Giải pháp nâng ao hất lượng hoạt động giám sát ngân sáh địa phương ủa hđnd tỉnh bắ giang nhiệm kỳ 2016 2021

Khoản 2, Đ iều 21 và Khoản 2, 3, Điều 30 Quy chế hoạt động HĐND năm 2005 quy định: “Thường trực HĐND tổ chức kiểm tra, giám át việc s thực hiện Nghị quyết ủa c HĐND”; Ban Kinh tế và Ngân

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

-

THÂN VĂN HÂN

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA HĐND

TỈNH BẮC GIANG NHIÊM KỲ 2016 - 2021

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ

HÀ NỘI – 2019

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

-

THÂN VĂN HÂN

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA HĐND

TỈNH BẮC GIANG NHIÊM KỲ 2016 - 2021

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số đề tài: 2016BQLKT- BG12

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS PHẠM HÙNG TIẾN

HÀ NỘI – 2019

LỜI CAM ĐOAN

Luận v n này là công trình nghiên cứu riêng của tác giả, kết quả nghiên ăcứu là trung thực, trong đó không có các nội dung đã được công bố trước y đâhoặc các nội dung do người khác thực hiện ngoại trừ các trích dẫn được dẫn nguồn đầy đủtrong luận văn

sở cho tôi thực hiện luận văn này

Tôi xin chân thành cảm n thầy ơ giáo, TS Phạm Hùng Tiến, PGS.TS Trần Văn Bình đã tận tình hướng dẫn cho tôi trong suốt thời gian thực hiện luận văn Với

sự quan tâm chỉ bảo và sự góp ý chân thành của thầy đã cho tôi rất nhiều kinh nghiệm trong quá trình thực hiện ề tài này.đ

Do thời gian nghiên cứu có hạn và kinh nghiệm nghiên cứu chưa nhiều nên luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được ý kiến đóng góp của quý thầy cô để học viên tiếp tục hoàn thiện công tác nghiên cứu trong thời gian tới

Xin trân trọng cảm ơn!

HỌC VIÊN

Thân Văn Hân

M ỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN i

LỜI CAM ĐOAN i

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 6

1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ VAI TRÒ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA HĐND CẤP TỈNH 6

1.1.1 Khái niệm giám sát NSĐP của HĐND cấp tỉnh 6

1.1.2 Đặc điểm của hoạt động giám sát NSĐP của HĐND cấp tỉnh 12

1.1.3 Vai trò hoạt động giám sát của HĐND cấp tỉnh đối với quản lý NSĐP và phát triển kinh tế xã hội địa phương- 13

1.2 HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA HĐND CẤP TỈNH VÀ CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN CHÚNG 14

1.2.1 Quy trình, hình thức giám sát NSĐP 14

1.2.2 Nội dung giám sát NSĐP của HĐND cấp tỉnh 22

1.2.3 Các nhân tố tác động đến hoạt động giám sát NSĐP của HĐND cấp tỉnh 28

1.3 KINH NGHIỆM GIÁM SÁT NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN MỘT SỐ TỈNH VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO TỈNH BẮC GIANG 34

1.3.1 Kinh nghiệm giám sát NSĐP của HĐND một số địa phương cấp tỉnh 34 1.3.2 Những bài học kinh nghiệm rút ra cho HĐND tỉnh Bắc Giang đối với hoạt động giám sát NSĐP 36

Chương 2 : THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH BẮC GIANG

TỪ NĂM 2011 2016 - 41 2.1 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH BẮC GIANG TỪ NĂM 2011 -2016 41

2.1.1 Một số đặc điểm về kinh tế xã hội tỉnh Bắc Giang có ảnh hưởng đến - hoạt động giám sát ngân sách của HĐND tỉnh 412.1.2 Hoạt động giám sát ngân sách địa phương của HĐND cấp tỉnh Bắc Giang nhiệm kỳ 2011-2016 442.1.2.1 Lựa chọn và quyết định nội dung giám sát NSĐP hàng năm của HĐND tỉnh 442.1.2.2 Nguồn thông tin và cách thức thu thập thông tin trong giám sát NSĐP 452.1.2.3 Nội dung, hình thức hoạt động giám sát NSĐP của HĐND tỉnh Bắc Giang từ năm 2011-2016 472.1.2.4 Công tác theo dõi, đôn đốc việc thực hiện các kiến nghị sau giám sát NSĐP của HĐND tỉnh Bắc Giang từ năm 2011 - 2016 73

2.2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH BẮC

3.1 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH BẮC GIANG 82

3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH

BẮC GIANG 88

3.3 KIẾN NGHỊ VỚI ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC NHẰM GÓP PHẦN HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA HĐND TỈNH BẮC GIANG 108

3.3.1 Tiếp tục hoàn thiện cơ sở pháp lý về hoạt động giám sát nói chung và giám sát NSĐP nói riêng 108

3.3.2 Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng, nhất là quy trình, thủ tục quyết định NSĐP 111

KẾT LUẬN 113

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 115

PHỤ LỤ C 118

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BMNN : Bộ máy nhà nướcHĐND : Hội đồng nhân dânMTTQVN : Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Tổng hợp chi chuyển nguồn giai đoạn 2011 - 2016 49 Bảng 2.2 Tổng hợp thu tiền sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2016 50 Bảng 2.3 Tổng hợp số công trình XDCB khởi công mới giai đoạn 2011 -

2016 51 Bảng 2.4: Tổng hợp kết quả thảo luận, chất vấn về NSĐP tại các kỳ họp HĐND 52 Bảng 2.5: Tổng hợp các cuộc giám sát NSĐP của HĐND tỉnh Bắc Giang nhiệm kỳ 2011- 2016 58

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

HĐND các cấp có hai chức năng cơ bản: hức năng quyết định và chức Cnăng giám sát Trong hai chức năng đó, giám sát có một vị trí, vai trò rất quan trọng Nó bảo đảm HĐND thực sự là cơ quan quyền lực, đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, thực hiện đúng nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân Thực hiện tốt chức năng giám sát là một trong những yêu cầu cơ bản để nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND Điều này đã được đề cập trong văn kiện Đại hội XII của Đảng: "Nâng cao chất lượng, hiệu lực và hiệu quả hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND Xác định rõ phạm vi,

c ác cấp; phân định rõ tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác nhau

giữa hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND với hoạt động kiểm tra,

) Trong quản lý kinh tế của mỗi quốc gia, Ngân sách địa phương (NSĐP

là một nguồn lực quan trọng, là điều kiện vất chất để chính quyền địa phương chi cho các khoản mục như phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng, -

an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước tại địa phương và các khoản chi khác theo quy định Việc quản lý, sử dụng NSĐP hiệu quả, minh bạch góp ph n phân phối và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lựcầ , mọi tiềm năng của địa phương

Hiến pháp năm 2013 một lần nữa khẳng định: “Hội đồng nhân dân là

và quyền làm chủ của Nhân dân địa phương, do Nhân dân địa phương bầu

trên Hội đồng nhân dân quyết định các vấn đề của địa phương do luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương v và iệc thực

hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân” (Điều 113) Khoản 2, Đ iều 21 và Khoản 2, 3, Điều 30 Quy chế hoạt động HĐND năm 2005 quy định: “Thường

trực HĐND tổ chức kiểm tra, giám át việc s thực hiện Nghị quyết ủa c

HĐND”; Ban Kinh tế và Ngân sách của HĐND cấp tỉnh "Giúp HĐND giám

về lĩnh vực kinh tế, ngân sách; giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và công dân trong việc

thi hành Hiến pháp, luật, văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị

Những năm qua, HĐND các cấp trong cả nước, trong đó bao gồm cả HĐND tỉnh Bắc Giang đã chú trọng và chủ động hơn trong hoạt động giám sát nói chung, trong đó có giám sát NSĐP Tuy nhiên, hoạt động giám sát NSĐP của HĐND còn nhiều hạn chế Chẳng hạn như việc xây dựng chương trình, cách thức, quy trình tổ chức giám sát chưa thật sự khoa học; các kiến nghị sau giám sát thường chung chung, thiếu kiểm tra, đôn đốc nên việc thực hiện kiến nghị của các đơn vị được giám sát còn hạn chế; kỹ năng giám sát của các đại biểu HĐND còn nhiều bất cập, Thực tiễn đang đòi hỏi phải có sự đổi mới về phương pháp, cách làm và điều kiện để hoạt động giám sát ngân sách đạt hiệu quả, có hiệu lực và có tác dụng cụ thể hơn, góp phần đổi mới và nâng cao hơn nữa chất lượng hoạt động của cơ quan dân cử

