Giải pháp hoàn thiện ông tá quản lý dự án tại đơn vị hủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng khu đô thị mới thịnh liệt, quận hoàng mai, hà nội

Quản lý dự án nói chung và quản lý đầu tư xây dựng các dự án bất động sản nói riêng là m t quá trình phộ ức tạp, không có sự ặ l p l i, nó khác hồn tồn so vạ ới việc quản lý cơng việc th

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ

Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Đơn vị chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng

Khu đô thị mới Thịnh Liệt,

TRẦN MẠNH LINH Ngành Qu n tr ả ị kinh doanh

Gi ả ng viên hư ớ ng dẫn: TS An Minh Ngọc

HÀ NỘI, 2 020

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ

Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Đơn vị chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng

Khu đô thị mới Thịnh Liệt,

TRẦN MẠNH LINH Ngành Qu n tr ả ị kinh doanh

Gi ả ng viên hư ớ ng dẫn: TS An Minh Ngọc

HÀ NỘI, 2020

Chữ ký của GVHD

C NG HÒA XÃ HỘ ỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độ ậ c l p – T – H ự do ạ nh phúc

B Ả N XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬ N VĂN TH C SĨ Ạ

H và tên tác gi lu ọ ả ận văn : Trần Mạnh Linh

Đề tài lu n văn: ậ Giải pháp àn thiện công tác quản lý dự án tại Đho ơn vịchủ

đầu tư d án u tư xây d ng Khu ô th m i Th nh Li t, qu n Hoàng Mai, Hà ự đầ ự đ ị ớ ị ệ ậ

N i ộ

Ng ành :Quả ị kinh doanhn tr

Mã s : CA190246 ốSV

Tác giả, Người hướng d n khoa hẫ ọc và Hội đồng ch m lấ uận văn xác

nhận tác giả đã sửa chữa, bổ sung luận văn theo biên bản họp Hội đồng ngày 29/05/2020 v… ới các nội dung sau:

1 C p nh t thêm c s li u ậ ậ ác ố ệ

2 C th hóa c ụ ể ác giải giáp: Điều ki n th c hi n ệ ự ệ

3 S ửa chữa các lỗi format, l i trỗ ình bày trong toàn b luộ ận văn

Ngày tháng năm 2020

CH T CH H Ủ Ị ỘI ĐỒ NG

M ẫ u 1c

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu c a riêng tôi Các s li u, k t ủ ố ệ ế

qu ngả hiên cứu nêu trong luận văn này là trung thực, đáng tin cậy và chưa từng được ai công b trong b t k công trình nào khác ố ấ ỳ

M i s ọ ự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin tham kh o trong luả ận văn này đã được trích d n rõ ngu n g c ẫ ồ ố

Hà Nội, tháng 09 năm 2020

Học viên thực hiện

Trần Mạnh Linh

dạy, tôi đã hoàn thành chương trình và hoàn thiện luận văn tốt nghiệp của mình ới v

đề tài: “Gi ả i pháp hoàn thiện công tác qu n lý d ả ự án đầu tư xây dự ng tạ i đơn v ị

Ch ủ đầu tư Dự án Khu đô thị ớ m i Th Li t, qu ị nh ệ ậ n Hoàng Mai, Hà Nộ i”

i c

Tác giả xin gửi lờ ảm ơn chân thành đến giáo viên hướng dẫn TS An Minh

Ng c và TS Ph m Th Kim Ngọ ạ ị ọc đã tận tình hướng dẫn để tôi có th hoàn thành tể ốt

luận văn này Cùng gử ời l i cảm ơn đến các thầy cô trường Đại học Bách Khoa Hà

Nội đã rất tận tình và truyền đạt cho chúng tôi khối lượng kiến thức rất lớn, giúp cho tôi có thêm tri thức để phục vụ ốt hơn cho công việc nơi công tác, có khả năng tnghiên cứu độ ập và có năng lực đểc l tham gia vào công tác quản lý trong tương lai

Với thời gian nghiên cứu có hạn, trong khi vấn đề nghiên cứu rộng và phức

tạp; mặc dù đã đượ ự ận tình giúp đỡ ủc s t c a các đồng nghiệp mà đặc biệt là sự chỉ

bảo tận tình của các giáo viên hướng dẫn, nhưng sự ểu biết của bản thân còn hạn hichế nên ch c chắ ắn không th tránh kh i nh ng thi u sót Tác gi r t mong nh n ể ỏ ữ ế ả ấ ậđược s ựgóp ý chia c a các th y giáo, cô giáo và nh sẻ ủ ầ ững người quan tâm đến lĩnh

vực đầu tư xây dựng tài nghiên cđể đề ứu được hoàn thiện hơn

Và cuối cùng, xin ửi lời cảm ơn đến gia đình, đặc bi t là v ệ ợ tôi đã hy sinh

thời gian, công sức, ỗ ợ ề ật chất và tinh thần, liên tụ ộ h tr v v c đ ng viên, tạo điều kiện cho tôi theo học và hoàn thành chương trình học Thạc sỹ chuyên ngành Qu n trả ịkinh doanh này

Xin trân tr ọ ng ảm ơn c !

i

MỤC LỤC

DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT iv

DANH M C HÌNH VỤ Ẽ, BẢNG BIỂU v

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 S c n thi t và lý do chự ầ ế ọn đề tài 1

2 Tổng quan nghiên cứu 2

3 M c tiêu nghiên c u 5 ụ ứ 4 Đối tượng và ph m vi nghiên c u 5 ạ ứ 5 S liố ệu và phương pháp thu thập số ệ li u 6

6 Phương pháp nghiên cứu 6

7 K t c u cế ấ ủa luận văn 7

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LU N VÀ TH C TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU Ậ Ự TƯ XÂY DỰNG 8

1.1 Khái quát về d ự án đầu tư 8

1.1.1 Khái niệm về đầu tư, dự án đầu tư 8

1.1.2 Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư 9

1.2 Khái quát về quản lý dự án đ u tư xây dựng công trình 12 ầ 1.2.1 Khái niệm và mục tiêu của quản lý dự án đầu tư 12

1.2.2 Vai trò, ý nghĩa của quản lý d án đầu tư xây dựng 14 ự 1.2.3 Phân loại dự án đ u tư xây dầ ựng theo Luật Xây dựng 15

1.2.4 Các hình thức quản lý thực hi n dự án đầu tư xây dựng 16 ệ 1.2.5 Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng 22

1.3 Nội dung công tác qu n lý dự án đầu tư xây dựng 23 ả 1.3.1 Quản lý về ạm vi, kế ạph ho ch công việc 23

1.3.2 Quản lý chất lượng d án đầu tư 23 ự 1.3.3 Quản lý tiến độ thực hiện dự án 24

1.3.4 Quản lý chi phí đầu tư thực hiện dự án 25

1.3.5 Quản lý an toàn trong thi công và b o vả ệ môi trường 29

1.3.6 Quản lý việc lựa chọn nhà thầu và thực hiệ ợn h p đồng xây dựng 31

1.3.7 Quản lý rủi ro trong đầu tư xây dựng 33

1.3.8 Quản lý hệ thống thông tin dự án 35

1.3.9 Quản lý nguồn nhân l c cự ủa d 37 ựán 1.4 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý d án đầu tư xây dựng 37 ự 1.4.1 Tiêu chí về chi phí đầu tư dự 37 án 1.4.2 Tiêu chí về ế ti n độ thực hi n dệ ự án 38 1.4.3 Tiêu chí về ất lượch ng công trình xây d ng 39 ự

1.4.4 Tiêu chí về mứ ộc đ ảnh hư ng đ n môi trưở ế ờng 39

1.4.5 Tiêu chí về ản lý rủi ro c a dqu ủ ự án 40

1.4.6 Tiêu chí về ỏ th a mãn yêu cầu của các bên liên quan 41

1.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý d án xây d ng 44 ự ự 1.5.1 Các nhân tố khách quan 44

1.5.2 Các nhân tố ch quanủ 45

1.6 Kinh nghiệm về quản lý dự án đầu tư xây dựng 46

1.6.1 Kinh nghiệm về quản lý dự án ở ột số đơn vị trong nước 46 m 1.6.2 Bài học rút ra đối với Chủ đầu tư Dự án Khu đô thị mới Thịnh Liệt 51

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QU N LÝ D ÁN KHU ĐÔ THỊ Ả Ự MỚI TH NH LIỊ ỆT TẠI CÔNG TY CHỦ ĐẦU TƯ 53

2.1 Khái quát về Chủ đầ u tư và Dự án Khu đô thị mới Thịnh Li t, qu n Hoàng Mai, ệ ậ Hà Nội 53

2.1.1 Khái quát về Chủ đầu tư Dự án Khu đô thị mới Th nh Liệt 53 ị 2.1.2 Khái quát v D ề ự án KĐTM Thịnh Li t, Hoàng Mai, Hà N i 59 ệ ộ 2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đ u tư xây dựầ ng t i đơn vị Chủ đầu tư Dự án ạ Khu đô thị mới Th nh Liệt 63 ị 2.2.1 Thực trạng công tác quản lý ph m vi, kế hoạch thựạ c hi n Dự án 63 ệ 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý ch t lư ng tại Dự án 68 ấ ợ 2.2.3 Thực trạng công tác quản lý ti n đ thực hiện Dự án 70 ế ộ 2.2.4 Thực trạng công tác quản lý chi phí đ u tư thầ ực hiện Dự 77 án 2.2.5 Th c tr ng công tác qu n lý viự ạ ả ệc lựa chọn nhà th u 82 ầ 2.3 Phân tích các nhân tố ảnh hư ng đở ến công tác quản lý Dự án Khu đô thị mới Thịnh Liệt tại Công ty Chủ đầu tư 89

2.3.1 Các nhân tố khách quan từ môi trư ng bên ngoài 89 ờ 2.3.2 Các nhân tố chủ quan từ môi trư ng bên trong 93 ờ 2.4 Đánh giá chung về hiệu quả quản lý Dự án Khu đô th mớị i Th nh Li t t i Công ị ệ ạ ty Chủ đầ u tư trong thời gian vừa qua 95

2.4.1 Những kết quả đạt được 96

2.4.2 Những hạn chế 98

2.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế 99

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ D Ự ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ MỚI TH NH LIỆT, QUẬN HOÀNG Ị MAI TẠI CÔNG TY CHỦ ĐẦU TƯ 102

3.1 Bố ải c nh thị trư ng trong nư c, đờ ớ ịnh hướng và mục tiêu phát triển của Công ty Chủ đầ u tư 102

3.1.1 Bối cảnh thị trường b t động sảấ n trong nước 102

iii

3.1.2 Định hướng và mục tiêu phát triể ủn c a Công ty Chủ đầ u tư 105

3.2 Các gi i pháp nh m hoàn thi n công tác qu n lý D ả ằ ệ ả ự án Khu đô thị ớ m i Th nh ị Li t t i Công ty Ch ệ ạ ủ đầu tư 107

3.2.1 Giải pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức và bộ máy quản lý 107

3.2.2 Giải pháp về phát triển nguồn nhân lực 111

3.2.3 Giải pháp cho vấn đề công nghệ, trang thiết bị 113

3.3 Kiến nghị với các ngành các cấp liên quan 116

3.3.1 Đối với Nhà nước 116

3.3.2 Đố ới v i các Bộ/Ngành có liên quan: 116

3.3.3 Đố ới v i UBND Thành ph Hà N i 117 ố ộ 3.3.4 Đố ới v i UBND qu n Hoàng Mai 117 ậ KẾT LUẬN 119

TÀI LIỆU THAM KHẢO 120 PHỤ LỤC LU N VĂN 122Ậ

DANH MỤC NHỮNG TỪ Ế VI T TẮT

19 TKKT-TDT Thiết kế kỹ thuật Tổng dự toán-

20 TK TC BV Thiết kế bản vẽ thi công

v

DANH MỤC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU

Hình 1.1 Các giai đoạn th c hi n d ự ệ ự án đầu tư 10

Hình 1.2 Chu trình qu n lý d ả ự án đầu tư 12

Hình 1.3 M i quan h gi a P, C, T và S 13 ố ệ ữ Hình 1.4 Mô hình ch ủ đầu tư trực ti p qu n lý d 17 ế ả ựán Hình 1.5 Mô hình ch nhiủ ệm điều hành d 17 ựán Hình 1.6 Mô hình chìa khóa trao tay 18

Hình 1.7 Mô hình qu n lý d án theo chả ự ức năng 19

Hình 1.8 Mô hình chuyên trách qu n lý d 20 ả ựán Hình 1.9 Mô hình ma tr n qu n lý d 21 ậ ả ựán Hình 1.10 Các ch th tham gia qu n lý d ủ ể ả ự án đầu tư xây dựng công trình 22

Hình 2.1 Mô hình t ổchức Ban QLDA Khu đô thị ới Thịnh Liệ m t 55

Hình 2.2 Mô hình Cơ cấ ổu t ch c Công ty Ch ứ ủ đầu tư 58

Hình 2.3 V trí ranh gi i D ị ớ ự án Khu đô thị ớ m i Thịnh Liệt 60

Hình 2.4 Ph i c nh t ng th D ố ả ổ ể ự án Khu đô thị ớ m i Th nh Li t 63 ị ệ Hình 2.5 Ranh giới đầu tư các DA thành ph n thuầ ộc D KĐTM ịA Th nh Li t 67 ệ Hình 2.6 Tiến độ ự th c hiện các DA thành ph n thuầ ộc DA KĐTM ị Th nh Li t 73 ệ Hình 2.7 Quy trình lựa chọn nhà thầu điển hình 86

Hình 3.1 Đề xuất phương án tổ ch c máy nhân s t i Công ty Ch ứ ự ạ ủ đầu tư 109

B ng 1.1 Tóm t t tiêu chí phân lo i D 15 ả ắ ạ ựán Bảng 2.1 Bảng thống kê trình độ và thâm niên làm việc của CBNV tại Cty CĐT 59

Bảng 2.2 Thống kê diện tích GPMB thuộc Dự án ĐTXD KĐTM Thịnh Liệt 74

B ng 2.3ả Bảng t ng mổ ức đầu tư Dự án giai đoạn 1 78

B ng 2.4ả Bảng t ng mổ ức đầu tư Dự án giai đoạn 2 78

B ng 2.5 Các gói thả ầu đã thực hi n lệ ựa chọn nhà th u 86ầ B ng 2.6 ả Trình độ và kinh nghi m công tác c a Phòng QLDA 94ệ ủ B ng 3.1 Thang bả ảng lương tổng thu nhập trước thu t i Công ty ế ạ CĐT 110

