Cần thiết phải quản lý chặt chẽ từ khâu xây dựng định mức, xây dựng kế hoạch, thường xuyên đánh giá, phân tích, tổng kết rút kinh nghiệm việc thực hiện chi thường xuyên cho giáo dục.Xuất
Lý do thực hiện đề tài
Vai trò của chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo
Chi ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì và phát triển hoạt động của các trường học Qua các khoản chi ngân sách, nhà trường có thể trang trải chi phí phát sinh trong quá trình hoạt động và trang bị các thiết bị cần thiết cho công tác dạy và học Các khoản chi cho lương, phụ cấp, thưởng và phúc lợi tập thể từ ngân sách nhà nước không chỉ đảm bảo đời sống vật chất mà còn khuyến khích tinh thần cho đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý hành chính.
Chi ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng cơ sở vật chất phục vụ dạy và học tại các trường Với sự mở rộng quy mô giáo dục và tình trạng xuống cấp của tài sản, cần có nguồn vốn để xây dựng, sửa chữa và hiện đại hóa trang thiết bị Tuy nhiên, đóng góp từ học sinh rất thấp, do đó, ngân sách nhà nước trở thành nguồn vốn chủ yếu và cần thiết cho hoạt động giáo dục.
Sự phát triển của ngành giáo dục là yếu tố quan trọng trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, nhằm đáp ứng nhu cầu lao động có trình độ cao Đầu tư cho giáo dục không chỉ là mục tiêu mà còn là động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội Để đạt được điều này, cần có nguồn đầu tư lớn cho cơ sở vật chất và trang thiết bị học tập Trong bối cảnh nguồn vốn xã hội còn hạn chế, ngân sách nhà nước đóng vai trò chủ yếu trong việc phát triển sự nghiệp giáo dục.
Sự cần thiết phải tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo
Trong bối cảnh hiện tại, ngân sách nhà nước (NSNN) đang gặp khó khăn trong khi nhu cầu chi cho các ngành, đặc biệt là giáo dục, lại rất lớn Chi thường xuyên cho giáo dục đã chiếm một tỷ trọng đáng kể trong tổng chi NSNN Do đó, nếu không quản lý hiệu quả nguồn kinh phí này, sẽ xảy ra thất thoát vốn đáng kể từ quỹ NSNN, ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển của nền giáo dục.
Cơ cấu phân bổ chi ngân sách nhà nước cho giáo dục hiện chưa hợp lý, khi những lĩnh vực cần ưu tiên lại không được đầu tư đúng mức, trong khi các lĩnh vực có thể tiết giảm chi phí lại chiếm tỷ trọng lớn Điều này dẫn đến sự bất hợp lý trong phân bổ chi tiêu và làm giảm hiệu quả sử dụng ngân sách cho giáo dục.
Để thực hiện các chương trình giáo dục hiệu quả, cần đảm bảo nguồn tài chính đầy đủ Quản lý và chi tiêu cho giáo dục phải tập trung vào việc cung cấp kinh phí cần thiết cho các trường học Tuy nhiên, việc đáp ứng các yêu cầu tài chính này gặp nhiều khó khăn, khi mà nhu cầu của ngành giáo dục ngày càng tăng nhưng nguồn tài chính vẫn chưa đủ để đáp ứng.
Quản lý các khoản chi thường xuyên trong lĩnh vực giáo dục là yêu cầu thiết yếu nhằm đảm bảo hiệu quả tài chính Cần thực hiện quản lý chặt chẽ từ việc xây dựng định mức, lập kế hoạch đến việc thường xuyên đánh giá, phân tích và tổng kết để rút kinh nghiệm trong quá trình chi tiêu cho giáo dục.
Here is a rewritten paragraph:"Nhận thức được tầm quan trọng của công tác chi thường xuyên và quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo, với vai trò là cán bộ của Sở Tài chính Tuyên Quang, tôi đã quyết định đi sâu nghiên cứu đề tài “Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo tại Thành phố Tuyên Quang của Sở Tài chính tỉnh Tuyên Quang” để hoàn thành luận văn thạc sĩ."
T khi NSNN ừ ra đời, v ấn đề nghiên c u qu lý NSNN nói chungứ ản , qu lý chi ản thường xuyên NSNN nói riêng được nhi u nhà nghiên c u quan tâm ề ứ
Có nhiều công trình nghiên cứu về ứ được tiếp cận từ các cấp độ và góc độ khác nhau, trong đó một số công trình đáng chú ý bao gồm:
Đồng Văn Tân (2011) trong luận văn thạc sỹ của mình đã nghiên cứu giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục – đào tạo tại huyện Phổ Yên, Thái Nguyên Luận văn hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo, đồng thời phân tích thực trạng công tác này tại huyện Phổ Yên Tác giả cũng đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo trong khu vực này.
Phạm Thị Thu Huyền (2014) trong luận văn "Những đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho các trường THCS trong huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái" đã phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN thông qua cơ cấu chi cho các trường THCS Luận văn chỉ ra những ưu điểm và nhược điểm trong quản lý chi thường xuyên, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN cho các trường THCS tại huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái.
Nguyễn Thị Thu Hương (2018) trong luận văn thạc sĩ của mình đã nghiên cứu về công tác quản lý chi thường xuyên tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục ở huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị, tập trung vào các khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán, thanh tra, kiểm tra và kiểm soát Luận văn đã hệ thống hóa các vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến quản lý chi thường xuyên, đồng thời phân tích cụ thể thành công, tồn tại và hạn chế trong công tác này Thực trạng quản lý chi thường xuyên tại các đơn vị giáo dục đã được đánh giá thông qua khảo sát ý kiến của cán bộ công chức, viên chức trong lĩnh vực tài chính Cuối cùng, luận văn đề xuất định hướng và giải pháp nhằm khắc phục những tồn tại, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục trong khu vực.
Lê Thị Hồng Nhung (2018) đã thực hiện luận văn thạc sỹ tại Đại học Thái Nguyên, tập trung vào quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo tại tỉnh Yên Bái Nghiên cứu này phân tích và đánh giá hoạt động quản lý chi thường xuyên, đồng thời chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân của chúng Từ đó, tác giả đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên, góp phần phát triển sự nghiệp giáo dục và đào tạo của tỉnh trong tương lai.
Bài viết phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo tại thành phố Tuyên Quang, do Sở Tài chính Tuyên Quang thực hiện Mục tiêu là đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo tại Sở Tài chính.
Các mục tiêu cụ thể gồm có:
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về chi thường xuyên và quản lý chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo.
