thực hiện bồi thường giữ vị trí hết sức quan trọng là yếu tố có tính quyết định trong toàn bộ quá trình bồi thường giải phóng mặt bằng. Trong những năm qua công tác GPMB gặp rất nhiều khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện. Đế khắc phục những tồn tại đó trong những năm gần đây nhà nước đã từng bước hoàn thiện pháp luật về đất đai và ban hành các văn bản pháp lý hưỡng dẫn thực hiện về công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB thực hiện một các SV: Đặng Đức Anh Lớp: LT Địa Chính K60 Đại học Mỏ địa chất 3 Đồ án tốt nghiệp hiệu quả. Hưng Yên với tổng diện tích tự nhiên 92.309,32 ha (923,09 km2) chiếm 6,02% diện tích đồng bằng bắc bộ. Hưng Yên là tỉnh đồng bằng không có rừng, núi và biển. Gồm 10 huyện, thành phố với 161 xã, phường, thị trấn. Được chia thành 10 đơn vị hành chính, bao gồm như sau : T.P Hưng Yên, Mỹ Hào ,Ân Thi, Khoái Châu, Kim Động, Phù Cừ, Tiên Lữ, Văn Giang, Văn Lâm, Yên Mỹ, với địa bàn đầy tiềm năng về phát triển kinh tế công nghiệp của tỉnh Hưng Yên, dẫn đến nhu cầu sử dụng đất để xây dựng các khu công nghiệp, các nhà máy chế biến, sản xuất, cơ sở hạ tầng giao thông vận tải, nhằm đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa trên địa bàn tỉnh nói riêng và cả nước nói chung. Ân Thi là một huyện của tỉnh Hưng Yên được tách từ huyện Kim Thành cũ (từ ngày 27 tháng 1 năm1996 thành huyện Ân Thi và huyện Kim Động), đang trên đà phát triển lớn mạnh để trở thành trung tâm kinh tế lớn mạnh của tỉnh Hưng Yên. Hiện nay trên địa bàn có 17 dự án lớn nhỏ đang được triển khai đồng loạt. Đặc biệt trong quá trình tốc độ CNHHĐH đang được ưu tiên hàng đầu, là kim chỉ nam cho phát triển kinh tế trên địa bàn huyện. Tuy nhiên tiến độ thực hiện chính sách về thu hồi, bồi thường, hỗ trợ GPMB trên địa bàn huyện hiện nay có nhiều khó khăn vướng mắc cả về mặt chủ quan và khách quan. Do vậy tôi lựa chọn đề tài: tìm hiểu việc thực hiện chính sách thu hồi, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng dự án: “xây dựng nhà máy chế biến nông sản Hưng Việt của công ty cổ phần chế biến nông sản thực phẩm Hưng Việt thuộc cụm công nghiệp Quang Vinh, huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên”.
Đại học Mỏ địa chất Đồ án tốt nghiệp LỜI CẢM ƠN Đầu tiên cho phép em xin gửi lời cảm ơn chân thành, sâu sắc tới thầy, cô trường Đại học Mỏ - Địa chất Hà Nội nói chung thầy, Khoa Trắc địa đồ Quản lý đất đai, Bộ môn Địa nói riêng tận tình giảng dạy, truyền đạt cho em kiến thức, kinh nghiệm quý báu suốt thời gian qua Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn đến giáo Đặng Hồng Nga người tận tình giúp đỡ, trực tiếp bảo, hướng dẫn em suốt trình làm đồ án tốt nghiệp Trong thời gian học tập thầy, cô bảo, em tiếp thu thêm nhiều kiến thức bổ ích mà cịn học tập tinh thần làm việc, thái độ nghiên cứu đề tài nghiêm túc, hiệu quả, điều cần thiết cho em q trình học tập cơng tác sau Xin chân thành cảm ơn Ban bồi thường, giải phóng mặt huyện Ân Thi, thỉnh Hưng Yên tạo điều kiện cho em tài liệu ý kiến đóng góp q báu để em hồn thành đồ án tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Sinh viên Đặng Đức Anh SV: Đặng Đức Anh Lớp: LT Địa Chính K60 Đại học Mỏ địa chất Đồ án tốt nghiệp MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Mục đích Yêu cầu Phương pháp nghiên cứu CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC THU HỒI, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Khái niệm đặc điểm công tác bồi thường, thu hồi, hỗ trợ GPMB tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm bồi thường, thu hồi, hỗ trợ GPMB vài tái định cư 1.1.2 Đặc điểm công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ GPMB 1.2 Thực tiễn cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặ Việt Nam 1.2.1 Lịch sử công tác GPMB tái định cư 1.2.2 Các sách thu hồi, bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư số nước khu vực tổ chức tài trợ (WB ADB) 17 1.3 Một số quy định hành sách thu hồi, bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư 22 1.3.1 Thu hồi đất 23 1.3.2 Bồi thường 25 1.3.3 Hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 27 CHƯƠNG 2: TÌM HIỂU VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, THU HỒI, HỖ TRỢ GPMB CỦA DỰ ÁN : “ XÂY DỰNG NHÀ MÁY CHẾ BIẾN NÔNG SẢN HƯNG VIỆT CỦA CÔNG TY CỔ PHẦN CHẾ BIẾN NÔNG SẢN THỰC PHẨM HƯNG VIỆT THUỘC CỤM CÔNG NGHIỆP QUANG VINH – HUYỆN ÂN THI – TỈNH HƯNG YÊN 31 2.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên huyện Ân Thi 31 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 31 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Ân Thi 34 2.1.3 Khái quát công tác GPMB địa bàn huyện Ân Thi 39 2.2 Một số quy định công tác GPMB địa bàn huyện Ân Thi 39 SV: Đặng Đức Anh Lớp: LT Địa Chính K60 Đại học Mỏ địa chất Đồ án tốt nghiệp 2.2.1 Các văn việc thực sách thu hồi, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt địa bàn huyện Ân Thi 39 2.2.2 Quy trình cơng tác GPMB 41 2.3 Thực trạng thu hồi, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt dự án; “xây dựng nhà máy chế biến nông sản Hưng Việt công ty cổ phần chế biến nông sản thực phẩm Hưng Việt thuộc cụm công nghiệp Quang Vinh, huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên” 44 2.3.1 Khái quát dự án 44 2.3.2 Căn pháp lý áp dụng bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án 45 2.3.3 Các sách bồi thường, hỗ trợ GPMB áp dụng cho dự án 46 2.2.3 Các phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án 48 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GPMB TRÊN ĐỊA BÀN TRONG THỜI GIAN TỚI 53 3.1 Đánh giá thực trạng công tác GPMB dự án 53 3.2 Đổi tuyên truyền, tích cực phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai 55 3.3 Tăng cường quản lý Nhà nước đất đai 56 3.4 Xây dựng chế sách bồi thường, tái định cư sát thực tế 56 3.5 Cải cách thủ tục hành cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 59 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 61 Kết luận 61 Kiến nghị 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 SV: Đặng Đức Anh Lớp: LT Địa Chính K60 Đại học Mỏ địa chất Đồ án tốt nghiệp DANH MỤC CHỮA VIẾT TẮT STT Ý nghĩa Chữ viết tắt ADB Ngân hàng phát triển Châu Á BTHT&TĐC Bồi thường hỗ trợ tái định cư CNH-HĐN Cơng nghiệp hóa - đại hóa CP Chính Phủ GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định 10 QĐ Quyết định 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 WB Ngân hàng giới SV: Đặng Đức Anh Lớp: LT Địa Chính K60 Đại học Mỏ địa chất Đồ án tốt nghiệp DANH SÁCH BẢNG CHI TIẾT VỀ DỰ ÁN Bảng 2.1: Cơ cấu kinh tế huyện Ân Thi Bảng 2.2 Kinh phí bồi thường đất thuộc dự án Bảng 2.3: Kinh phí bồi thường cối, hoa màu Bảng 2.4 