Xuất phát từ những yêu cầu về lý luận và thực tiễn nêu trên, tác giả

chọn đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giám sát ngân sách

địa phương của HĐND tỉnh Bắc Giang nhiêm kỳ 2016 - 2021.” làm luận

văn Thạc sỹ chuyên ngành quản lý kinh tế tại đại học Bách Khoa Hà Nội

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Nghiên cứu về hoạt động giám sát của cơ quan dân cử nói chung và HĐND cấp tỉnh nói riêng đã được nhiều đề tài tiếp cận Có thể kể tên một số công trình tiêu biểu như:

- Trung t m bồi ưỡng đại biểu n cử, Văn phòng Quốc ội, Quy trình â d dâ h

HĐND, Nxb Tưpháp, 2007 (PGS.TS Đặng Văn Thanh ch ê ủ bi n)

- V ũ Nhật Anh, Tăng cường hoạt động giám sát của cơ quan lập pháp

Kinh tế Quốc dân, 2009

- TS Hoàng Thu Nguyệt, Ths Vũ ường, Tăng cường vai trò giám sát ý C

8/2008

- PGS, TS Bùi Xu n Đức, Bàn về tính chất của HĐND trong điều kiện â

- TS Phạm Ngọc Kỳ, Quyền giám sát của HĐND và kỹ năng giám sát

- V Mũ ạnh ôTh ng, Nâng cao hiệu lực giám sát của HĐND cấp tỉnh

H ọcviện Chính trị quốc gia Hồ Ch Minh, 1998 í

- Đổi mới hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Nam Định, Đề t ài NCKH

c t b v ấp ỉnh ảo ệthành ng tháng 02/2009 cô

- Hồ Thị Hưng, Nâng cao hiệu quả giám sát của HĐND tỉnh Nghệ An trong

giai đoạn hiện nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí

Minh, 2006

- Đỗ Thị Ph ng, ươ Hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Hải Dương,

Luận văn Thạc s ỹ Luật ọc, Học h viện Chính trị - Hành chính Quốc gia HồChí Minh, 2009

- Đinh Ngọc Quang, Về đổi mới tổ chức và hoạt động của HĐND các

- Phạm Quang Hưng, Năng lực thực hiện chức năng giám sát của

văn thạc sỹ Luật, Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Ch Minh, í

2007

C côác ng trình tr n chủ ếu tiếp ận hoạt động giám át ủa ĐND từ ê y c s c Hnhiều g độ ác nhau Về hoạt động óc kh giám át ủa HĐND đối v s c ới NSĐP ở

t B ỉnh ắcGiang cho đến nay chưa có công trình ào được ng bố n cô

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

* Mục đích nghiên cứu:

Trên cơ sở ph n tích luận ề hoạt động giám át NSĐ ấp ỉnhthực trạng hoạt động giám sát NSĐP của HĐN tỉnh Bắc D Giang để đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động n Bày ở ắc Giang trong những năm tiếp đến

* Nhiệm vụ nghiên cứu

- Làm rõ cơ sở lý luận của hoạt động giám sát NSĐP của HĐND cấp tỉnh

- Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát NSĐP của HĐND tỉnh Bắc Giang

- Xác định những quan điểm, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động giám sát NSĐP của HĐND tỉnh Bắc Giang hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu hoạt động giám sát của HĐND dưới góc độ của một cơ quan dân cử, giám sát hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế nhằm minh bạch hoá việc sử dụng NSĐP để đạt được hiệu quả, đúng luật, tránh thất thoát, lãng phí ngân sách nhà nước

Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động giám sát NSĐP của HĐND cấp tỉnh Bắc Giang từ năm 2011 2016- , đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động giám sát NSĐP của HĐND tỉnh Bắc Giang nhiệm kỳ

2016 2021-

5 Phương pháp nghiên cứu

Để nghiên cứu thành công và đề xuất các giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động giám sát ngân sách địa phương của HĐND tỉnh Bắc Giang nhiêm kỳ 2016 – 2021, đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứ như sau:

- Phương pháp nghiên cứu tại bàn;

- Phương pháp phân tích và tổng hợp;

- Phương pháp thống kê;

- Phương pháp so sánh

- Góp phần làm rõ thêm lý luận của hoạt động giám sát NSĐP của HĐND cấp tỉnh

- Đánh giá một cách có hệ thống, toàn diện thực trạng hoạt động giám sát NSĐP của HĐND tỉnh Bắc Giang nhiệm kỳ 2011 2016 -

- Đề xuất những giải pháp cơ bản nh m hoàn thiện hoạt động giám sát ằNSĐP của HĐND tỉnh Bắc Giang nhiệm kỳ 2016-2021

- Luận văn là tài liệu tham khảo bổ ích đối với các cơ quan, cán bộ, công chức khi nghiên cứu hoạt ộng của Hđ ĐND nói chung và hoạt động giám sát NSĐP nói riêng

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương:

sách địa phương của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh

Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát ngân sách địa phương của

Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Bắc Giang từ năm 2011 2016 -

sách địa phương của Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn

2016-2021

CHƯƠNG 1

C Ơ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA H ỘI ĐỒNG

NHÂN DÂN C P Ấ TỈNH

1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ VAI TRÒ HOẠT ĐỘNG GIÁM

1.1.1 Khái niệm giám sát NSĐP của HĐND cấp tỉnh

* Khái ni ệm giám át ủa ĐND cấp ỉnh s c H t

Trong các công trình nghiê ứu một s t n c ố ài liệu, thuật ng “giữ ám sát” được hiểu theo nhi cách, từ nhi g ều ều óc độ khác nhau:

Điều 2, Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND thì Giám sát là việc chủ thể giám sát theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát trong việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, xử lý theo thẩm quyền hoặc yêu cầu, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý

Điều 87, Lu T ật ổ chức chính quyền địa phương năm 2013 “Hội đồng

nhân dân thực hiện quyền giám sát của mình tại kỳ họp Hội đồng nhân dân và trên cơ sở hoạt động giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân, các Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân và đại biểu Hội

Giám sát của HĐND bao gồm giám sát của HĐND tại kỳ họp, giám sát của Thường trực HĐND, giám sát của các Ban của HĐND và giám sát của đại biểu HĐND”

Hội đồng nhân dân thực hiện quyền giám sát thông qua các hoạt động sau đây:

1 Xem xét báo cáo công tác của Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp;

2 Xem xét báo cáo của Ủy ban nhân dân cùng cấp về tình hình thi hành Hiến pháp, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp;

3 Xem xét văn bản của Ủy ban nhân dân cùng cấp có dấu hiệu trái với Hiến pháp, các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp;

4 Xem xét trả lời chất vấn của Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch

Ủy ban nhân dân, Ủy viên Ủy ban nhân dân, Chánh án Tòa án nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp;

5 Thành lập Đoàn giám sát về một vấn đề nhất định khi xét thấy cần thiết và xem xét kết quả giám sát của Đoàn giám sát

Như vậy, tuy cách diễn đạt và biểu hiện ý nghĩa của từ “giám sát” có khác nhau, nhưng các quan niệm trên đều đề cập đến nội dung cơ bản: Giám

sát là việc theo dõi, xem xét và kiểm tra một chủ thể nào đó về một việc làm

đã thực hiện đúng hoặc thực hiện chưa đúng những điều đã quy định để từ đó

có biện pháp điều chỉnh hoặc xử lý đối với việc làm sai, nhằm đạt được những mục đích, hiệu quả xác định từ trước, bảo đảm cho các quyết định thực hiện đúng và đầy đủ.

Căn cứ vào các yếu tố cấu trúc của khái niệm giám sát, căn cứ vào những quy định của Hiến pháp, Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm

2013 và các văn bản pháp luật khác, hoạt động giám sát của HĐND cấp tỉnh

được hiểu như sau: Giám sát của HĐND cấp tỉnh là tổng thể các hoạt động

của HĐND, Thường trực HĐND, các ban HĐND và các đại biểu HĐND

chịu sự giám sát trong việc chấp hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên cũng như nghị quyết của HĐND cấp tỉnh;

không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ của địa phương đối với cả nước.

* Khái niệm giám sát NSĐP của HĐND cấp tỉnh

Điều 1, 2, 4 Luật ngân sách năm 2015 quy định ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các

chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Thu ngân sách nhà nước bao gồm các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước; các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân; các khoản viện trợ; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật Chi ngân sách nhà nước bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước; chi trả nợ của Nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương và NSĐP NSĐP bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có HĐND và UBND.

Điều 5, Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định NSĐP, bao gồm:

- Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách cấp tỉnh), bao gồm ngân sách cấp tỉnh và ngân sách quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

- Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân cấp huyện), bao gồm ngân sách huyện, quận, thị xã và ngân sách xã, phương, thị trấn

- Ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã)

Như vậy, NSĐP là toàn bộ các khoản thu, chi ngân sách được phân cấp, phân chia theo quy định của pháp luật trên địa bàn địa phương, bao gồm: ngân sách của các cấp chính quyền địa phương và một phần ngân sách trung ương chi trên địa bàn thể hiện dưới các hình thức như chi đầu tư XDCB, chi cho các chương trình mục tiêu, chi trợ cấp cân đối.