Bài viết phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo tại thành phố Tuyên Quang, tập trung vào vai trò của Sở Tài chính Tuyên Quang trong việc đảm bảo nguồn lực tài chính cho ngành giáo dục Sở Tài chính đã thực hiện các biện pháp quản lý chi tiêu hiệu quả, nhằm tối ưu hóa ngân sách và nâng cao chất lượng giáo dục Tuy nhiên, vẫn còn nhiều thách thức cần giải quyết, bao gồm việc phân bổ ngân sách chưa hợp lý và thiếu sự minh bạch trong quản lý tài chính Việc cải thiện công tác quản lý chi thường xuyên sẽ góp phần quan trọng vào sự phát triển bền vững của giáo dục tại Tuyên Quang.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚ C
1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên
Ngân sách Nhà nước là một khái niệm kinh tế và lịch sử, đóng vai trò quan trọng trong hệ thống tài chính của mỗi quốc gia Mặc dù thuật ngữ "Ngân sách Nhà nước" được sử dụng phổ biến trong đời sống kinh tế xã hội, nhưng vẫn chưa có một quan niệm thống nhất về nó, với nhiều định nghĩa khác nhau dựa trên các trường phái và lĩnh vực nghiên cứu Sự hình thành và phát triển của ngân sách Nhà nước liên quan chặt chẽ đến sự xuất hiện và phát triển của kinh tế hàng hóa tiền tệ trong các phương thức sản xuất của cộng đồng và Nhà nước Do đó, sự ra đời của Nhà nước và sự tồn tại của kinh tế hàng hóa tiền tệ là những yếu tố cần thiết cho sự phát sinh, tồn tại và phát triển của ngân sách Nhà nước.
Một số quan niệm về NSNN:
NSNN là bản dự trù thu - chi tài chính của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định, thường là một năm;
NSNN là quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, là kế hoạch tài chính cơ bản của Nhà nước;
NSNN là những quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động và sử dụng các nguồn tài chính khác nhau
Ngân sách Nhà nước thể hiện các mối quan hệ kinh tế liên quan đến việc hình thành, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước Khi Nhà nước tham gia vào việc phân phối các nguồn tài chính quốc gia, điều này nhằm thực hiện các chức năng quản lý theo quy định của pháp luật.
Luật Ngân sách nhà nước đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa
Ngân sách Nhà nước, theo định nghĩa được thông qua tại kỳ họp thứ 9 của Quốc hội Việt Nam khóa XIII vào ngày 25 tháng 6 năm 2015, là tổng hợp tất cả các khoản thu và chi của Nhà nước Các khoản này được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định, do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Khái niệm về chi thường xuyên: Theo Điều 4 Luật Ngân sách nhà nước Việt
Chi thường xuyên là nhiệm vụ quan trọng của ngân sách nhà nước, đảm bảo hoạt động hiệu quả của bộ máy nhà nước và các tổ chức chính trị, xã hội Nó hỗ trợ các hoạt động cần thiết để thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời bảo đảm an ninh quốc phòng.
1.1.2 Đặc điểm của chi thường xuyên
Đại bộ phận các khoản chi thường xuyên của Nhà nước có tính ổn định rõ rệt, phản ánh các chức năng thiết yếu như bạo lực, trấn áp và quản lý các hoạt động kinh tế, xã hội Những chức năng này cần được thực thi liên tục, bất kể sự thay đổi về thể chế chính trị, đòi hỏi nguồn vốn từ ngân sách nhà nước Hơn nữa, tính ổn định của chi thường xuyên còn được duy trì bởi các hoạt động cụ thể mà mỗi bộ phận trong guồng máy Nhà nước thực hiện Dù nền kinh tế có biến động, các công việc quản lý nhà nước vẫn phải được duy trì đều đặn, chỉ khác ở thứ tự ưu tiên trong giải quyết công việc.
Cơ cấu chi ngân sách nhà nước (NSNN) được phân chia theo mục đích sử dụng cuối cùng của vốn cấp phát, trong đó chi thường xuyên chủ yếu mang tính chất tiêu dùng xã hội và có hiệu lực ngắn hạn Trong khi chi đầu tư phát triển tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho tương lai, chi thường xuyên đáp ứng nhu cầu quản lý kinh tế và xã hội trong năm ngân sách hiện tại Các khoản chi thường xuyên chủ yếu được phân loại vào chi tiêu dùng, phục vụ cho quản lý hành chính, quốc phòng, an ninh và các hoạt động xã hội khác do Nhà nước tổ chức Mặc dù các hoạt động này không trực tiếp tạo ra của cải vật chất, nhưng một số khoản chi thường xuyên vẫn mang ý nghĩa chiến lược và có thể được coi là chi tích lũy đặc biệt.
Ví dụ: Ngày nay người ta cho rằng các khoản chi cho giáo dục đào tạo, cho Khoa học – Công nghệ là những khoản chi tích lũy.
Phạm vi và mức độ chi thường xuyên của ngân sách nhà nước (NSNN) phụ thuộc vào cơ cấu tổ chức của bộ máy nhà nước và quyết định của Nhà nước về cung ứng hàng hóa công cộng NSNN, với vai trò quỹ tiền tệ tập trung, cần phải đảm bảo hoạt động bình thường của bộ máy nhà nước Khi bộ máy quản lý nhà nước gọn nhẹ và hiệu quả, chi thường xuyên sẽ giảm, và ngược lại Quyết định của Nhà nước về cung ứng hàng hóa công cộng, như giáo dục, cũng ảnh hưởng đến chi thường xuyên của NSNN Trong cơ chế quản lý tập trung, Nhà nước cung cấp giáo dục miễn phí, dẫn đến chi NSNN lớn Ngược lại, trong nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, chi cho giáo dục có thể được thu hẹp nhờ sự đóng góp của cả Nhà nước và nhân dân.
CHI THƯỜNG XUYÊN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 8
1.2.1 Khái niệm và đặc điểm của chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo
Chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo là một phần quan trọng trong nhóm chi hoạt động sự nghiệp, nằm trong lĩnh vực tài chính hành chính sự nghiệp và thuộc phạm vi chi thường xuyên của ngân sách nhà nước.
Chi thường xuyên NSNN cho giáo dục và đào tạo là khoản chi thường xuyên vì vậy nó có các đặc điểm sau:
Tính ổn định của Nhà nước xuất phát từ chức năng bạo lực, trấn áp và quản lý các hoạt động kinh tế, xã hội, yêu cầu phải được duy trì bất chấp sự thay đổi thể chế Để đảm bảo Nhà nước thực hiện hiệu quả các chức năng này, cần cung cấp vốn từ ngân sách nhà nước Hơn nữa, tính ổn định cũng đến từ sự nhất quán trong hoạt động của các cơ quan chính quyền và các đơn vị sự nghiệp.
Chi thường xuyên có tác động ngắn hạn và mang tính chất tiêu dùng xã hội, chủ yếu nhằm đáp ứng nhu cầu thực hiện các nhiệm vụ của nhà nước về quản lý kinh tế và xã hội trong năm ngân sách hiện tại.
