Công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách của tỉnh hiện theo các quy định về quản lý đầu tư xây dựng, đấu thầu chung của Nhà nước.. Thấy rõ được tầm quan trọng của công tác quả
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Lý thuyết về hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước
1.1.1.1 Đầu tư Đầu tư nói chung là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về các kết quả nhất định trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt được các kết quả đó Nguồn lực đó có thể là tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động và trí tuệ
Hoạt động đầu tư được phân loại thành nhiều loại khác nhau, bao gồm đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài dựa trên nguồn vốn Theo đối tượng đầu tư, có thể phân biệt giữa đầu tư tài sản cố định và đầu tư tài sản lưu động Ngoài ra, theo tính chất của đầu tư, có thể chia thành đầu tư phát triển và đầu tư chuyển dịch.
1.1.1.2 Đầu tư xây dựng cơ bản Đầu tư xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân là một bộ phận của đầu tư phát triển Đây chính là quá trình bỏ vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng cơ bản nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng ra các tài sản cố định trong nền kinh tế Do vậy đầu tư xây dựng cơ bản là tiền đề quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của nền kinh tế nói chung và của các cơ sở sản xuất kinh doanh nói riêng Đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động chủ yếu tạo ra tài sản cố định đưa vào hoạt động trong lĩnh vực kinh tế - xã hội, nhằm thu được lợi ích với nhiều hình thức khác nhau Đầu tư xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân được thông qua nhiều hình thức xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, hiện đại hóa hay khôi phục tài sản cố định cho nền kinh tế
Đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) không chỉ đơn thuần là bỏ vốn, mà còn bao gồm nhiều hoạt động quan trọng như lập quy hoạch và dự án đầu tư, khảo sát, thiết kế, thi công, giám sát và quản lý dự án Ngoài ra, việc lựa chọn nhà thầu và các hoạt động liên quan đến xây dựng công trình cũng là những yếu tố thiết yếu trong quá trình đầu tư XDCB.
Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất liên quan đến việc đầu tư để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo công trình nhằm phát triển và nâng cao chất lượng sản phẩm, dịch vụ trong một thời gian nhất định Đầu tư xây dựng công trình thường do một chủ đầu tư cụ thể thực hiện, người này có thể là chủ sở hữu vốn hoặc người được giao quản lý và sử dụng vốn Việc xác định rõ ràng chủ đầu tư rất quan trọng trong quản lý đầu tư và vốn đầu tư, vì họ chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát đầu tư và các sai phạm có thể xảy ra, cũng như ảnh hưởng đến môi trường, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tư.
Trong tiếng Latinh thời Trung cổ, từ “Capital” (vốn) ban đầu chỉ gia súc, nguồn của cải quan trọng ngoài việc cung cấp thịt Gia súc có chi phí nuôi dưỡng thấp, dễ di chuyển và dễ quản lý, đồng thời cho phép thu được giá trị thặng dư qua các ngành như sữa, da, và thịt Đặc biệt, chúng có khả năng tái tạo, làm cho khái niệm “Capital” vừa bao hàm tài sản vật chất, vừa thể hiện tiềm năng tạo ra giá trị Từ đó, các nhà kinh tế học đã định nghĩa “Capital” là phần tài sản của một quốc gia có khả năng sản sinh sản phẩm thặng dư và nâng cao năng suất.
Các nhà kinh tế học cổ điển như Adam Smith và Karl Marx đều nhấn mạnh rằng vốn là yếu tố quyết định sức mạnh của nền kinh tế thị trường Vốn không chỉ là một phần quan trọng mà còn là thành phần chủ chốt trong cấu trúc tổng thể của nền kinh tế.
Vốn không thể đồng nhất với tiền vốn, vì tiền vốn chỉ là một trong nhiều hình thức của vốn Việc cho rằng tiền là hình thức cuối cùng của vốn là sai lầm Như Adam Smith đã chỉ ra, tiền chỉ là “bánh xe lớn của lưu thông”, và giá trị thực sự của vốn không nằm ở những đồng tiền hay kim loại.