Điều 3 , Luật ngân sách năm 207 15 quy định nguồn thu của NSĐP gồm:

1 Các khoản thu NSĐP hưởng 100%:

a) Thuế nhà, đất;

b) Thuế tài nguyên, không kể thuế tài nguyên thu từ dầu, khí;

c) Thuế môn bài;

d) Thuế chuyển quyền sử dụng đất;

đ) Thuế sử dụng đất nông nghiệp;

e) Tiền sử dụng đất;

g) Tiền cho thuê đất;

h) Tiền cho thuê và tiền bán nhà ở thuộc sở hữu nhà nước;

i) Lệ phí trước bạ;

k) Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết;

l) Thu hồi vốn của NSĐP tại các tổ chức kinh tế, thu từ quỹ dự trữ tài chính của địa phương, thu nhập từ vốn góp của địa phương;

m) Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức quốc tế, các tổ chức khác, các cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho địa phương;

n) Các khoản phí, lệ phí, thu từ các hoạt động sự nghiệp và các khoản thu khác nộp vào NSĐPtheo quy định của pháp luật;

o) Thu từ quỹ đất công ích và thu hoa lợi công sản khác;

p) Huy động từ các tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật;

q) Đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân ở trong nước và ngoài nước;

r) Thu kết dư NSĐP theo quy định tại Điều 63 của Luật này;

s) Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật;

2 Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách trung ương và NSĐP theo quy định tại khoản 2 Điều 35 của Luật này;

3 Thu bổ sung từ ngân sách trung ương;

4 Thu từ huy động đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng theo quy định tại khoản 3 Điều 8 của Luật này

Điều 38, Luật ngân sách năm 20 , quy định hiệm vụ chi của 15 n NSĐPgồm:

1 Chi đầu tư phát triển:

a) Đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội do - địa phương quản lý;

b) Đầu tư và hỗ trợ cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của Nhà nước theo quy định của pháp luật;

c) Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật;

2 Chi thường xuyên:

a) Các hoạt động sự nghiệp kinh tế, giáo dục và đào tạo, y tế, xã hội, văn hoá thông tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, môi trường, các hoạt động sự nghiệp khác do địa phương quản lý;

b) Quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội (phần giao cho địa phương);

c) Hoạt động của các cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội ở địa phương;

d) Hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, -

tổ chức xã hội - nghề nghiệp ở địa phương theo quy định của pháp luật;

đ) Thực hiện các chính sách xã hội đối với các đối tượng do địa phương quản lý;

e) Chương trình quốc gia do Chính phủ giao cho địa phương quản lý;g) Trợ giá theo chính sách của Nhà nước;

h) Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật;

3 Chi trả nợ gốc và lãi các khoản tiền huy động cho đầu tư quy định tại khoản 3 Điều 8 của Luật này;

4 Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính của cấp tỉnh;

5 Chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới

Từ khái niệm chung về hoạt động giám sát của HĐND vận dụng cụ thể vào thực hiện chức năng giám sát NSĐP, có thể hiểu:

Giám sát NSĐP của HĐND cấp tỉnh là tổng thể các hoạt động của

HĐND, Thường trực HĐND, các ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND và đại biểu HĐND nhằm theo dõi, quan sát, xem xét, đánh giá hoạt động quản lý, chấp hành NSĐP của chủ thể chịu sự giám sát trong việc chấp hành các quy định của pháp luật về NSĐP, Nghị quyết của HĐND cấp tỉnh; thông qua hệ thống

thông tin, báo cáo ngân sách; nhằm xác định tình trạng NSĐP, phát hiện sớm các vấn đề và từ đó có các kiến nghị, giải pháp và hướng xử lý kịp thời nhằm

Việc phân tích cơ cấu bên trong của chức năng giám sát giúp chúng ta làm sáng tỏ một cách sâu sắc hơn nội dung chức năng giám sát Quá trình thực hiện chức năng giám sát bao gồm 3 giai đoạn: giai đoạn xác nhận, tức là xác định trạng thái thực tế của vụ việc; giai đoạn phân tích, tức là đối chiếu tình trạng thực tế với chế độ đã được đưa ra và đánh giá các sai lệch đã có; giai đoạn soạn thảo, đưa ra các biện pháp để khắc phục hạn chế, bất cập nhằm đạt mục tiêu đề ra

Mục đích của giám sát là trên cơ sở phân tích số liệu thu nhận được, đánh giá quá trình thực hiện, chấp hành pháp luật của chủ thể được giám sát, đồng thời tìm ra các quy luật trong tổng số sự kiện, hiện tượng để từ đó có biện pháp tác động kịp thời và đúng đắn

Giám sát NSĐP của HĐND tỉnh là việc HĐND thực hiện quyền giám sát đối với các vấn đề trong lĩnh vực NSĐP đã được pháp luật và nghị quyết của HĐND quyết định Do đó, đối tượng chịu sự giám sát của HĐND là mọi

cơ quan nhà nước và mọi tổ chức và mọi công dân đều phải thực hiện pháp luật và các nghị quyết của HĐND cấp tỉnh

Nhìn chung, tình trạng NSĐP được đánh giá là tốt khi thu ngân sách nhà nước từ hoạt động sản xuất kinh doanh, từ kết quả và hiệu quả của nền kinh tế ngày càng tăng, đáp ứng đủ nhu cầu chi thường xuyên, có phần dành cho tích luỹ, đầu tư phát triển và trả nợ Công tác lập dự toán NSĐP tích cực, các nhân tố ảnh hưởng đến thu và chi ngân sách nhà nước được xem xét đầy

đủ, các định mức chế độ tiêu chuẩn phù hợp với thực tế, hạch toán kế toán ngân sách nhà nước đầy đủ không có các khoản thu, chi để ngoài ngân sách nhà nước thất thoát và lãng phí được ngăn chặn tối đa

1.1.2 Đặc điểm của hoạt động giám sát NSĐP của HĐND cấp tỉnh

- Giám sát NSĐP của HĐND là hoạt động giám sát của cơ quan dân cử, mang tính quyền lực nhà nước, đây là một khâu, một yếu tố cấu thành quyền lực nhà nước, không tách rời quyền lực nhà nước HĐND có quyền giám sát ở bất cứ phương diện nào, lĩnh vực nào có sử dụng NSĐP Xét về bản chất, khi HĐND thực hiện quyền giám sát thì HĐND là cơ quan thay mặt nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước do chính nhân dân giao cho

- Chủ thể giám sát NSĐP là HĐND và bao gồm tất cả các bộ phận cầu thành của nó được tổ chức thành một thiết chế bộ máy hoàn chỉnh gồm: Thường trực HĐND, các ban HĐND, nhất là Ban Kinh tế và Ngân sách và các đại biểu HĐND

- Giám sát của HĐND là hoạt động giám sát từ “bên ngoài” đối với chủ thể được giám sát, mang tính tổng quát, toàn diện và bao trùm, mang tính định hướng nhất định đối với những vấn đề kinh tế xã hội và ngân sách được nhâ- n dân và cử tri quan tâm

- Giám sát của HĐND là xem xét, đánh giá hoạt động của các cơ quan,

tổ chức và cá nhân trong việc thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và Nghị quyết của HĐND, sự chỉ đạo của cấp trên Ngoài việc giám sát tại các kỳ họp, hoạt động giám sát còn được thể hiện thông qua phương thức giám sát chung hoặc giám sát chuyên đề Thông qua hoạt động giám sát, có thể kiểm chứng tính đúng đắn, sự phù hợp của các quy định đã được áp dụng trong cuộc sống và những chủ trương, biện pháp mà HĐND đã thông qua; phát hiện những khó khăn, vướng mắc để kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh những lệch lạc, sai phạm và có giải pháp tháo gỡ Hoạt động giám sát còn là cơ sở cho việc thẩm tra để đi đến quyết định vấn đề một cách chính xác, bảo đảm các nghị quyết ban hành có chiều sâu, đáp ứng yêu cầu thực tiễn; đồng thời phát hiện những bất hợp lý trong các văn bản của Nhà nước, cấp trên, từ đó có kiến nghị với cấp có thẩm quyền để xem xét, giải quyết hoặc sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn

1.1.3 Vai trò hoạt động giám sát của HĐND cấp tỉnh đối với quản lý NSĐP và phát triển kinh tế xã hội địa phương -

* Hoạt động giám sát góp phần minh bạch hoá quá trình quản lý, sử dụng NSĐP đảm bảo đúng quy định của pháp luật, tránh thất thoát, lãng phí Tạo sự “đối trọng” giữa cơ quan dân cử và cơ quan hành pháp trong sử dụng NSĐP