Phạm vi và mức độ chi thường xuyên của ngân sách nhà nước (NSNN) có mối quan hệ chặt chẽ với cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước và sự lựa chọn của nhà nước trong việc cung ứng hàng hóa công cộng cho xã hội Khi bộ máy nhà nước gọn nhẹ và hoạt động hiệu quả, số chi thường xuyên cho nó sẽ được giảm bớt, và ngược lại Bên cạnh đó, quyết định của Nhà nước trong việc lựa chọn phạm vi và mức độ cung ứng các hàng hóa công cộng cũng sẽ có ảnh hưởng trực tiếp đến phạm vi và mức độ chi thường xuyên của NSNN.
1.2.2 Vai trò của chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo
Hiện nay, nguồn kinh phí đầu tư cho sự nghiệp giáo dục được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm vốn ngân sách nhà nước (NSNN), nguồn thu từ sự nghiệp và tài trợ Trong đó, vốn NSNN chiếm tỷ trọng lớn nhất, với chi thường xuyên từ NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì và phát triển chất lượng giáo dục.
Chi NSNN và chi thường xuyên đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng phát triển giáo dục theo chủ trương của Đảng và Nhà nước Giáo dục là yếu tố then chốt trong xây dựng CNXH và bảo vệ Tổ quốc, góp phần đưa đất nước thoát khỏi nghèo nàn và lạc hậu.
Chi thường xuyên NSNN là khoản chi quan trọng nhất trong ngân sách giáo dục, đóng vai trò then chốt trong việc đảm bảo đời sống cho cán bộ giáo viên Nó cũng góp phần tạo dựng cơ sở vật chất và trang thiết bị cần thiết, từ đó ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng giáo dục.
Để nâng cao chất lượng giáo dục, cần tạo điều kiện ban đầu khuyến khích sự tham gia của cộng đồng trong việc xây dựng và bảo vệ cơ sở vật chất Việc này không chỉ giúp cải thiện môi trường giảng dạy mà còn thu hút các nguồn lực và nhân tài, đồng thời góp phần chăm lo cho sự nghiệp giáo dục.
1.2.3 Nội dung chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo
Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo phản ánh cơ cấu và nhiệm vụ của ngành qua từng giai đoạn lịch sử, và được phân tích từ nhiều góc độ khác nhau Dựa vào cơ cấu tổ chức của ngành giáo dục và đào tạo, nội dung chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực này có thể được xác định rõ ràng.
- Chi ngân sách cho hệ thống các trường học có:
+ Chi ngân sách cho hệ thống các trường mầm non, các trường phổ thông.
+ Chi ngân sách cho các trường đại học, các học viện, các trường cao đẳng, các trường trung học chuyên nghiệp và dạy nghề.
+ Chi cho các trường Đảng, đoàn thể.
- Chi ngân sách cho các cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục đào tạo như:
Bộ Giáo dục và Đào tạo, Sở Giáo dục và Đào tạo, Phòng Giáo dục và Đào tạo
Theo phân loại chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) dựa trên yếu tố và phương thức quản lý, các khoản chi cho giáo dục và đào tạo được chia thành bốn nhóm mục chi chính.
Chi phí cho con người là yếu tố quan trọng trong các khoản chi đầu vào của cơ quan, tổ chức nhằm duy trì hoạt động Các khoản chi này bao gồm lương, tiền công, phụ cấp, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn và phúc lợi tập thể cho giáo viên, cán bộ nhân viên, cùng với học bổng cho sinh viên.
Chi phí cho hệ thống giáo dục chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách nhà nước, đáp ứng nhu cầu vật chất và tinh thần cho cán bộ giáo viên Điều này không chỉ tái sản xuất sức lao động mà còn động viên tinh thần giảng dạy, khuyến khích học sinh tích cực học tập thông qua các chương trình học bổng Nhờ đó, chất lượng giáo dục được nâng cao.
Chi cho hoạt động chuyên môn bao gồm các khoản như mua tài liệu, đồ dùng giảng dạy, tổ chức hội thảo, hội giảng và các lớp bồi dưỡng học sinh chuyên môn Đây là những khoản chi thiết yếu, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng dạy và học của giáo viên và học sinh Do đó, việc chú trọng đầu tư cho các khoản chi này là rất cần thiết để nâng cao hiệu quả giáo dục.
Chi phí cho mua sắm, sửa chữa và xây dựng nhỏ tại trường học thường không ổn định, phụ thuộc vào tình trạng cơ sở vật chất và trang thiết bị hiện có Mỗi năm, một phần ngân sách được cấp sẽ được dành riêng để chi trả cho các khoản này, đảm bảo duy trì và nâng cấp cơ sở vật chất của nhà trường.
Ngoài các khoản chi chính, các trường học còn phát sinh nhiều khoản chi khác như trợ cấp thôi việc, hỗ trợ học sinh có hoàn cảnh khó khăn nhưng có thành tích tốt, và trích lập quỹ Mặc dù các khoản chi này không nhiều, nhưng chúng đóng vai trò quan trọng trong hoạt động giáo dục.
QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
1.3.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên
Quản lý chi thường xuyên là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, sử dụng các phương pháp và công cụ chuyên ngành để điều chỉnh quá trình chi ngân sách nhà nước (NSNN) Mục tiêu là đảm bảo các khoản chi NSNN được thực hiện đúng theo chế độ chính sách của nhà nước, nhằm phục vụ hiệu quả các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong từng thời kỳ.
Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình mà các cơ quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng các biện pháp nhằm điều phối hoạt động chi tiêu thường xuyên Mục tiêu của quản lý này là đảm bảo các khoản chi được sử dụng đúng mục đích, đồng thời tiết kiệm và đạt hiệu quả cao.
Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) tại Việt Nam được phân quyền cho hai cơ quan chính là Bộ Tài chính và Kho bạc nhà nước Bộ Tài chính có trách nhiệm phân bổ NSNN theo đúng mục đích và quy định của nhà nước, trong khi Kho bạc nhà nước giám sát việc sử dụng thực tế NSNN để đảm bảo tuân thủ các chế độ hiện hành Trong nghiên cứu này, quản lý chi thường xuyên sẽ được phân tích trong phạm vi quyền hạn và chức năng của cơ quan quản lý tài chính công.
Quản lý chi thường xuyên của cơ quan tài chính công ở Việt Nam được chia thành hai cấp: Trung ương và địa phương Bộ Tài chính đảm nhận vai trò quản lý chi ngân sách Nhà nước Trung ương (NSTW), trong khi Sở Tài chính quản lý chi ngân sách địa phương (NSĐP), với một phần quyền hạn được phân cấp cho các phòng tài chính cấp huyện và ban tài chính xã Hệ thống ngân sách Nhà nước ở Việt Nam được cấu trúc theo nguyên tắc thống nhất, do đó cả NSĐP và NSTW đều phải được Chính phủ phê duyệt hàng năm hoặc theo kế hoạch ổn định từ 3 đến 5 năm Quản lý chi thường xuyên tập trung vào việc phân bổ và sử dụng ngân sách Nhà nước hàng năm, với quy trình phân bổ diễn ra qua hai bước: lập danh mục nhiệm vụ cần chi và phân bổ ngân sách theo tiến độ thực hiện Việc sử dụng ngân sách Nhà nước bao gồm các hoạt động chi tiêu trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ được tài trợ.
