Cần thiết phải quản lý chặt chẽ từ khâu xây dựng định mức, xây dựng kế hoạch, thường xuyên đánh giá, phân tích, tổng kết rút kinh nghiệm việc thực hiện chi thường xuyên cho giáo dục.Xuất
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI VÂN THỊ THÊM CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TẠI THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: CA70120 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGÔ PHÚC HẠNH HÀ NỘI - 2019 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 17061131428631000000 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI VÂN THỊ THÊM CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TẠI THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: CA170120 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGÔ PHÚC HẠNH HÀ NỘI - 2019 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sĩ này, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới Cơ giáo Phó Giáo sƣ Tiến sỹ Ngơ Phúc Hạnh, người ln tận tình hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành luận văn cách tốt Tác giả xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo Viện Kinh tế Quản lý Trường Đại học Bách khoa Hà Nội, người đào tạo cung cấp cho tác giả kiến vô quý báu suốt thời gian học tập trường Tác giả xin cảm ơn phịng Sở Tài tỉnh Tun Quang, Phòng Giáo dục Đào tạo thành phố Tuyên Quang, Phịng Tài Kế hoạch thành phố Tun Quang tạo điều kiện thuận lợi giúp tác giả hoàn thành luận văn thời hạn Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến người thân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện tốt để tác giả chuyên tâm vào việc nghiên cứu nội dung luận văn Do thời gian thực có hạn, kiến thức chun mơn cịn nhiều hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp Thầy, Cơ, bạn bè đồng nghiệp để hoàn thiện luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tuyên Quang, ngày tháng năm 2019 Tác giả Vân Thị Thêm i LỜI CAM ĐOAN Luận văn tơi nghiên cứu thực hướng dẫn Cơ giáo Phó Giáo sƣ Tiến sỹ Ngô Phúc Hạnh Các thông tin, số liệu sử dụng trích dẫn đầy đủ nguồn tài liệu, kết phân tích luận văn trung thực Tôi xin cam đoan luận văn không trùng với đề tài nghiên cứu khoa học Tuyên Quang, ngày tháng năm 2019 Tác giả Vân Thị Thêm ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý thực đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4 Phƣơng pháp nghiên cứu 5 Kết cấu luận văn .5 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO .6 1.1 CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC .6 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên .6 1.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên 1.2 CHI THƢỜNG XUYÊN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO8 1.2.1 Khái niệm đặc điểm chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục đào tạo 1.2.2 Vai trò chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục đào tạo 1.2.3 Nội dung chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục đào tạo .10 1.3 QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 11 1.3.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên 11 1.3.2 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp tỉnh .13 1.3.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục đào tạo .15 1.3.4 Các tiêu chí đánh giá quản lý chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục đào tạo 29 1.3.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục đào tạo 31 TÓM TẮT CHƢƠNG 35 CHƢƠNG PHÂN TÍCH CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN iii CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CỦA SỞ TÀI CHÍNH TUYÊN QUANG 36 2.1 TỔNG QUAN VỀ SỞ TÀI CHÍNH TỈNH TUN QUANG VÀ CƠNG TÁC GIÁO DỤC ĐÀO TẠO THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG .36 2.1.1 Tổng quan Sở Tài Tuyên Quang 36 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Sở Tài Tuyên Quang 39 2.1.3 Công tác giáo dục đào tạo Thành phố Tun Quang 48 2.2 PHÂN TÍCH CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TẠI THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG .49 2.2.1 Kết chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục đào tạo 49 2.2.2 Cơng tác quản lý lập dự tốn chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục đào tạo 50 2.2.3 Công tác quản lý thực dự toán chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục đào tạo thành phố Tuyên Quang 54 