Ngân sách Nhà nước (NSNN) đã trải qua một quá trình hình thành và phát triển từ thế kỷ XII cho đến nay Tuy nhiên, hiện vẫn tồn tại nhiều quan điểm khác nhau về khái niệm NSNN Tại Việt Nam, NSNN được định nghĩa trong Điều 1 của Luật NSNN, được Quốc hội khóa IX thông qua vào ngày 20/03/1996, theo đó NSNN bao gồm toàn bộ các khoản thu chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt và thực hiện trong một năm nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
NSNN được chia thành hai hệ thống là NSTW và NSĐP, tương ứng với quyền hạn và trách nhiệm của các cấp hành chính Về bản chất, sự phân định ngân sách thành hai cấp trung ương và địa phương chỉ mang tính tương đối, nhằm đảm bảo tính thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ và cân đối tổng thể trong phạm vi toàn quốc gia của NSNN.
1.1.1.5 Vốn ngân sách nhà nước
Vốn ngân sách nhà nước (NSNN) là nguồn vốn thuộc sở hữu nhà nước, được hình thành từ các khoản thu như thuế, phí, lệ phí, thu từ hoạt động kinh tế của nhà nước, đóng góp từ tổ chức và cá nhân, viện trợ, và các khoản thu khác theo quy định pháp luật Nguồn vốn này nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu của nhà nước, bao gồm chi cho hoạt động bộ máy nhà nước, đầu tư phát triển, trả nợ và viện trợ.
1.1.1.6 Vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản
Vốn ngân sách nhà nước (NSNN) cho đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là nguồn vốn quan trọng trong chi tiêu phát triển, nhằm xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội và thúc đẩy các ngành kinh tế mũi nhọn Mục tiêu chính của việc này là duy trì và cải thiện cơ sở vật chất, góp phần ổn định chính trị xã hội và phát triển bền vững nền kinh tế quốc dân.
Dưới chế độ chính trị XHCN, vốn ngân sách nhà nước (NSNN) cho đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là tài sản thuộc sở hữu toàn dân, được quản lý qua Nhà nước và là nguồn lực quan trọng cho kinh tế nhà nước Vốn này không chỉ là công cụ điều tiết vĩ mô mà còn góp phần phát triển nền kinh tế - xã hội và bảo đảm an ninh quốc gia Thông qua đầu tư XDCB, cơ sở hạ tầng kinh tế được hình thành, đặc biệt là hệ thống hàng hóa công cộng, đồng thời nâng cao nhận thức và trí tuệ con người, tạo ra của cải vật chất cho xã hội Vốn NSNN cho đầu tư XDCB là nguồn lực phát triển, phục vụ tích lũy hiện tại và tiêu dùng tương lai, do đó, các nhà nước cần chú trọng xây dựng cơ chế chính sách hiệu quả để quản lý và sử dụng nguồn vốn này.
Nguồn vốn của ngân sách nhà nước (NSNN) dành cho đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là một phần quan trọng nhằm phát triển kinh tế Tỷ lệ phân bổ nguồn vốn NSNN cho đầu tư XDCB thay đổi theo từng thời kỳ, phụ thuộc vào điều kiện lịch sử và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
1.1.2 Phân loại đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước
Tùy theo yêu cầu quản lý mà đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN được phân chia theo những tiêu thức khác nhau
1.1.2.1 Phân loại đầu tư xây dựng cơ bản theo hình thức tái sản xuất
Theo cách phân loại này, đầu tư XDCB gồm: đầu tư xây dựng mới, đầu tư cải tạo, mở rộng trang bị lại kỹ thuật
Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước 15 1 Khái niệm
Quản lý đầu tư là một phương pháp quản lý tiên tiến, ban đầu được áp dụng trong lĩnh vực quân sự Mỹ, và hiện nay đã được mở rộng ra nhiều lĩnh vực kinh tế và xã hội Sự phát triển mạnh mẽ của phương pháp này được thúc đẩy bởi hai yếu tố chính: nhu cầu ngày càng tăng về hàng hóa có quy trình sản xuất phức tạp và công nghệ hiện đại, cùng với sự thay đổi trong yêu cầu của khách hàng.