Quản lý chi thường xuyên là quá trình giám sát xác định nhiệm vụ chi NSNN, đảm bảo mối quan hệ hợp lý giữa các khoản chi và giám sát việc sử dụng thực tế NSNN Để thực hiện điều này, cơ quan quản lý tài chính công áp dụng hệ thống biện pháp và công cụ đặc thù như mục lục ngân sách, định mức, chế độ chi NSNN, dự toán NSNN và quyết toán NSNN.
Mục tiêu của quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) là đảm bảo sử dụng NSNN một cách tiết kiệm và hiệu quả, phù hợp với thực tế và chính sách của Nhà nước Điều này nhằm tạo ra tiền đề vật chất cho Nhà nước thực hiện tốt các chức năng và nhiệm vụ trong từng giai đoạn.
1.3.2 Nguyên t c qu n lý c tắ ả hi hường xu n cho giáo d và o t o tr a yê ục đà ạ ênđị bàn cấp tỉnh
Chi thường xuyên cho giáo dục đào tạo là một phần quan trọng của chi tiêu ngân sách nhà nước Do đó, quản lý chặt chẽ việc chi tiêu cho giáo dục và đào tạo cần được thực hiện một cách hiệu quả Việc này không chỉ đảm bảo sự ổn định tài chính mà còn nâng cao chất lượng giáo dục, giúp phát triển nguồn nhân lực bền vững cho đất nước.
- Nguyên qu lý eo d tắc ản th ựtoán
Lập dự toán là bước đầu tiên trong chu trình ngân sách, giúp quản lý chi tiêu và sử dụng nguồn lực hiệu quả Đối với chi thường xuyên cho giáo dục và đào tạo, lập dự toán không chỉ là công cụ quan trọng để quản lý mà còn để kiểm soát các khoản chi trong quá trình thực hiện ngân sách Quản lý dự toán cũng là yếu tố then chốt để đảm bảo cân đối ngân sách, tạo điều kiện cho việc thực hiện các chính sách giáo dục phù hợp với nhiệm vụ chi Tuy nhiên, để nguyên tắc này phát huy tác dụng, cần phải lập dự toán từ các khoản chi đơn giản và cụ thể, nhằm đảm bảo ngân sách phân bổ hợp lý và hiệu quả.
Nguyên tắc đầy đủ và kịp thời trong việc chi tiêu ngân sách là yếu tố quan trọng để đảm bảo sự phát triển bền vững của các khoản chi thường xuyên Các khoản chi này cần được thực hiện theo đúng định mức và quy định, đồng thời phải được ghi sổ đầy đủ và rõ ràng Nguyên tắc này nhằm hạn chế tình trạng thất thoát ngân sách của các đơn vị chi thuộc ngân sách nhà nước, đồng thời giảm thiểu tình trạng lãng phí trong việc sử dụng ngân sách nhà nước.
- Nguyên ti ki m, hi tắc ết ệ ệuquả
Quản lý tài chính hiệu quả trong ngành giáo dục và đào tạo là rất quan trọng, đặc biệt trong bối cảnh ngân sách hạn chế Để đảm bảo nguyên tắc hiệu quả và đạt được các mục tiêu đề ra, cần phải có các biện pháp phân bổ và sử dụng ngân sách hợp lý Việc quản lý ngân sách nhà nước cần tập trung vào việc tối ưu hóa nguồn lực và đảm bảo tính bền vững trong chi tiêu cho giáo dục.
Phương pháp thi tuyển là một yếu tố quan trọng trong việc cấp phát đa dạng và lựa chọn hình thức cấp phát phù hợp với từng loại hình đơn vị học Điều này cần đáp ứng yêu cầu quản lý của các cơ quan chức năng, nhằm đảm bảo chất lượng và hiệu quả trong lĩnh vực giáo dục.
Lựa chọn thực thụ ưu tiên cho các loài động vật hoạt động theo đặc điểm nhóm nhằm đảm bảo rằng tổng số chi phí có hỗ trợ hợp lý nhưng khối lượng công việc vẫn hoàn thành hiệu quả và đạt chất lượng cao.
Khi đánh giá tính hiệu quả của chi thường xuyên cho ngành giáo dục và đào tạo, cần phải có cái nhìn toàn diện Cần xem xét mức độ ảnh hưởng của khoản chi này trong việc nâng cao chất lượng dạy và học ở mọi cấp học, bậc học và ngành học.
- Nguyên tắc công kh ai
Nguyên tắc công khai trong quy trình ngân sách nhà nước (NSNN) được áp dụng cho tất cả các cơ quan tham gia, nhằm đảm bảo tính minh bạch trong việc lập, thực hiện và quyết toán ngân sách Việc công khai chi tiêu, đặc biệt trong lĩnh vực giáo dục, là cần thiết để mọi người dân đều nắm bắt thông tin Nguyên tắc này xuất phát từ lý do quyền lợi của người dân, bởi vì ngân sách nhà nước liên quan trực tiếp đến lợi ích công cộng Hơn nữa, nguồn tài chính cho các nhiệm vụ này được thực hiện chủ yếu từ ngân sách nhà nước, do đó việc công khai các khoản chi là một nguyên tắc không thể thiếu.
- Nguyên tắc c i ng sách ânđố ân
TỔNG QUAN VỀ SỞ TÀI CHÍNH TỈNH TUYÊN QUANG VÀ CÔNG TÁC GIÁO DỤC ĐÀO TẠO THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG
2.1.1 Tổng quan về Sở Tài chính Tuyên Quang
Sở Tài chính Tuyên Quang được thành lập vào ngày 01 tháng 10 năm 1991 sau khi tỉnh Hà Tuyên cũ được chia thành hai tỉnh Tuyên Quang và Hà Giang Qua quá trình phát triển, Sở Tài chính Tuyên Quang đã điều chỉnh cơ cấu tổ chức để phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của từng giai đoạn Hiện tại, Sở Tài chính có 8 phòng chức năng và nghiệp vụ trong bộ máy tổ chức của mình.
Trải qua 26 năm xây dựng và trưởng thành, từ khi tái thành lập tỉnh năm
Từ năm 1991 đến nay, Sở Tài chính Tuyên Quang đã không ngừng nỗ lực và phấn đấu, tích cực tham gia phong trào thi đua yêu nước, góp phần quan trọng vào việc hoàn thành xuất sắc các nhiệm vụ chính trị được giao.
Sở Tài chính hàng năm phát động phong trào thi đua yêu nước với tinh thần đoàn kết, dân chủ và đổi mới Đơn vị luôn duy trì các phong trào thi đua, thực hiện lời Bác Hồ dạy, nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức.