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ dự án SV: Đặng Đức Anh Lớp: LT Địa Chính K60 Đại học Mỏ địa chất Đồ án tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Đất đai tài sản quốc gia có giá trị lớn, có vị trí đặc biệt quan trọng đời sống hộ gia đình, cá nhân, tư liệu sản xuất đặc biệt, điều kiện tối thiểu đảm bảo cho q trình tái sản xuất giúp xã hội khơng ngừng phát triển, trình đổi kinh tế - xã hội nước ta, chế kinh tế thị trường bước hình thành, thành phần kinh tế phát triển mạnh mẽ xu hướng tất yếu nguồn lực đầu vào cho sản xuất sản phẩm đầu phải trở thành hàng hóa, đất đai khơng phải ngoại lệ Thực đường lối đổi đẳng ta khởi xướng, năm gần kinh tế tiếp tục tăng trưởng với tốc độ ổn định, lĩnh vực văn hóa, giáo giục, khoa học, xã hội … ngày cải thiện Sự phát triển chung kinh tế xã hội đất nước, trước hết đặt phải xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kĩ thuật, hệ thống giao thông đường bộ, hệ thống thủy lợi, hệ thống lưới điện quốc gia … điều kiện để phát triển nông nghiệp, công nghiệp, thương mai, dịch vụ, du lịch … đến nước ta có nhiều khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, nhiều cơng trình cơng phục vụ lợi ích quốc gia Để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, phát triển nghành kinh tế, công nghiệp, giao thông, xây dựng, thương mại dịch vụ, giáo dục, y tế, xã hội, đào tạo v.v Nhà nước phải thu hồi đất người sử dụng đất phải bồi thường cho người bị thu hồi, việc thực bồi thường giữ vị trí quan trọng yếu tố có tính định tồn q trình bồi thường giải phóng mặt Trong năm qua cơng tác GPMB gặp nhiều khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực Đế khắc phục tồn năm gần nhà nước bước hoàn thiện pháp luật đất đai ban hành văn pháp lý hưỡng dẫn thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB thực SV: Đặng Đức Anh Lớp: LT Địa Chính K60 Đại học Mỏ địa chất Đồ án tốt nghiệp hiệu Hưng Yên với tổng diện tích tự nhiên 92.309,32 (923,09 km2) chiếm 6,02% diện tích đồng bắc Hưng n tỉnh đồng khơng có rừng, núi biển Gồm 10 huyện, thành phố với 161 xã, phường, thị trấn Được chia thành 10 đơn vị hành chính, bao gồm sau : T.P Hưng Yên, Mỹ Hào ,Ân Thi, Khoái Châu, Kim Động, Phù Cừ, Tiên Lữ, Văn Giang, Văn Lâm, Yên Mỹ, với địa bàn đầy tiềm phát triển kinh tế công nghiệp tỉnh Hưng Yên, dẫn đến nhu cầu sử dụng đất để xây dựng khu công nghiệp, nhà máy chế biến, sản xuất, sở hạ tầng giao thông vận tải, nhằm đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa địa bàn tỉnh nói riêng nước nói chung Ân Thi huyện tỉnh Hưng Yên tách từ huyện Kim Thành cũ (từ ngày 27 tháng năm1996 thành huyện Ân Thi huyện Kim Động), đà phát triển lớn mạnh để trở thành trung tâm kinh tế lớn mạnh tỉnh Hưng Yên Hiện địa bàn có 17 dự án lớn nhỏ triển khai đồng loạt Đặc biệt trình tốc độ CNH-HĐH ưu tiên hàng đầu, kim nam cho phát triển kinh tế địa bàn huyện Tuy nhiên tiến độ thực sách thu hồi, bồi thường, hỗ trợ GPMB địa bàn huyện có nhiều khó khăn vướng mắc mặt chủ quan khách quan Do lựa chọn đề tài: tìm hiểu việc thực sách thu hồi, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt dự án: “xây dựng nhà máy chế biến nông sản Hưng Việt công ty cổ phần chế biến -nông sản thực phẩm Hưng Việt thuộc cụm công nghiệp Quang Vinh, huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên” Mục đích Đề tài nghiên cứu nhằm