“khó tính” và hiểu biết của con người về tự nhiên, xã hội, kinh tế, kỹ thuật ngày càng tăng lên
Quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình bao gồm hoạch định, tổ chức, điều phối, lãnh đạo và kiểm soát các hoạt động đầu tư nhằm đạt được mục tiêu đầu tư XDCB Qua đó, hoạt động này không chỉ hỗ trợ cho các mục tiêu chung của doanh nghiệp mà còn góp phần vào sự phát triển kinh tế của Nhà nước.
1.2.2 M ụ c tiêu c ủ a qu ả n lý đầ u t ư xây d ự ng c ơ b ả n b ằ ng ngu ồ n v ố n ngân sách nhà n ướ c
Để đạt được các mục tiêu trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, Việt Nam hiện nay cần tập trung vào việc đầu tư theo định hướng xã hội chủ nghĩa Điều này bao gồm chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại hóa, tăng tốc độ tăng trưởng kinh tế, và nâng cao đời sống vật chất cũng như tinh thần của người lao động, như đã được nêu trong đại hội Đảng X.
Huy động và sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư từ nhiều nguồn lực khác nhau, bao gồm vốn nhà nước và tư nhân, là rất quan trọng Quản lý đầu tư cần đảm bảo sử dụng hợp lý, tiết kiệm và khai thác hiệu quả tài nguyên thiên nhiên, đất đai, lao động và các tiềm năng khác Đồng thời, việc quản lý cũng phải gắn liền với bảo vệ môi trường sinh thái và ngăn chặn lãng phí trong sử dụng vốn đầu tư cũng như khai thác kết quả đầu tư.
Để đảm bảo sự bền vững và mỹ quan trong lĩnh vực đầu tư, cần thực hiện đúng các quy định pháp luật và yêu cầu kinh tế - kỹ thuật Quản lý vĩ mô đối với hoạt động đầu tư là cần thiết nhằm đảm bảo quá trình thực hiện đầu tư và xây dựng công trình theo quy hoạch và thiết kế đã được phê duyệt Việc áp dụng công nghệ xây dựng tiên tiến sẽ giúp đảm bảo chất lượng và thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý.
Duy trì và phát triển hệ thống hàng hóa công cộng là yếu tố then chốt để tăng cường bền vững cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế - xã hội và an ninh quốc phòng Đầu tư vào các lĩnh vực kinh tế mũi nhọn và áp dụng nhanh chóng các thành tựu khoa học kỹ thuật tiên tiến sẽ giúp định hướng đầu tư cho toàn nền kinh tế Điều này không chỉ hỗ trợ quá trình chuyển đổi và chuyển dịch cơ cấu kinh tế mà còn tận dụng các lợi thế kinh tế quốc gia, đồng thời xử lý hiệu quả các vấn đề xã hội và bảo vệ môi trường sinh thái Quản lý tài sản nhà nước một cách hiệu quả và chống lãng phí là cần thiết để đảm bảo phát triển bền vững.
1.2.3 N ộ i dung qu ả n lý đầ u t ư xây d ự ng c ơ b ả n b ằ ng ngu ồ n v ố n ngân sách nhà n ướ c
1.2.3.1 Công tác hoạch định đầu tư a Xác định mục tiêu
Xác định mục tiêu dự án đầu tư là bước đầu tiên quan trọng trong quản lý đầu tư, giúp hình thành ý tưởng đầu tư và giải pháp sáng tạo cho doanh nghiệp Những ý tưởng cho dự án có thể xuất phát từ nhiều nguồn khác nhau.
