Đất đai là tài sản quốc gia có giá trị lớn, có vị trí đặc biệt quan trọng đối với đời sống của từng hộ gia đình, cá nhân, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là điều kiện tối thiểu đảm bảo cho quá trình tái sản xuất giúp xã hội không ngừng phát triển, trong quá trình đổi mới nền kinh tế xã hội ở nước ta, cơ chế kinh tế thị trường đã từng bước được hình thành, các thành phần kinh tế phát triển mạnh mẽ và một xu hướng tất yếu về nguồn lực đầu vào cho sản xuất và sản phẩm đầu ra đều phải trở thành hàng hóa, trong đó đất đai cũng không phải là ngoại lệ. Thực hiện đường lối đổi mới do đẳng ta khởi xướng, trong các năm gần đây kinh tế tiếp tục tăng trưởng với tốc độ ổn định, các lĩnh vực văn hóa, giáo giục, khoa học, xã hội … ngày càng được cải thiện. Sự phát triển chung của nền kinh tế xã hội cũng như của đất nước, trước hết đặt ra phải xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kĩ thuật, hệ thống giao thông đường bộ, hệ thống thủy lợi, hệ thống lưới điện quốc gia … là điều kiện cơ bản để phát triển nông nghiệp, công nghiệp, thương mai, dịch vụ, du lịch … đến nay cả nước ta đã có nhiều khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, nhiều công trình công phục vụ lợi ích quốc gia. Để xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng, phát triển các nghành kinh tế, công nghiệp, giao thông, xây dựng, thương mại dịch vụ, giáo dục, y tế, xã hội, đào tạo .v.v. Nhà nước phải thu hồi đất của người sử dụng đất và phải bồi thường cho người bị thu hồi, việc thực hiện bồi thường giữ vị trí hết sức quan trọng là yếu tố có tính quyết định trong toàn bộ quá trình bồi thường giải phóng mặt bằng. Trong những năm qua công tác GPMB gặp rất nhiều khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện. Đế khắc phục những tồn tại đó trong những năm gần đây nhà nước đã từng bước hoàn thiện pháp luật về đất đai và ban hành các văn bản pháp lý hưỡng dẫn thực hiện về công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB thực hiện một các SV: Đặng Đức Anh Lớp: LT Địa Chính K60 Đại học Mỏ địa chất 3 Đồ án tốt nghiệp hiệu quả. Hưng Yên với tổng diện tích tự nhiên 92.309,32 ha (923,09 km2) chiếm 6,02% diện tích đồng bằng bắc bộ. Hưng Yên là tỉnh đồng bằng không có rừng, núi và biển. Gồm 10 huyện, thành phố với 161 xã, phường, thị trấn. Được chia thành 10 đơn vị hành chính, bao gồm như sau : T.P Hưng Yên, Mỹ Hào ,Ân Thi, Khoái Châu, Kim Động, Phù Cừ, Tiên Lữ, Văn Giang, Văn Lâm, Yên Mỹ, với địa bàn đầy tiềm năng về phát triển kinh tế công nghiệp của tỉnh Hưng Yên, dẫn đến nhu cầu sử dụng đất để xây dựng các khu công nghiệp, các nhà máy chế biến, sản xuất, cơ sở hạ tầng giao thông vận tải, nhằm đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa trên địa bàn tỉnh nói riêng và cả nước nói chung. Ân Thi là một huyện của tỉnh Hưng Yên được tách từ huyện Kim Thành cũ (từ ngày 27 tháng 1 năm1996 thành huyện Ân Thi và huyện Kim Động), đang trên đà phát triển lớn mạnh để trở thành trung tâm kinh tế lớn mạnh của tỉnh Hưng Yên. Hiện nay trên địa bàn có 17 dự án lớn nhỏ đang được triển khai đồng loạt. Đặc biệt trong quá trình tốc độ CNHHĐH đang được ưu tiên hàng đầu, là kim chỉ nam cho phát triển kinh tế trên địa bàn huyện. Tuy nhiên tiến độ thực hiện chính sách về thu hồi, bồi thường, hỗ trợ GPMB trên địa bàn huyện hiện nay có nhiều khó khăn vướng mắc cả về mặt chủ quan và khách quan. Do vậy tôi lựa chọn đề tài: tìm hiểu việc thực hiện chính sách thu hồi, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng dự án: “xây dựng nhà máy chế biến nông sản Hưng Việt của công ty cổ phần chế biến nông sản thực phẩm Hưng Việt thuộc cụm công nghiệp Quang Vinh, huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên”.
Mục đích
Đề tài được nghiên cứu nhằm mục đích sau:
Tìm hiểu về chính sách thu hồi, bồi thường và hỗ trợ giải phóng mặt bằng cho dự án "xây dựng nhà máy chế biến nông sản Hưng Việt" thuộc Công ty Cổ phần Chế biến Nông sản Thực phẩm Hưng Việt, nằm trong cụm công nghiệp Quang Vinh, huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên.
Nghiên cứu và đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng (GPBM) tại một số dự án ở huyện Ân Thi Đề xuất giải pháp và kiến nghị nhằm khắc phục những khó khăn, tồn tại trong quá trình thực hiện, từ đó thúc đẩy tiến độ triển khai các dự án đầu tư trên địa bàn.
Yêu cầu
Tìm hiểu các chính sách bồi thường, thu hồi, hỗ trợ GPMB và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
Nắm vững chính sách bồi thường, thu hồi, hỗ trợ GPMB và tái định cư cũng như các văn bản pháp lý có liên quan
Các số liệu, tài liệu, khảo sát và điều tra cần phải đảm bảo tính trung thực và chính xác, phản ánh đúng hiện trạng cũng như tình hình thực tế của các
Nghiên cứu kỹ lưỡng các đối tượng, mục đích và phạm vi cần thiết để đánh giá những tồn tại và khó khăn trong công tác GPMB tại huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên Xác định nguyên nhân của những vấn đề này sẽ giúp đưa ra các giải pháp hiệu quả nhằm tháo gỡ khó khăn và đẩy nhanh tiến độ thực hiện công tác GPMB.
Phương pháp nghiên cứu
a Phương pháp thu thập thông tin, số liệu, tài liệu
Thu thập tài liệu và các văn bản liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giá bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là rất quan trọng Điều này bao gồm khung giá đất của Chính phủ, giá quy định của Nhà nước và mức bồi thường áp dụng cho huyện Ân Thi.
Để thu thập thông tin hiệu quả, cần tra cứu trên internet và tiếp cận các đơn vị, tổ chức cũng như hộ gia đình, cá nhân có liên quan Phương pháp điều tra thực tế sẽ giúp xác minh và bổ sung dữ liệu cần thiết.
Tiếp cận các tổ chức thực hiện và các hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng là rất quan trọng để thu thập thông tin về tình hình bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Việc này giúp đảm bảo quá trình thực hiện công tác bồi thường diễn ra minh bạch và hiệu quả.
Phối hợp chặt chẽ với các tổ chức để thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là rất quan trọng Để đảm bảo hiệu quả, cần áp dụng các phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp và so sánh số liệu một cách chính xác và khoa học.
Dựa trên dữ liệu thu thập và các chính sách hiện hành, tiến hành tổng hợp, phân tích và xử lý số liệu để đánh giá những ưu điểm và nhược điểm.
TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC THU HỒI, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG
Khái niệm và đặc điểm về công tác bồi thường, thu hồi, hỗ trợ GPMB và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
GPMB và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
1.1.1 Khái niệm về bồi thường, thu hồi, hỗ trợ GPMB vài tái định cư a Thu hồi đất
Nhà nước thực hiện việc thu hồi quyền sử dụng đất thông qua Quyết định hành chính, theo quy định tại Điểm d, Khoản 2, Điều 62 của Luật Đất đai năm 2013 Quyết định này áp dụng cho các trường hợp thu hồi đất đã giao cho tổ chức hoặc Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý Đồng thời, việc bồi thường cho người bị thu hồi đất cũng cần được thực hiện theo quy định của pháp luật.