mục đích sau: Tìm hiểu việc thực sách thu hồi, bồi thường, hỗ trợ giải SV: Đặng Đức Anh Lớp: LT Địa Chính K60 Đại học Mỏ địa chất Đồ án tốt nghiệp phóng mặt dự án: “xây dựng nhà máy chế biến nông sản Hưng Việt công ty cổ phần chế biến nông sản thực phẩm Hưng Việt thuộc cụm công nghiệp Quang Vinh, huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên” Nghiên cứu, đánh giá thực trang việc tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPBM số dự án địa bàn huyện Ân Thi Đề xuất số giải pháp kiến nghị góp phần giải tồn khó khăn q trình thực nhằm đẩy nhanh tiến độ thực dự án đầu tư địa bàn Yêu cầu Tìm hiểu sách bồi thường, thu hồi, hỗ trợ GPMB tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nắm vững sách bồi thường, thu hồi, hỗ trợ GPMB tái định cư văn pháp lý có liên quan Các số liệu, tài liệu, khảo sát, điều tra phải đảm bảo tính trung thực, xác, phản ánh trạng tình hình thực tế dự án lựa chọn để nghiên cứu Nghiên cứu vững đối tượng, mục đích phạm vi cần nghiên cứu từ đánh giá tồn tại, khó khăn nguyên nhân từ đâu? Để đưa giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn đẩy nhanh tiến độ thực hiên công tác GPMB địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên Phương pháp nghiên cứu a Phương pháp thu thập thông tin, số liệu, tài liệu Thu thập tài liệu, văn bản, sách có liên quan đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giá bồi thường Nhà nước thu hồi đất dự án khung giá đất Chính phủ, giá quy định Nhà nước giá bồi thường áp dụng cho huyện Ân Thi SV: Đặng Đức Anh Lớp: LT Địa Chính K60 Đại học Mỏ địa chất Đồ án tốt nghiệp Tra cứu mạng intennet tiếp cận đơn vị, tổ chức hộ gia đình cá nhân có liên quan để thu thập b Phương pháp điều tra thực tế Tiếp cấn với tổ chức thực hiện, hộ gia đình cá nhân bị ảnh hưởng để phịng trao đổi, thu nhập thơng tin tình hình thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Phối hợp với tổ chức tham gia thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư c Phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh xử lý số liệu Trên sở số liệu thu thập chế độ sách hành tiến hành tổng hợp, phân tích, xử lý số liệu đánh giá mặt ưu nhược điểm SV: Đặng Đức Anh Lớp: LT Địa Chính K60 Đại học Mỏ địa chất Đồ án tốt nghiệp CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC THU HỒI, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Khái niệm đặc điểm công tác bồi thường, thu hồi, hỗ trợ GPMB tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm bồi thường, thu hồi, hỗ trợ GPMB vài tái định cư a Thu hồi đất Là việc Nhà nước Quyết định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo Điểm d, Khoản 2, Điều 62 Luật đất đai năm 2013 b Bồi thường Bồi thường đền bù thiệt hại gây Đền bù trả lại tương xứng với giá trị công lao Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người sử dụng đất c Hỗ trợ Hỗ trợ giúp đỡ Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí di dời đến địa điểm mới, ổn định đời sống cho người bị thu hồi đất d Tái định cư Tái định cư việc di chuyển đến nơi khác với nơi trước để sinh sống làm ăn Tái định cư bắt buộc di chuyển tránh khỏi Nhà nước thu hồi trưng thu đất đai để thực dự án phát triển 1.1.2 Đặc điểm công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ GPMB Như biết để thực dự án theo tiến độ SV: Đặng Đức Anh Lớp: LT Địa Chính K60