Hoạt động NSĐP chịu ảnh hưởng của nhiều nhân tố, tác động trực tiếp đến cả hệ thống kinh tế và nền kinh tế ở địa phương Giám sát NSĐP góp phần quan trọng vào việc đổi mới và nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng NSĐP Kết quả giám sát NSĐP chỉ ra mức độ chấp hành, tuân thủ pháp luật, quy chế, chính sách quản lý tài chính của Nhà nước; cơ cấu NSĐP hợp lý hay không; khả năng thu của NSĐP từ hoạt động kinh tế, hoạt động sản xuất kinh doanh, từ hoạt động đầu tư của Nhà nước, từ viện trợ, ; các nguồn kinh phí, nhiệm vụ chi của NSĐP so với nhu cầu đầu tư phát triển; khả năng huy động các nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước, Trên cơ sở đó, khắc phục những tồn tại, yếu kém trong quản lý và sử dụng NSĐP của cơ quan, đơn vị chịu sự giám sát

* Hoạt động giám sát kịp thời phát hiện và ngăn ngừa những sai phạm trong quá trình quản lý, sử dụng NSĐP đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm

Với chức năng của mình, HĐND có quyền ban hành những chính sách ở địa phương, trong đó có chính sách sử dụng NSĐP Thông qua giám sát NSĐP

để xem xét việc tuân thủ pháp luật, tính hiệu quả, thực tiễn của các chính sách; đồng thời kịp thời phát hiện những bất cập của các chế độ, chính sách do HĐND ban hành để điều chỉnh cho phù hợp NSĐP được HĐND quyết định ở các kỳ họp HĐND, căn cứ vào Nghị quyết HĐND, UBND giao dự toán cho các đơn vị, địa phương tổ chức thực hiện Để NSĐP được sử dụng hiệu quả, đúng mục đích cần sự giám sát của HĐND thường xuyên; thông qua giám sát kịp thời chấn chỉnh các sai phạm của đơn vị được giám sát

Qua hoạt động giám sát, cũng sẽ phát hiện được những “lỗ hổng” của

các cơ chế, chính sách và pháp luật; làm rõ được trách nhiệm của các đối tượng, cơ quan nhà nước chịu sự giám sát của HĐND Giám sát còn có tính răn đe, tạo cho các đối tượng chịu sự giám sát của HĐND phải tự kiểm tra và điều chỉnh lại hành vi của mình trong hoạt động quản lý và sử dụng NSĐP

* Hoạt động giám sát góp phần phân bổ NSĐP phù hợp với thực tiễn,

mục tiêu và góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

HĐND là cơ quan dân cử, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân do đó hoạt động giám sát NSĐP phải vì lợi ích chung của cả địa phương, thông qua giám sát sẽ phân bổ nguồn lực theo đúng lợi ích chung của địa phương

Giám sát NSĐP của HĐND tỉnh không chỉ bảo đảm cho hệ thống pháp luật được chấp hành một cách nghiêm chỉnh mà còn bảo đảm cho việc quyết định dự toán, phân bổ NSĐP của HĐND sát thực tế, theo đúng mục tiêu yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của địa phương, phù hợp với đường lối chính - sách của Đảng, Nhà nước; đảm bảo việc sử dụng ngân sách có hiệu quả, tiết kiệm; thực hiện đúng theo các quy định của Luật ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn luật Thông qua giám sát kịp thời điều chỉnh dự toán NSĐP đã được HĐND quyết định phù hợp với thực tế địa phương

1.2 HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA

1.2.1 Quy trình, hình thức giám sát NSĐP

* Xây dựng, lựa chọn nội dung giám sát

Hoạt động giám sát ngân sách của HĐND rất rộng, đối tượng đa dạng,

do đó việc lựa chọn nội dung giám sát hợp lý có ý nghĩa rất quan trọng Phải xây dựng chương trình, nội dung giám sát vừa sức, phù hợp, đúng trọng tâm, chọn trúng những vấn đề mà nhiều đại biểu và cử tri quan tâm và tổ chức tốt các cuộc giám sát Để làm được như vậy, Thường trực HĐND, các ban HĐND tỉnh cần thu thập thông tin thông qua cơ quan báo chí, qua tổng hợp ý

kiến, kiến nghị của cử tri (những vấn đề đã kiến nghị nhiều lần nhưng chưa được giải quyết dứt điểm); qua đề xuất của đại biểu HĐND, của kiến nghị của MTTQ tỉnh, để xây dựng và lựa chọn nội dung giám sát Thường trực HĐND lập dự kiến nội dung, chương trình giám sát của HĐND năm sau trình HĐND xem xét, quyết định tại kỳ họp cuối năm.

Để công tác giám sát ngân sách ạt kết quả, thu thập thông tin, tài liệu là đhết sức cần thiết Các thông tin cần thu thập bao gồm: ác thông tin, tài liệu có Cliên quan và xử lý thông tin để phân tích đánh giá báo cáo ngân sách của UBND tỉnh, của chủ thể được giám sát HĐND cần có những thông tin cần thiết phục vụ cho công tác giám sát NSĐP Nghiên cứu nắm vững các nội dung

về nhiệm vụ, mục tiêu và những giải pháp lớn về phát triển kinh tế xã hội và ngân sách của UBND tỉnh trình HĐND tỉnh Nghiên cứu và thực hiện các văn bản của Trung ương về chủ trương và những giải pháp điều hành ngân sách trong năm hiện hành Nguồn thông tin được thu thập từ các kênh khác nhau như báo cáo của UBND tỉnh và các ngành chức năng, thông tin qua giám sát của Thường trực HĐND, các ban HĐND và các đại biểu HĐND, đặc biệt là giám sát của Ban Kinh tế và Ngân sách Nguồn thông tin thu thập được từ tiếp xúc cử tri của các đại biểu HĐND, những nguyện vọng, đề xuất, kiến nghị của

cử tri về lĩnh vực kinh tế và ngân sách được ban nghiên cứu và kiến nghị với UBND tỉnh và các ngành chức năng trong việc điều hành ngân sách Nguồn thông tin có thể lấy qua báo chí, qua tổng hợp báo cáo của các ngành, thành phố và các huyện, từ các cơ quan mà lãnh đạo là thành viên của Ban, do chuyên viên Văn phòng HĐND tỉnh thu thập

Trước khi giám sát, các thành viên phải nghiên cứu kỹ các văn bản của Trung ương về chủ trương, giải pháp điều hành ngân sách, nhất là các văn bản mới ban hành Nghiên cứu nắm vững về nhiệm vụ, mục tiêu và giải pháp lớn

về phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng ở địa phương thông qua - -

những văn bản như Nghị quyết của cấp uỷ, dự thảo báo cáo kinh tế xã hội của UBND trình kỳ họp HĐND.

Từ các nguồn thông tin trên được tổng hợp, xử lý, từ đó xây dựng đề cương và lựa chọn hình thức giám sát

* Lựa chọn hình thức giám sát

- Giám sát thông qua việc xem xét, thẩm tra các báo cáo, dự thảo nghị

Sản phẩm chính trong quá trình hoạt động của HĐND là các nghị quyết được ban hành tại kỳ họp Báo cáo tình hình thực hiện dự toán NSĐP; báo cáo phân bổ dự toán NSĐP; báo cáo tình hình đầu tư và sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB, là những báo cáo mà các cơ quan chức năng phải trình HĐND xem xét, thảo luận, quyết định Mẫu biểu và nội dung các báo cáo này được quy định cụ thể trong Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 của Chính phủ Việc xem xét, thảo luận các báo cáo hàng năm và sáu tháng tại các kỳ họp cuối năm hay giữa năm được tiến hành theo trình tự chặt chẽ do luật định, trong đó phải có thẩm tra, phản biện, thảo luận, tranh luận của các cơ quan của HĐND, đại biểu HĐND đối với các vấn đề trong nội dung báo cáo về NSĐP Thẩm tra các báo cáo, dự thảo nghị quyết về NSĐP trình kỳ họp HĐND là giai đoạn bắt buộc trong quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và là quy định trong Quy chế hoạt động của HĐND tỉnh Theo quy định, báo cáo,

dự thảo nghị quyết của HĐND cấp tỉnh phải được các ban HĐND thẩm tra trước khi trình HĐND, các văn bản thuộc lĩnh vực NSĐP thường do Ban Kinh tế và Ngân sách thẩm tra Mục đích của việc thẩm tra là xem xét, đánh giá một cách toàn diện cả về hình thức và nội dung báo cáo, dự thảo nghị quyết để kịp thời phát hiện những khiếm khuyết trước khi trình HĐND xem xét, thông qua Thẩm tra là một trong những hình thức giám sát quan trọng của HĐND Chất lượng nghị quyết thể hiện năng lực của HĐND và có ý nghĩa quan trọng trong quản lý nhà nước đối với các hoạt động kinh tế - xã hội ở địa phương Để HĐND quyết định những chủ trương, biện pháp quan

trọng nhằm phát triển kinh tế xã hội của địa phương, phẩn bổ và sử dụng - NSĐP hiệu quả, sát tình hình thực tế, đại biểu HĐND phải thảo luận và thông qua nghị quyết Ý kiến thẩm tra của Thường trực HĐND, các ban HĐND là một “kênh thông tin” để đại biểu HĐND xem xét, thảo luận trước khi quyết định, góp phần không nhỏ vào chất lượng kỳ họp, chất lượng nghị quyết HĐND Thực tế trên đòi hỏi hoạt động thẩm tra phải được chú trọng nhằm phát hiện ra vấn đề chưa phù hợp để đại biểu tập trung thảo luận và quyết định đúng