Bồi thường là đền bù những thiệt hại đã gây ra Đền bù là trả lại tương xứng với giá trị hoặc công lao
Bồi thường về đất là quá trình Nhà nước hoàn trả giá trị quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất khi diện tích đất của họ bị thu hồi Đồng thời, hỗ trợ cũng được cung cấp để giúp người dân ổn định cuộc sống sau khi mất đất.
Hỗ trợ là giúp đỡ nhau
Nhà nước hỗ trợ người bị thu hồi đất thông qua các chương trình đào tạo nghề mới, tạo việc làm, cấp kinh phí di dời và ổn định cuộc sống tại khu vực tái định cư.
1.1.2 Đặc điểm của công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ GPMB
Để đảm bảo tiến độ thực hiện dự án, việc giải phóng mặt bằng (GPMB) là nhiệm vụ hàng đầu mà các chủ đầu tư cần chú trọng Đây là một công việc phức tạp, đòi hỏi nhiều thời gian, công sức và chi phí.
Ngày nay, công việc GPMB (Giải phóng mặt bằng) đang trở nên khó khăn do đất đai ngày càng có giá trị và khan hiếm Công tác này không chỉ liên quan đến lợi ích của nhiều cá nhân và tập thể mà còn ảnh hưởng đến toàn xã hội, dẫn đến sự khác biệt trong cách thực hiện ở các địa phương khác nhau Do đó, cần áp dụng những phương pháp hợp lý để thực hiện công tác GPMB, mặc dù nó mang tính đa dạng và phức tạp.
Mỗi dự án được thực hiện trên những vùng đất khác nhau, chịu ảnh hưởng bởi điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và trình độ dân trí Trong khu vực đô thị, với mật độ dân cư cao và ngành nghề đa dạng, giá trị đất và tài sản lớn, công tác bồi thường và hỗ trợ giải phóng mặt bằng có những đặc điểm riêng Đất đai là tài sản quý giá, đóng vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế - xã hội Ở nông thôn, người dân chủ yếu sống nhờ vào sản xuất nông nghiệp, trong khi đất đai lại là tư liệu sản xuất thiết yếu Tâm lý giữ đất để sản xuất, cùng với khó khăn trong việc chuyển đổi nghề nghiệp, đã làm cho việc tuyên truyền và vận động di chuyển trở nên khó khăn Hỗ trợ chuyển nghề là cần thiết để đảm bảo đời sống người dân sau khi di dời Hơn nữa, sự đa dạng trong cây trồng và vật nuôi cũng gây khó khăn cho công tác định giá bồi thường, đặc biệt là đối với đất ở, nơi người dân thường có tâm lý ngại di chuyển do gắn bó trực tiếp với cuộc sống hàng ngày.
Do ảnh hưởng của lịch sử, nguồn gốc sử dụng đất trở nên phức tạp, và chính sách hiện tại chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế, dẫn đến việc chưa giải quyết được những vướng mắc và tồn tại cũ.
Quản lý đất đai chưa hiệu quả đã dẫn đến tình trạng lấn chiếm và xây dựng nhà trái phép, trong khi chính quyền địa phương không có biện pháp xử lý thích hợp Điều này gây khó khăn trong việc phân tích hồ sơ đất đai và xác định giá trị bồi thường.
Thiếu quỹ đất dành cho xây dựng khu tái định cư cũng như chất lượng khu tái định cư thấp chưa đảm bảo được yêu cầu
Mỗi dự án đều có những đặc thù riêng biệt, vì vậy công tác tổ chức và thực hiện cũng cần phải được điều chỉnh cho phù hợp.
Thực tiễn của công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặ bằng ở Việt
1.2.1 Lịch sử về công tác GPMB và tái định cư
Ngày 14/4/1959, Thủ tướng chính phủ ban hành Nghị định số 151-TT quy định tạm thời về trưng dụng ruộng đất Quy định như sau:
Bồi thường thiệt hại do thu hồi đất bao gồm hai khoản chính: Đối với đất, mức bồi thường từ 1 đến 4 năm sản lượng hàng năm của ruộng đất bị trưng thu; đối với hoa màu, bồi thường được thực hiện theo giá trị thực tế Ngoài ra, nhà cửa, công trình kiến trúc và các cơ sở phục vụ sinh hoạt sẽ được hỗ trợ xây dựng lại.
Có thể nói, những nguyên tắc cơ bản của việc bồi thường thiệt hại trong
Nghị định này hợp lý, phù hợp với nhu cầu trưng dụng đất đai trong những năm 1960 Phương thức bồi thường này đã được thực hiện cho đến khi Hiến pháp có hiệu lực.
Luật đất đai năm 1998 ban hành quy định cơ bản dựa trên những quy định tai Hiến pháp 1980
Ngày 31/5/1990, Hội đồng Bộ trưởng đã ban hành quyết định số 186/HĐBT quy định về việc bồi thường thiệt hại đối với đất nông nghiệp và đất rừng khi chuyển mục đích sử dụng Căn cứ tính bồi thường dựa trên diện tích, chất lượng và vị trí đất, với giá tối đa và tối thiểu được quy định cho từng hạng đất Các UBND tỉnh, thành phố có trách nhiệm xác định mức bồi thường phù hợp với giá đất thực tế tại địa phương, nhưng không được thấp hơn hoặc cao hơn khung giá định mức Các tổ chức, cá nhân được giao đất nông nghiệp và đất rừng khi chuyển đổi mục đích sử dụng phải thực hiện nghĩa vụ bồi thường cho Nhà nước.
Khoản tiền này được nộp vào ngân sách Nhà nước nhằm hỗ trợ các hoạt động như khai hoang, phục hóa, trồng rừng và cải tạo đất nông nghiệp, góp phần ổn định cuộc sống và định canh, định cư cho các vùng bị thu hồi đất.
Từ năm 1993 đến nay, văn bản pháp luật này đóng vai trò quan trọng trong việc quy định thu hồi đất và bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thực hiện thu hồi đất.
Ngày 17/8/1994, Chính phủ ban hành Nghị định số 90/NĐ-CP, quy định các chính sách cụ thể nhằm thực hiện công tác bồi thường và hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia và lợi ích công cộng Nghị định này có tính toàn diện cao, cụ thể hóa chính sách bồi thường trong trường hợp thu hồi đất.
Nghị định 87/CP ngày 17/8/1994 ban hành khung giá các loại đất
Vào ngày 24 tháng 4 năm 1998, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 22/1998/NĐ-CP, thay thế Nghị định 90/NĐ-CP và quy định rõ phạm vi cũng như đối tượng áp dụng Đặc biệt, người bị thu hồi đất có quyền lựa chọn một trong ba phương án bồi thường: bằng tiền, bằng nhà ở hoặc bằng đất.
Việc bồi thường đất ở cho các trường hợp sử dụng đất trước năm 1993 hiện chưa có quy định cụ thể, dẫn đến sự không thống nhất trong tổ chức thực hiện và gia tăng các vụ khiếu kiện.
Việc xác định giá đất gặp khó khăn do tổ chức phải căn cứ vào giá đất địa phương và hệ số K theo quy định của chính phủ, nhằm đảm bảo giá bồi thường phù hợp với khả năng sinh lợi và giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất Tuy nhiên, hệ số K và khung giá đất hiện nay còn thấp so với thực tế, dẫn đến mức bồi thường không hợp lý, gây bất mãn trong nhân dân và ảnh hưởng đến tiến độ chung của dự án.