B ng 3.2 D ki n nh ng h ng m c thiả ự ế ữ ạ ụ ết bị ầ ổ c n b sung trong th i gian t i 115 ờ ớ H p 2.1ộ Đánh giá về công tác qu n lý ph m vi t i D 68ả ạ ạ ựán H p 2.2 V n còn t n t i trong công tác qu n lý chộ ẫ ồ ạ ả ất lượng 70

H p 2.3ộ Đánh giá về công tác qu n lý tiả ến độ ạ t i D 76ựán H p 2.4ộ Đánh giá về công tác lập Tổng mức đầu tư của Dự án 79

Hộp 2.5 Đánh giá về công tác l p và qu n lý chi phí tậ ả ại Dự án 81

H p 2.6ộ Đánh giá về công quản lý đấu th u t i D 89ầ ạ ựán

quản lý đầu tư xây dựng ngày càng trở nên phức tạp đòi hỏi phải có sự ối hợ ph p

của nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều đối tác và nhiều bộ môn liên quan Do đó, công tác qu n lý dả ự án đầu tư xây dựng đòi hỏi ph i có s phát tri n sâu r ng, và ả ự ể ộmang tính chuyên nghiệp hơn mới có thể đáp ứng nhu c u xây d ng các công ầ ựtrình dân dụng, các khu đô thị ớ ở nướ m i c ta

Quản lý dự án (Project Management PM) là công tác hoạch định, theo dõi -

và ki m soát t t cể ấ ả những vấn đề ủ c a mộ ự án và điềt d u hành m i thành phọ ần tham gia vào dự án đó nhằm đạt được nh ng m c tiêu cữ ụ ủa dự án đúng thời hạn

với các chi phí, chất lượng và khả năng thực hiện chuyên biệt Nói ột cách mkhác, Qu n lý d án (QLDA) là công vi c áp dả ự ệ ụng các chức năng và hoạt động

của quản lý vào suốt vòng đời của Dự án nhằm đạt được những mục tiêu đã đề

ra Quản lý dự án nói chung và quản lý đầu tư xây dựng các dự án bất động sản nói riêng là m t quá trình phộ ức tạp, không có sự ặ l p l i, nó khác hoàn toàn so vạ ới việc quản lý công việc thường ngày của một nhà hàng, một công ty sản xuất hay

một nhà máy ởi tính lặp đi lặp lại, diễn ra theo các quy tắc chặt chẽ và được - bxác định rõ c a công vi c Trong ủ ệ khi đó, công việc c a qu n lý d ủ ả ự án đầu tư xây dựng và những thay đổi của nó mang tính duy nhất, không lặp lại, không xác

định rõ ràng và không có d án nào gi ng d án nào M i d ự ố ự ỗ ự án có địa điểm khác nhau, không gian và th i gian khác nhau, yêu c u vờ ầ ề ố lượ s ng và chất lượng khác nhau, tiến độ khác nhau, con người khác nhau…và th m chí trong quá trình thậ ực

hiện dự án còn có sự thay đổi mục tiêu, ý tưởng từ Ch ủ đầu tư Cho nên việc điều hành qu n lý d ả ự án cũng luôn thay đổi linh ho t, không có công th c nh t nh ạ ứ ấ đị

D ự án Khu đô thị mới Thịnh Liệt, quận Hoàng Mai, Hà Nội được Thủtướng chính ph ủ cho phép đầu tư tại văn bản s 359/TTg-CN ngày 05/04/2005 ốTuy nhiên, hơn 15 năm nay Dự án m i cơ b n hoàn thành công tác GPMB (giai ớ ảđoạn 1) để chuyển giai đoạn đầu tư do nhiều nguyên nhân khách quan như: không thể đạt được sự đồng thu n cậ ủa người dân v chi phí bề ồi thường, hỗ ợ tr , tái định cư do khoảng cách giữa chính sách Nhà nước v i mong mu n cớ ố ủa người dân; m t bộ ộ phận cán bộ ủ c a chính quyền địa phương trong quá trình th c hiự ện công tác GPMB còn có tư tưởng đùn đẩy, né tránh trách nhi m dệ ẫn đến hi u qu ệ ảcông việc không cao; khó khăn trong huy động v n… và nguyên nhân chố ủ quan,

đặc biệt là khâu điều hành, qu n lý th c hi n D án S ch m ch đưa d án vào ả ự ệ ự ự ậ ễ ựkhai thác hoạ ột đ ng sẽ xuất hi n nhiệ ều rủi ro ti m tàng và làm giề ảm hiệu quả đầ u

tư của Doanh nghi p Vì vệ ậy, để đả m b o hoả ạt động đầu tư có hiệu qu thì vi c ả ệ

hoàn thi n công tác qu n lý dệ ả ự án đầu tư xây dựng Khu đô thị ớ m i Th nh Li t là ị ệ

h t sế ức cần thi t ế

2 T ổ ng quan nghiên cứ u

2.1 T ng quan tài li u nghiên c ổ ệ ứu trong nước

nghiên

Hoàn thiện quản lý đối với quản lý dự án đầu tư đã có nhiều học giả

cứu, đề tài t ng hổ ợp mộ ốt s nghiên cứu điển hình v ềchủ đề này như sau:

Thứ nh t, liên quan đếấ n khía cạnh quản lý dự án đầu tư xây dựng nói chung

có Lu n án ti n s : “Nghiên c u m t sậ ế ỹ ứ ộ ố giải pháp nâng cao chất lượng qu n lý ả

d ự án đầu tư xây dựng công trình sử ụng vốn nhà nước” của Nguyễn Minh Đức d

tại Trường Đại học Xây dựng, năm 2012 Luận án nghiên cứu tìm ra các giải pháp h u hi u và khữ ệ ả thi đểnâng cao chất lượng quản lý các dự án đầu tư xây

dựng công trình sử ụng vốn nhà nước của Chủ đầu tư dự án trong đó tập trung dvào 3 lo i công trình: Nhà , giao thông, th y l i Luạ ở ủ ợ ận án đề xuất phương pháp định lượng đánh giá chất lượng qu n lý d ả ự án đầu tư xây dựng công trình nh m ằgiúp Chủ đầu tư dựán có thêm công c khoa hụ ọc để đánh giá chất lượng qu n lý ả

d ựán của mình trong từng giai đoạn đầu tư và sau khi dự án hoàn thành Đề ất xu

2 nhóm gi i pháp khoa h c và kh thi nâng cao chả ọ ả ất lượng qu n lý dả ự án ĐTXD

s dử ụng vốn nhà nước: (1) Nhóm giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án đầu

tư xây dựng công trình s d ng vử ụ ốn nhà nước c a ch ủ ủ đầu tư dự án; (2) Nhóm

giải pháp hoàn thiện thể chế ản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử ụ qu d ng

vốn nhà nước

Luận án tiến sỹ kinh tế: “Quản lý nhà nướ ốc đ i với dự án đầu tư xây dựng

t ừ ngân sách nhà nước ở ệt Nam” của Tạ Văn Khoái, tại Học viện Chính trị Vi - Hành chính qu c gia Hố ồ Chí Minh, năm 2009 nghiên cứu QLNN đối với các dự dán ĐTXD từ NSNN trên các giai đoạn c a chu trình d án Làm rõ và phát tri n ủ ự ể

lý lu n vậ ề QLNN đối vớ ự án ĐTXD từi d NSNN, khẳng định các bộ, ngành cần

phải xây dựng và thực thi chương trình phát triển dự án ĐTXD từ NSNN làm cơ

s ở cho công tác kế hoạch hóa hoạt động tại các ự án ĐTXD từ NSNN của bộ d , ngành mình và qu ả cơ quan cấp ngân sách Trung ương Luận án đã chỉ rõ 9 nhóm

kết quả đạt được, 9 nhóm hạn chế, yếu kém trong QLNN đố ới v i dự án ĐTXD từ

3 nhóm nguyên nhân Đề xu t h th ng 6 nhóm giấ ệ ố ải pháp đổi mới QLNN đố ới v i

d ự án ĐTXD từ NSNN, đặc biệt là việ ềc đ xuất xây dựng và thực thi chương trình phát tri n dể ự án; đề xu t ấ ứng d ng mô hình h p tác giụ ợ ữa nhà nước và tư nhân, mô hình “mua” công trình theo phương pháp tổng th u chìa khóa trao tay; ầphân b vổ ốn NSNN theo đờ ựi d án; áp d ng qu n lý d ụ ả ự án theo đầu ra và k t qu ; ế ả

ki m soát thu nh p cể ậ ủa cán bộ quản lý; kiểm toán trước khi quyết định đầu tư phê duyệt dự án; kiểm toán trách nhiệm kinh tế người đứng đầu, kiểm toán theo chuyên đề; tăng cường các ch tài x lý trách nhi m cá nhân ế ử ệ

3

th c

Thứ hai, về các khía cạnh cụ ể ủa quản lý dự án đầu tư xây dựng côngtrình có nhi u hề ọc viên đã nghiên cứu và công b các công trình khoa hố ọc Trong hoạt động đấu thầu có lu n án ti n s kinh tậ ế ỹ ế: “Nâng cao chất lượng

đấu th u xây d ng các công trình giao thông Vi t Nam” c a h c viên Trầ ự ở ệ ủ ọ ần VănHùng tại Đạ ọi h c Kinh tế quốc dân Hà Nội, năm 2007 Luận án đã hệ ố th ng hóa các cơ sở lý luận, phương pháp luận cho vi c xây dệ ựng và đánh giá chất lượng

đấu th u xây dầ ựng các công trình giao thông đứng trên giác độ ch ủ đầu tư Đây

s ẽ là cơ sởcho việc nghiên cứu đánh giá, xem xét và đưa ra các giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu; đề xuất các kiến nghị hoàn thiện cơ chế, chính sách quản

lý đấu th u xây d ng cầ ự ủa nước ta

V qu n lý chề ả ất lượng có lu n án tiậ ến sỹ: “M t s gi i pháp hoàn thi n qu n ộ ố ả ệ ả

lý chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông đô thị ạ t i thành

ph H ố ồ Chí Minh” của Lê Mạnh Tường tại Trường Đại học Giao thông vận tải, năm 2010 Luận án tập trung đi sâu nghiên cứu h th ng qu n lý chất lượng các ệ ố ả

d ự án đầu tư xây dựng công trình giao thông đô thị ạ t i TP Hồ Chí Minh (chủ ế y u

là công trình cầu, đường b ) ộ

Luận án tiến sỹ kinh tế: “Một số ả pháp nhằm nâng cao hiệu quả ử ụ gi i s d ng

vốn đầu tư XDCB tập trung t ừ ngân sách nhà nước do thành ph ốHà Nội qu n lý” ả

của Cấn Quang Tuấn tại Học viện Tài chính, năm 2009 đã đề ập một số ấn đề c v

lý thuy t chung vế ề ốn ĐTPT và vố v n đầu tư XDCB tập trung từ NSNN, trong đó

việc nghiên cứu vốn ĐTPT được tiến hành dưới góc độ có liên quan đến vốn đầu

tư XDCB tập trung từ NSNN Góp phần hệ ống hóa và phân tích sâu một số th

nội dung lý luận về quản lý vốn ĐTPT nói chung, vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN nói riêng Th c tr ng sự ạ ử ụ d ng vốn đầu tư xây dựng cơ bản và các giải pháp chủ ế y u nh m nâng cao hi u quằ ệ ả ử ụ s d ng vốn đầu tư XDCB tập trung do thành ph Hà Nố ội quản lý

Luận án tiến sỹ kinh tế: “Nghiên cứu một số ải pháp quản lý rủi ro trong gicác dự án xây d ng công trình giao thông Vi t Nam” c a Tr nh Thùy Anh, t i ự ở ệ ủ ị ạTrường đạ ọi h c Giao thông v n tậ ải, năm 2006 đã nghiên cứu phân tích các r i ro ủmang l i thiạ ệ ạt h i, mất mát trong các d án xây d ng công trình giao thông Luự ự ận

án đã xây dựng danh m c 91 r i ro trong d án xây d ng công trình giao thông ụ ủ ự ự

Việt Nam trên cơ sở điều tra phỏng vấn thực tế dưới các góc độ ủa nhà quản lý c

d ựán Từ đó tiến hành phân tích, tìm hiểu mối quan hệ mang tính chất xâu chuỗi

đê thấy rõ nguyên nhân và h u qu t t y u c a r i ro trong các d án xây d ng ậ ả ấ ế ủ ủ ự ựcông trình giao thông Vi t Nam ở ệ

lu

Trong công tác thanh quyết toán công trình có ận án tiến sỹ kinh tế:

“Phương pháp kiểm toán báo cáo quy t toán công trình xây dế ựng cơ bản hoàn thành” c a Trủ ịnh Văn Vinh, tại Trường Đạ ọi h c Tài chính K toán Hà Nế ội, năm

2000 Lu n án nghiên c u ki m toán báo cáo quyậ ứ ể ết toán các công trình được đầu

tư ằ b ng ngu n vồ ốn nhà nước và nh ng công trình ch nh th u ữ ỉ đị ầ

:

Trong lĩnh vực thanh tra, kiểm tra, giám sát có luận án tiến sỹ kinh tế

“Nâng cao hi u qu , hi u l c thanh tra tài chính dệ ả ệ ự ự án đầu tư xây dựng sử ụ d ng

vốn Nhà nước ở ệt Nam” của Nguyễn Văn Bình tại học viện tài chính, năm Vi

2011 Luận án đi sâu nghiên cứu v thanh tra tài chính dề ự án đầu tư xây dựng sửdụng vốn Nhà nước Đánh giá thực trạng, hiệu lực hoạ ột đ ng thanh tra tài chính

d ự án đầu tư xây dựng sử ụng vốn nhà nước, đề ất giải pháp nâng cao hiệu d xu

qu hoả ạt động thanh tra tài chính

2.2 T ng quan tài li u nghiên c ổ ệ ứu nước ngoài

qu

Nghiên cứu về ản lý dự án đầu tư xây dựng nói chung đã được các nhà nghiên cứu nước ngoài đề ậ c p khá nhiều Sau đây có thể nêu lên m t sộ ố công trình có liên quan đế lĩnh vựn c này:

h th

Công trình nghiên cứu về ệ ống quản lý chi phí trong xây dựng của Peter

E D Love, Zahir Irani (2002) cho rằng m t mộ ẫu d án qu n lý hự ả ệ ố th ng chi phíchất lượng được phát triển để xác định chi phí chất lượng trong d án xây d ng ự ự