Nội dung giám sát NSĐP thông qua hình thức thẩm tra được thực hiện theo trình tự sau:

Căn cứ nội dung kỳ họp, Thường trực HĐND phân các Ban thẩm tra dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án trình HĐND (lĩnh vực NSĐP thường giao cho Ban Kinh tế và Ngân sách chủ trì)

Để chuẩn bị cho việc thẩm tra, Ban Kinh tế và Ngân sách có thể cử thành viên tham gia nghiên cứu dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án; yêu cầu cơ quan soạn thảo và các cơ quan hữu quan cung cấp tài liệu và trình bày về vấn đề mà Ban thẩm tra, tổ chức họp lấy ý kiến của những người am hiểu về vấn đề đó, khảo sát tình hình thực tế tại địa phương về những nội dung liên quan đến dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án

Ban Kinh tế và Ngân sách tiến hành chủ trì thẩm tra với sự tham gia của Thường trực HĐND, các ban của HĐND, đại diện UBND và các cơ quan hữu quan tham dự Sau khi ại diện cơ quan, tổ chức trình dự thảo nghị quyết, đbáo cáo, đề án trình bày; đại diện cơ quan, tổ chức hữu quan phát biểu ý kiến; Ban thảo luận; chủ tọa cuộc họp kết luận; Ban biểu quyết

Ban Kinh tế và Ngân sách tổng hợp ý kiến các cơ quan hữu quan, xây dựng báo cáo thẩm tra trình tại kỳ họp HĐND Nội dung của báo cáo thẩm tra phải nêu được ý kiến đánh giá của Ban về dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án, những vấn đề được Ban nhất trí, không nhất trí và còn có ý kiến khác nhau, những kiến nghị sửa đổi, bổ sung

- Giám sát NSĐP thông qua hoạt động chất vấn, thảo luận tại kỳ họp

Chất vấn là quyền của đại biểu HĐND Quyền này được thực hiện trong thời gian HĐND họp hoặc trong thời gian giữa hai kỳ họp Người bị chất vấn phải trả lời về những vấn đề mà đại biểu chất vấn quan tâm Có hai hình thức chất vấn là câu hỏi viết và câu hỏi miệng Trả lời chất vấn bằng văn bản cho từng đại biểu, từng đoàn đại biểu HĐND và trả lời chung trong phiên họp HĐND Cần xem xét và đánh giá một cách liên tục các vấn đề được chất vấn và đã được trả lời chất vấn Sau khi nghe trả lời chất vấn, nếu đại biểu HĐND không đồng ý với nội dung trả lời thì có quyền đề nghị HĐND tiếp tục thảo luận, đưa ra thảo luận tại phiên họp khác của HĐND hoặc kiến nghị HĐND xem xét trách nhiệm của người bị chất vấn Ngoài hình thức chất vấn, tại các kỳ họp các đại biểu HĐND có thể thảo luận tại Tổ và Hội trường nhằm đánh giá hoạt động chấp hành NSĐP của cơ quan hành pháp thông qua việc xem xét các văn bản về NSĐP trình kỳ họp HĐND và đưa ra các kiến nghị,

đề xuất

Để phương thức giám sát này được thực hiện có kết quả thì các cơ quan của HĐND, từng đại biểu HĐND phải thường xuyên giám sát các văn bản quy phạm pháp luật theo thẩm quyền để có các đề nghị kịp thời tại kỳ họp HĐND

- Tổ chức các đoàn giám sát và giám sát chuyên đề theo chương trình,

Với hình thức giám sát này, đối tượng được giám sát đã được xác định

rõ ngay từ đầu, thông thường giám sát tập trung vào vấn đề nổi cộm trong xã hội, được dư luận xã hội quan tâm; phương pháp nghe báo báo, kết hợp với trao đổi, tìm kiếm thông tin từ nguồn tin cậy và đi khảo sát thực tế nhằm đối chiếu, so sánh với báo cáo và có cái nhìn nhiều chiều, nhiều khía cạnh về vấn

đề giám sát Giám sát theo chuyên đề giúp HĐND có nhận xét, đánh giá sâu hơn về những chủ đề, nội dung cử tri quan tâm Căn cứ nội dung giám sát

được thông qua tại kỳ họp cuối năm, Thường trực HĐND, các Ban HĐND

tiến hành giám sát hoặc quyết định thành lập Đoàn giám sát (nếu cần thiết) Khi tổ chức giám sát theo đoàn cần nghiên cứu, tìm hiểu kỹ về đối tượng và lĩnh vực giám sát vì điều này liên quan đến thành phần đoàn giám sát Khi tổ chức giám sát, Đoàn giám sát phải xác định được đối tượng, phạm vi, nội dung, mục tiêu giám sát để xây dựng chương trình, thời gian giám sát một cách cụ thể, hợp lý, không ảnh hưởng đến đối tượng bị giám sát Đặc biệt, phương pháp, cách thức tiến hành giám sát phải khoa học, chú trọng phát huy tính dân chủ trong quá trình giám sát…Khác với hoạt động thanh tra, kiểm tra những nội dung hoạt động của Đoàn giám sát bao giờ cũng được thông báo cho đối tượng bị giám sát chậm nhất 07 ngày trước khi đoàn giám sát bắt đầu các hoạt động giám sát

Trong quá trình giám sát, Đoàn giám sát có quyền xem xét, xác minh tất

cả những vấn đề Đoàn giám sát thấy cần thiết, có quyền yêu cầu các cơ quan,

tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát báo cáo bằng văn bản, cung cấp thông tin, tài liệu, báo cáo có liên quan đến nội dung giám sát đồng thời giải trình về tất cả những vấn đề có liên quan Khi tiến hành giám sát cần xem xét tính phù hợp của hoạt động ngân sách nhà nước với các văn bản quy phạm pháp luật về ngân sách nhà nước (như Luật ngân sách nhà nước, Luật thuế) và các chế độ, tiêu chuẩn, định mức ngân sách nhà nước: Khi hoạt động NSĐP có dấu hiệu trái với Luật ngân sách nhà nước và các chế độ, tiêu chuẩn, định mức về ngân sách thì HĐND có các cảnh báo cần thiết, chấn chỉnh các sai sót và vi phạm để bảo đảm kỷ luật tài chính, tuân thủ quy định của Luật ngân sách nhà nước

Trong nhiều trường hợp, Thường trực HĐND, các ban HĐND có thể tiến hành giám sát đột xuất, đây là phương thức giám sát khi công tác quản lý, điều hành NSĐP của cơ quan hành pháp có dấu hiệu trái với Luật ngân sách nhà nước và vi phạm các chế độ, tiêu chuẩn định mức

Việc thực hiện giám sát theo chuyên đề đã dần trở lên phổ biến trong hoạt động giám sát của HĐND bởi nó phù hợp với điều kiện của Việt Nam

hiện nay Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày kết thúc hoạt động giám sát, Đoàn giám sát gửi báo cáo kết quả về Thường trực HĐND và báo cáo HĐND tại kỳ họp để HĐND tiếp tục thảo luận, chất vấn về những nội dung báo cáo hoặc có thể ban hành Nghị quyết chuyên đề về nội dung giám sát nếu xét thấy cần thiết.