Hiện nay, vẫn chưa có quy định chi tiết về tái định cư, bao gồm tiêu chuẩn cho khu tái định cư, phân định trách nhiệm giữa chủ dự án và các cấp chính quyền trong việc tạo lập và bố trí khu tái định cư Bên cạnh đó, cần làm rõ quyền và nghĩa vụ của những người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở, cũng như các biện pháp khôi phục đời sống và sản xuất tại khu tái định cư.
Thứ tư, việc thiếu quy định cụ thể về cơ chế thi hành quyết định thu hồi đất và bồi thường đã tạo điều kiện cho một số đối tượng lợi dụng kẽ hở trong chính sách của Nhà nước Họ cố tình chây ỳ không cho Hội đồng bồi thường tiến hành đo đạc, kiểm đếm, từ chối nhận tiền bồi thường và không di chuyển, thậm chí lôi kéo người khác không thực hiện quyết định của Nhà nước, làm cho tình hình vốn đã phức tạp càng trở nên nghiêm trọng hơn.
Thứ năm, quy định về điều kiện để được bồi thường hoặc không đủ điều kiện bồi thường về đất chưa quy định rõ dàng
Trong hơn 15 năm qua, các đổi mới trong chính sách và pháp luật về đất đai đã mang lại nhiều kết quả tích cực, thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường và tăng cường mối gắn bó của người sử dụng đất với tài sản của họ Tuy nhiên, tiềm năng đất đai vẫn chưa được khai thác hiệu quả, thị trường bất động sản chưa phát triển lành mạnh, và tình trạng đầu cơ đất đai phổ biến đã đẩy giá đất lên cao, cản trở đầu tư phát triển Về mặt quản lý, chính sách đất đai hiện tại còn nhiều bất cập, thủ tục hành chính phức tạp ảnh hưởng đến quyền sử dụng đất, trong khi chính sách tài chính trong lĩnh vực này gây thất thoát cho Nhà nước Do đó, việc đổi mới chính sách quản lý đất đai và các quy định pháp luật là cần thiết Uỷ ban thường vụ Quốc Hội đã ra Nghị quyết xây dựng Luật đất đai, giao Bộ Tài Nguyên và Môi Trường soạn thảo, và Luật đất đai năm 2003 đã được thông qua tại kỳ họp thứ XI của Quốc Hội, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2004.
Luật đất đai năm 2003 đã thể hiện rõ sự chỉ đạo của Đảng và Nhà nước trong việc đổi mới chính sách và pháp luật đất đai, phù hợp với phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Luật này khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, với Nhà nước là đại diện chủ sở hữu và quản lý thống nhất Nhiều nội dung mới được đưa vào, đặc biệt là trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư, nhằm khắc phục những bất cập trong chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất cho các mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia và phát triển kinh tế thông qua cơ chế giá đất bồi thường và chính sách tái định cư, đồng thời hạn chế phạm vi các dự án thu hồi đất.
Một số quy định hiện hành về chính sách thu hồi, bồi thường, hỗ trợ
Luật Đất đai năm 2003 được ban hành nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất và quản lý nhà nước trong lĩnh vực này Tuy nhiên, sau gần 10 năm áp dụng, luật đã bộc lộ nhiều vướng mắc, đặc biệt trong các quy định về thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân Những vấn đề này là nguyên nhân chính dẫn đến khiếu nại và tranh chấp đất đai Do đó, việc sửa đổi toàn diện Luật Đất đai năm 2003 trở nên cấp thiết để thể chế hóa quan điểm của Đảng về đất đai trong công cuộc đổi mới Ngày 29/11/2013, Quốc hội đã thông qua Luật Đất đai năm 2013, có hiệu lực từ 01/7/2014.
Luật đất đai 2013 có những điểm mới về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Cụ thể như sau:
1.3.1 Thu hồi đất a Các trường hợp thu hồi đất
Từ 12 trường hợp thu hồi đất quy định tại Điều 38 của Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 bổ sung trường hợp thu hồi đất do có nguy cơ đe dọa tính mạng con người Theo đó, việc thu hồi đất được chia thành 04 nhóm như sau:
Nhóm 1: Thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh
Nhóm 2: Thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng Luật Đất đai năm 2013 thu hẹp hơn các trường hợp Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng Nhà nước chỉ thu hồi đất đối với các dự án đã được Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư; dự án được Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, quyết định đầu tư và một số trường hợp được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét thông qua chủ trương thu hồi đất
Nhóm 3: Thu hồi đất do vi phạm pháp luật; đặc biệt đối với trường hợp không đưa đất đã được giao, cho thuê vào sử dụng hoặc chậm đưa đất vào sử dụng Luật Đất đai năm 2013 quy định chế tài mạnh để xử lý đối với các trường hợp này: “Đất được Nhà nước giao, cho thuê để thực hiện dự án đầu tư mà không được sử dụng trong thời hạn 12 tháng liên tục hoặc tiến độ sử dụng đất chậm 24 tháng so với tiến độ ghi trong dự án đầu tư kể từ khi nhận bàn giao đất trên thực địa phải đưa đất vào sử dụng; trường hợp không đưa đất vào sử dụng thì chủ đầu tư được gia hạn sử dụng 24 tháng và phải nộp cho Nhà nước khoản tiền tương ứng với mức tiền sử dụng đất, tiền thuê đất đối với thời gian chậm tiến độ thực hiện dự án trong thời gian này; hết thời hạn được gia hạn mà chủ đầu tư vẫn chưa đưa đất vào sử dụng thì Nhà nước thu hồi đất mà không bồi thường về đất và tài sản gắn liền với đất, trừ trường hợp do bất khả kháng”
Nhóm 4: Thu hồi đất do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy cơ đe dọa tính mạng con người b Thẩm quyền thu hồi đất
Luật Đất đai năm 2013 đã sửa đổi thẩm quyền thu hồi đất nhằm cải cách hành chính trong thực hiện các dự án, quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có quyền quyết định thu hồi đất hoặc ủy quyền cho UBND cấp huyện thu hồi trong trường hợp khu đất có tổ chức và hộ gia đình, cá nhân sử dụng Đây là lần đầu tiên Luật Đất đai cho phép UBND cấp tỉnh ủy quyền cho UBND cấp huyện thực hiện thu hồi đất, đồng thời quy định rõ về thông báo thu hồi đất và chấp hành quyết định thu hồi.
Luật quy định rõ trách nhiệm của Nhà nước trong việc thông báo thu hồi đất, yêu cầu thông báo cho người sử dụng đất ít nhất 90 ngày trước đối với đất nông nghiệp và 180 ngày đối với đất phi nông nghiệp Thông báo thu hồi đất phải bao gồm kế hoạch thu hồi, điều tra, khảo sát, đo đạc và kiểm đếm Nếu người sử dụng đất đồng ý, Ủy ban nhân dân có thẩm quyền có thể thu hồi đất trước thời hạn thông báo Người có đất thu hồi cũng có trách nhiệm phối hợp với cơ quan bồi thường, giải phóng mặt bằng trong quá trình điều tra và lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Khi quyết định thu hồi đất có hiệu lực và phương án bồi thường đã được phê duyệt, người có đất thu hồi phải tuân thủ quyết định này Điều 69 của Luật Đất đai quy định cụ thể trình tự, thủ tục thu hồi đất nhằm đảm bảo tính công khai, minh bạch và dân chủ trong quá trình thực hiện.
Người sử dụng đất có thể tiếp cận thông tin về thu hồi đất qua nhiều hình thức như gửi thông báo trực tiếp, họp mặt, hoặc niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân xã và các địa điểm sinh hoạt chung của cộng đồng Họ cũng có quyền tham gia góp ý kiến về phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thực hiện thu hồi đất.