Cấu trúc và các thông tin quan trọng là cần thiết được xác định và thảo luận đểcung c p cho m t hấ ộ ệ thống phân lo i chi phí chạ ất lượng Hệ ố th ng phát triển đãđược th nghi m và tri n khai th c hiử ệ ể ự ện trong hai trường h p xây d ng các d ợ ự ựánnghiên cứu để xác định các v n đ ấ ề thông tin và qu n lý c n thiả ầ ết để phát triển

m t ộ chương trình phần mềm trong hệ ống thông tin quản lý chi phí trong xây th

d ng ự

ng

Đối với vấn đề “Vai trò trách nhiệm của tư vấn quản lý trong xây dựcông nghi p Trung Quệ ốc” được Tony Y.F Ma, Trường đại học Nam Úc, Adelaide, SA, Australia 2004 đề ậ c p Bài viết đã nghiên cứu vai trò và trách nhiệm của Tư vấn qu n lý trong xây d ng công nghi p Trung Qu c, giúp Ch ả ự ệ ố ủđầu tư hoạch định, theo dõi và ki m soát t t c nh ng khía c nh c a d án và ể ấ ả ữ ạ ủ ựkhuy n ế thích mọi thành phần tham gia vào dự án đó nhằm đạt được những mục tiêu của dự án đúng thời h n v i chi phí, chạ ớ ất lượng và thời gian như mong muốn ban đầ Ở phương Tây công tác quảu n lý d ự án đã được áp d ng trong các ngành ụcông nghi p khác nhau và có tệ ừ ấ r t lâu Tuy nhiên hệ ố th ng này m i ớ chính thức

áp d ng cho ngành công nghi p xây d ng Trung Quụ ệ ự ốc cho đến năm 2003

2.3. Đánh giá tổng quan tài li u ệ

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước ở những mức

độ khác nhau, trên nhi u khía c nh khác nhề ạ au đã đề ập đế c n quản lý nhà nước

đố ới ĐTXDCB từ ối v v n NSNN

mPhần lớn các công trình nghiên cứu đã công bố nghiên cứu sâu về ột khía

cạnh nhất định của quản lý dự án đầu tư xây dựng Cũng như các nghiên cứu

5

qu n ả lý dự án đầu tư trên một vài khía cạnh tại một số Ban quản lý dự án của các

t nh, thành ph ỉ ố và đơn vị tư nhân

nào

Qua nghiên cứu tổng quan của học viên cho thấy chưa có một học giảnghiên cứu về công tác qu n lý dả ự án đầu tư xây dựng tại đơn vị Ch ủ đầu tư Dự

án Khu đô thị ớ m i Th nh Li t, qu n Hoàng Mai, Hà N i Chính vì v y, h c viên ị ệ ậ ộ ậ ọ

lựa chọn chủ đề này làm luận văn cao học của mình Điều này thể ện sự ớ hi m i

m cẻ ủa đề tài

n

Nghiên cứu quản lý đối với dự án ĐTXD của học viên tiếp cận theo các ội dung c a công tác qu n lý dủ ả ự ánbao gồm quản lý p m vi, chi phí, tihạ ến độ, chất lượng, đấu th u và phân tích 4 nhân t chính ầ ố ảnh hưởng đến s thành công c a ự ủ

một dự án : Nhân tố ật pháp và cơ chế chính sách quản lý kinh tế liên quan là luđến đầu tư XDCB; Nhân tố liên quan đến xây d ng và v n hành b máy t ch c ự ậ ộ ổ ứ

quản lý đầu tư xây dựng cơ bản; Nhân tố ắn với năng lực cán bộ ản lý; Nhân g qu

t ki m tra, ki m soát cố ể ể ủa đố ới v i xây d ng ự

Quá trình đối với đầu tư xây dựng bao gồm những khâu nào? Các khâu như

đấu th u, tiầ ến độ và cách th c tri n khai, vứ ể ấn đề chất lượng công trình, vấn đềthanh quyết toán có ý nghĩa như thếnào trong quản lý đối với đầu tư xây dựng?

Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nghiên cứu gồm nh ng nữ ội dung gì? Đây là những vấn đề ẽ đượ s c tiếp

t c làm rõ trong luụ ận văn này

3 M c tiêu nghiên c u ụ ứ

Mục đích chính của đ tài là đềề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản

lý dự án đầu tư tại Dự án Khu đô thị ới Thịnh Liệt, quận Hoàng Mai, Hà Nộ m i,

nhằm đem lại hiệu quả cao nhất về kinh tế xã hội cho Chủ đầu tư, cho địa phương và toàn xã hội

Để ục đích trên, đề tài đề ất các mụ ụ ể như sau:

- H thệ ống hoá cơ sở lý thuy t v ế ề QLDA đầu tư xây dựng;

- Phân tích thực trạng công tác QLDA đầu tư xây dựng tại đơn vị Ch u ủ đầ

tư Dự án Khu đô thị ớ m i Th nh Li t qu n Hoàng Mai, Hà N i; ị ệ ậ ộ

- Xác định các nguyên nhân chính gây ảnh hưởng không tốt đến công tác QLDA đầu tư xây dựng t i D ạ ự án Khu đô thị ớ m i Th nh Li t qu n Hoàng Mai, ị ệ ậ

Hà N i; ộ

- xuĐề ất một số ện pháp để hoàn thiện công tác QLDA đầu tư xây dự bi ng

tại đơn vị Ch ủ đầu tư Dự án khu đô thị ớ m i Thịnh Liệt quận Hoàng Mai, Hà N i ộ

4 Đối tượ ng và phạm vi nghiên cứ u

4.1. Đối tượng nghiên c uứ

Đối tượng nghiên cứu củ ềa đ tài là ông tác quản lý dự án đ u tư xây d ng ầ ựtại đơn vị ủ đầ Ch u tư D án Khu đô thị ớự m i Th nh Liệt, quận Hoàng Mai, Hà N i ị ộ4.2 Ph m vi nghiên c u ạ ứ

D ự án Khu đô thị ớ m i Thịnh Liệt hiệ đã hoàn thành giai đoạn n chu n b u ẩ ị đầ

tư (đã được các c p phê duy t D ấ ệ ự án đầu tư) và đang ở bướ đầc u c a ủ giai đoạn

thực hiệ ầu tưn đ như hoàn thiện các thủ ục GPMB, xác định các nghĩa vụ t tài chính cần nộp vào ngân sách Nhà nước, xin giao đất ngoài thự ịa… đểc đ chuyển sang đầu tư thi công xây lắp các hạng mục công trình của Dự án Do đó, phạm vi nghiên cứu và đánh giá công tác quản lý các dự án ở giai đoạn này gồm các nội dung về quản lý ph m vi, kạ ế hoạch công vi c; tiệ ến độ ự th c hiện; chi phí đầu tư xây d ng; lự ựa chọn nhà th u ầ chủ ế ừ năm 2015 đế y u t n nay

Ngoài ra, đề ất các giải pháp phục vụ ản lý dự ở các bướ tiếp theo như quản lý chất lượng xây d ng; qu n lý h th ng thông tin công trình và các ự ả ệ ố

n i dung c n thiộ ầ ết khác được th c hiự ện theo quy định c a pháp lu t có liên quan ủ ậ

5 S li ố ệu và phương pháp thu thậ p số ệ li u

Luận văn ử ụ s d ng cả ố ệu thứ ấp và sơ cấp nhằm đáp ứ s li c ng các m c tiêu ụ

c nghiên c u: ủa ứ

- S liố ệu sơ cấp: là các số ệ thu thập thông qua các cuộc phỏng vấn trực li u

tiếp các đối tượng có liên quan đến dự án như Chủ đầu tư…

- S liố ệu thứ ấ c p: Nguồn dữ ệu bên ngoài của luận văn bao gồm các công litrình nghiên c u khoa h c, luứ ọ ận văn thạc sỹ, các bài vi t trên t p chí Tài chínhế ạ ,

Tạp chí xây dựng và một số ạp chí khác; số ệu thống kê của Tổng Cục Thố t li ng

kê, B ộ Tài Chính có liên quan đến công trình nghiên c u… ứ

li

Ngoài ra các số ệu thu thập về công tác quản lý dự án tại đơn vịChủ đầu

tư Dự án Khu đô thị ớ m i Th nh Li t: bao g m các d liị ệ ồ ữ ệu liên quan đến công tác

quản lý dự án ĐTXD được cung cấp trong các tài liệu, báo cáo của Tổng Công ty LICOGI trước đây (từ năm 2004 đến năm 2015) và phòng QLDA, phòng Kếtoán, phòng Hành chính Nhân sự ủ c a Công ty Chủ đầu tư hiện nay (các số ệ li u này được thu th p, t ng h p ch y u t ậ ổ ợ ủ ế ừ năm 2015 đến nay)

- Phương pháp xử lý số ệu: Thống kê, mô tả, phân tích, tổng hợp; lập các li

sơ đồ và b ng bi u đ ả ể ể phân tích đánh giá, so sánh nhằm xác định nh ng nhân t , ữ ố

nh ng khâu có th ữ ể ảnh hưởng đến vi c qu n ệ ả lý dự án xây d ng ự

6 Phương pháp nghiên cứ u

6.1 Cách ti p c n nghiên c u ế ậ ứ

Quản lý dự án đầ tư xây dựng là lĩnh vực hết sức phong phú, rộng lớn, đa u

dạng nên cần có cách tiế ậ phù hợ , trong đó nhấn mạnh cách tiếp cận từp c n p kinh

t ếchính trị ọc, kinh tế ọc vĩ mô và kinh tế ọ ầu tư Cách tiế h h h c đ p cậ định tính n

7

thông qua các cu c ph ng v n tr c tiộ ỏ ấ ự ếp s cho ẽ phép lượng hóa các ch tiêu cỉ ủa

qu n lý d ả ự án đầu tư xây dựng, cho thấy tính đa ạ d ng của yêu cầ ủu c a quản lý đối

với từng khâu của quá trình đầ tư xây dựng các công trình, cho phép khắc phục u

lối nhìn phiến diện không thấy được các nhân tố đa ạng, phong phú chi phố d i, ảnh hưởng đến công tác qu n lý; ho c không nh n di n ả ặ ậ ệ đầy đủ tác động c a th ủ ịtrường đố ới v i phát tri n ể

6.2. Phương pháp nghiên cứu

Thông qua phương pháp nghiên cứu tại bàn để ệ ống hoá cơ sở lý thuyế h th t

của đềtài Tác giả ẽ tham khả và tổng hợp các công trình nghiên cứu của một s o

s ốnhà khoa học, những nhà chuyên môn, các tài liệu giảng dạy của các thày, cô; các luận văn thạ ỹc s , lu n án ti n s , các bài báo, t p chí, các bài viậ ế ỹ ạ ết được in trên Internet đây là phương pháp được h c viên s d ng xuyên su t luọ ử ụ ố ận văn của mình

Ngoài ra, ác giả ẽ ến hành ỏng vấn trực tiếp Chủ đầu tư để có thể đánh giá khách quan v công tác ề QLDA ĐTXD của Chủ đầu tư dự án…

7 K t c ế ấ u củ a lu ận văn

Ngoài lời nói đầu và k t lu n, luế ậ ận văn được trình bày qua 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý lu n và th c ti n v qu n lý d ậ ự ễ ề ả ự án đầu tư xây dựng Chương 2: Thực tr ng công tác qu n lý d ạ ả ự án Khu đô thị ớ m i Th nh Li t t i ị ệ ạCông ty Ch ủ đầu tư

Chương 3 Mộ ố ảt s gi i pháp nh m hoàn thi n công tác qu n lý d ằ ệ ả ự án đầu tư xây d ng tự ại đơn vị Ch ủ đầu tư Dự án Khu đô thị ớ m i Th nh Li t ị ệ

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Khái quát về dự án đầu tư

1.1.1 Khái niệm về đầ u tư, dự án đầu tư

1.1.1.1 Khái niệm về đầu tư

Đầu tư là hoạ ột đ ng sử ụng các nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, dnguồn lực lao động và trí tuệ để sản xuất kinh doanh trong một thời gian tương đối dài nhằm thu về ợ l i nhuận và l i ích kinh tế ợ xã hội (Bùi Xuân Phong, 2008)

Hoạt động đ u tư có ầ những đặc điểm chính sau đây:

- Trướ ế c h t phải có vốn. Vốn có thể ằ b ng tiền, b ng các loằ ại tài sản khác như máy móc thiết bị, nhà xưởng, công trình xây dựng khác, giá trị quyền sở hữu công nghiệp, bí quyết kỹ thuật, quy trình công nghệ ị, d ch vụ ỹ k thuật, giá trị quyền sử dụng đất, m t nư c, mặ ểặ ớ t bi n, các nguồn tài nguyên khác Vốn có th là nguể ồn vốn Nhà nước, vốn tư nhân, vốn góp, v n c phần, v n vay dài h n, trung h n, ngố ổ ố ạ ạ ắn hạn

- Một đặc điểm khác của đầu tư là thờ i gian tương đ i dài, thườ ố ng từ 2 năm trở lên, có th n 50 năm, nhưng t i đa cũng không quá 70 năm Nh ng hoạt động ể đế ố ữngắn h n trong vòng mạ ột năm tài chính không được gọi là đầu tư Thờ ại h n đ u tư ầđược ghi rõ trong quyế ịt đ nh đầu tư hoặc Giấy phép đầu tư và còn đư c coi là đợ ời sống c a dủ ự án

- Lợi ích do đầu tư mang lạ i đư c bi u hi ợ ể ện trên hai mặt: lợi ích tài chính (biểu hi n qua lệ ợi nhuận) và lợi ích kinh tế xã hội (biểu hi n qua chỉ ệ tiêu kinh tế xã hội) Lợi ích kinh tế xã h i thư ng đư c gọi tộ ờ ợ ắt là lợi ích kinh tế Lợi ích tài chính ảnh hưởng tr c tiự ếp đến quyề ợn l i của chủ đầu tư, còn gọi lợi ích kinh tế ảnh hưởng

đến quy n lề ợi của xã h i, củ ộộ a c ng đồng

1.1.1.2. Khái ệm về dự ni án

Dự án là một tổng th các hoạt độể ng ph thu c lẫn nhau nhằ ạụ ộ m t o ra s n phẩm ảhoặc dịch v duy nhất trong khoản thời gian xác định với sựụ ràng bu c v nguồn lực ộ ềtrong bối c nh không chả ắc chắn (Bùi Xuân Phong - 2008)

- Tổng thể các hoạ ột đ ng: Dự án bao gồm nhiều công việc mà ất cả đều t

phải kết thúc bằng một sản phẩm giao nộp - sản phẩm, kế ạch, báo cáo, hồ sơ hotài li u mà muệ ốn có đều đòi hỏi những quyết định, điều hoà các mặt yêu cầu, các chi phí và s ựchấp nh n r i ro ậ ủ

- Các công vi c lệ ệ thu c vào nhau: Vì tất cả đều đáp ứng một mối quan tâm sự ộthành công của dự án và do đó t t cả chỉ ấ còn là những đóng góp cho một hệ thống rộng lớn, hư ng đích hơn Sớ ự ắ s p xếp công việc trong dự án phải tôn trọng một lô gíc về thời gian

- Các công việc và tổng thể các công việc cần được thực hi n trong mệ ột thời hạn xác định Dự án phải có điểm bắt đầu và điểm k t thúc ế

- Các nguồn lực để ự th c hiện các công việc và tổng thể công vi c là giới hạn ệMỗi dự án thường tiêu phí các nguồn lực Các nguồn lực này càng bị ràng buộc chặt chẽ khi chi phí cho dự án là một số thành công then chốt

- Các hoạt động c a dự án diễn ra trong môi trường không chắc chắn Môi ủtrường c a d án không phải là môi trường hi n tủ ự ệ ại mà là môi trường tương lai.Như vậy, dự án và các hoạ ột đ ng đang tiến hành có những điểm chung Cả hai đều do con người th c hiện và bị giớ ạự i h n về nguồn lực, cả hai đ u được lên kế ề

*/ Thời gian thực hi n bao lâu? Đ a điệ ị ểm nào?