- Những chiến lược phát triển kinh tế - xã hội hay chiến lược phát triển ngành hay lĩnh vực
- Thông qua việc phát hiện những bất cập trong việc phân phối và sử dụng các nguồn lực của doanh nghiệp
- Những nhu cầu sản xuất và tiêu dùng chưa được thỏa mãn
- Yêu cầu khắc phục khó khăn trở ngại đối với sự phát triển của doanh nghiệp do thiếu các điều kiện vật chất cần thiết
Sau khi xây dựng danh mục các ý tưởng dự án, doanh nghiệp cần sàng lọc để chọn ra những ý tưởng triển vọng nhất Việc này rất quan trọng vì một dự án có thể thất bại hoặc không đạt kết quả mong muốn, ngay cả khi được thực hiện và chuẩn bị kỹ lưỡng, nếu ý tưởng ban đầu chứa đựng những sai lầm cơ bản.
Để xây dựng kế hoạch dự án hiệu quả, cần nghiên cứu chi tiết trên sáu phương diện chính: kỹ thuật, tổ chức - quản lý, thể chế - xã hội, thương mại, tài chính và kinh tế Nhà quản lý cần thu thập thông tin về thị trường, môi trường tự nhiên, nguồn nguyên liệu địa phương, đặc điểm văn hóa - xã hội và quy định của chính phủ Việc xây dựng cơ bản phải đảm bảo đáp ứng các yêu cầu thiết yếu.
- Kế hoạch phải đảm bảo cho việc thực hiện các mục tiêu của dự án đầu tư và của doanh nghiệp được thuận lợi nhất
- Kế hoạch phải đảm bảo kết hợp hài hòa tính khả thi và tính hiệu quả
- Kế hoạch phải đảm bảo huy động đầy đủ mọi nguồn lực sẵn có của doanh nghiệp để nâng cao hiệu quả hoạt động kinh doanh
Mỗi nội dung trong kế hoạch cần được trình bày rõ ràng, đầy đủ và nhất quán về ngôn ngữ cũng như cách diễn đạt Điều này giúp tránh sự nhầm lẫn và sai lệch khi trao đổi và truyền đạt thông tin, đảm bảo rằng tất cả các bên liên quan đều hiểu rõ và thống nhất về mục tiêu và nội dung của kế hoạch.
1.2.3.2 Công tác t ổ ch ứ c, đ i ề u ph ố i ho ạ t độ ng đầ u t ư a Xây dựng và lựa chọn mô hình tổ chức quản lý đầu tư
Hình thức tổ chức quản lý đầu tư đóng vai trò quan trọng trong việc đạt được mục tiêu của dự án Các doanh nghiệp thường áp dụng ba mô hình tổ chức chính: mô hình theo chức năng, mô hình chuyên trách quản lý đầu tư và mô hình dạng ma trận Việc lựa chọn mô hình quản lý phù hợp phụ thuộc vào mục đích và lĩnh vực ứng dụng Trong lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng, đặc biệt từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, có một số hình thức tổ chức quản lý đầu tư chủ yếu, trong đó hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý đầu tư là một trong những lựa chọn quan trọng.
Quản lý đầu tư theo hình thức chủ đầu tư trực tiếp tham gia là mô hình tổ chức mà cán bộ chuyên trách không được thuê ngoài để điều hành dự án Trong mô hình này, họ không chịu trách nhiệm trực tiếp về việc thực hiện và kết quả cuối cùng của dự án, mà chỉ đóng vai trò cố vấn và tư vấn.
Hình 1.1: Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý đầu tư ắ Hỡnh thức chủ nhiệm điều hành quản lý đầu tư
Hình thức tổ chức “chủ nhiệm điều hành quản lý đầu tư” là mô hình trong đó chủ đầu tư ủy quyền cho ban quản lý dự án chuyên ngành hoặc thuê tổ chức có chuyên môn để điều hành quản lý đầu tư Chủ nhiệm điều hành sẽ đại diện toàn quyền trong mọi hoạt động thực hiện dự án và là một pháp nhân độc lập với năng lực chuyên môn.
Chủ đầu tư – Chủ dự án
Chuyên gia quản lý đầu tư
Tổ chức thực hiện dự án I
Tổ chức thực hiện dự án II
Tổ chức thực hiện dự án III sẽ quản lý, điều hành và chịu trách nhiệm toàn bộ quá trình thực hiện dự án Tất cả quyết định của chủ đầu tư liên quan đến các đơn vị thực hiện sẽ được triển khai qua chủ nhiệm điều hành dự án Hình thức này được áp dụng cho các dự án quy mô lớn và có tính chất phức tạp.