1.3.2 Bồi thường a Quy định nguyên tắc bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất
Luật Đất đai năm 2003 gặp khó khăn trong việc thể chế hóa các quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, dẫn đến sự không nhất quán trong thực tiễn Để khắc phục hạn chế này, Luật Đất đai năm 2013 đã tách bạch nguyên tắc bồi thường về đất và bồi thường thiệt hại về tài sản thành hai điều riêng biệt Điều này giúp quy định rõ ràng các nguyên tắc bồi thường liên quan đến đất và tài sản, tạo cơ sở cho các bộ, ngành và địa phương thực hiện thống nhất khi thu hồi đất.
Luật bổ sung hai trường hợp được bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi, bao gồm: (i) bồi thường cho các trường hợp sử dụng đất thuê đã trả tiền thuê một lần cho cả thời gian thuê; (ii) bồi thường cho cơ sở tôn giáo và cộng đồng dân cư đang sử dụng đất không phải do Nhà nước giao hoặc cho thuê, và có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận Đồng thời, Luật cũng thể chế hóa cơ chế, chính sách bồi thường về đất và chi phí đầu tư vào đất thông qua các quy định chi tiết cho từng loại đất, bao gồm đất nông nghiệp, đất ở, và đất phi nông nghiệp không phải đất ở, cùng với từng loại đối tượng sử dụng đất.
Theo Luật Đất đai năm 2013, việc xác định mức bồi thường cho người có đất thu hồi đối với đất sử dụng có thời hạn cần dựa vào loại đất, đối tượng sử dụng và thời hạn sử dụng đất còn lại Tuy nhiên, trường hợp đất nông nghiệp do Nhà nước giao cho hộ gia đình, cá nhân sẽ có quy định riêng Ngoài ra, cũng có những quy định cụ thể về bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại, trong đó một số trường hợp sẽ không được bồi thường về đất.
Khi Nhà nước thu hồi đất, các trường hợp được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại bao gồm đất được giao không thu tiền sử dụng đất Tuy nhiên, ngoại lệ là đất nông nghiệp được giao cho hộ gia đình, cá nhân theo quy định tại khoản
Điều 54 quy định về đất được Nhà nước giao cho tổ chức trong trường hợp có thu tiền sử dụng đất nhưng được miễn tiền sử dụng đất Đất cho thuê có thể trả tiền hàng năm hoặc một lần cho toàn bộ thời gian thuê cũng được miễn tiền thuê, ngoại trừ hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thuê theo chính sách đối với người có công với cách mạng Các loại đất như đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích, đất nhận khoán để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, và làm muối cũng được đề cập Đối với người dân bị mất đất nông nghiệp và đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ, UBND cấp tỉnh cần có phương án đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm cho họ Mục tiêu an sinh xã hội phải được đặt lên hàng đầu, và việc bồi thường bằng tiền sẽ được xác định theo giá đất cụ thể do UBND cấp tỉnh quyết định tại thời điểm thu hồi.
1.3.3 Hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất a Về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất
Một số quy định được bổ sung trong Luật Đất đai năm 2013 so với Luật đất đai năm 2003 như sau:
Quy định về nguyên tắc hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất (khoản 1 Điều
Theo Luật Đất đai năm 2013, người sử dụng đất sẽ được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, và bên cạnh đó, Nhà nước cũng sẽ xem xét hỗ trợ thêm Việc hỗ trợ này phải đảm bảo tính khách quan, công bằng, kịp thời, công khai và tuân thủ đúng quy định pháp luật Ngoài ra, còn có chính sách hỗ trợ đào tạo và chuyển đổi nghề cho người dân.
Nhà nước quy định về hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm cho các hộ gia đình và cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi bị thu hồi đất nông nghiệp mà không được bồi thường bằng đất Những chính sách này nhằm đảm bảo quyền lợi và tạo điều kiện cho người dân thích ứng với sự thay đổi, đồng thời nâng cao kỹ năng nghề nghiệp để tìm kiếm việc làm mới.
TÌM HIỂU VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, THU HỒI, HỖ TRỢ GPMB CỦA DỰ ÁN : “ XÂY DỰNG NHÀ MÁY CHẾ BIẾN NÔNG SẢN HƯNG VIỆT CỦA CÔNG TY CỔ PHẦN CHẾ BIẾN NÔNG SẢN THỰC PHẨM HƯNG VIỆT THUỘC CỤM CÔNG NGHIỆP QUANG VINH – HUYỆN ÂN THI – TỈNH HƯNG YÊN
Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên huyện Ân Thi
2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên a Vị trí, địa lý Ân Thi là một trong 10 huyện, thị của tỉnh Hưng Yên, nằm về phía Đông của tỉnh trên trục QL 38, và tỉnh lộ 200
Với tổng diện tích tự nhiên 12.998,19 ha và mật độ dân số đạt 1.025 người/km², khu vực này tọa lạc tại tọa độ địa lý từ 20°44′ đến 20°54′ độ vĩ Bắc và từ 106°02′ đến 106°09′ độ kinh Đông Khu vực được giới hạn bởi các yếu tố tự nhiên và địa lý đặc trưng.
Phía Bắc giáp huyện Mỹ Hào, huyện Yên Mỹ
Phía Nam giáp huyện Phù Cừ, huyện Tiên Lữ
Phía Đông giáp tỉnh Hải Dương
Phía Tây giáp huyện Kim Động và huyện Khoái Châu b Địa hình, địa mạo
Huyện Ân Thi có địa hình đồng ruộng tương đối đồng đều, chủ yếu là trũng và thấp Các xã phía Nam có cốt đất thấp hơn so với các xã phía Bắc, nhưng nhìn chung, địa hình đất đai ở đây rất phù hợp cho sản xuất thâm canh và tăng vụ.
Huyện Ân Thi, thuộc vùng đồng bằng Bắc Bộ, nằm trong khu vực có khí hậu nhiệt đới gió mùa Thời tiết tại đây được phân chia thành bốn mùa rõ rệt: xuân, hạ, thu và đông, mỗi mùa mang những đặc điểm khí hậu khác nhau.
Mùa hè: Từ tháng 6 đến tháng 8 nắng nóng, mưa nhiều
Mùa đông: Lạnh, hanh khô kéo dài từ tháng 12 đến tháng 2 năm sau Hai mủa chuyển tiếp xuân, thu Khí hậu mát mẻ
Theo số liệu điều tra của trung tâm khi tượng thủy văn tỉnh Hưng Yên, các yếu tố khí hậu được thể hiện như sau:
Hàng năm, nhiệt độ trung bình đạt 23,2°C, với mùa hè có nhiệt độ dao động từ 30°C đến 32°C, cao nhất vào tháng 6 và tháng 7, khi nhiệt độ có thể lên tới 32−36°C Trong khi đó, mùa đông có nhiệt độ trung bình từ 17°C đến 20°C, với nhiệt độ thấp nhất thường xảy ra vào tháng 1.
Tổng số giờ nắng trung bình hàng năm đạt 1750 giờ, với khoảng 24 ngày nắng mỗi tháng Trong mùa hè, số giờ nắng trung bình dao động từ 6-7 giờ mỗi ngày, trong khi mùa đông chỉ có từ 3-4 giờ nắng hàng ngày.
Khí hậu huyện Ân Thi và tỉnh Hưng Yên đặc trưng bởi mùa mưa và bão, dẫn đến tình trạng úng ngập và các hiện tượng thời tiết khắc nghiệt như gió bấc Những yếu tố này gây ra nhiều khó khăn cho sản xuất nông nghiệp, do đó cần thiết phải có giải pháp hợp lý trong việc chuyển đổi cơ cấu sản xuất và sử dụng quỹ đất hiệu quả để phòng tránh thiên tai.