*/ Nguồn lực cần thiết (lao động, vốn…) là bao nhiêu?

*/ Hoạt động của dự án được th c hiện như thế nào? ự

*/ Sản phẩm, dịch vụ hay giá trị đầu ra được tạo ra t dự ừ án là gì?

1.1.1.3 Dự án đầu tư

a Khái niệm

uTheo Khoản 2 Điều 3 của L ậ Đầt u tư số 67 năm 2014 thì Dự án đầu tư là tập

hợp các đề ấ ỏ xu t b vốn trung dài hạ ển đ tiến hành các hoạ ột đ ng đ u tư trên đầ ịa bàn

cụ thể, trong khoảng thời gian xác định

Như vậy dự án đầu tư có thể xem xét từ nhiều góc độkhác nhau:

- Về mặt hình thức nó là một tậ ợp hồ p h sơ tài liệu trình bày ột cách chi tiết m

và có hệ ố th ng các hoạ ột đ ng và chi phí theo một kế ạ ho ch để đạ t được những k t ếquả và thực hiện được những mục tiêu nh t đ nh trong tương lai ấ ị

- Trên góc độ quản lý, dự án đ u tư là m t công cầ ộ ụ quản lý sử ụ d ng v n, vố ật

tư, lao động để tạo ra các kết quả tài chính, kinh tế - xã hội trong một thời gian dài

- Trên góc độ ế k hoạch, dự án đầu tư là một công cụ ể th hiện kế hoạch chi tiết của một công cuộ ầc đ u tư sản xu t kinh doanh, phát triển kinh tấ ế - xã hội, làm tiền

đề cho cho các quyế ịt đ nh đầu tư và tài trợ

- Về mặt n i dung, dộ ự án đ u tư là một tập h p các hoầ ợ ạ ột đ ng có liên quan với nhau được kế hoạch hoá nh m đ t các mục tiêu đã địằ ạ nh b ng vi c tạằ ệ o ra các k t qu ế ả

cụ thể trong một thời gian nhấ ịt đnh, thông qua vi c sệ ử dụng các ngu n l c xác định ồ ự

b Yêu cầu của dự án đầu tư

Để đảm bảo tính khả thi, dự án đầu tư ph i đáp ả ứng các yêu cầu cơ bản sau:

- Tính khoa học: Th hiể ện người soạn th o dả ự án đầu tư phải có một quá trình nghiên cứu tỷ ỷ ỹ m k càng, tính toán thận trọng, chính xác t ng n i dung của dự án ừ ộ

đặc biệt là nội dung v tài chính, n i dung về ộ ề công nghệ ỹ k thuật Tính khoa học còn thể ệ hi n trong quá trình soạn thảo dự án đ u tư c n có sự tư vấn của các cơ quan ầ ầchuyên môn

- Tính thự ễc ti n: các nội dung của dự án đầu tư phải được nghiên cứu, xác định trên cơ sở xem xét, phân tích, đánh giá đúng mức các điều kiện và hoàn c nh c thể ả ụliên quan trực tiếp và gián tiếp đến hoạt động đầu tư

- Tính pháp lý: Dự án đầu tư cần có cơ sở pháp lý v ng chữ ắc t c là phù hứ ợp với chính sách và luật pháp của Nhà nước Muốn vậy phải nghiên cứu kỹ chủtrương, chính sách c a Nhà nư c, các văn bủ ớ ản pháp quy liên quan đến hoạ ột đ ng đầu tư

- Tính đồng nhất: Các dự án đầu tư phải tuân th ủcác quy định chung của các

cơ quan chức năng về hoạ ột đ ng đầu tư, kể ả c các quy đ nh về ủ ụị th t c đầu tư Với các dự án đầu tư quốc tế còn phải tuân thủ quy định chung mang tính qu c tế ố

1.1.2 Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư

Quá trình đầu tư đư c phân thành 3 giai đoợ ạn lớn như sau: giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến thực hiện đ u tư, k t thúc đ u tư và đưa dầ ế ầ ự án vào vận hành khai thác

Hình 1.1 Các giai đoạ n th c hi n d ự ệ ự án đầu tư

Nguồn: Nghị định số 59/2015/NĐ-CP 1.1.2.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Giai đoạn này cần giải quyết các công việc:

- Nghiên cứu sự cần thiết phải đầu tư và quy mô đầu tư

- Tiến hành tiếp xúc, thăm dò thị trường trong nư c, ngoài nư c đớ ớ ể xác định nguồn tiêu thụ, khả năng c nh tranh củ ản phẩm, tìm nguồn cung ứng vậạ a s t tư, thiết

bị, vật tư cho sản xu t ấ

- Xem xét khả năng về nguồn vố ần đ u tư và lựa chọn hình thức đ u tư.ầ

- Tiến hành điều tra, khảo sát và lựa chọ ịn đ a điểm

- Tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền kh thi (nếu có); ảlập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu kh thi hoặc Báo cáo kinh tế - k ả ỹthuật đầu tư xây d ng đự ể xem xét, quyế ịt đ nh đ u tư xây dầ ựng và thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩ ị dự n b án

Đây là giai đoạn quyế ịt đ nh hành đ ng hay không hành độộ ng, triển khai hay không triển khai dự án Giai đoạn này mang tính chất nghiên cứu Từ ý tư ng xuất ởhiện do m t nhu cộ ầu nào đó đến việc lu n chứng về mọi khía cạnh để biếậ n ý tưởng thành thực t là cế ả một công việc khó khăn phức tạp Đố ới v i những dự án đ u tư ầlớn, giai đoạn này giữ ị v trí then chốt, đòi hỏi m t độộ i ngũ chuyên gia giỏi, làm việc

có trách nhiệm Trong giai đoạn này, các công việc cần đượ ếc ti n hành m t cách ộthận trọng, không vội vã vớ c lý do: i cá

+ Ảnh hưởng quyết định đến sự thành bại của dự án

+ Tính chất phức tạp của công việc

+ Kinh phí cho giai đoạn này chưa nhiều Gia tăng thời gian và kinh phí cho giai đoạn này là cần thiết, góp phần quan trọng làm giảm rủi ro cho dự án

+ Khả năng tác động của các chủ thể quản lý tới các đặc tính cuối cùng s n ảphẩm dự án là cao nhất

Việc định giá (xác định TMĐT) chính là cơ sở, công cụ giúp chủ đầu tư lập kế hoạch và quản lý vốn đầu tư, xác định đánh giá hiệu quả kinh tế của dự án đầu tư đồng thời cũng là căn cứ thực hiện đầu tư, đúc rút và tổng kết các kinh nghiệm nhằm chỉ ra những nguyên nhân làm tăng chi phí trong quá trình đầu tư xây dựng Dự án được đánh giá hiệu quả như thế nào, những mục tiêu phát triển của dự án và sự đóng góp của dự án về kinh tế và xã hội Những tính toán hợp lý ở bước này sẽ giảm thiểu được những điều chỉnh, những vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện cũng như xác định gần đúng nhất hiệu quả đầu tư trong quá trình triển khai dự án

Hồ sơ dự án đầu tư cũng xác định được một cách đảm bảo thống nhất nguồn vốn cũng như kế hoạch triển khai thực hiện đầu tư là căn cứ để thực hiện dự án một cách sát nhất với những dự tính

Như vậy, lập dự án đầu tư có vai trò quan trọng nên không thể coi đó là việc làm chiếu lệ, đảm bảo thủ tục đầu tư Mà phải coi đây là một công việc nghiên cứu, phân tích và đánh giá dự án một cách nghiêm túc theo khoa học lập dự án, chứa

và Vận hành khai thác

11

đựng giá trị trí tuệ sáng tạo Đó thực sự phải là sản phẩm lao động khoa học của những nhà tư vấn có kinh nghiệm chuyên môn, chữ tâm và đạo đức nghề nghiệp

1.1.2.2 Giai đoạn thự c hi n đầu tư ệ

Giai đoạn này gồm các công việc:

- Thực hiện công tác GPMB, th c hi n vi c giao đất hoặc thuê đấ ếự ệ ệ t (n u có);

- Chuẩ ịn b mặ ằt b ng xây d ng, rà phá bom mìn (nếu có); ự

- Khảo sát xây dựng;

- Lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng;

- Cấp gi y phép xây dấ ựng (đối với công trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng);

- Tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng;

- Thi công xây dựng công trình;

- Giám sát thi công xây dựng;

- Tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành;

- Nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành;

- Bàn giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng;

- Vận hành, chạy thử và thực hiện các công việc cần thiết khác;

Trong giai đoạn này các nguồ ựn l c được sử ụ d ng, các chi phí phát sinh, đối tượng d án đư c từự ợ ng bước hình thành Yêu cầu đ t ra trong giai đoặ ạn này là tiến hành công việc nhanh, đảm b o chất lượả ng công vi c và chi phí trong khuôn kh đã ệ ổ

đư c xác đợ ịnh bởi vì các chi phí chủ yếu diễn ra ởgiai đoạn này, chấ ợt lư ng dự án

ph thuụ ộc vào kết quả ạ ho t đ ng trong giai đo n này và đây là giai đoộ ạ ạn quy t đ nh ế ịviệc đưa dự án vào khai thác sử dụng để thực hiện mục tiêu dự án

Triển khai thực hiện dự án đầu tư là kết quả ột quá trình chuẩn b và phân m ịtích kỹ lưỡng, song thực tế rất ít khi dự án được tiến hành đúng như kế hoạch Nhi u ề

dự án đã không đảm bả ếo ti n độ thời gian và chi phí dự ế ki n, th m chí một số dự án ậ

đã phải thay đổi thi t k ế ế ban đầu do giải pháp kỹ thu t không thích h p, do thiếu ậ ợvốn, do những biế ộn đ ng về môi trư ng dự án, đặc biệờ t là do h n ch về mặt quản lý ạ ế

mà phổ biến là thiếu cán bộ quản lý dự án, cơ c u tổ ứấ ch c, phân công trách nhiệm không rõ ràng, sự ố ph i hợp kém hi u quệ ả gi a các cơ quan tham gia vào dự án ữ

Nh ng y u kém trong quữ ế ản lý thường gây ra tình trạng chậm trễ thực hi n và chi phí ệvượt m c, giám sát thiếu chặứ t ch và kém linh ho t, phản ẽ ạ ứng chậm trước những thay đổi trong môi trường kinh tế – xã hội

1.1.2.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư đưa dự án vào vận hành khai thác

Giai đoạn này gồm các công việc:

- Thực hiện vi c k t thúc xây dệ ế ựng công trình;

- Vận hành công trình và hướng dẫn sử dụng công trình;

- Bảo hành công trình;

- Quyết toán vốn đ u tư; Phê duyầ ệt quyết toán

- Đưa công trình vào sản xuất kinh doanh

Đây là giai đoạn hoạt động d án Giai đo n này đư c b t đầu từ khi kết thúc ự ạ ợ ắthực hiệ ựn d án đến hết thời kỳ ạ ho t động c a dựủ án Trong giai đo n hoạt động, dự ạ

án bắt đầu sinh lợi Đối với các dự án đ u tư theo nguyên t c hoàn trả trực tiếp, đây ầ ắ

là thời kỳ sản xuất kinh doanh, thời kỳ thu h i vốồ n Đối với các dự án khác, đây là thời kỳ khai thác dự án Thời kỳ này đóng vai trò quyế ịt đnh cuối cùng c a toàn b ủ ộchu kỳ dự án L i ích củ ựợ a d án chỉ được th c hi n ở giai đoạn này ự ệ

1.2 Khái quát về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

1.2.1 Khái niệm và m c tiêu c ụ ủ a quản lý dự án đầu tư

1.2.1.1 Khái niệm về quản lý dự án đầu tư

Quản lý d ự ánđầ u tưlà việc áp dụng nh ng hi u biữ ể ết, kỹ năng, công c , kỹ ụthuật vào hoạ ột đ ng dự án nhằm đ t đưạ ợc những yêu cầu và mong mu n tố ừ dự án Quản lý dự án u tư còn là quá trình lập kế hoạch tổng thể, điềđầ u ph i thời gian, ốnguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án t ừkhi bắ ầt đ u đến khi k t thúc ếnhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng th i hạn, trong phạm vi ngân sách được ờduyệt và đ t đượạ c các yêu câu đã định về k ỹthuật và chấ ợt lư ng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp và điều ki n t t nhất cho phép ệ ố

Một chu trình quản lý d án ự thường bao gồm 3 giai đoạn chủ yếu:

- Lập kế ho ch: ạ Đây là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định những công việc cần được hoàn thành, nguồn lực cần thiế ểt đ thực hi n d án và là quá trình phát ệ ựtriển một kế hoạch hành động theo trình tự lôgic mà có thể biểu diễn đư c dượ ới dạng

sơ đồ ệ h thống ập kế hoạch thực chất là trả lời các câu hỏi: Phải làm gì? Làm thế Lnào? Khi nào làm? Ai s làm gì? Khi nào hoành thành? Chi phí bao nhiêu? Chẽ ất lượng phải đạt đến m c nứ ào?