"Thi đua là yêu nước, yêu nước thì phải thi đua" thể hiện mối liên hệ chặt chẽ giữa các phong trào thi đua và nhiệm vụ chính trị Phong trào thi đua đã khơi dậy tinh thần đoàn kết, thúc đẩy công tác và học tập, đồng thời gắn kết với các hoạt động thể thao, văn hóa, văn nghệ Việc tổng kết, đánh giá, và xét chọn danh hiệu thi đua được thực hiện kịp thời, đúng đối tượng, nhằm động viên và khích lệ cán bộ, công chức Phong trào thi đua yêu nước đã lan tỏa mạnh mẽ trong toàn thể cán bộ, công chức của Sở Tài chính.
Trong những năm qua, Sở Tài chính đã nỗ lực hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý tài chính ngân sách, với số thu ngân sách năm sau luôn cao hơn năm trước, như năm 2011 đạt 1.116 tỷ đồng (116% dự toán) và năm 2017 đạt trên 1.777 tỷ đồng (102,1% dự toán) Mặc dù gặp khó khăn trong thu ngân sách địa phương, Sở đã chủ động đề xuất các giải pháp nhằm tập trung ngân sách cho xây dựng hạ tầng kinh tế xã hội, thực hiện tiết kiệm và quản lý chi ngân sách theo quy định, tạo nguồn lực cho các chương trình như bê tông hóa đường giao thông nông thôn và xây dựng Nông thôn mới, đồng thời đảm bảo các chính sách an sinh xã hội Công tác quản lý tài chính trong các lĩnh vực như tài chính hành chính sự nghiệp, tài chính doanh nghiệp, tài chính đầu tư, quản lý giá và công sản, tin học đều hoàn thành tốt nhiệm vụ Sở cũng đẩy mạnh cải cách tài chính công, cải cách thủ tục hành chính và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tài chính có đủ phẩm chất, năng lực đáp ứng yêu cầu quản lý tài chính trong tình hình mới.
Trong nhiều năm qua, Sở Tài chính Tuyên Quang đã nỗ lực hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao, đạt được nhiều danh hiệu cao quý như "Đảng bộ trong sạch vững mạnh", "Công đoàn cơ sở vững mạnh", "Danh hiệu vững mạnh" của Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh và Hội Cựu Chiến binh.
Sở Tài chính đã đạt danh hiệu "đơn vị huấn luyện giỏi" và tích cực tham gia các phong trào thi đua, đặc biệt là trong công tác giảm nghèo và đền ơn đáp nghĩa Đơn vị đã đóng góp hơn 500 triệu đồng cùng nhiều hiện vật giá trị như máy vi tính, sách vở, chăn ấm và quần áo cho các quỹ hỗ trợ người nghèo và trẻ em Ngoài ra, Sở còn đồng hành với các tổ chức từ thiện để tặng sách và đồ dùng học tập cho học sinh tại các huyện Lâm Bình, Na Hang và Chiêm Hóa Sở cũng chú trọng vào việc nâng cấp và tôn tạo các di tích lịch sử của ngành tài chính, như di tích Bộ Tài chính tại thôn Cầu Bì và Nhà máy in tiền Khánh Thi.
Bộ Tài chính đã thực hiện nâng cấp đường giao thông tại thôn Trấn Kiêng, xã Phú Lương, huyện Sơn Dương và tuyến đường Vinh Quang Bình Nhân, huyện Chiêm Hóa, cùng với đường vào khu mộ liệt sĩ Phạm Văn Khang và đồng đội tại xã Phúc Ninh, huyện Yên Sơn Hằng năm, Bộ Tài chính tổ chức Lễ dâng hương trang nghiêm để tưởng niệm liệt sĩ Phạm Văn Khang và các đồng đội vào ngày Thương binh liệt sĩ 27-7.
Vào tháng 1 năm 2018, Sở Tài chính đã phát động và ký giao ước thi đua nhằm thực hiện hiệu quả các phong trào thi đua yêu nước, trong đó có phong trào “Tuyên Quang chung sức xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020”.
Trong bối cảnh phát triển kinh tế xã hội, các phong trào như "Trung thành, sáng tạo, tận tụy, gương mẫu" trong cán bộ, công chức Nhà nước; "Thanh niên xung kích phát triển kinh tế xã hội và bảo vệ Tổ quốc"; "Giỏi việc nước, đảm việc nhà" của phụ nữ; và "Cựu Chiến binh gương mẫu" của Hội Cựu chiến binh đã được phát động mạnh mẽ Cơ quan Thường trực khối Tài chính Ngân hàng đã ký giao ước thi đua nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác, tập trung vào việc điều hành thu, chi ngân sách địa phương một cách linh hoạt và đúng quy định pháp luật Việc thực hiện nghiêm túc các giải pháp ngân sách năm 2018 theo Kế hoạch số 02/KH-UBND cũng như cân đối ngân sách để thực hiện hiệu quả Nghị quyết của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh (khóa XVI) là rất quan trọng Đồng thời, cần triển khai đổi mới cơ chế tự chủ và tài chính cho các đơn vị sự nghiệp công lập theo Nghị quyết 19 NQ/TW Công tác quản lý tài chính đầu tư, tài chính doanh nghiệp, và tài sản công cũng được chú trọng, cùng với việc tăng cường thanh tra, kiểm tra tài chính và cải cách thủ tục hành chính để tạo môi trường kinh doanh thuận lợi, minh bạch.
Trong những năm qua, Sở Tài chính đã đạt được nhiều thành tích xuất sắc và vinh dự nhận nhiều danh hiệu khen thưởng Cụ thể, năm 2006, Sở được Chủ tịch Nước tặng Huân Chương lao động hạng Ba; năm 2011, Huân Chương lao động hạng Nhì; năm 2013, Cờ thi đua từ Thủ tướng Chính phủ; năm 2014, Cờ thi đua từ Bộ Tài chính; và năm 2017, Huân Chương lao động hạng Nhất từ Chủ tịch Nước Ngoài ra, nhiều tập thể và cá nhân thuộc Sở cũng được khen thưởng như Chiến sỹ thi đua và Bằng khen từ các cấp lãnh đạo do có thành tích xuất sắc trong công tác.
Với niềm tự hào là "Thủ đô kháng chiến, Thủ đô khu giải phóng", cán bộ, công chức Sở Tài chính Tuyên Quang cam kết phát huy truyền thống đoàn kết, năng động và sáng tạo để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, góp phần thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội đại biểu Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Tuyên Quang (khóa XVI).
2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Sở Tài chính Tuyên Quang
Tuyên Quang quan chuyên môn
Sở Tài chính là cơ quan thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, có nhiệm vụ tham mưu và hỗ trợ Uỷ ban trong việc quản lý nhà nước về ngân sách nhà nước, thuế, phí và các khoản thu khác Sở cũng chịu trách nhiệm quản lý tài sản nhà nước, các quỹ tài chính, đầu tư tài chính, tài chính doanh nghiệp, kế toán, kiểm toán độc lập, giá cả và các dịch vụ tài chính tại địa phương theo quy định của pháp luật.