Hàng năm vào tháng 5,6,7 thường xuất hiện các đợt gió khô, nóng ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến sản xuất nông nghiệp
Hàng năm, độ ẩm không khí trung bình đạt 85%, với tháng có độ ẩm cao nhất là tháng 3, ghi nhận mức 88,4% Ngược lại, tháng 11 là tháng khô nhất, có độ ẩm trung bình chỉ 74% Độ ẩm không khí cao nhất trong năm là 92%, trong khi mức thấp nhất rơi vào 75%.
Ân Thi có khí hậu đặc trưng với mùa hè nóng ẩm, mưa nhiều và mùa đông lạnh hanh khô Điều kiện khí hậu này rất phù hợp cho sự sinh trưởng và phát triển của nhiều loại cây trồng, mang lại sản phẩm phong phú và đa dạng.
Thủy văn Ân Thi chịu ảnh hưởng từ lưu lượng dòng chảy của hệ thống sông Bắc Hưng Hải và các kênh mương Khu vực này có các sông như sông Cửu An và sông Quảng Lãng, cùng với hệ thống kênh mương nội đồng Nguồn nước tại đây đảm bảo cung cấp đủ nước tưới cho cây trồng trong mùa khô hạn và tiêu úng kịp thời trong mùa mưa lũ.
Nguồn nước mặt chủ yếu là nước mưa tích trữ trong các ao hồ và kênh mương trên địa bàn huyện Bên cạnh đó, nước từ các sông được điều tiết qua hệ thống kênh mương và trạm bơm, phục vụ cho sản xuất nông nghiệp và đời sống của người dân địa phương.
Nguồn nước ngầm là nguồn nước sinh hoạt chủ yếu của người dân, bao gồm nước mưa, giếng khơi và giếng khoan Hiện nay, nước mặt và nước ngầm đã phần nào đáp ứng nhu cầu sinh hoạt và sản xuất, nhưng chất lượng nước sinh hoạt cần được chú trọng hơn Một số khu vực vẫn chưa đảm bảo vệ sinh, do đó, người dân cần xử lý nước trước khi sử dụng cho sinh hoạt.
Ân Thi, một trong mười huyện của tỉnh Hưng Yên, sở hữu hệ thống giao thông thuận lợi với các trục đường như đường 38 và đường 200, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế của khu vực.
Một số quy định về công tác GPMB trên địa bàn huyện Ân Thi
2.2.1 Các văn bản về việc thực hiện chính sách thu hồi, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng tại địa bàn huyện Ân Thi
UBND tỉnh Hưng Yên đã ban hành các quy định và kế hoạch sử dụng đất, cùng với chủ trương thu hồi đất và quyết định đầu tư, nhằm thực hiện chính sách thu hồi, bồi thường và hỗ trợ GPMB theo đúng quy trình pháp luật Để đảm bảo việc thực hiện hiệu quả, UBND huyện Ân Thi đã thành lập Ban bồi thường, hỗ trợ GPMB và Tổ chuyên viên thẩm định, dựa trên các văn bản quy định của Nhà nước về bồi thường và hỗ trợ GPMB.
Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai;
Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;
Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT, ban hành ngày 30/6/2014, của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về các vấn đề liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước tiến hành thu hồi đất.
Thông báo Số 36/2014/TT-BTNMT ban hành ngày 30/6/2014 quy định chi tiết về các phương pháp định giá đất, bao gồm xây dựng và điều chỉnh bảng giá đất, định giá đất cụ thể, cũng như tư vấn xác định giá đất.
Quyết định số 20/2007/QĐ-UBND ngày 21 tháng 12 năm 2007 sửa đổi, bổ sung một số điều trong Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại tỉnh Hưng Yên, theo quy định tại quyết định số 02/2007/QĐ-UBND ngày 12 tháng 02 năm 2007 của UBND tỉnh Hưng Yên.
Quyết định số 21/2014/QĐ-UBND ngày 26/12/2014 về việc ban hành Quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Hưng Yên năm 2015;
Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên
& Môi trường quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất;
Quyết định số 1471/QĐ-UBND ngày 28/8/2014 của UBND tỉnh Hưng Yên ủy quyền cho Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố thực hiện quyền thu hồi đất theo khoản 3 Điều 66 của Luật Đất đai năm 2013.
Công văn số 356/HĐND-KTNS ngày 07/10/2016 của Hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên đã thống nhất bổ sung danh mục các dự án cần thu hồi đất và phê duyệt các dự án sử dụng đất trồng lúa dưới 10ha.
Nghị định số 84/2016/NQ-HĐND quy định về việc phê duyệt danh mục các dự án cần thu hồi đất và các dự án sử dụng đất trồng lúa trên địa bàn tỉnh trong năm 2017 Nghị định này nhằm đảm bảo quản lý hiệu quả tài nguyên đất, đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương.
2.2.2 Quy trình của công tác GPMB
UBND huyện Ân Thi đã ban hành quy trình công tác GPMB nhằm nâng cao hiệu quả bồi thường và hỗ trợ cho cán bộ chuyên trách Đồng thời, huyện tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ để đảm bảo thực hiện đúng các văn bản và hướng dẫn của Nhà nước về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Xây dựng các phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư chi tiết
Niêm yết công khai lấy ý kiến dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư chi tiết
Hoàn thiện và trình phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư chi tiết
QĐ Thu hồi đất Thành lập tổ chuyên môn giúp hội đồng bồi thường GPMB
Thu tờ khai và tổ chức kiểm đếm theo tờ khai của từng hộ gia đình
Xác nhận nguồn gốc đất, thời điểm xây dựng, nhân khẩu và hoàn cảnh gia đình…
Công khai QĐ thu hồi đất và các văn bản pháp lý liên quan
Thông báo kế hoạch thực hiện và phát tờ khai đến từng hộ dân
Lập và phê duyệt kế hoạch tiến độ chi tiết
Phê duyệt dự án chi phí tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Ra quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư chi tiết;
Tuy nhiên bên cạnh việc thực hiện còn gặp nhiều khó khăn vướng mắc về tài chính đất đai, đặc biệt là giá đất:
Việc xác định giá đất và hệ số K điều chỉnh giá đất hàng năm do cơ quan tư vấn thực hiện nhằm đảm bảo giá đất trong khu dân cư phù hợp với giá thị trường Tuy nhiên, quá trình này thường kéo dài, gây khó khăn trong việc có giá đất cụ thể để áp dụng cho từng dự án.
Quá trình xác định giá đất cụ thể cho các dự án công trình như đấu giá quyền sử dụng đất đòi hỏi sự tham gia của Hội đồng thẩm định giá và các sở thẩm
-Lập hồ sơ xử lý vi phạm;
- Ban quyết định cưỡng chế;
-Tổ chức thực hiện cưỡng chế GPMB
Tổ chức nhận bàn giao mặt bằng của các hộ gia đình sau khi nhận tiền và đất tái đinh cư
-Tổ chức chi trả tiền theo phương án phê duyệt
- Xây dựng quy chế bắt thăm bố trí tái định cư trình UBND huyện phê duyệt
- Tổ chức công khai thực hiện quy chế bắt thăm tái định cư và tổ chức bố trí tsi định cư
Tổ chức công khai phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư chi tiết, đồng thời giữ nguyên giá đất nông nghiệp bồi thường không thay đổi theo giá đất hàng năm của UBND tỉnh Đề nghị các cấp có thẩm quyền xem xét áp dụng giá đất trực tiếp cho đất nông nghiệp theo mức giá thu hồi của UBND tỉnh.
Thực trạng thu hồi, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng của dự án; “xây dựng nhà máy chế biến nông sản Hưng Việt của công ty cổ phần chế biến nông sản thực phẩm Hưng Việt thuộc cụm công nghiệp Quang Vinh, huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên”
2.3.1 Khái quát dự án a Tên dự án
Dự án “Xây dựng nhà máy chế biến nông sản Hưng Việt” của công ty cổ phần chế biến nông sản thực phẩm Hưng Việt được triển khai tại cụm công nghiệp Quang Vinh, huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên Dự án này có quy mô lớn, nhằm nâng cao khả năng chế biến nông sản và đáp ứng nhu cầu thị trường.