- Điều phố ự i th c hiện dự án: Đây là quá trình phân phối nguồn lực bao gồm tiền vốn, lao động, thi t bị và đặc biệt quan trọng là điềế u ph i và quản lý tiến độ thời ốgian Giai đoạn này chi tiết hóa th i gian, l p lờ ậ ịch trình cho từng công việc và toàn

bộ d ựán (khi nào bắt đầu, khi nào k t thúc), trên cơ sở ế đó, bốtrí tiề ốn v n, nhân lực

và thiết bị phù hợp

- Giám sát: Là quá trình theo dõi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình hình hoàn thành, giải quyết những vấn đề liên quan và thực hiện báo cáo hiện trạng Cùng với hoạt động giám sát, công tác đánh giá dự án gi a kì và cuốữ i kì cũng được th c ựhiện nhằm tổng kết rút kinh nghiệm, kiến nghị các giai đo n sau của dự án ạ

Các giai đoạn của quá trình quản lý dự án hình thành m t chu trình năng động ộ

từ việc lập kế ạ ho ch đ n đi u phối thực hiệế ề n và giám sát, sau đó phản hồi cho việc tái lập kế hoạch d ựán

Hình 1.2 Chu trình qu n lý d ả ự án đầu tư

- Phân phối nguồn lực

- Điều phối các hoạt động

13

1.2.1.2 Mục tiêu của quản lý dự án đầu tư

Đáp ứng tốt nhất việc thực hiện các m c tiêu của chiếụ n lược phát triển kinh tế

xã hội trong từng thời kỳ của quốc gia Huy đ ng độ ối đa sử ụ d ng vớ ệi hi u quả cao

nhất các nguồ vốn đ u tư trong và ngoài nưn ầ ớc, tận dụng và khai thác tốt các tiềm năng và tài nguyên thiên nhiên, đất đai, lao động và các ti m năng khác, bảo vệ môi ềtrường sinh thái, ch ng mọố i hành vi tham ô, lãng phí trong s d ng v n đ u tư và ử ụ ố ầkhai thác các k t quế ả củ ầa đ u tư Đảm b o quá trình thực hiện đầu tư, xây dựng công ảtrình theo quy hoạch ki n trúc và thiế ế ết k kỹ thuật được duyệt, đảm bảo sự bền vững

và mỹ quan, áp dụng công nghệ xây dựng tiên tiến, đảm bảo chất lượng và thời hạn xây d ng vự ới chi phí hợp lý

Đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư, mục tiêu của quản lý đầu tư suy cho cùng

là nhằm đ t đượạ c hiệu qu kinh tế tài chính cao nhất với chi phí vốn đầu tư thấp nhất ảtrong một thời gian nhất đ nh trên cơ sị ở đạ t được các mục tiêu quản lý của từng giai đoạn của từng dự án đầu tư V i giai đoạớ n chuẩn bị đầu tư, mục tiêu chủ ếu của yquản lý là đảm bảo chất lượng và mức độ chính xác c a các k t qu nghiên c u, d ủ ế ả ứ ựtoán, tính toán Với giai đoạn thực hiệ ần đ u tư, mục tiêu chủ yếu c a quủ ản lý là đảm bảo tiế ộn đ , chất lượng với chi phí thấp nhất Còn với giai đoạ ận v n hành khai thác các kết quả đầ u tư là nhanh chóng thu hồ ủi đ vốn đã bỏ ra và có lãi đ i v i các công ố ớcuộ ầu tư sảc đ n xu t kinh doanh, hoặc đạấ t được hi u quả kinh tế xã hội cao nhất với ệchi phí thấp nh t đối vớấ i các ho t đ ng đầu tư khác ạ ộ

Mục tiêu cơ bản của qu n lý dự án nói chung là hoàn thành các công việ ựả c d

án theo đúng yêu cầu k thuật và chất lượỹ ng trong ph m vi ngân sách và theo tiến độ ạthời gian cho phép Về mặt toán học, ba mục tiêu này liên quan chặt chẽ với nhau và

có thể biểu diễn theo công thức:

C = f(P,T,S)

Trong đó:

- C: Chi phí

- P: Chất lượng công việc (kết quả)

- T: Thời gian (tiến độ thực hi n) ệ

- S: Phạm vi, quy mô dự án

Phương trình trên cho thấy chi phí là m t hàm cộ ủa các yếu tố: mứ ộc đ hoàn thành công việc, thời gian th c hiự ện và phạm vi dự án Nói chung, chi phí của dự án tăng lên khi chất lượng hoàn thiện công việ ốc t t hơn, thời gian kéo dài thêm và phạm vi của dự án được m rở ộng

Hình 1.3 M ố i quan hệ ữ gi a P, C, T và S

Nguồn: Bùi Xuân Phong, 2008

Phạm vi, quy mô c a d ánủ ự

Chi phí

Ba yếu tố: thời gian, chi phí, và chấ ợt lư ng công vi c có quan h ch t chẽ ớệ ệ ặ v i nhau Tầm quan trọng c a tủ ừng mục tiêu có thể khác nhau gi a các d án, gi a các ữ ự ữthời kì đối với từng d án Muự ốn đ t đưạ ợc kết quả tốt đối với mục tiêu này thì thường ph i “hy sinh” m t hay hai m c tiêu kia Trong quá trình quản lý dự án ả ộ ụthường di n ra hoạt độễ ng đánh đổi mục tiêu Đánh đổ ụi m c tiêu dự án là việc hy sinh một mục tiêu nào đó để ự th c hi n t t hơn mục tiêu kia trong điều kiện thời gian và ệ ốkhông gian cho phép, nhằm th c hiệ ốự n t t nhất tất cả các mục tiêu dài hạ ủa quá n ctrình quản lý dự án N u công việc dự ế án diễn ra theo đúng kếhoạch thì không phải đánh đổi mục tiêu Tuy nhiên, kế hoạch thực thi công việc dự án thường có những thay đổi do nhi u nguyên nhân khách quan và ch quan khác nhau nên viề ủ ệc đánh đổi mục tiêu là m t kộ ỹ năng quan trọng của nhà quản lý dự án

1.2.2 Vai trò, ý nghĩa của quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.2.2.1 Tránh được nh ng sai sót trong nh ng công trình l n, phữ ữ ớ ức tạp

Cùng với sự phát tri n của khoa học kỹ thuật và không ngừể ng nâng cao đời sống nhân dân, nhu cầu xây dựng các dự án công trình quy mô lớn, phức tạp cũng ngày càng nhiều Ví dụ, công trình xây dựng các doanh nghi p lệ ớn, các công trình thủy lợi, các trạm điện và các công trình phục v ngành hàng không Cho dù là nhà ụđầu tư hay người tiếp quản dự án đ u khó gánh vác đượề c nh ng t n th t to lớn do ữ ổ ấsai lầm trong quản lý gây ra Thông qua việc áp dụng phương pháp quản lý dự án khoa học hiện đại giúp việc thực hiện các d án công trình lự ớn, phức tạ ạp đ t được mục tiêu đề ra một cách thuậ ợn l i

Đối với một nước đang phát tri n như nưể ớc ta hi n nay, qu n lý hiệ ả ệu quả các

dự án xây dựng là cực k quan tr ng nhỳ ọ ằm tránh gây ra lãng phí thất thoát nh ng ữnguồn lực vốn đã rất hạ ẹn h p

1.2.2.2 Kết hợp hài hoà giữa các nguồn lực h n h ạ ẹp

Quản lý dự án nói chung là sự điều ph i n lựố ỗ c cá nhân, t p th ; đòi h i sự hợp ậ ể ỏtác chặt chẽ, kết hợp hài hoà gi a các nguữ ồn lực hạ ẹn h p

- Liên kết tất cả các hoạt động, công vi c c a dự án ệ ủ

- Tạo điều kiện thuậ ợn l i cho việc liên hệ thường xuyên, gắn bó giữa nhóm quản lý dự án v i kháchớ hàng và nhà cung cấ ầp đ u vào cho dự án

- Tăng cường sự ợ h p tác giữa các thành viên và chỉ rõ trách nhiệm c a các ủthành viên tham gia dự án

- Tạo điều kiện phát hiện sớm những khó khăn vướng mắc nảy sinh và điều chỉnh kịp thời trước những thay đổi hoặc điều kiện không dự đoán được Tạo điều kiện cho việc đàm phán trực tiếp giữa các bên liên quan để giải quy t nh ng b t ế ữ ấ

đồng

- Tạo ra sản ph m và dịch vụ có chất lượng cao hơn ẩ

1.2.2.3 Khống chế, điều tiết hệ thống mục tiêu dự án

Áp dụng phương pháp quản lý dự án sẽ có thể khống chế, điề ếu ti t hệ ố th ng mục tiêu dự án Một công trình d án có quy mô l n sự ớ ẽ liên quan đến rất nhiều bên tham gia dự án như ngư i tiếp quản dự ờ án, khách hàng, đơn vịthiết kế, nhà thầu thi công, nhà cung ứng, các ban ngành chủ quản nhà nước và công chúng xã hội Chỉkhi điều tiết tốt các quá trình quản lý dự án đ u tư xây dầ ựng công trình thì mối quan

hệ này mới có thể tiến hành thực hiện công trình dự án một cách thuận lợi

Tóm lại, qu n lý d án đầả ự u tư xây dụng ngày càng trở nên quan tr ng và có ọnghĩa trong đờ ối s ng kinh tế Trong xã hội hiệ ạn đ i, nếu không nắm vững phương

15

pháp quản lý d án s gây ra nh ng t n th t lớự ẽ ữ ổ ấ n Để tránh đư c nh ng tợ ữ ổn thất này

và giành được những thành công trong việc quản lý dự án thì trước khi thực hiện dự

án, chúng ta phải lên k ho ch một cách tỉ mỉ, chu đáo ế ạ

1.2.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng theo Luật Xây dựng

Theo Điều 49 Luật Xây dựng hiện hành, dự án đ u tư xây dựầ ng được phân loại theo quy mô, mứ ộc đ quan trọng; công năng phục vụ, tính chất chuyên ngành của công trình và mục đích quản lý; ngu n vốn sử dụng và hình thức đầu tư ồ

1.2.3.1 Căn cứ quy mô, mức độ quan trọng

Dự án quan trọng quốc gia; D ự án nhóm A ự ; D án nhóm B ự án nhóm C ; D

được phân loại căn cứ quy mô, mức độ quan trọng theo tiêu chí quy định c a pháp ủluật về đầu tư công (Căn cứ tại Điều 7, Đi u 8, Điề ều 9 Luật Đầu tư công 2019)

B ng 1.1 Tóm t t tiêu chí phân lo ả ắ ạ i Dự án Lĩnh vự c Tổng mứ ầ c đ u tư củ a dự án

Giao thông, bao gồm cầu, cảng

biển, cảng sông, sân bay, đường

sắt, đường qu c lố ộ; Công nghiệp

điện; Khai thác dầu khí; Hóa chất,

Có tổng mức đầu tư từ 120

tỷ đồng đến dưới 2.300 tỷ

đồng

Có tổng mức đầu tư dưới 120 tỷ

đồng

Giao thông, Thủy lợi; Cấp thoát

nước, xử lý rác thải và công trình

hạ tầng k thu t khác; Kỹỹ ậ thu t ậ

điện; S n xuất thi t bả ế ị thông tin,

điện tử; Hóa dược; Sản xu t vật ấ

liệu; Công trình cơ khí; Bưu chính,

viễn thông;

Có tổng mức đầu tư từ1.500 tỷ đồ ng trở lên

Có tổng mức

đầu tư từ 80 t ỷđồng đ n dưế ới 1.500 tỷ đồng

Có tổng mức đầu tư dưới 80 t ỷ

đồng

Sản xu t nông nghiấ ệp, lâm nghiệp,

nuôi trồng thủy sản; Vườn quốc

gia, khu bảo tồn thiên nhiên; Hạ

tầng kỹ thuật khu đô thị ớ m i; Công

nghiệp, trừ ự d án thuộc lĩnh vực

công nghiệp

Có tổng mức đầu tư từ1.000 tỷ đồ ng trở lên

Có tổng mức đầu tư từ 60 t ỷđồng đ n dưế ới 1.000 tỷ đồng

Có tổng mức đầu tư dưới 60 t ỷ

đồng

Y tế, văn hóa, giáo d c; Nghiên ụ

cứu khoa học, công nghệ thông tin,

phát thanh, truyền hình; Kho tàng;

Du lịch, thể dục thể thao; Xây dựng

dân dụng; Dự án thu c lĩnh vực ộ

quốc phòng, an ninh

Có tổng mức đầu tư từ 800

tỷ đồng trở lên

Có tổng mức đầu tư từ 45 t ỷđồng đ n dưế ới

800 tỷ đồ ng

Có tổng mức đầu tư dưới 45 t ỷ

đồng

Nguồn: Luật Đ u tư công s ầ ố 39/2019/QH14 ngày 13/06/2019

1.2.3.2 Căn cứ công năng phục vụ, tính chất chuyên ngành c a công trình và ủ mục đích quản lý

Dự án đầu tư xây dựng công trình dân d ng;ụ Dự án đầu tư xây dựng công trình công nghiệp; Dự án đầu tư xây dựng công trình hạ ầ t ng k thu t; Dự án đầu tư xây ỹ ậdựng công trình giao thông; Dự án đ u tư xây dựng công trình phụ ụầ c v nông nghiệp

và phát tri n nông thôn;ể D ự án đ u tư xây dầ ựng công trình qu c phòng, an ninh;ố D ự

án đ u tư xây dầ ựng nhà , dự án đầu tư xây d ng khu đô thở ự ị và d án đ u tư xây ự ầdựng có công năng phục vụ hỗ ợn h p khác

1.2.3.3 Căn cứ nguồn vốn sử dụ ng và hình th c đầu tư ứ

Dự án sử ụng vốn đ d ầu tư công; D án s d ng vự ử ụ ốn nhà nước ngoài đầu tư công; Dự án PPP; Dự án sử dụng v n khác.ố