Sở Tài chính có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng, hoạt động dưới sự chỉ đạo và quản lý của Uỷ ban nhân dân tỉnh Đồng thời, Sở cũng chịu sự hướng dẫn và kiểm tra về chuyên môn từ Bộ Tài chính.
Sở Tài chính thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật về lĩnh vực tài chính và các nhiệm vụ, quyền hạn:
- TrìnhUỷ ban nhân dân tỉnh:
Dự thảo quyết định, chỉ thị và cácvăn bản khác thuộc thẩm quyền ban hành c ủa Uỷ ban nhân dân tỉnh về lĩnh vực chính;tài
Dự thảo chương trình và kế hoạch dài hạn 5 năm cùng hàng năm trong lĩnh vực tài chính cần phải phù hợp với quy hoạch và kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
PHÂN TÍCH CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TẠI THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG
Tổng dự toán chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo từ năm 2015-2017 đã tăng liên tục, từ 160.365 triệu đồng năm 2015 lên 185.778 triệu đồng năm 2017, với mức tăng 25.413 triệu đồng trong hai năm Các đơn vị đã chi tiêu hợp lý, tiết kiệm và đúng quy định pháp luật, đảm bảo đủ kinh phí hoạt động Đặc biệt, đã tăng cường đầu tư cơ sở vật chất và trang thiết bị hiện đại, đồng thời tăng chi cho cán bộ công chức để đảm bảo cuộc sống, tạo điều kiện cho họ yên tâm làm việc và hạn chế tham nhũng, vi phạm pháp luật Kết quả chi thường xuyên được thể hiện qua bảng số liệu chi tiết.
Bảng 2.4 C: hi thường xuyên cho SNGD thành phố Tuyên Quang trong giai đoạn 2015-2017
TH năm sau/năm trước
Nguồn: Phòng Quản lý Ngân sách Sở Tài chính Tuyên Quang
Qua bảng số liệu, có thể thấy rằng số chi thường xuyên đã tăng qua các năm nhờ sự quan tâm của Sở Tài chính đối với công tác chi thường xuyên của các đơn vị Mặc dù không đáp ứng hoàn toàn nhu cầu kinh phí của các đơn vị, nhưng nguồn chi thường xuyên được cấp đã cơ bản giúp các đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình.
Chi hoạt động thường xuyên là phần lớn trong tổng chi của các trường, vì vậy việc đảm bảo kinh phí cho các hoạt động này là rất quan trọng để thực hiện chức năng và nhiệm vụ của nhà trường Kinh phí cho các hoạt động thường xuyên bao gồm lương, phụ cấp, các khoản nộp theo lương, và chi theo định mức Các trường được phép sử dụng ngân sách nhà nước để chi cho các mục như chi cho con người, chi nghiệp vụ chuyên môn, chi mua sắm sửa chữa, và các chi phí khác.
2.2.2 Công tác quản lý lập dự toán chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo
Căn cứ lập và phân bổ dự toán chi thường xuyên:
Dự toán chi thường xuyên hàng năm cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo được xây dựng theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước, hướng dẫn từ Bộ Tài chính, cùng với các văn bản chỉ đạo của UBND tỉnh, HĐND tỉnh và Sở Tài chính.
Từ năm 2015 đến 2017, công tác lập và điều chỉnh dự toán chi ngân sách nhà nước hàng năm được thực hiện theo công văn số 712/STC-QLNS và công văn số 713/STC-QLNS, cả hai đều ban hành ngày 26/6/2014 của Sở Tài chính Công văn số 712 quy định về lập dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước, trong khi công văn số 713 hướng dẫn báo cáo đánh giá tình hình thực hiện dự toán ngân sách năm 2014 và xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2015 cùng kế hoạch tài chính – ngân sách nhà nước cho ba năm tiếp theo.
Theo quy định của Sở Tài chính, các đơn vị sự nghiệp giáo dục và đào tạo tại thành phố phải lập dự toán chi thường xuyên cho năm sau và gửi đến Ủy ban nhân dân cùng phòng Tài chính – Kế hoạch thành phố trước ngày 01/7 hàng năm Đối với khoản chi này, các đơn vị căn cứ vào số lượng biên chế được giao và định mức chi thường xuyên theo Nghị Quyết của HĐND tỉnh Tuyên Quang để lập dự toán.
Bảng 2.5: Căn cứ lập dự toán năm 2016
STT NỘI DUNG ĐƠN VỊ
Số học sinh Học sinh 7.952
Số học sinh Học sinh 6.550
- Khối Trung học cơ sở Người 330
Số học sinh Học sinh 5.510 ố ổ
Số học sinh Học sinh 4.108
2 Định mức chi thường xuyên
- Từ biên chế thứ 01 đến biên chế thứ 20 Trđ/BC/năm 6,5
- Từ bên chế thứ 21 trở lên Trđ/BC/năm 4,5
Nguồn: Phòng Quản lý ngân sách Sở tài chính Tuyên Quang
Trong quá trình lập và phân bổ dự toán chi thường xuyên, cũng như sau khi quyết toán, nhiều đơn vị đã gặp phải những lỗi sai cơ bản.
Bảng 2.6: Kết quả công tác quản lý lập dự toán chi thường xuyên của các đơn vị
Số trường lập dự toán
Nông Tiến Đã đúng theo quy định Đã đúng theo quy định Đã đúng theo quy định
Long Đã đúng theo quy định Đã đúng theo quy định Đã đúng theo quy định
Thành Đã đúng theo quy định Sai 1 tiểu mục Không đúng mã nguồn
Một số khoản chi không đúng chế độ, tiêu chuẩn Đã đúng theo quy định Đã đúng theo quy định
Trường THCS Tràng Đà Đã đúng theo quy định Đã đúng theo quy định Đã đúng theo quy định
Không đúng mã nguồn Đã đúng theo quy định Đã đúng theo quy định
Vượng Đã đúng theo quy định Đã đúng theo quy định Đã đúng theo quy định
Trường THPT Sông Lô Không đúng thời hạn Không đúng mã nguồn Đã đúng theo quy định
Văn Huyên Đã đúng theo quy định Đã đúng theo quy định Đã đúng theo quy định
(Nguồn Phòng Hành chính sự nghiệp Sở Tài chính Tuyên Quang)
Mặc dù có hướng dẫn rõ ràng, các trường học vẫn gặp nhiều sai sót trong quá trình lập dự toán Sở Tài chính có nhiệm vụ kiểm soát quy trình này; nếu phát hiện lỗi, họ sẽ yêu cầu đơn vị sửa chữa Sau khi điều chỉnh, dự toán sẽ được gửi lại cho Sở Tài chính để kiểm duyệt lần nữa trước khi được nhập vào phần mềm, làm căn cứ cho quy trình duyệt chi.
Trong những năm qua, việc lập và phân bổ dự toán chi thường xuyên đã tuân thủ đầy đủ các tiêu chuẩn và định mức theo quy định của Bộ Tài chính, Ủy ban nhân dân tỉnh, HĐND tỉnh và Sở Tài chính Các văn bản hướng dẫn lập dự toán hàng năm được thực hiện nghiêm túc, đảm bảo tính chính xác và hiệu quả trong quản lý tài chính.