Dự án có tổng diện tích khoảng: 72.630,8 m 2
Tổng mức kinh phí cho dự án: 19.619.660.900đồng. c Mục đích
Dự án xây dựng nhà máy chế biến nông sản Hưng Việt của Công ty Cổ phần Chế biến Nông sản Thực phẩm Hưng Việt, nằm trong cụm công nghiệp Quang Vinh, huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên, sẽ góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế địa phương Sau khi hoàn thành, nhà máy không chỉ tạo ra nhiều cơ hội việc làm cho người dân trong khu vực mà còn giúp giảm thiểu các tệ nạn xã hội, nâng cao đời sống cộng đồng.
Dự án GPMB dự kiến sẽ được thực hiện trong vòng 12 tháng, bắt đầu từ quyết định số 58/QĐ-UBND ngày 06/06/2016 của UBND tỉnh Hưng Yên, chấp thuận nhà đầu tư là Công ty.
2.3.2 Căn cứ pháp lý áp dụng bồi thường, hỗ trợ GPMB tại dự án
Quyết định số 14/2014/QĐ-UBND ngày 27/10/2014 của UBND tỉnh Hưng Yên quy định rõ ràng về các trường hợp cụ thể liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại tỉnh Hưng Yên Quy định này nhằm đảm bảo quyền lợi cho người dân bị ảnh hưởng và tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình thu hồi đất.
Công văn số 356/HĐND-KTNS ngày 07/10/2016 của Hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên đã thống nhất bổ sung danh mục các dự án cần thu hồi đất và phê duyệt các dự án sử dụng đất trồng lúa có diện tích dưới 10ha.
Thông báo số 171/TB-UBND ngày án xây dựng Nhà máy sản xuất và chế biến nông sản, thực phẩm Hưng Việt
Quyết định chủ trương đầu tư số 58/QĐ-UBND ngày 06/6/2016 của UBND tỉnh Hưng Yên đã phê duyệt Công ty Cổ phần chế biến nông sản thực phẩm Hưng Việt là nhà đầu tư cho dự án này.
Công văn số 645/STC-GCS ngày 11/11/2015 của Sở Tài chính Hưng Yên thông báo giá gạo tẻ thường, được sử dụng làm căn cứ cho phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Vào ngày 13/01/2017, UBND huyện Ân Thi đã ban hành các Quyết định từ số 41 đến số 146/QĐ-UBND về việc thu hồi đất tại xã Quang Vinh để thực hiện Dự án xây dựng Nhà máy sản xuất và chế biến nông sản, thực phẩm Hưng Việt của Công ty Cổ phần chế biến nông sản thực phẩm Hưng Việt.
Biên bản xét duyệt nguồn gốc đất đai tại xã Quang Vinh, huyện Ân Thi, được lập vào ngày 12/12/2016, nhằm hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất cho người dân khi Nhà nước thu hồi đất để giải phóng mặt bằng cho Dự án xây dựng Nhà máy sản xuất và chế biến nông sản, thực phẩm Hưng Việt của Công ty Cổ phần chế biến nông sản thực phẩm Hưng Việt.
Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư huyện Ân Thi đã xây dựng Phương án hỗ trợ nhằm ổn định đời sống và sản xuất cho người dân khi Nhà nước thu hồi đất tại xã Quang Vinh Điều này nhằm giải phóng mặt bằng cho Dự án xây dựng Nhà máy sản xuất và chế biến nông sản, thực phẩm Hưng Việt của Công ty Cổ phần chế biến nông sản thực phẩm Hưng Việt.
2.3.3 Các chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB áp dụng cho dự án Áp dụng Quyết định số 14/2014/QĐ-UBND ngày 27/10/2014 của UBND tỉnh Hưng Yên về việc ban hành quy định một số trường hợp cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hưng Yên: Áp dụng Nghị định số 17/2014/NQ-HĐND ngày 08/12/2014 về việc quy định giá loại đất trên các địa bàn tỉnh năm 2015 a Bồi thường
Dự án "xây dựng nhà máy chế biến nông sản Hưng Việt" của Công ty Cổ phần Chế biến Nông sản Thực phẩm Hưng Việt tại cụm công nghiệp Quang Vinh, huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên, sẽ được bồi thường đất theo Nghị định số 17/2014/NĐ-HĐND ngày 8/12/2014 và Quyết định số 14/2014/QĐ-UBND ngày 27/10/2014 của UBND tỉnh Hưng Yên.
- Bồi thường đất chuyên trồng lúa nước: 61.000 đồng/m 2
- Về cây cối và hoa màu
Áp dụng giá tại Nghị định Số: 17/2014/NQ-HĐND ngày 08/12/2014 về việc quy định giá loại đất trên các địa bàn tỉnh năm 2015
- Bồi thường cây cối, hoa màu hộ gia đình cá nhân: 10.000 đồng/m 2
- Bồi thường cây cối, hao màu do UBND quản lý: 10.000 đồng/m 2
- Về tài sản, vật kiến trúc
Công văn số 217/SXD-KTXD&VLXD ngày 31/12/2015 của Sở Xây dựng tỉnh Hưng Yên thông báo về đơn giá bồi thường cho nhà cửa, vật kiến trúc và các công trình xây dựng khác trong quá trình giải phóng mặt bằng trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.
Số 151/QĐ-UBND về hỗ trợ kinh phí di chuyển mồ mả khi nhà nước thu hồi đất tại xã Quang Vinh, huyện Ân Thi b Hỗ trợ
*Hỗ trợ việc ổn định sản xuất
Hộ gia đình và cá nhân sản xuất nông nghiệp sẽ được bồi thường tiền cho diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi, đồng thời nhận hỗ trợ tương đương 03 lần giá đất nông nghiệp theo bảng giá của Ủy ban nhân dân tỉnh Tuy nhiên, tổng số tiền hỗ trợ không được vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp tại địa phương.
- Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm: 61.000 đồng/𝑚 2 x 3 lần
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GPMB TRÊN ĐỊA BÀN TRONG THỜI GIAN TỚI
Đánh giá thực trạng trong công tác GPMB của dự án
Dự án được hoàn thành trước 5 tháng so với là 12 tháng theo kế hoạch dự kiến Đến Ngày 15 tháng 01 năm 2017, tại UBND xã Quang Vinh
Công ty Cổ phần chế biến nông sản thực phẩm Hưng Việt đã tiến hành chi trả tiền bồi thường và hỗ trợ cho các hộ gia đình và cá nhân tại xã Quang Vinh, huyện Ân Thi, dưới sự chứng kiến của Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Việc chi trả này diễn ra khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện Dự án xây dựng Nhà máy sản xuất và chế biến nông sản, thực phẩm Hưng Việt.
Dự án hoàn thành đã bàn giao mặt bằng trước tiến độ dự kiến là trước
17 tháng so với dự kiến là 24 tháng theo kế hoạch ban đầu
Hội đồng GPMB đã ban hành quy định về công tác bồi thường và hỗ trợ giải phóng mặt bằng cho dự án xây dựng nhà máy chế biến nông sản Hưng Việt thuộc công ty cổ phần chế biến nông sản thực phẩm Hưng Việt tại cụm công nghiệp Quang Vinh, huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên Các chế độ chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã được áp dụng đầy đủ và chặt chẽ.
Tiến độ bồi thường và hỗ trợ GPMB cho dự án chủ yếu liên quan đến đất nông nghiệp đã hoàn tất mà không gặp nhiều khó khăn trong việc thu hồi đất Hội đồng bồi thường đã xác định 105 hộ gia đình và cá nhân đủ điều kiện nhận bồi thường, trong khi có 04 hộ gia đình không được hỗ trợ về kinh phí ổn định sản xuất.