1.2.4 Các hình thức quả n lý th c hi n d án đầu tư xây dựng ự ệ ự

Theo các nghiên cứ trước đây, cu ó nhi u mô hình tề ổ chức qu n lý dả ự án Tùy thuộc mục đích nghiên cứu mà phân lo i các mô hình tạ ổ ch c dự ứ án cho phù

hợp Căn cứ vào điều kiện năng lực của cá nhân, tổ chức và căn cứ vào yêu cầu

của dự án, có thể chia hình thức tổ chức quản lý ự án thành 2 nhóm chính là d hình thức thuê tư vấn quản lý d án (g m mô hình tự ồ ổ chức theo hình thức chủ nhiệm điều hành dự án và mô hình chìa khóa trao tay) và hình thức chủ đầu tư

trực tiếp thực hiện quản lý dự án Đối với hoạt động đầu tư trong doanh ngh ệi p, căn cứ vào đặc điểm hình thành, vai trò và trách nhi m c a ban qu n lý d án, ệ ủ ả ựcác mô hình tổ ch c quảứ n lý dự án được chia cụ ể hơn thành: mô thình tổ th ch c ứ

quản lý dự án theo chức năng, tổ chức chuyên trách dự án và tổ chức quản lý dự

án d ng ma tr n ạ ậ

*/Căn cứ vào trách nhi m và quy n h n v quệ ề ạ ề ản lý và điều hành d ựán

a Mô hình chủ đầu tư trực ti p qu n lý th c hi n dế ả ự ệ ự án: Đây là mô hình

qu n lý d ả ựán mà chủ đầu tư hoặc tự ự th c hiện dự án (t s n xu t, t xây d ng, t ự ả ấ ự ự ự

t ổchức giám sát và tự chịu trách nhiệm trước pháp luật) hoặc chủ đầu tư lập ra ban qu n lý dả ự án để quản lý vi c th c hi n các công việ ự ệ ệc dự án theo sự ủ y quy n ề

Mô hình này thường được áp d ng cho các d án quy mô nh , k thuụ ự ỏ ỹ ật đơn

giản và gần với chuyên môn của chủ đầu tư, đồng thời c ủ đầu tư có đủ năng lực h chuyên môn kỹ năng và kinh nghiệm qu n lý dả ự án Để qu n lý, ả chủ đầu tư được

lập và sử ụng bộ máy có năng lực chuyên môn của mình mà không cần lập ban d

qu n lý d án ả ự

17

Hình 1.4 Mô hình chủ đầu tư trự ếp quả c ti n lý d án ự

Nguồn: Bùi Xuân Phong, 2008

b Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án: là mô hình tổ chức quản lý trong đó

chủ đầu tư giao cho ban quản lý d án chuyên ngành ho c thuê m t t ức tư ự ặ ộ ổ ch

vấn quản lý có đ điềủ u kiện, năng lực chuyên môn phù hợp với quy mô, tính chất

của dự án làm chủ nhiệm điều hành, quản lý việc thực hiện dự án Chủ nhi m ệđiều hành d án là mự ột pháp nhân độ ập, có năng lực l c, s ẽ là người quản lý, điều hành và ch u trách nhiị ệm trước pháp lu t v toàn b quá trình th c hi n toàn bậ ề ộ ự ệ ộ

d án ự

Hình 1.5 Mô hình chủ nhiệ m đi ề u hành dự án

Nguồn: Bùi Xuân Phong, 2008

c Mô hình ng thtổ ầu thực hi n dệ ự án: Mô hình này là hình thức tổ ứ ch c trong đó nhà quản lý không ch ỉ là đại di n toàn quy n c a ch ệ ề ủ ủ đầu tư - ch d án ủ ự

mà còn là "chủ" của dự án Hình th t ng th u QLDA ức ổ ầ được áp dụng khi ch ủ đầu

tư được phép t ch c đ u th u đ ch n nhà th u th c hi n t ng th u toàn b d ổ ứ ấ ầ ể ọ ầ ự ệ ổ ầ ộ ự

án từ khảo sát thi t k , mua sế ế ắm vật tư, thiế ịt b , xây lắp cho đến khi bàn giao công trình đưa vào khai thác, sử ụ d ng

Nếu tổng thầu QLDA thực hiện thêm việc lập dự án đầu tư thì mô hình trên được g i là mô hình chìa khóa trao tay (turn-key) ọ

Tổng thầu thực hiện dự án có thể giao thầu lại việc khảo sát, thiết kế ặc ho

m t ph n khộ ầ ối lượng công tác xây l p cho các nhà th u ph ắ ầ ụ

Hình 1.6 Mô hình chìa khóa trao tay

Nguồn: Bùi Xuân Phong, 2008

d Mô hình tự th c hiệ ự n dự án: Ch ủ đầu tư có đủ kh ả năng hoạt động sản

xuất xây dựng phù hợp với yêu cầu của dự án thì được áp dụng hình thức tự ực th

hiện dự án Hình thức tự ực hiện dự án chỉ áp dụng đối với các dự án sử ụ th d ng

vốn hợp pháp của chính chủ đầu tư (vốn tự có, vốn vay, vốn huy động từ các nguồn khác) Khi thực hiện hình thức tự ực hiện dự án (tự ản xuất, tự th s xây

dựng), chủ đầu tư phải tổ chức giám sát chặt chẽ ệc sản xuất, xây dựng và chị vi u trách nhiệm trước pháp luật về ất lượ ch ng s n phả ẩm, chất lượng công trình xây

d ng ự

*/Căn cứ vào vai trò và trách nhi m c ệ ủa người lãnh đạ o d ự án

a Mô hình qu n lý d ả ự án đầu tư theo chức năng

*/ Mô hình quản lý này có đặc điểm

- D ự án đầu tư được đặt vào một phòng chức năng nào đó trong cơ cấu tổ

ch c c a ứ ủ doanh nghiệp (tu thu c vào tính ch t cỳ ộ ấ ủa dự án)

- Các thành viên qu n lý dả ự án được điều động t m th i t các phòng chạ ờ ừ ức năng khác nhau đến và h v n thu c quy n qu n lý c a phòng chọ ẫ ộ ề ả ủ ức năng nhưng

lại đảm nhận phần việc chuyên môn của mình trong quá trình q ản lý điều hành u

d án ự

*/ Mô hình quản lý này có ưu điểm sau:

- Linh ho t trong viạ ệc sử ụ d ng cán b Phòng chộ ức năng có dự án đặt vào chỉ ả qu n lý hành chính và t m th i m t s mạ ờ ộ ố ặt đố ới v i các chuyên viên tham gia

quản lý dự án đầu tư Họ ẽ ở ề ị trí cũ ủa mình tại các phòng chuyên môn s tr v v ckhi k t thúc d án ế ự

- Một người có thể tham gia vào nhiều dự án để ử ụng tối đa, hiệu quả s d

v n, ki n th c chuyên môn và kinh nghi m c a các chuyên viên ố ế ứ ệ ủ

*/ Mô hình này có nhược điểm:

19

Vì dự án được đặt dưới sự quản lý của một phòng chức năng nên phòng này thường có xu hướng quan tâm nhiều hơn đến vi c hoàn thành nhi m v chính c a ệ ệ ụ ủ

nó mà không t p trung nhi u nậ ề ỗ ự l c vào việc giải quy t thoế ả đáng các vấn đề ủ c a

d ựán Tình trạng tương tự cũng diễn ra đối với các phòng chức năng khác cùng

thực hiện dự án Do đó dự án không nhận được sự ưu tiên cần thiết, không đủngu n lồ ực đểhoạt động hoặ ịc b coi nh ẹ

Hình 1.7 Mô hình quả n lý d ự án theo chức năng

Nguồn: Bùi Xuân Phong, 2008

b Mô hình tổ chức chuyên trách quản lý dự án: Đây là mô hình quản lý mà các thành viên ban qu n lý d án tách hoàn toàn kh i phòng chả ự ỏ ức năng chuyên môn, chuyên th c hiự ện quản lý điều hành d án theo yêu cự ầu được giao

*/ Mô hình quản lý này có ưu điểm:

Đây là hình thức qu n lý d án phù h p v i yêu cầ ủả ự ợ ớ u c a khách hàng nên có

th ph n ể ả ứng nhanh trước yêu c u c a th ầ ủ ị trường

Nhà qu n lý d ả ự án có đầy đủ quy n lề ực hơn đố ớ ựi v i d án

Các thành viên trong ban qu n lý dả ự án ch u sự điềị u hành tr c ti p cự ế ủa chủ nhiệm dự án, chứ không phải những người đứng đầu các ộ ận chức năng điề b ph u hành

Do s tách kh i các phòng chự ỏ ức năng nên đường thông tin được rút ngắn,

hi u qu thông tin s ệ ả ẽ cao hơn

*/ Tuy nhiên mô hình này cũng có những nhược điểm sau:

Khi th c hiự ện đồng th i nhi u dờ ề ự án nhở ững địa bàn khác nhau và phải

đảm bảo đủ ố lượ s ng cán b c n thi t cho t ng d án thì có th dộ ầ ế ừ ự ể ẫn đến tình tr ng ạlãng phí nhân l ực

Do yêu c u ph i hoàn thành t t m c tiêu vầ ả ố ụ ề ờ th i gian, chi phí của dự án nên các ban quản lý d ự án có xu hướng tuy n ho c thuê các chuyên gia gi i trong ể ặ ỏ

từng lĩnh vực vì nhu cầu dự phòng hơn là do nhu cầu thực cho hoạ ột đ ng quản lý

d án ự

Hình 1.8 Mô hình chuyên trách quả n lý d án ự

Nguồn: Bùi Xuân Phong ,2008

c Mô hình quản lý dự án theo ma trận: Mô hình này kế ợt h p gi a mô hình ữ

quản lý dự án theo chức năng và mô hình quản lý chuyên trách dự án Từ ự ết s k

h p này hình thành hai lo i ma tr n: ma trợ ạ ậ ận mạnh và ma tr n y u ậ ế

*/ Mô hình này có ưu điểm:

- Mô hình này giao quyền cho Chủ nhiệm dự án quản lý, thực hiện dự án đúng tiến độ, trong ph m vi kinh pạ hí được duy t ệ

Các tài năng chuyên môn được phân ph i h p lý cho các d án khác nhau ố ợ ự

Khắc phục được hạn chế ủa mô hình quản lý theo chức năng Khi kết thúc c

d ự án các thành viên ban quản lý dự án có thể ở ề ếp tục công việ tr v ti c cũ tại phòng chức năng của mình

Tạo điều kiện phả ứng nhanh hơn, linh hoạt hơn trước yêu cầu của khách n hàng và những thay đổi của th ị trường

*/ Nhược điểm c a mô hình này là: ủ

Nếu việc phân quyền quyết định trong quản lý dự án không rõ ràng hoặc trái ngược, trùng chéo s ẽ ảnh hưởng n ti n trình th c hi n d án đế ế ự ệ ự

V ề lý thuyết các Chủ nhiệm dự án quản lý các quyết định hành chính,

những người đứng đầu bộ ận chức năng ra quyết định kỹ ph thuật Nhưng trên

thực tế quyền hạn và trách nhiệm khá phức tạp Do đó, kỹ năng thương lượng là

21

Hình 1.9 Mô hình ma tr n ậ quả n lý d án ự

Nguồn: Bùi Xuân Phong, 2008

Để ự l a ch n mô hình qu n lý d án c n d a vào nh ng nhân t cơ bọ ả ự ầ ự ữ ố ản như quy mô d án, th i gian th c hi n, công nghự ờ ự ệ ệ ử ụng, độ ất đị s d b nh và r i ro củ ủa

d ự án, địa điểm thực hiện dự án, nguồn lực và chi phí cho dự án, số lượng dự án

thực hiện trong cùng thời kỳ và tầm quan trọng của nó Ngoài ra cũng cần phân tích các tham số quan trọng khác là phương thức th ng nhố ất các nỗ ự l c, cơ c u ấquy n l c, mề ự ức độ ả h hưở n ng và h ng thông tin ệthố

Luật Xây dự quy đị các hình thức quản lý thực hiện dự án đầu tư xây ng nhdựng như sau:

Căn cứ quy mô, tính chất, ngu n vồ ốn sử dụng và điều kiện thực hi n dệ ự án đầu

tư xây d ng, ngưự ời quy t đế ịnh đ u tư quyầ ết định áp d ng m t trong các hình thứ ổụ ộ c t chức quản lý d ựán sau (Nguồn Điều 62 của Luật Xây dựng):

a) Ban quản lý d án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quảự n lý d án đ u tư ự ầxây dựng khu vực;

b) Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng m t dự án; ộ

c) Chủ đầu tư sử dụng b ộmáy chuyên môn trực thuộc;

b) Chủ đầu tư có trách nhiệm giám sát công việc tư vấn qu n lý dự án và được ả

ủy quyền cho tư vấn thực hi n nhi m v quản lý dự án theo hợ ồệ ệ ụ p đ ng quản lý dự án

*/ Chủ đầ u tư sử dụng b máy chuyên môn trực thuộc (Nguồộ n: Đi u 21 Nghị ề định 59/2015/NĐ-CP):

- Ch ủ đầu tư sử ụng tư cách pháp nhân củ d a mình và b máy chuyên môn ộ

trực thuộc có đ điềủ u kiện, năng lự ểc đ trực tiếp quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình có tổng mứ ầu tư dước đ i 15 tỷ đồng; trường hợp không đủ điều kiện

thực hiện, chủ đầu tư được thuê tổ chức, cá nhân có đ điềủ u kiện năng lực theo quy định để ự th c hi n ệ

- Cá nhân tham gia qu n lý dả ự án làm việc theo ch kiêm nhiệm và phải có ế độchuyên môn nghiệp vụ phù hợp với công việ ảc đ m nhận Chủ đầu tư được thuê tổ chức, cá nhân có đủ ề đi u kiện năng lực để giám sát thi công và tham gia nghiệm thu hạng mục, công trình hoàn thành Chi phí thực hi n dự án phải được hạch toán riêng ệtheo quy định c a pháp luật ủ

1.2.5 Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng

Quá trình quản lý đ u tư và xây dầ ựng của một dự án có sự tham gia của nhiều chủ thể khác nhau Khái quát mô hình các chủ thể tham gia quản lý dự án đ u tư như ầsau:

Trong cơ chế ề đi u hành, quản lý dự án đ u tư và xây dầ ựng nêu trên, mỗi cơ quan, tổ chức có nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm đư c quy địợ nh cụ ể th trong Luật Xây d ng hi n hành.ự ệ

1.2.5.1 Cơ quan quản lý nhà nướ c v xây dựng ề

Theo Khoản 12 Điều 3 Luật Xây dựng thì: Cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng gồm Bộ Xây dựng, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố ự tr c thuộc trung ương (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấ ỉp t nh) và y ban nhân dân huyỦ ện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân c p huyấ ện)