Hình 1.2: Hình thức chủ nhiệm điều hành quản lý đầu tư ắ Hỡnh thức chỡa khúa trao tay
Mô hình tổ chức quản lý đầu tư chìa khóa trao tay cho phép nhà quản lý không chỉ đại diện cho chủ đầu tư mà còn trở thành "chủ" của dự án Hình thức này được áp dụng khi chủ đầu tư có quyền đấu thầu để chọn nhà thầu thực hiện toàn bộ dự án Nhà quản lý đóng vai trò trung gian, nhận thầu và thực hiện dự án như thể nó thuộc về họ Khác với mô hình chủ nhiệm điều hành, trong mô hình này, toàn bộ trách nhiệm được giao cho nhà quản lý, họ phải hoàn toàn chịu trách nhiệm về việc thực hiện dự án.
Chủ đầu tư – Chủ dự
Chủ nhiệm điều hành quản lý đầu tư
Tổ chức thực hiện dự án II
Tổ chức thực hiện dự
Lập dự Khảo sát Thiết kế Phê duyệt Xây lắp
Hình 1.3: Mô hình tổ chức quản lý đầu tư dạng chìa khóa trao tay ắ Hỡnh thức tự thực hiện
Khái quát về tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh
2.1.1 T ổ ng quan v ề t ỉ nh Qu ả ng Ninh
Tỉnh Quảng Ninh, nằm ở địa đầu phía Đông Bắc Việt Nam, có vị trí địa chính trị, kinh tế và quân sự đặc biệt, được ví như “Đất nước Việt Nam thu nhỏ” Tỉnh này có diện tích tự nhiên hơn 6,1 nghìn km², chiếm 1,85% tổng diện tích cả nước, với hơn 2.000 hòn đảo và 3 cửa khẩu trên đất liền, tiếp giáp với vùng duyên hải Nam Trung Quốc, nơi đang được đầu tư phát triển mạnh mẽ Quảng Ninh hiện có hơn 1,1 triệu dân, trong đó dân số thành thị chiếm 50,75% và nông thôn 49,25%, với 22 dân tộc anh em, trong đó dân tộc thiểu số chiếm 11,38% Tỉnh được chia thành 14 đơn vị hành chính cấp huyện, bao gồm 4 thành phố, 1 thị xã và 9 huyện.
Quảng Ninh, vùng đất phát tích của Thiền phái Trúc Lâm, nổi bật với hơn 500 di tích lịch sử và danh thắng đã được xếp hạng Từ cửa ngõ của tỉnh đến thành phố Móng Cái giáp Trung Quốc, nơi đây có nhiều danh lam thắng cảnh và di tích văn hóa tiêu biểu, thu hút hàng triệu lượt du khách mỗi năm, gắn liền với lịch sử dựng nước, giữ nước và chiến thắng ngoại xâm của dân tộc Việt Nam.
Quảng Ninh sở hữu nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú với trữ lượng lớn, bao gồm than đá, đá vôi, sét và cát thủy tinh, kết hợp với vị trí giao thông và cảng biển thuận lợi Điều này tạo điều kiện cho tỉnh phát triển thành trung tâm khai thác than, sản xuất điện, xi măng, cơ khí đóng tàu và lắp ráp ô tô Bên cạnh đó, tiềm năng đất lâm nghiệp lớn cũng cho phép khai thác trồng rừng, hình thành vùng nguyên liệu và cây đặc sản quy mô lớn, từ đó cung cấp nguyên liệu cho ngành chế biến lâm sản và nâng cao tỷ lệ che phủ rừng, góp phần bảo vệ môi trường.