Các văn bản chỉ đạo từ các cấp về việc giải quyết vướng mắc trong quá trình thực hiện GPMB đã được ban hành kịp thời và hiệu quả Đây là một trong những dự án trọng điểm nhằm phát triển kinh tế và tạo việc làm cho người dân, vì vậy nhận được sự quan tâm và hỗ trợ từ các ngành và cấp lãnh đạo để đảm bảo công tác chỉ đạo và phối hợp thực hiện đồng bộ.
Các đơn vị tổ chức và cá nhân tham gia vào công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đều sở hữu kinh nghiệm và năng lực chuyên môn vững vàng, giúp cho quá trình triển khai diễn ra thuận lợi và đạt hiệu quả cao.
* Nguyên nhân tồn tại, vướng mắc
Giá đất bồi thường, còn thấp so với các khu vực giáp danh và chênh lệch khá lớn so với giá chuyển nhựng ngoài thị trường:
Tại Ân Thi Giá đất trồng cây hàng năm và nuôi trồng thủy sản: 61.000 đồng/m2
- Tại Yên Mỹ Giá đất trồng cây hàng năm và nuôi trồng thủy sản: 66.000 đồng/m2
Người bị thu hồi đất chưa hiểu rõ về luật, ngây khó khăn trong việc bàn giao đất để GPMB dự án
Các văn bản pháp lý thường xuyên thay đổi, ảnh hưởng đến quá trình xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, từ đó tác động đến tiến độ của dự án.
Đổi mới tuyên truyền, tích cực phổ biến, giáo dục chính sách, pháp luật đất đai
Công tác tuyên truyền là khâu then chốt để nâng cao nhận thức của người có đất bị thu hồi trong các dự án Cần tăng cường lãnh đạo của các cấp uỷ đảng và chính quyền, tổ chức quần chúng để tuyên truyền về nhu cầu sử dụng đất và cơ cấu lại quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế Điều này giúp người dân hiểu rõ chủ trương, chính sách của Nhà nước về thu hồi đất cho các công trình phát triển kinh tế - xã hội và an ninh quốc phòng Cần đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật, đặc biệt là Luật Đất đai và các nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành, cũng như các chính sách bồi thường và hỗ trợ tái định cư Việc vận động, thuyết phục các đối tượng có đất bị thu hồi, đặc biệt là cán bộ, đảng viên, cần nhấn mạnh trách nhiệm và quyền lợi trong việc thực hiện chủ trương thu hồi đất của Nhà nước.
Để nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền và bồi thường giải phóng mặt bằng tại các địa phương, cần xây dựng đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên có kiến thức pháp luật vững chắc Họ sẽ là nòng cốt trong việc phát hành tài liệu tuyên truyền dễ hiểu và dễ tiếp cận cho người dân ở khu vực dự án Chủ đầu tư cũng cần phối hợp chặt chẽ với chính quyền địa phương và các tổ chức liên quan ngay từ đầu, thực hiện quy trình công khai, minh bạch để giảm thiểu thắc mắc và khiếu kiện của người dân có đất bị thu hồi.
Tăng cường quản lý Nhà nước về đất đai
Quản lý đất đai là yếu tố then chốt để xác định nguồn gốc và hiện trạng đất, vì vậy cần nâng cao chất lượng quy hoạch, kết hợp quy hoạch phát triển ngành, đô thị và kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Cần tăng cường phối hợp giữa kế hoạch phát triển kinh tế và đô thị với kế hoạch sử dụng đất hàng năm để nâng cao tính khả thi và hiệu quả sử dụng đất Tại cơ sở, cần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai và trách nhiệm của chính quyền cấp xã có đất thu hồi Đầu tư vào công tác đo vẽ bản đồ và quản lý hồ sơ địa chính theo hướng hiện đại, đồng thời nâng cấp hồ sơ địa chính 21 xã, thị trấn Tăng cường thanh tra, kiểm tra đất đai để khắc phục các tồn tại trong quản lý đất đai Đối với các dự án đầu tư, cần rà soát hiệu quả sử dụng đất và kiên quyết thu hồi đất trong các trường hợp vi phạm luật, dự án không khả thi hoặc sử dụng đất không hiệu quả.
Xây dựng cơ chế chính sách bồi thường, tái định cư sát thực tế
a Cơ chế chính sách bồi thường
Nguyên nhân chính dẫn đến khiếu kiện của người dân trong các khu vực thu hồi đất cho dự án là do cơ chế chính sách bồi thường, đặc biệt là giá bồi thường Việc nghiên cứu và xây dựng giá đất ở, đất chuyên dùng, và đất nông nghiệp sát với giá thị trường, phù hợp với khung giá quy định tại nghị định 104/2014/NĐ-CP là rất cần thiết Cần chú trọng đến việc xác định giá đất nông nghiệp theo khu vực và vị trí, thay vì theo hạng đất như hiện nay, do giá bồi thường hiện tại còn thấp so với khung giá của Chính phủ Đồng thời, cần điều chỉnh và bổ sung để hoàn thiện bộ đơn giá bồi thường, hỗ trợ cho cây cối, hoa màu và vật kiến trúc, đảm bảo danh mục và đơn giá tương đối sát với thị trường, nhằm giảm thiệt hại cho người dân trong bối cảnh giá cả thị trường thường xuyên biến động.
Việc thu hồi đất dẫn đến mất diện tích canh tác và ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất của người dân Để giải quyết vấn đề này, cần hoàn thiện các chính sách hỗ trợ theo Nghị định 19, 22, 23, 24, 25/2014/NĐ-CP, bao gồm đào tạo nghề và hướng nghiệp cho lao động nông nghiệp bị mất đất Đồng thời, xây dựng cơ chế giải quyết việc làm cho các độ tuổi khác nhau, tạo ra các khu dịch vụ việc làm tại chỗ cho lao động không đủ điều kiện vào làm việc tại các khu công nghiệp Mục tiêu là đảm bảo hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, nhà đầu tư và người sử dụng đất, khuyến khích sự chủ động của người dân trong việc tìm kiếm việc làm, chuyển đổi ngành nghề, nâng cao thu nhập và ổn định đời sống bền vững.
Các doanh nghiệp sử dụng đất sản xuất, kinh doanh cần ưu tiên tuyển dụng lao động địa phương khi thực hiện dự án, nhưng hiện tại vẫn chưa nhiều Cần áp dụng cơ chế tuyển dụng cụ thể: đối với hộ bị thu hồi từ 30% - 70% đất nông nghiệp, tuyển dụng 1 lao động; trên 70% diện tích đất nông nghiệp, tuyển dụng 2 lao động Nếu không đủ điều kiện tuyển dụng, doanh nghiệp sẽ hỗ trợ trực tiếp bằng tiền theo mức đào tạo nghề phổ biến (điện, cơ khí) bậc 2 Đồng thời, cần đảm bảo tái định cư đúng đối tượng và thành phần.
Tái định cư hiệu quả là yếu tố quan trọng giúp giải phóng mặt bằng nhanh chóng Có ba hình thức tái định cư: bằng tiền, bằng đất và bằng nhà Đặc biệt, khuyến khích các hộ dân nhận tiền bồi thường đất và hỗ trợ tự lo chỗ ở, sau đó sử dụng khoản tiền này để mua nhà hoặc đất tại các khu đô thị mới.
