Giải pháp nâng ao hất lượng hoạt động giám sát ngân sáh địa phương ủa hđnd tỉnh bắ giang nhiệm kỳ 2016 2021

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI THÂN VĂN HÂN GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA HĐND TỈNH BẮC GIANG NHIÊM KỲ 2016 - 2021 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI – 2019 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 17061131723931000000 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI THÂN VĂN HÂN GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA HĐND TỈNH BẮC GIANG NHIÊM KỲ 2016 - 2021 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số đề tài: 2016BQLKT-BG12 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM HÙNG TIẾN HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tác giả, kết nghiên cứu trung thực, khơng có nội dung cơng bố trước nội dung người khác thực ngoại trừ trích dẫn dẫn nguồn đầy đủ luận văn i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, học viên xin gửi lời cảm ơn đến tất quý thầy cô giảng dạy Chương trình Cao học Quản lý kinh tế khóa 2016 2018, Viện Quản lý Kinh tế, Đại học Bách Khoa Hà Nội, người truyền đạt cho tơi kiến thức hữu ích nói chung Quản lý kinh tế nói riêng làm sở cho thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo, TS Phạm Hùng Tiến, PGS.TS Trần Văn Bình tận tình hướng dẫn cho suốt thời gian thực luận văn Với quan tâm bảo góp ý chân thành thầy cho nhiều kinh nghiệm trình thực đề tài Do thời gian nghiên cứu có hạn kinh nghiệm nghiên cứu chưa nhiều nên luận văn tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp q thầy để học viên tiếp tục hồn thiện công tác nghiên cứu thời gian tới Xin trân trọng cảm ơn! Bắc Giang, ngày 22 tháng 04 năm 2019 HỌC VIÊN Thân Văn Hân ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ VAI TRÒ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA HĐND CẤP TỈNH 1.1.1 Khái niệm giám sát NSĐP HĐND cấp tỉnh 1.1.2 Đặc điểm hoạt động giám sát NSĐP HĐND cấp tỉnh 12 1.1.3 Vai trò hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh quản lý NSĐP phát triển kinh tế - xã hội địa phương 13 1.2 HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA HĐND CẤP TỈNH VÀ CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN CHÚNG 14 1.2.1 Quy trình, hình thức giám sát NSĐP 14 1.2.2 Nội dung giám sát NSĐP HĐND cấp tỉnh 22 1.2.3 Các nhân tố tác động đến hoạt động giám sát NSĐP HĐND cấp tỉnh 28 1.3 KINH NGHIỆM GIÁM SÁT NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN MỘT SỐ TỈNH VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO TỈNH BẮC GIANG 34 1.3.1 Kinh nghiệm giám sát NSĐP HĐND số địa phương cấp tỉnh 34 1.3.2 Những học kinh nghiệm rút cho HĐND tỉnh Bắc Giang hoạt động giám sát NSĐP 36 iii Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH BẮC GIANG TỪ NĂM 2011 -2016 41 2.1 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH BẮC GIANG TỪ NĂM 2011 -2016 41 2.1.1 Một số đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang có ảnh hưởng đến hoạt động giám sát ngân sách HĐND tỉnh 41 2.1.2 Hoạt động giám sát ngân sách địa phương HĐND cấp tỉnh Bắc Giang nhiệm kỳ 2011-2016 44 2.1.2.1 Lựa chọn định nội dung giám sát NSĐP hàng năm HĐND tỉnh 44 2.1.2.2 Nguồn thông tin cách thức thu thập thông tin giám sát NSĐP 45 2.1.2.3 Nội dung, hình thức hoạt động giám sát NSĐP HĐND tỉnh Bắc Giang từ năm 2011-2016 47 2.1.2.4 Công tác theo dõi, đôn đốc việc thực kiến nghị sau giám sát NSĐP HĐND tỉnh Bắc Giang từ năm 2011 - 2016 73 2.2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH BẮC GIANG TỪ NĂM 2011-2016 74 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2016-2021 82 3.1 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH BẮC GIANG 82 iv 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH BẮC GIANG 88 3.3 KIẾN NGHỊ VỚI ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC NHẰM GĨP PHẦN HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA HĐND TỈNH BẮC GIANG 108 3.3.1 Tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý hoạt động giám sát nói chung giám sát NSĐP nói riêng 108 3.3.2 Đổi phương thức lãnh đạo Đảng, quy trình, thủ tục định NSĐP 111 KẾT LUẬN 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 PHỤ LỤC 118 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BMNN : Bộ máy nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân MTTQVN : Mặt trận Tổ quốc Việt Nam QH : Quốc hội TTHĐND : Thường trực Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân VKSND : Viện kiểm sát nhân dân NSĐP : Ngân sách địa phương KT-NS : Kinh tế ngân sách TAND : Tòa án nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp chi chuyển nguồn giai đoạn 2011 - 2016 49 Bảng 2.2 Tổng hợp thu tiền sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2016 50 Bảng 2.3 Tổng hợp số cơng trình XDCB khởi cơng giai đoạn 2011 2016 51 Bảng 2.4: Tổng hợp kết thảo luận, chất vấn NSĐP kỳ họp HĐND 52 Bảng 2.5: Tổng hợp giám sát NSĐP HĐND tỉnh Bắc Giang nhiệm kỳ 2011- 2016 58 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài HĐND cấp có hai chức bản: Chức định chức giám sát Trong hai chức đó, giám sát có vị trí, vai trị quan trọng Nó bảo đảm HĐND thực quan quyền lực, đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Thực tốt chức giám sát yêu cầu để nâng cao hiệu hoạt động HĐND Điều đề cập văn kiện Đại hội XII Đảng: "Nâng cao chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động giám sát Quốc hội HĐND Xác định rõ phạm vi, nội dung, chế giám sát Quốc hội, Uỷ ban Quốc hội HĐND cấp; phân định rõ tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác hoạt động giám sát Quốc hội HĐND với hoạt động kiểm tra, tra, kiểm soát" Trong quản lý kinh tế quốc gia, Ngân sách địa phương (NSĐP) nguồn lực quan trọng, điều kiện vất chất để quyền địa cho khoản mục phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước địa phương khoản chi khác theo quy định Việc quản lý, sử dụng NSĐP hiệu quả, minh bạch góp phần phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực, tiềm địa phương Hiến pháp năm 2013 lần khẳng định: “Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân địa phương, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân” (Điều 113) Khoản 2, Điều 21 Khoản 2, 3, Điều 30 Quy chế hoạt động HĐND năm 2005 quy định: “Thường trực HĐND tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực Nghị HĐND”; Ban Kinh tế Ngân sách HĐND cấp tỉnh "Giúp HĐND giám sát hoạt động UBND quan chuyên môn thuộc UBND cấp