Quản lý lập và phân bổ dự toán chi thường xuyên cho giáo dục đào tạo tại thành phố Tuyên Quang đã tuân thủ quy định của Luật NSNN, đảm bảo kinh phí đáp ứng nhu cầu hoạt động của các cơ sở giáo dục Điều này giúp bảo đảm đầy đủ chế độ tiền lương, phụ cấp cho cán bộ, công chức, viên chức ngành giáo dục Đồng thời, chính quyền địa phương đã phát huy vai trò trong quản lý kinh phí giáo dục, tạo điều kiện cho các cơ sở giáo dục tự chủ và chịu trách nhiệm trong việc quản lý, sử dụng nguồn kinh phí được phân bổ.
Việc lập dự toán phân bổ ngân sách cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo đã gặp phải một số khó khăn và vướng mắc trong quá trình thực hiện.
Các tiêu chí quy định để tính toán và phân bổ dự toán chi cho sự nghiệp giáo dục hiện còn thiếu rõ ràng và cụ thể Điều này khiến cho việc áp dụng vào thực tế gặp khó khăn, do chưa bao quát hết các lĩnh vực và chưa tính đến đầy đủ các yếu tố đặc thù của công tác giáo dục và đào tạo.
Chất lượng xây dựng dự toán của các trường học hiện nay chưa đạt yêu cầu cao và chưa đồng đều Nhiều đơn vị vẫn chưa tuân thủ đúng mẫu biểu quy định, thuyết minh dự toán còn sơ sài, thiếu sót trong việc nêu rõ ưu nhược điểm từ năm trước Cần có kiến nghị và biện pháp khắc phục cụ thể cho năm kế hoạch tiếp theo.
Mặc dù tỉnh đã giao tự chủ tài chính cho tất cả các cơ sở giáo dục và đào tạo, nhưng chất lượng lập và giao dự toán cho các cơ sở này ở cấp thành phố vẫn chưa đạt yêu cầu Việc thực hiện chưa đúng theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP, với một số nơi không phân định rõ giữa chi thường xuyên và chi không thường xuyên, gây khó khăn trong quá trình thực hiện, đặc biệt là trong việc xử lý kinh phí vào cuối năm.
Trong giai đoạn 2015-2017, mặc dù đã có định mức phân bổ chi cụ thể cho ngành giáo dục, nhưng do đặc thù của ngành với nhiều đơn vị dự toán phân bổ ở các vùng có điều kiện kinh tế xã hội khác nhau, việc phân bổ ngân sách cho các trường học chưa đảm bảo tính công bằng và chính xác Điều này đã gây ra khó khăn trong quản lý tài chính, dẫn đến tình trạng thừa, thiếu kinh phí vào cuối năm Nhiều năm liền, thành phố phải cân đối bổ sung kinh phí để đảm bảo đủ tiền lương cho cán bộ và giáo viên.
PHÂN TÍCH C ÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
2.3.1 Đội ngũ cán bộ công tác quản lý chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo
Con người là yếu tố quan trọng nhất trong mọi tổ chức, và chất lượng nguồn nhân lực quyết định sự hoàn thành nhiệm vụ Do đó, công tác quản lý chi phụ thuộc lớn vào trình độ của cán bộ quản lý tài chính Đội ngũ này cần có kiến thức chuyên sâu về quản lý tài chính, hiểu biết về lĩnh vực chuyên môn và phẩm chất đạo đức tốt Cán bộ quản lý chịu trách nhiệm thực hiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) cần đảm bảo năng lực và phẩm chất để thực hiện nhiệm vụ hiệu quả Trong quản lý chi thường xuyên NSNN, cần linh hoạt áp dụng các nguyên tắc và chế độ phù hợp với điều kiện thực tế, đồng thời hỗ trợ đơn vị giải quyết khó khăn mà không vi phạm quy định.
Trong những năm gần đây, Sở Tài chính đã chú trọng đến công tác phân công và tổ chức cán bộ trong quản lý ngân sách, đặc biệt là ngân sách SNGD, ưu tiên tuyển dụng những người có năng lực chuyên môn vững vàng và hiểu biết về kế toán Đội ngũ cán bộ quản lý chi thường xuyên được kiện toàn và tham gia các lớp tập huấn chuyên môn, đảm bảo hoạt động của bộ máy được vận hành hiệu quả và cung cấp đủ nguồn lực cho quản lý Hiện nay, hầu hết các cán bộ quản lý chi thường xuyên đều có trình độ chuyên môn từ Đại học trở lên Tuy nhiên, cần thiết phải tổ chức các lớp đào tạo ngắn ngày để nâng cao kỹ năng cho cán bộ phù hợp với yêu cầu công việc cụ thể.
2.3.2 Các yếu tố thuộc về quy trình công tác
Quản lý chi thường xuyên theo Luật NSNN là trách nhiệm của các ngành, cấp, cơ quan và cá nhân liên quan đến việc sử dụng nguồn kinh phí Nhà nước Công đoạn này rất quan trọng, không chỉ kết thúc quy trình quản lý chi mà còn quyết định việc sử dụng hiệu quả từng đồng vốn Nhà nước, góp phần vào sự phát triển kinh tế, xã hội của đất nước một cách đúng đắn và tiết kiệm.
Dựa trên các quy định của Luật Ngân sách Nhà nước, Nghị định của Chính phủ, Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính, Nghị quyết của HĐND tỉnh Tuyên Quang và Quyết định của UBND tỉnh Tuyên Quang, Sở Tài chính Tuyên Quang thực hiện nhiệm vụ quản lý và kiểm soát thanh toán các khoản chi thường xuyên trên địa bàn, đảm bảo tuân thủ các cơ chế, chế độ và định mức đã được các cấp có thẩm quyền quy định.
Sở Tài chính Tuyên Quang đã thực hiện đề án cải cách hành chính công thông qua việc áp dụng giao dịch “một cửa” trong quản lý chi thường xuyên ngân sách cho sự nghiệp giáo dục đào tạo Giao dịch “một cửa” giúp đơn vị chỉ cần liên hệ với một bộ phận chuyên trách, từ khâu hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ đến việc trả kết quả cuối cùng, nhằm đảm bảo quy trình giải quyết các khoản chi thường xuyên được thực hiện hiệu quả và thuận lợi hơn.
Quy trình giao dịch “một cửa” trong quản lý chi thường xuyên ngân sách cho sự nghiệp giáo dục đào tạo tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị khi thực hiện giao dịch Hệ thống này đảm bảo thủ tục hành chính được đơn giản hóa, giúp công việc diễn ra nhanh chóng và thuận tiện hơn cho các đơn vị liên quan.