Hình 1 Các ch th tham gia qu n lý d 10 ủ ể ả ự án đầu tư xây dự ng công trình

Nguồn: Nghị định 59/2015/NĐ-CP Người quyết định đầu tư

Theo Khoản 27 Điều 3 Luật Xây d ng thì: Người quyết địự nh đ u tư ầ là cá nhân hoặc ngườ ại đ i diện theo pháp luật của cơ quan, tổ ứ ch c, doanh nghi p có thẩm ệquyền phê duyệt dự án và quyế ịt đ nh đầu tư xây dựng

1.2.5.2 Chủ đầu tư

Người quyết định đầu tư

Cơ quan quản lý nhà nước v xây d ng ề ự

Ch ủ đầu tư

Nhà th u trong hoầ ạt động xây d ng cung c p d ch v : ự ấ ị ụ

- Tư vấn

- Phi tư vấn

- Mua s m hàng hóa ắ

23

Theo Khoản 9 Điều 3 Lu t Xây d ng thì: Chủ đầu tư xây dựng (sau đây gọi là ậ ựchủ đầu tư) là cơ quan, tổ chức, cá nhân sở hữu vốn, vay vốn hoặc được giao trực tiếp quản lý, sử dụng vốn để thực hiện hoạt động đầu tư xây dựng

1.2.5.3 Nhà thầu trong hoạt động xây dựng

Theo Khoản 9 Điều 3 Lu t Xây dậ ựng thì: Nhà thầu trong hoạt động đầu tư xây dựng (sau đây gọi là nhà thầu) là tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lực hoạt

động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng khi tham gia quan hệ hợp đồng trong hoạt động đầu tư xây dựng

1.3 Nội dung công tác quả n lý d án đầu tư xây dựng ự

Có một số quan điểm khác nhau về quản lý dự án đ u tư xây dầ ựng:

- Theo các giai đoạn của quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng: Lập kế hoạch, triển khai thực hi n, giám sát và kiểm soát thực hiện ệ

- Theo Luật Xây dựng (Khoản 1 Điều 66), nội dung quản lý dự án đ u tư xây ầdựng gồm: quản lý về phạm vi, k hoạch công việc; khốế i lượng công vi c; ch t ệ ấlượng xây d ng; tiế ộ ựự n đ th c hi n; chi phí đầệ u tư xây dựng; an toàn trong thi công xây dựng; bảo vệ môi trường trong xây dựng; lựa ch n nhà thầọ u và h p đ ng xây ợ ồdựng; quản lý rủi ro; quản lý hệ ố th ng thông tin công trình và các n i dung c n thiộ ầ ết khác được thực hiện theo quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan

Trong phạm vi nghiên c u này, tác giứ ả phân tích công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng theo Luật Xây dựng, gồm các công việc cụ thể sau:

1.3.1 Quản lý về phạm vi, kế hoạch công việc

Quản lý ph m vi dạ ự án bao gồm các quá trình tiến hành nhằm xác định các hoạ ột đ ng thuộc dự án đ th c hi n thành công dự án Quảể ự ệ n lý ph m vi có ý nghĩa ạrất quan trọng trong việc th c hiệự n thành công d án Các nghiên cứu đã chỉự ra r ng ằviệc xác định phạm vi và kết quả đầ u ra của dự án không rõ ràng thường là nhân tố gây trở ngại đến việc thực hiện thành công dự án

Phạm vi dự án là các công việc c n phầ ải thực hiệ ể ạn đ t o ra sản ph m/dịch vụ ẩ

ho c ặ mộ ết k t qu với nhữả ng đ c đi m và tính năng ho t độặ ể ạ ng đã xác đ nh trướị c Kết quả ủ c a dự án cung c p cho khách hàng có thểấ là s n phẩm, dịch vụ ặả ho c một bản báo cáo Quản lý phạm vi giúp cho việc xác định rõ trách nhiệm của từng bộ phận,

cá nhân trong triển khai thực hiện dự án, giám sát việc thực hiện mục đích, mục tiêu của dự án, xác đ nh công việc nào thuộc về dựị án c n đư c thực hiầ ợ ện, công việc nào nằm ngoài phạm vi của dự án, tạo lập cơ sở cho việc l p kậ ế hoạch tiế ộn đ , chi phí… thực hiệ ựn d án

1.3.2 Quản lý chấ ợ t lư ng dự án đầu tư

Quản lý chấ ợt lư ng d án là t p h p các hoạ ộự ậ ợ t đ ng của chức năng quản lý, là một quá trình nhằm đảm bảo cho dự án thỏa mãn tốt nhất các yêu c u và mầ ục tiêu đề

ra Quản lý chấ ợt lư ng dự án bao g m việồ c xác định các chính sách chất lượng, m c ụtiêu, trách nhiệm và việc thực hi n chúng hông qua các hoệ t ạ ột đ ng: lập kế hoạch chất lượng, ki m soát và bảo đảm chất lượể ng trong h thống ệ

Ba nội dung lập kế hoạch, đảm bảo chấ ợt lư ng và kiểm soát chấ ợt lư ng có mối quan hệ ặ ch t chẽ, tương tác nhau Mỗ ội n i dung xuất hi n ít nhệ ất một lần trong mỗi pha của chu kỳ dự án, m i n i dung đ u là kết quảỗ ộ ề do hai n i dung kia đem l i, đồng ộ ạthời cũng là nguyên nhân ảnh hưởng đến kết quả thực hiện hai nội dung kia

Một số điểm cần chú ý trong quá trình quản lý chất lượng dự án là:

- Quản lý chấ ợt lư ng dự án đư c thực hiện thông qua một hệ ốợ th ng các biện pháp kinh tế, công ngh , tệ ổ ch c hành chính và giáo dục, thông qua một cơ chế nhất ứ

định và hệ thống các tiêu chuẩn định mức, hệ ố th ng kiểm soát, các chính sách khuyến khích

- Quản lý chấ ợt lư ng dự án phải được th c hiện trong suốự t chu k dựỳ án t giai ừđoạn hình thành cho đến khi k t thúc chuyển sang giai đoạn v n hành, thế ậ ực hiện trong mọi quá trình, mọi khâu công việc

- Quản lý chất lượng dự án là quá trình liên t c, gụ ắn bó giữa yếu tố bên trong

và bên ngoài Để th c hi n dự ệ ự án c n có máy móc thiầ ết bị, con người, yếu tố tổ chức Sự ho t đạ ộng, vận hành của các y u tế ố này không thể thoát ly môi trường luật pháp, cạnh tranh, khách hàng Sự tác động qua lại gi a các u tữ yế ố đó hình thành môi trường, nội dung, yêu cầu và các bi n pháp qu n lý chất lượệ ả ng d ựán

- Quản lý chất lượng d án là trách nhi m chung c a t t cả các thành viên, mọi ự ệ ủ ấcấp trong đơn v , đị ồng thời cũng là trách nhiệm chung c a các cơ quan có liên quan ủ

đến dự án bao gồm chủ đầ u tư, nhà th u, các nhà tư vầ ấn, những người hưởng lợi Tác dụng của quản lý chất lượng d ựán:

- Đáp ứng những yêu cầu của chủ đầu tư, của những người hưởng l i từ dự ợ án

- Đạt được những mục tiêu của quản lý dự án

- Chất lượng và quản lý chất lượng d án t t là những nhân tố quan trọự ố ng đảm bảo thắng lợi trong cạnh tranh, tăng thị phần cho doanh nghi p ệ

- Nâng cao chất lượng góp phần giảm chi phí sản xuất, tăng năng suất lao động, tăng thu nhập cho ngư i lao đờ ộng

Chất lượng công trình xây dựng t t hay xố ấu không những ảnh hư ng đở ến việc

sử dụng mà còn liên quan đến an toàn tài sản, tính mạng của nhân dân, đến sự n ổ

định xã hội Để đả m bảo yêu c u đó trong ho t đ ng đ u tư xây dầ ạ ộ ầ ựng ởViệt Nam, Chính phủ đã ban hành Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 15/05/2015 ề quản lý chất vlượng b o trì công trình xây d ng ả ự

1.3.3 Quản lý tiến độ thực hiện dự án

Quản lý tiến độ thực hiện d án là viự ệc lập kế hoạch, phân phối và giám sát tiế ộn đ thời gian nhằm đảm b o thả ời hạn hoàn thành dự án Nó ch rõ mỗi công việc ỉphải kéo dài bao lâu, khi nào bắt đầu, khi nào k t thúc và toàn bộ ựế d án bao giờ s ẽhoàn thành Mục đích của quản lý ti n đ là làm sao đ d án hoàn thành đúng th i ế ộ ể ự ờhạn trong phạm vi ngân sách và nguồn lực cho phép, đáp ứng nh ng yêu cầu đã ữ

định về chất lượng

Quản lý tiến độ còn là cơ s ởđể giám sát chi phí cũng như các nguồn lực khác cần cho công vi c dệ ự án Trong môi trường dự án, chức năng quản lý tiế ộn đ quan trọng hơn trong môi trường hoạ ột đ ng kinh doanh thông thường vì nhu cầu kết hợp

Hiện nay, phương pháp phổ biến được dùng để quản lý tiến độ thực hiện dự án

là phương pháp bi u để ồ GANTT Đây là phương pháp trình bày tiến trình thực tế cũng như kế hoạch thực hiện các công việc của dự án theo trình tự thời gian Mục đích c a GANTT là xác đủ ịnh một tiến độ hợp lý nhất để thực hi n các công vi c khác ệ ệnhau của d n Tiự á ến độnày tùy thuộc vào độdài công việc, những điều ki n ràng ệbuộc và kỳ hạn ph i tuân thủ ả

1.3.4 Quản lý chi phí đầu tư thực hiệ ự n d án

Quản lý chi phí thực hi n dự án đầu tư xây dựng là quá trình quản lý tổng mức ệđầu tư, tổng dự toán (dự toán); quản lý định m c d toán và đơn giá xây dựng; quản ứ ự

lý thanh toán chi phí đầu tư xây dựng công trình; hay nói cách khác, qu n lý chi phí ả

dự án là quản lý chi phí, giá thành d án nhự ằm đảm bảo hoàn thành d án mà không ựvượ ổt t ng mức đầu tư Nó bao gồm việc bố trí nguồn lực, dự tính giá thành và khống chế chi phí

Nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng theo Điều 133 Luật Xây d ng hi n ự ệhành gồm tổng mức đầu tư, dự toán xây d ng, giá gói thầu xây dựng, giá hợ ồự p đ ng xây dựng, định mức và giá xây dựng, chi phí quản lý dự án và tư v n đ u tư xây ấ ầdựng; thanh toán và quyết toán hợp đồng xây d ng, thanh toán và quyết toán vốn ựđầu tư xây dựng công trình; quy n và nghĩa vụ của ngườề i quy t địế nh đ u tư, chủầ đầu

tư, nhà thầu xây dựng trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng

Việc lập và quản lý chi phí đ u tư xây dầ ựng phải bả ảo đ m mục tiêu đ u tư, ầhiệu quả dự án đã đư c phê duyệt, phù hợp vớợ i trình t u tư xây d ng theo quy ự đầ ự

định tại khoản 1 Điều 50 Luật Xây dựng hiện hành, ngu n vồ ốn sử dụng và hình thức đầu tư của d án, phương th c thựự ứ c hi n c a dự án Chi phí đầệ ủ u tư xây dựng phải

đư c tính đúng, tính đợ ủ cho t ng dự án, công trình, gói thầu xây dựng, phù hợp với ừyêu cầu thi t kế ế, chỉ dẫn kỹ thu t, điều kiện xây dựng, kế hoạch thực hiện dự án, mặt ậbằng giá thị trư ng tại khu vực xây dựờ ng công trình và các bi n đ ng giá d ki n ế ộ ự ếtrong quá trình đ u tư xây dầ ựng Các nội dung chi tiết đư hược ớng d n theo Nghị ẫ

định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/08/2019 của Chính phủ và Thông tư 09/2019/TTBXD ngày 26/12/2019 của Bộ Xây dựng về ả qu n lý chi phí đầu tư xây dựng

-1.3.4.1 Sơ bộ Tổng mức đầu tư và ổT ng m c đầu tư ứ

a Sơ bộ tổng mức đ u tư xây dầ ựng:

Sơ bộ tổng mức đầu tư xây dựng là ước tính chi phí đầu tư xây dựng của dự án trong giai đoạ ận l p Báo cáo nghiên cứ ều ti n kh thi đầả u tư xây dựng hoặc Báo cáo

đề xuất chủ trương đ u tư đầ ối với dự án nhóm B, nhóm C theo quy đ nh của Luật ịđầu tư công

Sơ bộ tổng mức đ u tư xây dầ ựng của dự án đư c ư c tính trên cơ sợ ớ ở quy mô, công suất hoặc năng lực phục vụ theo phương án thiết kế sơ bộ ủ c a dự án và suất vốn đầu tư hoặc d liệu chi phí của các dự án tương tự về ạữ lo i, quy mô, tính chất dự

án đã hoặc đang thực hiện, có sự phân tích, đánh giá đ đi u chỉnh quy đổ ềể ề i v mặt bằng giá thị trường phù hợp với địa điểm xây d ng, b sung nhữự ổ ng chi phí c n thi t ầ ếkhác c a dủ ự án

Dự án thực hiện theo phương thức hợp đồng xây dựng đểthực hiện toàn bộcác công việc l p dậ ự - án thiết kế mua sắm vậ - t tư, thiết bị - thi công xây dựng (sau đây gọi là phương thức chìa khóa trao tay) thì sơ b t ng mức đầu tư phảộ ổ i xác định trên cơ sở khối lượng tính theo thiết kế sơ b kộ ết hợp với các phương pháp khác để xác định giá gói thầu

b Tổng m c đầu tư: ứ

Tổng mức đ u tư xây dầ ựng là toàn bộ chi phí đ u tư xây dầ ựng của dự án được xác định phù hợp với thiết kế cơ s và các n i dung khác của Báo cáo nghiên cứu ở ộkhả thi đ u tư xây dựng Nội dung tổng mứ ầầ c đ u tư xây dựng gồm chi phí bồi thường, h trợ và tái địỗ nh cư (nếu có); chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí khác và chi phí dự phòng cho khố ợi lư ng phát sinh và trượt giá D án chự ỉyêu cầu lập Báo cáo kinh tế ỹ thuật - k đầu tư xây dựng, tổng mức đ u tư xây dầ ựng bao gồm dự toán xây d ng theo quy ự

định tại Điều 8 của Nghị định 68/2019/NĐ- CP và chi phí bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư (nếu có)