Với bờ biển dài 250 km và diện tích mặt biển rộng trên 6.000 km², Việt Nam sở hữu tiềm năng lớn cho phát triển nghề nuôi trồng và đánh bắt thủy hải sản Hơn 2.000 hòn đảo lớn nhỏ cùng 40.000 ha bãi triều và 20.000 ha eo vịnh tạo điều kiện thuận lợi cho ngành thủy sản Đặc biệt, Vịnh Hạ Long, được UNESCO công nhận hai lần là “Di sản thiên nhiên của Thế giới” và là một trong 7 kỳ quan thiên nhiên mới của Thế giới, là điểm đến hấp dẫn cho du lịch, giúp phát triển các trung tâm du lịch tương xứng với khu vực và quốc tế.
Quảng Ninh có đường biên giới dài 118,8 km với Trung Quốc, bao gồm cửa khẩu quốc tế Móng Cái và hai cửa khẩu quốc gia, đóng vai trò quan trọng trong hợp tác kinh tế "Hai hành lang, một vành đai" Việt - Trung Tỉnh này là một phần quan trọng của khu vực mậu dịch tự do ASEAN-Trung Quốc, với tiềm năng phát triển mạnh mẽ các ngành kinh tế biển Quảng Ninh sở hữu nhiều vị trí lý tưởng cho hệ thống cảng biển nước sâu, cùng với hệ thống giao thông đường bộ và đường sắt thuận lợi, tạo điều kiện cho việc giao lưu hàng hóa Điều này giúp thiết lập mối quan hệ hàng hải và hàng không với Trung Quốc, các nước Đông Á, Đông Nam Á, và toàn cầu, hướng tới việc hình thành trung tâm vận tải quốc tế tại Vịnh Bắc Bộ.
Quảng Ninh giữ vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh quốc gia Chính phủ Việt Nam đã xác định mục tiêu xây dựng Quảng Ninh thành một động lực phát triển, cửa ngõ giao thông quan trọng của Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Khu vực này sẽ trở thành một trung tâm phát triển năng động của kinh tế ven biển, với tốc độ tăng trưởng cao và bền vững, từ đó nâng cao thế và lực để thúc đẩy sự phát triển và khả năng cạnh tranh của toàn vùng.
Quảng Ninh sở hữu 9 lợi thế nổi bật trong phát triển kinh tế xã hội và thu hút đầu tư, bao gồm: (1) Là tỉnh duy nhất của Việt Nam có đầy đủ các điều kiện tự nhiên cho phát triển kinh tế và văn hóa-xã hội, được ví như "Việt Nam thu nhỏ" với rừng, tài nguyên, biển, du lịch, biên giới và thương mại (2) Có hệ thống cửa khẩu thuận lợi nhất cho thông thương với Trung Quốc cả trên đất liền lẫn trên biển (3) Là trung tâm về tài nguyên than đá, công nghiệp điện, xi măng và vật liệu xây dựng.
Tỉnh có điều kiện lý tưởng cho phát triển du lịch với nhiều điểm đến nổi bật như Vịnh Hạ Long, Bái Tử Long, và Yên Tử Với chiều dài bờ biển lên tới 250km và 2.077 hòn đảo, tỉnh chiếm 2/3 tổng số đảo của cả nước, trong đó hơn 1.000 đảo đã được đặt tên Đây cũng là tỉnh duy nhất có 4 thành phố trực thuộc, bao gồm Hạ Long, Móng Cái, Uông Bí, và Cẩm Phả Tỉnh tập trung đông đảo công nhân mỏ, tạo ra một thị trường tiềm năng cho các nhà cung cấp và phân phối hàng hóa Đặc biệt, tỉnh được Chính phủ phê duyệt xây dựng Khu kinh tế tổng hợp Vân Đồn, hướng tới phát triển công nghiệp giải trí với nhiều loại hình dịch vụ Cuối cùng, tỉnh đã hoàn thành sớm đề án cải cách hành chính và đang triển khai Chính phủ điện tử.