2.3.3 Các yếu tố thuộc về cơ sở vật chất, hạ tầng
Cơ sở vật chất kỹ thuật đóng vai trò quan trọng trong quản lý chi thường xuyên, yêu cầu không chỉ đội ngũ cán bộ có đức, có tài mà còn cần điều kiện cơ sở vật chất đầy đủ và đồng bộ Cần thiết có hệ thống trang thiết bị hiện đại cùng phần mềm tin học hỗ trợ hạch toán, kiểm tra và quản lý số liệu, lưu trữ hồ sơ Đồng thời, việc phát triển các phần mềm nhằm đơn giản hóa thủ tục lập dự toán, quản lý thực hiện và quyết toán chi thường xuyên cũng rất quan trọng.
2.3.4 Các yếu tố thuộc về khoa học công nghệ
Hiện nay, việc thực hiện thủ tục hành chính cho đơn vị dự toán thường phải dựa vào nhiều văn bản giấy tờ Việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý tài chính là cần thiết để giảm bớt thủ tục và nâng cao hiệu quả công việc Cần trang bị hệ thống máy tính đồng bộ và kết nối Internet để đảm bảo việc trao đổi thông tin nhanh chóng, chất lượng và hiệu quả.
CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TẠI
THƯỜNG XUYÊN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TẠI THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG
3.2.1 Hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội bộ
Xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ và hệ thống định mức chi phí thực hiện nhiệm vụ là cần thiết để đảm bảo các nội dung chi tiêu tài chính có hướng dẫn rõ ràng Điều này phải phù hợp với đặc điểm của đơn vị và tuân thủ quy định hiện hành của Nhà nước.
Sở Tài chính sẽ tiếp tục hoàn thiện chính sách và tiêu chuẩn quản lý chi tiêu phù hợp với thực tế giáo dục, xây dựng tiêu chuẩn hóa chế độ chi tiêu tài chính và cung cấp trang thiết bị cho cán bộ công chức Điều này nhằm xác định nguyên tắc và thứ tự ưu tiên đầu tư, đảm bảo sử dụng hiệu quả kinh phí.
Mặc dù Sở Tài chính đã hướng dẫn xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ, nhưng các quy chế hiện tại vẫn chưa hoàn thiện Hệ thống định mức chưa rõ ràng và đầy đủ, dẫn đến một số tồn tại cần khắc phục.
Theo quy định tại quy chế chi tiêu nội bộ, chế độ thanh toán công tác phí chưa làm rõ về việc thanh toán tiền phòng cho các trường hợp công tác trong ngày hoặc khi cán bộ phải hoàn thành công việc đến cuối ngày Điều này cần được căn cứ theo Quyết định số 3151/QĐ BTC ngày 30/11/2010 của Bộ Tài chính để đảm bảo tính thống nhất trong áp dụng.
Một số nội dung cần được bổ sung kịp thời vào quy chế bao gồm việc chi đoàn đi công tác nước ngoài và chi hỗ trợ cho các hoạt động của các tổ chức Đảng, đoàn thể.
Trong thời gian tới, Sở Tài chính cần xây dựng và hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội bộ, bổ sung và sửa đổi những tồn tại hiện tại nhằm hướng dẫn các đơn vị thực hiện hiệu quả hơn.
Theo Quyết định số 3151/QĐ BTC ngày 30/11/2010 của Bộ Tài chính, quy định rõ về việc thanh toán tiền phòng cho các trường hợp công tác đi và về trong ngày, cũng như đối với cán bộ phải hoàn thành công việc đến cuối ngày Điều này nhằm đảm bảo áp dụng thống nhất trong quá trình thực hiện các quy định liên quan.
- Bổ sung một số nội dung chi còn thiếu:
Chi đoàn đi công tác tại nước ngoài cần tuân thủ nội dung, tiêu chuẩn và định mức chi theo Thông tư số 102/2012/TT-BTC ngày 21/6/2012 của Bộ Tài chính, quy định về chế độ công tác phí cho cán bộ, công chức nhà nước đi công tác ngắn hạn ở nước ngoài được ngân sách nhà nước đảm bảo Ngoài ra, cần lưu ý các văn bản sửa đổi, bổ sung (nếu có) từ nhà nước và Bộ Tài chính để đảm bảo thực hiện đúng quy định.
Chi hỗ trợ hoạt động của tổ chức Đảng, đoàn thể:
Hỗ trợ hoạt động của Đảng được thực hiện theo Quyết định số 99/QĐ-TW ngày 30/5/2012 của Ban chấp hành Trung ương, quy định chế độ chi cho hoạt động công tác đảng của tổ chức cơ sở đảng và đảng bộ cấp trên trực tiếp Đồng thời, Quyết định số 39 QĐ/VPTW ngày 04/9/2014 cũng quy định chế độ chi tổ chức Đại hội Đảng các cấp cơ sở và cấp trên cơ sở, hướng tới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng.
Chi phục vụ các hoạt động, học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh được thực hiện theo Thông tư số 38/2012/TT-BTC ngày 05/3/2012 của Bộ Tài chính, nhằm hướng dẫn đảm bảo kinh phí cho các hoạt động này ở mọi cấp.
Ban thanh tra nhân dân hoạt động theo Công văn số 8260/BTC-TVQT ngày 04/7/2006 của Bộ Tài chính, nhằm thực hiện Thông tư liên tịch số 40/2006/TTLT-BTC-BTTUBTW MTTQVN-TLĐLĐVN cùng với các văn bản sửa đổi, bổ sung (nếu có).
Chi hỗ trợ hoạt động vì sự tiến bộ phụ nữ được thực hiện theo Thông tư số 191/2009/TT-BTC ngày 01/10/2009 của Bộ Tài chính, hướng dẫn quản lý và sử dụng kinh phí bình đẳng giới Các hoạt động này cũng phải tuân thủ các văn bản sửa đổi, bổ sung (nếu có) để đảm bảo hiệu quả và đúng quy định.
Cần thiết phải xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ cho các khoản thanh toán chi phí hoạt động thường xuyên, nhằm đảm bảo tính thống nhất trong việc thực hiện tại các đơn vị.
Quy chế thực hiện cần đảm bảo mục tiêu quản lý thống nhất nguồn thu chi, đồng thời khuyến khích tính chủ động và trách nhiệm của các đơn vị trong việc quản lý và sử dụng nguồn lực tài chính Điều này nhằm đảm bảo chi tiêu tiết kiệm, hợp lý và tuân thủ các chế độ quản lý tài chính hiện hành.
Trong quy chế chi tiêu nội bộ, cần thiết lập hệ thống quy chế và định mức chi tiêu cho các khoản chi phí cụ thể Mỗi loại chi phí cần được xác định rõ ràng, bao gồm các khoản như chi phí hội nghị (tài liệu, bồi dưỡng báo cáo viên, tiền ăn ngủ cho đại biểu, tiền nước uống, và các chi phí khác), chi công tác (tiền mua vé tàu xe, phụ cấp công tác phí, tiền thuê chỗ ở, và các trường hợp không được thanh toán), cũng như chi phí biên soạn tài liệu, giáo trình, biên dịch tài liệu và học liệu.