Trước khi triển khai dự án, các cơ quan chức năng cần xây dựng quy hoạch và kế hoạch cho quỹ nhà và đất tái định cư, nhằm đáp ứng nhu cầu giải phóng mặt bằng và đảm bảo đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật và xã hội Cần thiết lập tiêu chuẩn cho khu đô thị mới, bao gồm cả nhà chung cư cao và thấp tầng, đồng thời chuẩn bị mặt bằng cho các cơ sở sản xuất và dịch vụ nhằm tạo việc làm cho những người có đất bị thu hồi tại các khu công nghiệp Ngoài ra, cần xem xét ứng trước ngân sách để giải phóng mặt bằng và đầu tư xây dựng các khu tái định cư ở vị trí thuận lợi, gần trung tâm thành phố, nhằm tạo điều kiện tái định cư cho các hộ dân có đất bị thu hồi ở các trục đường chính trong nội thành.
Rà soát các cơ sở sản xuất, kinh doanh và dịch vụ trong thành phố để xác định nguồn gây ô nhiễm môi trường và không phù hợp, đồng thời lập hồ sơ thu hồi các khu văn phòng sử dụng kém hiệu quả Các cơ sở sản xuất trong nội thành cần được di chuyển vào các khu công nghiệp tập trung theo quy hoạch Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra các dự án đầu tư phát triển nhà đã được phê duyệt, thực hiện thu hồi đất đối với những dự án vi phạm quy định Một phần quỹ đất thu hồi sẽ được sử dụng cho tái định cư, giao cho Trung tâm Phát triển quỹ đất cùng các doanh nghiệp và tổ chức khác xây dựng các dự án tái định cư tập trung, sử dụng nguồn vốn từ thành phố hoặc vốn vay ưu đãi với lãi suất thấp, trong đó thành phố hỗ trợ phần lãi suất này.
Cải cách thủ tục hành chính trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Tỉnh Hưng Yên đã xác định năm 2016 là năm "Giải phóng mặt bằng và cải cách thủ tục hành chính", tập trung vào việc cải cách triệt để các thủ tục liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Quy trình này được đảm bảo công khai, minh bạch, với thời gian giải quyết rõ ràng và công khai kết quả kiểm kê, phương án, chính sách, đơn giá áp dụng Chính quyền địa phương và các cơ quan liên quan cần tiếp nhận và giải quyết ngay các kiến nghị, khiếu nại của công dân mà không né tránh trách nhiệm Cần xác định rõ trách nhiệm của người đứng đầu và tổ chức làm công tác bồi thường, hỗ trợ, đồng thời tạo điều kiện cho việc đối thoại trực tiếp với người dân để giải thích chính sách Đội ngũ làm công tác bồi thường phải giải quyết triệt để các kiến nghị, phân loại những kiến nghị vượt thẩm quyền để báo cáo kịp thời Các cơ quan tham mưu cần xác định rõ lỗi để đề xuất biện pháp giải quyết hợp lý và hiệu quả Cần kiên quyết áp dụng biện pháp mạnh đối với những trường hợp cố tình không nhận tiền, bàn giao mặt bằng, cũng như xử lý các hành vi gian lận trong việc trồng cây, xây nhà sau khi có thông báo thu hồi đất Các cơ quan tư pháp, đặc biệt là công an, cần tham gia ngay từ khi công bố quy hoạch để theo dõi và đảm bảo quy trình giải phóng mặt bằng diễn ra suôn sẻ cho đến khi bàn giao cho nhà đầu tư.
Để đảm bảo thành công trong công tác giải phóng mặt bằng, cần củng cố và hoàn thiện tổ chức bộ máy làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của thành phố Việc này đòi hỏi tổ chức phải tinh gọn, hoạt động hiệu quả, chuyên nghiệp, có trình độ nghiệp vụ cao và ý thức trách nhiệm rõ ràng.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận
Huyện Ân Thi, với diện tích 12.998,19 ha, bao gồm 20 xã và 1 thị trấn, đóng vai trò là vành đai vệ tinh phát triển kinh tế của tỉnh Hưng Yên Đây là một điểm chiến lược trong định hướng phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa của tỉnh Trên địa bàn huyện, nhiều dự án đang được triển khai, do đó, quá trình bồi thường và hỗ trợ giải phóng mặt bằng (GPMB) ngày càng được chú trọng.
Here is the rewritten paragraph:Tại huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên, công tác bồi thương, hỗ trợ giải phóng mặt bằng (GPMB) đang được triển khai thông qua dự án "xây dựng nhà máy chế biến nông sản Hưng Việt" của công ty cổ phần chế biến nông sản thực phẩm Hưng Việt thuộc cụm công nghiệp Quang Vinh, huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
Về chính sách bồ thường, hỗ trợ:
Tất cả các dự án đều tuân thủ chặt chẽ các chủ trương và chính sách của Nhà nước, đồng thời đảm bảo tiến độ thực hiện công tác bồi thường và hỗ trợ giải phóng mặt bằng (GPMB).
Việc xác định các đối tượng được bồi thường và hỗ trợ cần đảm bảo tính công khai, minh bạch và chặt chẽ Tuy nhiên, một số chính sách bồi thường về đất vẫn chưa hợp lý, như giá đất bồi thường thấp hơn so với khu vực giáp ranh Một ví dụ cụ thể là dự án "xây dựng nhà máy chế biến nông sản Hưng Việt" của công ty cổ phần chế biến nông sản thực phẩm Hưng Việt, thuộc cụm công nghiệp Quang Vinh, huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên.
UBND huyện đã áp dụng triệt để các quy định nhằm đảm bảo quyền lợi cho người dân, đặc biệt là các chế độ hỗ trợ hợp lý và chính đáng Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho các hộ gia đình trong việc chuyển đổi nghề nghiệp sau khi bị thu hồi đất.
Công tác tổ chức thực hiện yêu cầu sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp và ngành Tuy nhiên, việc quản lý Nhà nước về đất đai tại địa phương vẫn còn nhiều bất cập, gây ra khó khăn trong quá trình triển khai thực hiện.
3 Đề tài đã đề xuất một số giải pháp về chế độ chính sách, tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB trên địa bàn huyện Ân Thi: như điều chỉnh giá bồi thườn đất nông nghiệp cho phù hợp, không để chênh lệch quá cao so với cách địa bàn giáp ranh, phù hợp với thực tế; nâng cao các khoản hỗ trợ cho người dân.
Kiến nghị
Cần nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền và giáo dục về chính sách, pháp luật đất đai đến các cấp Ủy Đảng, chính quyền và toàn thể người dân.
Cần kịp thời giải quyết dứt điểm các khiếu kiện liên quan đến bồi thường và hỗ trợ người bị thu hồi đất, đồng thời tăng cường thanh tra, kiểm tra để phát hiện và xử lý nghiêm các vi phạm pháp luật đất đai Kiên quyết xử lý những trường hợp không tuân thủ quy trình thu hồi đất, bồi thường và hỗ trợ GPMB.
Ban chỉ đạo GPMB tỉnh Hưng Yên cần tăng cường giám sát việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái định cư Việc này đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quá trình bồi thường, hỗ trợ người dân bị ảnh hưởng.
Thực hiện nghiêm túc chỉ đạo của Chính phủ, các Bộ ngành và UBND tỉnh Hưng Yên về công tác bồi thường và hỗ trợ giải phóng mặt bằng (GPMB) là một quan điểm quan trọng cần được triệt để áp dụng.
Kiên quyết tổ chức cưỡng chế các trường hợp chống đối, chây ì và cố tình không thực hiện quyết định thu hồi đất của Nhà nước
Tổ chức đào tạo và tập huấn nghiệp vụ cho các bộ chuyên môn trong công tác bồi thường và hỗ trợ giải phóng mặt bằng nhằm xây dựng đội ngũ chất lượng chuyên trách.
Nghiên cứu đề xuất gửi UBND tỉnh Hưng Yên nhằm thay đổi phương án đã phê duyệt, do việc xác minh chưa kỹ lưỡng đã ảnh hưởng đến quyền lợi của người bị thu hồi đất.