* Tiến hành giám sát

Tiếp đến phải chuẩn bị và tổ chức tốt các cuộc giám sát, từ khâu chuẩn bị nắm tình hình đến thu thập thông tin cần thiết liên quan đến nội dung, đối tượng giám sát Cần dự liệu trước những tình huống, vấn đề cần đi sâu, làm rõ (có thể xây dựng nội dung chi tiết); có phương pháp pháp, hình thức giám sát khoa học

và phù hợp, đặc biệt là việc tổ chức Đoàn giám sát phải có sự tham gia của những thành viên am hiểu sâu về lĩnh vực giám sát, giúp đoàn xác định những nội dung giám sát khách quan, đúng pháp luật Phân công cụ thể nhiệm vụ của các thành viên Đoàn giám sát Khi giám sát tập hợp các tài liệu liên quan đến họat động cần giám sát thông qua một số kênh thông tin độc lập, nghiên cứu các báo cáo của đối tượng được yêu cầu giám sát, tổ chức làm việc với đối tượng được giám sát về nội dung giám sát NSĐP, tham khảo ý kiến các chuyên gia, tổ chức chuyên môn khi cần thiết Khi tiến hành giám sát cần phải kết hợp giữa việc nghe báo cáo với nghiên cứu hồ sơ, tài liệu và khảo sát thực tế

* Xây dựng báo cáo giám sát và đưa ra các đề xuất, kiến nghị

Trên cơ sở các tài liệu thu thập được cho nội dung giám sát NSĐP, kết quả làm việc với tổ chức được giám sát, ý kiến của các cơ quan chuyên môn,

đề cương báo cáo giám sát, tiến hành xây dựng báo cáo giám sát liên quan đến NSĐP nêu rõ những mặt được, những hạn chế và tồn tại, nguyên nhân, đề xuất biện pháp xử lý

Đề xuất cách thức xử lý với từng loại đối tượng, từng nguyên nhân, phương thức tiến hành, theo dõi kết quả xử lý Tùy theo cấp tổ chức cuộc giám sát mà có thể xử lý theo thẩm quyền kết quả giám sát

Hình thức đưa ra các kiến nghị, đề xuất thông qua báo cáo kết quả giám sát và báo cáo thẩm tra, chất vấn tại kỳ họp

* Theo dõi, đôn đốc việc thực hiện kết luận giám sát

Thực tế cho thấy, để công tác giám sát đạt hiệu quả thì một trong những vấn đề quan trọng là phải theo dõi, đôn đốc để bảo đảm những kiến nghị sau giám sát được thực hiện Trong một số trường hợp, cơ quan chịu sự giám sát chưa nghiêm túc xem xét, giải quyết kiến nghị và trả lời cơ quan giám sát.Mặt khác, cơ quan giám sát cũng chưa chú trọng theo dõi, đôn đốc đến cùng việc tiếp thu, giải quyết các kiến nghị để đánh giá đúng kết quả, hiệu lực giám sát Luật đã quy định rõ những quyền hạn HĐND có thể thực hiện căn

cứ vào kết quả giám sát, nhưng thực tế hoạt động của cơ quan dân cử các cấp cho thấy, chưa có cơ quan dân cử nào thực hiện quyền miễn nhiệm, bãi nhiệm căn cứ vào kết quả giám sát Việc ra nghị quyết về việc trả lời chất vấn và trách nhiệm của người bị chất vấn mới bước đầu được thực hiện nhưng cũng chưa thật sự mạnh dạn

Để giải quyết vấn đề này, cần có một cơ chế về việc xem xét, giải quyết kiến nghị sau giám sát, HĐND cũng cần dành thời gian, công sức thỏa đáng cho việc đôn đốc, theo dõi thực hiện các kiến nghị

* Giám sát việc thực hiện kiến nghị sau giám sát (nếu có)

Hiệu quả của hoạt động giám sát phục thuộc vào việc thực hiện kiến nghị của các ngành hữu quan Do đó, việc theo dõi thực hiện các kiến nghị là

sự tiếp tục của hoạt động giám sát, nhất là trong những trường hợp giữa chủ thể và đối tượng chịu sự giám sát còn có ý kiến khác nhau trong việc khắc phục hạn chế, thiếu sót và xử lý trách nhiệm của đơn vị chịu sự giám sát Chủ thể giám sát phải chịu trách nhiệm về kết quả giám sát, để tiếp tục theo dõi đến nơi, đến chốn khâu tiếp thu, xử lý các kiến nghị của các cơ quan hữu quan Nếu cơ quan nhà nước không chịu sửa sai, không thực hiện các kiến nghị sau giám sát cần giải quyết theo hướng cao hơn, như ban hành nghị quyết về thực hiện các kiến nghị; sau đó giám sát thực hiện nghị quyết Thực

tế, đây là vấn đề mà lâu nay trong hoạt động giám sát HĐND chưa thực hiện đầy đủ, hết trách nhiệm của mình Do vậy, cần phải xây dựng hồ sơ giám sát, nhằm bảo đảm cập nhật thông tin thường xuyên cho các hoạt động tiếp theo.Sau giám sát, đối với các kiến nghị có phạm vi ảnh hưởng lớn đến hiệu quả quản lý, sử dụng NSĐP hoặc là vấn đề bức xúc cử tri quan tâm, HĐND cần giám sát các cơ quan, đơn vị được giám sát trong việc thực hiện các kiến nghị sau giám sát của Thường trực HĐND, các ban HĐND tỉnh.

1.2.2 Nội dung giám sát NSĐP của HĐND cấp tỉnh

* Giám sát hoạt động ban hành chính sách của UBND

Khi ban hành chính sách thường là kèm theo kinh phí, cơ chế sử dụng NSĐP Do vậy, nếu hoạt động ban hành chính sách không được giám sát chặt chẽ dẫn đến chính sách chứa đựng những lợi ích “cá nhân”, không công bằng, khi thực hiện sẽ sử dụng lãng phí NSĐP

Khi giám sát cần xem xét tính phù hợp của hoạt động NSĐP với các văn bản quy phạm pháp luật về ngân sách nhà nước và các chế độ, tiêu chuẩn, định mức ngân sách nhà nước Khi hoạt động NSĐP có dấu hiệu trái với Luật ngân sách nhà nước và các chế độ, tiêu chuẩn, định mức về ngân sách thì HĐND có các cảnh báo cần thiết, chấn chỉnh các sai sót và vi phạm để bảo đảm kỷ luật tài chính, tuân thủ quy định của Luật ngân sách nhà nước Phương thức giám sát này bảo đảm tính hợp pháp của hoạt động ngân sách nhà nước Để phương thức giám sát này được thực hiện có kết quả thì Thường trực HĐND, các ban HĐND, từng đại biểu HĐND phải thường xuyên giám sát các văn bản quy phạm pháp luật theo thẩm quyền để có các kiến nghị kịp thời tại kỳ họp HĐND

* Giám sát quá trình xây dựng dự toán và phương án phân bổ NSĐP

Khi tiến hành giám sát dự toán NSĐP cần tập trung đánh giá tình hình thực hiện dự toán NSĐP năm hiện hành và các giải pháp bổ sung nhằm thực hiện nhiệm vụ tài chính - ngân sách năm hiện hành; thẩm tra dự toán NSĐP về mục tiêu, nhiệm vụ của NSĐP năm kế hoạch; kiểm tra việc thực hiện các căn

cứ xây dựng dự toán NSĐP (nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội; các chính - sách, chế độ thu, chi NSĐP; định mức phân bổ; tính thống nhất, cân đối và tích cực của dự toán NSĐP hàng năm).

Trong quá trình giám sát, việc đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ thu chi ngân sách năm hiện hành có vị trí rất quan trọng, vì đây là một trong các chỉ tiêu

cơ bản để xây dựng dự toán ngân sách năm sau Cần căn cứ vào kết quả năm trước cộng trừ các yếu tố tăng, giảm dự kiến cho năm sau, loại bỏ các khoản thu

có tính không ổn định để nhận thấy tính bền vững và chắc chắn của dự toán NSĐP Bên cạnh đó, có nhiều khoản thu chi có sự chuyển tiếp từ năm trước sang năm sau cũng cần được xem xét và phân tích

- Giám sát căn cứ xây dựng dự toán thu bao gồm:

+ Dự báo các chỉ tiêu về tăng trưởng kinh tế cho năm kế hoạch: tốc độ tăng trưởng kinh tế; tốc độ tăng trưởng kinh tế của các khu vực, một số ngành (công nghiệp, xây dựng, nông nghiệp, dịch vụ, ); sản lượng kế hoạch sản xuất, tiêu thụ, giá thành, giá bán, thuế phải nộp, đối với một số sản phẩm chủ yếu có ảnh hưởng lớn đến nguồn thu của NSĐP

+ Các chính sách thu của Nhà nước ảnh hưởng đến thu ngân sách của năm

kế hoạch, các chính sách thu mới ban hành; sửa đổi chính sách thu áp dụng từ năm kế hoạch

+ Dự kiến các nguồn thu mới tăng thêm do: xây dưng các nhà máy, cơ

sở sản xuất quy mô lớn hoàn thành đưa vào hoạt động từ năm kế hoạch Mở rộng năng lực sản xuất của các cơ sở sản xuất hiện có

+ Dự kiến các nguồn thu giảm đi (nếu có)

+ Kết quả thực hiện thu của một số năm trước; cơ cấu nguồn thu NSĐP

- Giám sát căn cứ xây dựng dự toán chi ngân sách:

+ Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội;-

+ Định mức phân bổ ngân sách được quyết định;

+ Phù hợp với phân cấp nhiệm vụ chi giữa ngân sách các cấp chính quyền;

+ Các chỉ tiêu pháp lệnh về giao nhiệm vụ chi ngân sách của cơ quan quản lý nhà nước cấp trên