Tổng mức đ u tư xây d ng đư c xác đ nh theo các phương pháp sau:ầ ự ợ ị

- Phương pháp xác định khối lượng xây d ng tính theo thiết kế cơ sở, kế hoạch ựthực hiện d án, tự ổ chức biện pháp thi công đ nh hưị ớng, các yêu cầu cần thiết khác của d án và hự ệ thống định mức, đơn giá xây dựng, các chế độ , chính sách liên quan;

Dự án thực hiện theo phương thức hợp đ ng đồ ể ự th c hiện các công vi c thiệ ết kế - cung cấp thiết bị công nghệ và thi công xây d ng công trình (viự ết tắt là EPC); thiết kế

và thi công xây dựng công trình (viết t t là EC); thi t kắ ế ế và cung cấp thiết bị công nghệ (viết tắt là EP) thì tổng mức đ u tư phầ ải được xác đ nh trên cơ sị ở phương pháp này kết hợp với phương pháp khác

- Phương pháp xác định t dữ liệu về chi phí các công trình tương tựừ (ch s ỉ ửdụng đối với công trình xây d ng phổ biến); ự

- Phương pháp xác định theo suấ ốt v n đ u tư xây dầ ựng công trình (chỉ sử dụng

đối v i công trình xây dớ ựng phổ biến);

- Phương pháp kết hợp các phương pháp nêu trên

1.3.4.2 Dự toán xây dựng

a Dự toán xây dựng:

Dự toán xây dựng là toàn bộ chi phí cần thiết dự tính ở giai đoạn trước khi lựa chọn nhà thầu để xây dựng công trình, các công trình, các gói thầu, đư c xác đợ ịnh trên cơ sở khố ợi lư ng tính toán từ thiết kế kỹ thuật đố ới v i thiết kế 3 bư c hoặc thiết ớ

kế bản vẽ thi công đ i với thi t kố ế ế 2 bư c hoặớ c thi t kếế FEED đ i v i trườố ớ ng h p ợ

27

thực hiện theo hình thức EPC, EC, EP, yêu c u công viầ ệc phải thực hiện và định mức, đơn giá xây dựng

Nội dung dự toán xây dựng gồm: chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí

qu n lý dả ự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác và chi phí dự phòng Nội dung các khoản mục chi phí trên đư c quy đợ ịnh t i các đi m b, c, d, đ, e, g kho n 4 ạ ể ảĐiều 4 Nghị định 68/2019/NĐ-CP

Đối v i dớ ự án có nhiều công trình xây d ng, chự ủ đầu tư xác định dự toán xây dựng c a dủ ự án theo từng công trình N i dung d toán xây d ng công trình gộ ự ự ồm: chi phí xây d ng cự ủa công trình; chi phí thiết bị của công trình; các chi phí tư vấn đầu tư xây d ng cự ủa công trình; các chi phí khác liên quan đến công trình và chi phí dựphòng của công trình

Dự toán xây dựng của dự án (Tổng dự toán) gồm t ng các dổ ự toán xây dựng công trình và chi phí quản lý dự án, các chi phí tư vấn, chi phí khác, chi phí dựphòng có tính chất chung liên quan của dự án

Đối với dự án đã được cấp có th m quy n phê duyệt kế ạẩ ề ho ch l a ch n nhà ự ọthầu, chủ đầ u tư xác định dự toán xây d ng của dự ự án theo dự toán các gói thầu xây dựng thuộc danh mục các gói thầu trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu được phê duyệt Khi đó dự toán xây dựng c a dự án gồm các dự toán gói thầu xây dựng và chi ủphí quản lý dự án, các chi phí tư vấn, chi phí khác, chi phí dự phòng có tính chất chung liên quan c a dủ ự án

Dự toán gói thầu xây dựng gồm:

- Dự toán gói thầu xây d ng rự iêng biệt: dự toán gói th u thi công xây dầ ựng; dự toán gói thầu mua sắm thiết bị; dự toán gói thầu lắ ặp đ t thiết bị công trình; dự toán gói thầu tư vấn đầu tư xây dựng; dự toán gói th u thuầ ộc kho n mả ục chi phí khác;

- Dự toán gói thầu h n hỗ ợp: d toán gói th u thiết kế và thi công xây dựng ự ầ(EC); dự toán gói th u mua sắầ m vật tư, thiết bị và thi công xây d ng (PC); dự toán ựgói th u thiầ ết kế - mua sắm vật tư, thiết bị - thi công xây dựng (EPC); dự toán gói thầu l p dậ ự án - thiết kế - mua sắm vật tư, thiế ịt b - thi công xây dựng (chìa khóa trao tay)…

b Xác định dự toán xây dựng:

Dự toán xây dựng đư c xác đ nh trên cơ sợ ị ở khố ợi lư ng tính toán từ thiết kế ỹ kthuật đối với thiết kế 3 bước, thiết kế bản vẽ thi công đối với thiết kế 2 bước, thiết kế FEED đ xác để ịnh giá gói thầu đối với trường hợp th c hi n theo hình thức EPC, ự ệ

EC, EP và chỉ ẫ d n kỹ thuật, các yêu cầu công việc phải thực hiện của dự án, công trình, kế hoạch thực hi n công trình c a dệ ủ ự án, điều kiện thi công, biện pháp thi công

và định mức xây dựng, giá xây d ng áp dự ụng cho dự án, công trình

G XDCT = G + G XD TB + G QLDA + G + G TV K + G DP

- G XD: Dự toán xây dựng đư c xác định trên cơ sởợ khố ợi lư ng tính toán từ ế thi t

kế k ỹthuậ ốt đ i với thiết kế 3 bước, thiết kế ản vẽ b thi công đối với thiết kế 2 bước, thiết kế FEED đ xác để ịnh giá gói th u đ i v i trườầ ố ớ ng h p thựợ c hi n theo hình thức ệEPC, EC, EP và dchỉ ẫn kỹ thuật, các yêu cầu công việc phả ựi th c hi n cệ ủa dự án,

công trình, kế hoạch thực hiện công trình của dự án, đi u kiện thi công, bi n pháp thi ề ệcông và định mức xây dựng, giá xây dựng áp d ng cho d án, công trình ụ ự

- G TB: Chi phí thiết bị gồm chi phí mua sắm thi t bế ị đư c xác đ nh trên cơ s ợ ị ởkhố ợi lư ng, số lượng, chủng loại thiết bị từ thiết kế công nghệ, xây dựng và giá mua thiết bị tương ứng; chi phí quản lý mua sắm thiết bị của nhà thầu; chi phí mua bản quyền phần mềm sử dụng cho thiết bị công trình, thiết bị công nghệ ủa dự án (nếu ccó); chi phí đào tạo, chuyển giao công nghệ; chi phí gia công, chế tạo thi t bị phi ếtiêu chuẩn (n u có); chi phí lế ắp đặt, thí nghiệm, hiệu ch nh; chi phí chỉ ạy thử nghiệm thiết bị theo yêu cầu kỹ thuật và quy định trong hợ ồp đ ng; chi phí vận chuyển, bảo hiểm; thuế và các loại phí, chi phí khác có liên quan đư c xác đợ ịnh bằng dự toán hoặc căn cứ định m c chi phí do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành; ứ

- G QLDA: Chi phí quản lý d án là chi phí cần thiết để ổ ứự t ch c th c hi n các ự ệcông việc quản lý d án t giai đo n chuẩn bị ựự ừ ạ d án, thực hiện dự án và k t thúc xây ếdựng đưa công trình củ ựa d án vào khai thác sử dụng

Nội dung chi phí quản lý dự án g m ti n lương c a cán b qu n lý d án; ti n ồ ề ủ ộ ả ự ềcông trả cho ngư i lao đờ ộng theo hợ ồp đ ng; các khoản phụ cấp lương; ti n thưởề ng; phúc lợi tập thể; các khoản đóng góp (bảo hiểm xã h i; b o hiểm y t ; bộ ả ế ảo hiểm thất nghiệp; kinh phí công đoàn, trích nộp khác theo quy định của pháp luật đố ới v i cá nhân được hư ng lương tở ừ ự d án); ứng dụ g khoa hn ọc công nghệ, quản lý hệ thống thông tin công trình, đào tạo nâng cao năng lực cán bộ quản lý dự án; thanh toán các dịch v công cụ ộng; vật tư văn phòng phẩm; thông tin, tuyên truyền, liên lạc; tổ chức hội nghị có liên quan đến dự án; công tác phí; thuê mướn; sửa chữa, mua sắm tài sản phục vụ quản lý dự án; chi phí khác và chi phí dự phòng

Chi phí quản lý dự án xác đ nh trên cơ sở địị nh mức tỷ lệ ầ ph n trăm (%) do Bộ Xây d ng ban hành ho c bự ặ ằng dự toán phù hợp với hình thức tổ chức quản lý dự án, thời gian thực hi n dự án, quy mô và đặc điểm công việc quản lý dự án ệ

Trường hợp chủ đầ u tư thuê tư vấn quản lý dự án đ i v i các dự ố ớ án sử ụng dvốn nhà nước ngoài ngân sách và dự án có tính chất đặc thù, riêng l ẻthì chi phí tư vấn quản lý dự án xác đ nh b ng dự toán trên cơ sở nội dung, khối lượị ằ ng công vi c ệquản lý dự án được chủ đầu tư và tổ chức tư vấn thỏa thuận trong h p đ ng quản lý ợ ồ

dự án

- G TV: Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng là chi phí cần thiế ểt đ thực hiện các công việc tư vấn đầu tư xây dựng từ giai đoạn chu n b dự án, thực hiện dự án và kết ẩ ịthúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng

Nội dung chi phí công việc tư vấ ần đ u tư xây dựng g m chi phí nhân công tư ồvấn (tiền lương, các khoản phụ ấ c p lương, ti n thưề ởng, phúc l i tập thể, các khoản ợđóng góp bảo hiểm xã h i, b o hi m y t , bảo hiộ ả ể ế ểm thất nghiệp, kinh phí công đoàn, trích nộp khác theo quy định c a pháp luủ ậ ốt đ i với các cá nhân th c hiự ện công việc

tư vấ ạn t i dự án); chi phí ứng dụng khoa học công nghệ, qu n lý hả ệ ố th ng thông tin công trình; chi phí thanh toán các dịch vụ công cộng, vật tư văn phòng phẩm, thông tin, liên lạc; chi phí thuê mướ ửn, s a ch a, mua s m tài s n phục vụ ữ ắ ả tư vấn cho dự án (nếu có); chi phí qu n lý cả ủa tổ chức tư vấn; chi phí khác; lợi nhuận chịu thuế tính

29

trước; thuế và chi phí dự phòng Riêng các công vi c tư vấệ n kh o sát xây dựng, thí ảnghiệm chuyên ngành xây dựng thì chi phí tư vấn gồm các kho n mả ục chi phí như chi phí xây dựng trong dự toán xây dựng

Chi phí tư vấn đ u tư xây d ng đư c xác đ nh trên cơ sầ ự ợ ị ở đị nh mức do Bộ Xây dựng ban hành hoặc xác định bằng dự toán trên cơ s phạm vi công việc tư vấn, ởkhố ợi lư ng công việc phải thực hi n, kế hoạch thệ ực hiện của gói thầu và các quy

định về chế độ, chính sách do nhà nước ban hành

Chi phí thuê chuyên gia tư vấn nư c ngoài th c hiệớ ự n m t số ạộ lo i công việc tư vấn xác định b ng d toán phù h p vằ ự ợ ới trình độ, chất lư ng tư vợ ấn theo thông l ệquốc tế

Định mức chi phí tư vấ ần đ u tư xây dựng (theo tỷ ệ l % và theo khối lượng) và phương pháp lập dự toán xác đ nh chi phí tưị vấn đ u tư xây dầ ựng và chi phí thuê chuyên gia tư v n nưấ ớc ngoài thực hiện theo quy định c a Bủ ộtrưởng Bộ Xây dựng

- G K: Chi phí khác đư c xác đ nh trên cơ sợ ị ở đị nh m c tỷ lệ phần trăm (%) ứhoặc bằng phương pháp lập dự toán ho c ưặ ớc tính chi phí trên cơ sở chi phí c a dự ủ

án, công trình tương tự;

- G DP: Chi phí dự phòng cho kh i lượố ng công vi c phát sinh đư c tính b ng t ệ ợ ằ ỷ

lệ phần trăm (%) trên t ng các chi phí quy đổ ịnh tại các điểm trên Chi phí dự phòng cho yếu tố trượt giá đư c tính trên cơ sở ộợ , đ dài th i gian xây dựng công trình theo ờ

kế hoạch th c hi n dự ự ệ án và chỉ ố giá xây dựng phù hợp với loại công trình xây sdựng có tính đến các khả năng bi n đ ng giá trong nưế ộ ớc và qu c tế ố

1.3.4.3 Giá gói thầu

Giá gói thầu xây d ng là giá trự ị của gói th u xây dầ ựng được phê duyệt trong kế hoạch l a chự ọn nhà thầu làm cơ sở để thực hiện công tác lựa chọn nhà thầu Giá gói thầu xây dựng g m toàn b chi phí cồ ộ ần thiết được tính đúng, tính đủ để ự th c hiện gói thầu xây dựng

Giá gói thầu xây d ng đư c xác địự ợ nh c thể như sau: ụ

- Trường hợp đã có dự toán gói thầu xây d ng, giá gói thự ầu xây dựng được xác định trên cơ sở dự toán gói thầu xây d ng đư c phê duy t; ự ợ ệ

- Trường hợp chưa có dự toán gói th u xây dựng, giá gói thầu xây dựầ ng được xác đ nh theo cơ cị ấu chi phí của d toán gói thự ầu xây d ng trên cơ sởự các kho n ảmục chi phí có liên quan đến phạm vi công việc của gói thầu đã được xác định trong tổng mức đ u tư xây dầ ựng, dự toán xây dựng của dự án, dự toán xây dựng công trình được phê duyệt

- Chi phí dự phòng trong giá gói thầu xây d ng đư c xác đ nh phù hợp với ự ợ ịhình thức hợ ồp đ ng sử dụng cho gói thầu trong k hoạch l a chế ự ọn nhà thầu

1.3.5 Quản lý an toàn trong thi công và bảo vệ môi trường

1.3.5.1 Quản lý an toàn trong thi công

An toàn lao động trong thi công xây dựng công trình là giải pháp phòng, chống tác động của các yếu tố nguy hiểm, yếu tố có hại nhằm bảo đảm không làm suy giảm sức khỏe, thương tật, tử vong đ i vớố i con ngư i, ngăn ngừờ a sự ố c gây mất an toàn lao động trong quá trình thi công xây dựng công trình