2.2.4 Công tác quản lý toán chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục đào tạo thành phố Tuyên Quang 60 2.2.5 Công tác tra, kiểm tra chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục đào tạo 68 2.3 PHÂN TÍCH CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO .70 2.3.1 Đội ngũ cán công tác quản lý chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục đào tạo 70 2.3.2 Các yếu tố thuộc quy trình công tác 71 2.3.3 Các yếu tố thuộc sở vật chất, hạ tầng 72 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TẠI THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG 73 2.4.1 Kết đạt 73 2.4.2 Ưu điểm 75 2.4.3 Nhược điểm 75 2.4.4 Nguyên nhân 76 TÓM TẮT CHƢƠNG 78 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 79 iv 3.1 MỤC TIÊU, PHƢƠNG HƢỚNG PHÁT TRIỂN SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TẠI THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG 79 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TẠI THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG .84 3.2.1 Hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội 84 3.2.2 Nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý tài .88 3.2.3 Ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý chi .90 3.2.4 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra quản lý chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục đào tạo 90 3.2.5 Một số giải pháp khác 92 TÓM TẮT CHƢƠNG 96 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 v DANH MỤC VIẾT TẮT DT Dự toán BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KPCĐ Kinh phí cơng đồn MLNS Mục lục ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước QT Quyết toán SNGD Sự nghiệp giáo dục TC-KH Tài – Kế hoạch THCS Trung học sở UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Nhân phòng Quản lý Ngân sách phịng Tài Hành nghiệp năm 2015 45 Bảng 2.2: Thu ngân sách nhà nƣớc tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2015 – 2017 46 Bảng 2.3: Chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2015-2017 .47 Bảng 2.4: Chi thƣờng xuyên cho SNGD thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2015-2017 .50 Bảng 2.5: Căn lập dự toán năm 2016 .51 Bảng 2.6: Kết công tác quản lý lập dự toán chi thƣờng xuyên đơn vị .52 Bảng 2.7: Kết thực dự toán đơn vị sau điều chỉnh 55 Bảng 2.8 : Mức lƣơng sở 56 Bảng 2.9: Tỷ lệ đóng BHXH , BHYT, BHTN qua năm 56 Bảng 2.10: Chi thƣờng xuyên cho nghiệp giáo dục đào tạo cho thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2015 – 2017 57 Bảng 2.11: Số liệu tổng hợp toán chi thƣờng xuyên NSNN cho SNGD thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2015-2017 61 Bảng 2.12: Sai phạm trƣờng địa bàn thành phố năm 2016 70 vii LỜI MỞ ĐẦU Lý thực đề tài Vai trò chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục đào tạo Chi ngân sách nhà nước đảm bảo tồn hoạt động máy nhà trường Thông qua khoản chi ngân sách giúp nhà trường trang trải khoản chi phí phát sinh q trình hoạt động, trang bị thiết bị cần thiết đảm bảo cho công tác dạy học Các khoản chi lương, phụ cấp, tiền thưởng, phúc lợi tập thể, từ kinh phí kinh phí từ ngân sách Nhà nước giúp đảm bảo đời sống vật chất khuyến khích tinh thần đội ngũ giáo viên cán quản lý hành Chi ngân sách nhà nước vai trò quan trọng việc tạo sở vật chất phục vụ cho công tác dạy học trường Do quy mô giáo dục mở rộng, xuống cấp tài sản phục vụ hoạt động nghiệp vụ nên cần có nguồn vốn để xây dựng, sửa chữa, cải tạo, đại hóa trang thiết bị, nhiên đóng góp từ học sinh thấp nguồn vốn từ ngân sách đóng vai trị vơ quan trọng Chi thường xuyên thúc đẩy phát triển tồn ngành giáo dục: Trong q trình CNH - HĐH đất nước, cần lao động có trình độ Vì phát triển nghiệp giáo dục coi mục tiêu, động lực quan trọng thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Do địi hỏi cần phải có đầu tư lớn để đầu tư sở vật chất, trang thiết bị đáp ứng nhu cầu học tập Trong nguồn vốn đóng góp từ xã hội cịn hạn chế nguồn vốn từ NSNN giữ vai trò chủ yếu việc phát triển nghiệp giáo dục Sự cần thiết phải tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục đào tạo Trong điều kiện nay, NSNN cịn hạn hẹp nhu cầu chi cho ngành lại lớn, chi thường xuyên cho giáo dục chiếm tỷ trọng tương đối tổng chi NSNN Vì khơng quản lý tốt nguồn kinh phí dẫn đến thất lượng vốn không nhỏ từ quỹ NSNN không thúc đẩy giáo dục phát triển