+ Tình hình thực hiện các nhiệm vụ chi năm trước

Theo quy định của Luật ngân sách nhà nước năm 2015, HĐND xem xét quyết định dự toán và phân bổ NSĐP Đây là vấn đề trọng yếu của địa phương, tác động đến toàn bộ quá trình phát triển kinh tế xã hội, đời sống - của cộng đồng và các cá nhân, vì vậy trước khi quyết định dự toán cần phải tổ chức thẩm tra, giám sát dự toán ngân sách do UBND tỉnh trình Việc thẩm tra

dự toán và phương án phân bổ NSĐP thường do Ban Kinh tế và Ngân sách chủ trì phối hợp với các ban của HĐND thực hiện Việc thẩm tra NSĐP được thực hiện theo quy định tại Nghị định số 73/2003/NĐ CP ngày 23/6/2003 của -Chính phủ ban hành Quy chế xem xét, quyết định dự toán và phân bổ NSĐP, phê chuẩn quyết toán NSĐP

Việc thẩm tra xem xét dự toán, phương án phân bổ NSĐP nhằm đảm bảo cho việc xây dựng và quyết định dự toán NSĐP theo đúng mục tiêu yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của địa phương, phù hợp với đường lối, chính - sách của Đảng, Nhà nước; đảm bảo việc sử dụng ngân sách có hiệu quả, tiết kiệm; thực hiện đúng theo các quy định của Luật ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn của Luật

Căn cứ vào Dự toán NSĐP đã được HĐND quyết định; căn cứ nhiệm

vụ cụ thể của các sở, ngành, cơ quan khác của tỉnh; định mức phân bổ ngân sách nhà nước; các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do cơ quan có thẩm quyền quy định; tỷ lệ phần trăm (%) phân chi các khoản thu và mức bổ sung cân đối từ NSĐP cấp trên cho cấp dưới Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, căn cứ vào chế độ phân cấp ngân sách và dự toán thu, chi ngân sách của tỉnh

Khi tiến hành giám sát việc phân bổ ngân sách cần đánh giá trên các mặt:

- Nguyên tắc phân bổ, tính công bằng, hợp lý và tích cực;

- Số bổ sung từ ngân sách tỉnh các cấp huyện (bổ sung cân đối và bổ sung có mục tiêu);

- Căn cứ, cơ sở xác định số bổ sung cân đối ngân sách các cấp chính quyền địa phương đối với năm đầu thời kỳ ổn định;

- Căn cứ, cơ sở xác định số bổ sung có mục tiêu cho từng huyện, thành phố hàng năm

Căn cứ phân bổ ngân sách bao gồm việc xem phân bổ nhiệm vụ chi cho các cơ quan, đơn vị đó theo đúng định mức phân bổ do HĐND quyết định chưa? Nhiệm vụ giao cho năm kế hoạch (có sự thay đổi, bổ sung so với năm trước như: về tổ chức bộ máy, yêu cầu thực hiện một số nhiệm vụ mới theo chức năng, nhiệm vụ được giao nhưng năm trước đó chưa bố trí); tình hình, kết quả thực hiện nhiệm vụ của các đơn vị dự toán năm trước

Cần xem xét tổng mức dự toán chi so với thực hiện năm trước (tăng, giảm; nguyên nhân tăng, giảm); phân bổ dự toán chi tiết theo từng lĩnh vực,

so sánh mức phân bổ chi theo từng lĩnh vực (chi đầu tư, chi thường xuyên, chi giáo dục và đào tạo, chi sự nghiệp y tế, ) so với dự toán năm trước và ước thực hiện năm hiện hành; xem xét, so sánh mức phân bổ chi cùng một lĩnh vực có tính chất phổ biến (như chi quản lý nhà nước) giữa các cơ quan, đơn vị trực thuộc

Giám sát số bổ sung cân đối và bổ sung có mục tiêu cho từng huyện, thành phố thực hiện như sau:

- Số bổ sung cân đối cho ngân sách cấp dưới phải đúng theo quy định của Luật ngân sách nhà nước Đối với năm đầu thời kỳ ổn định, số bổ sung cân đối được xác định trên cơ sở chênh lệch (nếu có) giữa mức chi ngân sách cấp dưới theo định mức phân bổ chi ngân sách với tổng thu cân đối ngân sách được xác định trên cơ sở phân cấp nguồn thu giữa các cấp ngân sách Đối với

năm trong thời kỳ ổn định ngân sách, số bổ sung cân đối bằng số đó được bổ sung trong năm đầu của thời kỳ ổn định.

- Số bổ sung có mục tiêu đảm bảo đúng mục tiêu, dự án ưu tiên các công trình quan trọng, trọng điểm ở địa phương do HĐND quyết định; các công trình thuỷ lợi, đê kè để phòng chống thiên tai, giao thông quan trọng, có

ý nghĩa lớn nhằm tiếp tục cải thiện kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, tăng năng - lực sản xuất mới; ưu tiên bố trí vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho các địa phương mới chia tách, các huyện nghèo, vùng kinh tế động lực, các huyện đông dân, diện tích rộng, địa hình phức tạp

Khi xem xét số bổ sung cần so sánh để đảm bảo công bằng, hợp lý giữa các huyện, thành phố; thể hiện sự ưu tiên cho các huyện nghèo, cũng như khuyến khích các huyện, thành phố có tiềm năng phát triển nhanh để tạo điều kiện lôi kéo sự phát triển chung của toàn tỉnh

Xem xét tính phù hợp của hoạt động quản lý, điều hành NSĐP với các văn bản quy phạm pháp luật về ngân sách (như: Luật ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, ) và nghị quyết của HĐND tỉnh

- Giám sát việc chấp hành dự toán NSĐP, phân bổ NSĐP, số bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới (nếu có)

- Giám sát tình hình thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách:

+ Xem xét đối chiếu nhiệm vụ thu NSĐP với nghị quyết của HĐND đã quyết định đầu năm;

+ Tiến độ thực hiện các tháng còn lại của năm hiện hành so với năm trước liền kề

+ Khi xem xét cần lưu ý đến các yếu tố: cơ cấu các khoản thu ngân sách và tính chất của các khoản thu; kỷ luật thu nộp ngân sách của các đối tượng nộp thuế; việc thay đổi chính sách thu hoặc trong năm có phát sinh thêm khoản thu mới; quản lý thu nộp ngân sách của cơ quan thu (thuế, hải quan, ), thanh tra, kiểm tra, đôn đốc thu nộp; đánh giá khả năng thu ngân

sách của năm hiện hành cần phải xem xét thêm việc đánh giá kết quả thu qua các năm (tăng thu lớn, hoặc liêp tiếp bị giảm thu) để có nhận xét, đánh giá và đưa ra ý kiến tham gia cho phù hợp và có tính thuyết phục Trên cơ sở đánh giá tổng hợp, tiến hành xem xét khả năng thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách đối với một số khoản thu lớn (chiếm tỷ trọng lớn so với tổng thu NSĐP).

- Giám sát tình hình thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách:

+ Đánh giá tổng chi ngân sách phải cân đối với nguồn thu ngân sách; NSĐP không được phép bội chi;

+ Khả năng thực hiện các nhiệm vụ chi so với dự toán ngân sách đó được HĐND quyết định;

+ Tăng (giảm) chi ngân sách so với dự toán ngân sách đó được HĐND quyết định;

+ Đối với các khoản chi tăng so với dự toán thì phải phân tích từ thẩm quyền quyết định, chi từ nguồn nào (như từ nguồn năm trước chuyển sang, bổ sung từ ngân sách cấp trên, từ nguồn dự phòng, từ nguồn tăng thu, quỹ dự trữ tài chính, );

+ Đối với các nhiệm vụ chi dự kiến thực hiện thấp so với dự toán giao cần xem xét kỹ các nguyên nhân;

+ Xem xét thực hiện các chính sách, chế độ do Nhà nước ban hành (Chính phủ, UBND tỉnh theo phân cấp của Chính phủ), tổ chức hướng dẫn về đối tượng xử lý, kinh phí để xử lý, nguồn đảm bảo, khả năng thực hiện cả năm, những khó khăn, vướng mắc và biện pháp khắc phục;

- Giám sát việc thực hiện Nghị quyết của HĐND về dự toán ngân sách

và phân bổ ngân sách trên các mặt:

+ Chấp hành chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách;

+ Tổ chức thu các khoản thu nộp ngân sách qua hệ thống kho bạc nhà nước;

+ Thanh toán các khoản chi ngân sách qua hệ thống kho bạc nhà nước;

- + Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực tài chính ngân sách của UBND để thực hiện nghị quyết của HĐND

- Việc thẩm tra, giám sát quyết toán NSĐP cần bắt đầu từ việc thẩm tra tính hợp pháp và đầy đủ của báo cáo quyết toán như: số lượng biểu mẫu theo quy định; số liệu trong báo cáo quyết toán ngân sách có được tổng hợp từ quyết toán ngân sách của các đơn vị dự toán cấp I trực thuộc đã được cơ quan tài chính thẩm định theo quy định không ?,

- Cần căn cứ vào dự toán NSĐP đã được HĐND phê chuẩn (cách sau 12 tháng);

- Căn cứ vào báo cáo của UBND về tình hình thực hiện dự toán ngân sách của năm quyết toán

- Căn cứ vào báo cáo của Kiểm toán nhà nước;

- Tham khảo quyết toán của một số sở, ngành, huyện, thành phố để có ý kiến xác đáng trong quá trình giám sát phê duyệt quyết toán

- Kiến nghị UBND chỉ đưa vào quyết toán những khoản thực thu, thực chi qua ngân sách; xuất toán những khoản tạm ứng, thu và chi trái quy định của pháp luật, làm rõ các khoản ghi thu, ghi chi,

1.2.3 Các nhân tố tác động đến hoạt động giám sát NSĐP của HĐND cấp tỉnh

* Các quy định của pháp luật về hoạt động giám sát NSĐP của HĐND cấp tỉnh

Đây là yếu tố đầu tiên tác động rất lớn đến hiệu quả giám sát của HĐND cấp tỉnh nói chung và giám sát NSĐP nói riêng Các quy định pháp luật về giám sát có vai trò tạo cơ sở pháp lý cho HĐND thực hiện quyền năng giám sát của mình

Ngân sách nhà nước là một trong những lĩnh vực mà HĐND được phân quyền lớn hơn nhiều so với những năm trước, đặc biệt là trong việc quyết định thu, chi phân bổ ngân sách và huy động các nguồn lực khác để phục vụ

các mục tiêu tăng trưởng và giảm nghèo Tuy nhiên, có chức năng, nhiệm vụ của Thường trực HĐND, các ban của HĐND chưa được quy định rõ ràng trong nhiều văn bản luật pháp; cách hiểu văn bản pháp luật có lúc chưa thống nhất dẫn đến các vướng mắc trong quan hệ phối hợp công tác giữa cơ quan dân cử và cơ quan điều hành Người cầm bóng (cơ quan hành chính ) có xu hướng muốn di chuyển bóng nhanh nên thường bỏ qua các thủ tục thuộc thẩm quyền của cơ quan dân cử Ngược lại, người cầm còi (cơ quan dân cử) có khuynh hướng dấn sau vào tác nghiệp, hoặc nể nang, buông lỏng đã làm hạ thấp vai trò của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương.

Như vậy, vấn đề đặt ra là để nâng cao hiệu quả giám sát của HĐND tỉnh đòi hỏi Nhà nước phải ban hành đầy đủ các văn bản pháp luật trong lĩnh lực giám sát cho HĐND nói chung và trong lĩnh vực giám sát NSĐP nói riêng

* Tổ chức bộ máy

Yếu tố này đòi hỏi HĐND phải có một bộ máy hoạt động đủ khả năng thực hiện một cách tốt nhất chức năng giám sát trong phạm vi quyền hạn của mình Bất kỳ cơ quan nào, nếu có một tổ chức hợp lý và đồng bộ sẽ tạo nên guồng máy làm việc nhịp nhàng và dễ mang lại hiệu quả

HĐND ở nước ta là cơ quan hoạt động không thường xuyên, cùng với đặc điểm đại biểu HĐND làm việc theo chế độ kiêm nhiệm nên ảnh hưởng rất lớn, trực tiếp đến hiệu quả hoạt động của HĐND nói chung và giám sát NSĐP nói riêng Hơn nữa, HĐND là một cơ quan mang tính chất đại diện ở địa phương, nên về mặt tổ chức lâu nay vẫn chưa được chú ý cả về nhận thức và thực tiễn Để thực hiện tốt chức năng giám sát nói chung và giám sát NSĐP nói riêng, HĐND ngày càng chú ý hoàn thiện về mặt tổ chức Từ khi HĐND mới chỉ một Ban thư ký đại biểu, không có Thường trực, đến nay HĐND đã thành lập các cơ quan của mình: Thường trực HĐND, các ban HĐND, trong đó có những đại biểu hoạt động chuyên trách, phần nào đáp ứng được nhu cầu công việc trước mắt Tuy nhiên, với tình hình nhiệm vụ giám sát NSĐP hiện nay,

cần phải tập trung nghiên cứu đổi mới về mặt tổ chức bộ máy của HĐND, trong đó phải chú ý đến chất lượng đại biểu HĐND và bộ phận giúp việc HĐND Có như vậy mới đảm đương được công việc giám sát NSĐP của HĐND.

Theo quy định của Luật ổ chính quyền địa phương và Luật ngân sách nhà nước năm 20 , quyền hạn của HĐND trong việc quyết định và giám sát 15NSĐP rất lớn Tuy nhiên, nếu chỉ với số lượng đại biểu chuyên trách mỏng (thường là 05 đại biểu) và đội ngũ cán bộ giúp việc còn rất hạn chế về số lượng (từ 1-2 chuyên viên) thì HĐND vẫn chưa thể tự mình thẩm tra, xem xét, đánh giá được đầy đủ nếu không thông qua bộ máy của UBND

* Năng lực, bản lĩnh và trách nhiệm thực hiện chức năng giám sát ngân sách của đại biểu HĐND

Đại biểu HĐND, nhất là Thường trực HĐND, thành viên các ban HĐND là nguồn gốc của mọi vấn đề liên quan đến chất lượng và hiệu quả giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương Bởi thực tế chứng minh rằng: một cơ quan tổ chức có cơ cấu hợp lý đầy đủ các phòng, ban, nhưng để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình, yếu tố còn người trong

tổ chức đó đóng vai trò vô cùng quan trọng Do vậy, bên cạnh đảm bảo về mặt số lượng, năng lực của các đại biểu HĐND trong khi thực hiện chứng năng giám sát NSĐP có vai trò rất lớn đến kết quả giám sát cũng như việc thực thi kết quả đó

Điều này có nghĩa, giám sát là một công việc khó khăn và phức tạp, bên cạnh nắm vững các quy định pháp luật về vấn đề giám sát, người đại biểu còn phải có kỹ năng, trình độ, bản lĩnh và trách nhiệm khi tiến hành các hoạt động giám sát Muốn vậy, các đại biểu dân cử phải luôn ý thức được đây là một trong những điều kiện chủ quan mà bất cứ một người đại biểu nào cũng phải tự trau dồi nâng cao nghiệp vụ

* Chương trình, kế hoạch, lựa chọn nội dung giám sát

Xây dựng chương trình, kế hoạch và lựa chọn nội dung giám sát phù hợp

là điều kiện đảm bảo thế chủ động cho HĐND khi thực hiện chức năng giám sát NSĐP Phần lớn các đại biểu dân cử không phải là chuyên gia tài chính nên không cần thiết phải đi quá sâu vào mục lục ngân sách mà cần dành thời gian cho việc phân tích, đánh giá tác động của NSĐP đối với sự phát triển kinh tế -

xã hội trên cơ sở đối chiếu với các chương trình, dự án ưu tiên đã được xác định trong từng thời kỳ kế hoạch

HĐND cần ra nghị quyết về chương trình giám sát hàng năm, các cuộc giám sát phải lập kế hoạch, xây dựng chương trình cụ thể, thông báo sớm về nội dung, thời gian và thống nhất cách thức thực hiện, các thành viên của đoàn giám sát phải nắm vững mục đích, yêu cầu, phương pháp giám sát Các lĩnh vực giám sát NSĐP của HĐND tỉnh rất rộng, cho nên khi xây dựng chương trình giám sát không nên dàn trải lực lượng giám sát vào tất cả các nội dung Quan trọng là phải xác định được những nội dung giám sát cụ thể, những vấn đề có tính “nhạy cảm”, then chốt trong quản lý, điều hành NSĐP; nội dung giám sát phải tập trung vào những vấn đề thiết thực, bức xúc và đang được đông đảo cử tri ở địa phương quan tâm

Cũng cần phải thấy rằng, mọi cố gắng trong việc xây dựng chương trình, lập kế hoạch và lựa chọn nội dung giám sát có thể sẽ không đưa lại một kết quả nào nếu HĐND thiếu kiểm tra, đôn đốc các kết luận sau khi giám sát Vệc kiểm tra, theo dõi, đôn đốc các kết luận sau giám sát buộc đối tượng bị giám sát phải kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh hoạt động của mình theo đúng quy định của pháp luật và nghị quyết của HĐND và đó cũng là một trong những điều kiện nâng cao hiệu lực, hiệu quả giám sát của HĐND hiện nay

* Hình thức, quy trình, công cụ giám sát NSĐP của HĐND cấp tỉnh

Cũng như mọi hoạt động khác, hoạt động giám sát NSĐP của HĐND chỉ đạt hiệu quả cao khi được thực hiện dựa trên một quy trình hợp lý, khoa học với những hình thức giám sát phù hợp