2.1.2.1 Về tốc độ tăng trưởng và cơ cấu kinh tế
Tỉnh Quảng Ninh có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao gần gấp đôi so với bình quân cả nước, thuộc nhóm địa phương có tăng trưởng cao nhất Giai đoạn 2008-2012, GDP của tỉnh tăng trưởng trung bình 11,02%, với năm 2012 chỉ tăng 7,4% do ảnh hưởng của kinh tế thế giới Giá trị sản xuất công nghiệp tăng bình quân 9,5%, trong khi giá trị sản xuất nông nghiệp tăng 4,1%.
Bảng 2.1: Tốc độ tăng trưởng Tỉnh Quảng Ninh qua các năm 2008-2012
Năm GDP (tỷ đồng) giá cố định 1994 ÄGDP (tỷ đồng) giá cố định 1994
Nguồn: Cục Thống kê Quảng Ninh và tính toán của tác giả
Biểu đồ 2.1: Cơ cấu kinh tế Tỉnh Quảng Ninh năm 2012
Nông, Lâm, Thủy sản Công nghiệp – Xây dựng Dịch vụ
Nguồn: Báo cáo Kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh năm 2012
Cơ cấu kinh tế đang chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ, với sự chú trọng vào khai thác lợi thế từ các khu vực đô thị năng động Đồng thời, cần đầu tư vào kết cấu hạ tầng và phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn Tỷ trọng công nghiệp trong GDP đạt 51,4% vào năm 2012, dịch vụ tăng từ 40,07% lên 43,42%, trong khi nông nghiệp giảm từ 6,5% xuống còn 5,17%.
2.1.2.2 Về sản xuất công nghiệp
Sản xuất công nghiệp tại địa phương đang trên đà tăng trưởng ổn định, với các lĩnh vực như sản xuất than, vật liệu xây dựng, nhiệt điện chạy than, xi măng, cơ khí và đóng mới - sửa chữa tàu biển được đầu tư hiện đại và mang lại hiệu quả rõ rệt Sự phát triển này đã hình thành các trung tâm công nghiệp rõ nét, đồng thời giảm tỷ trọng công nghiệp khai khoáng và tăng dần tỷ trọng công nghiệp chế tạo, chế biến Mặc dù ngành Than có mức tăng trưởng vượt kế hoạch, nhưng tỷ trọng của nó trong cơ cấu công nghiệp và GDP của tỉnh đang giảm dần.
Năm 2012, giá trị sản xuất công nghiệp đạt 30.087 tỷ đồng, tương đương 94,4% kế hoạch và tăng 10,2% so với năm trước Cụ thể, công nghiệp Trung ương đạt 19.511 tỷ đồng, chiếm 64,8% tổng giá trị, tăng 10,7%; công nghiệp địa phương và khu vực kinh tế ngoài nhà nước đạt 5.965 tỷ đồng, chiếm 19,8%, tăng 8%; trong khi công nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đạt 4.609,9 tỷ đồng, chiếm 15,3%, tăng 7,1%.
Tỉnh đã phát triển nhiều trung tâm công nghiệp quan trọng, bao gồm trung tâm nhiệt điện chạy than với các nhà máy như Nhiệt điện Quảng Ninh, Mông Dương, Cẩm Phả, Mạo Khê, và Uông Bí Bên cạnh đó, tỉnh còn có trung tâm sản xuất vật liệu xây dựng với các nhà máy xi măng Cẩm Phả, Thăng Long, Hạ Long và các cơ sở sản xuất gạch, ngói chất lượng cao Ngoài ra, trung tâm công nghiệp đóng tàu cũng đóng góp vào sự phát triển kinh tế của tỉnh.
2.1.2.3 Về sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản
Kinh tế nông thôn đang trên đà phát triển mạnh mẽ với sự đầu tư tập trung vào xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Các lĩnh vực được chú trọng bao gồm hệ thống giao thông, điện, kênh mương, nước sinh hoạt, trường học, trạm y tế, chợ và các thiết chế văn hoá Bên cạnh đó, việc ứng dụng giống mới có năng suất và chất lượng cao cũng được quan tâm, nhằm phát triển các cụm công nghiệp nông thôn.
Thực trạng hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 - 2012
2.2.1 Ngu ồ n hình thành v ố n cho đầ u t ư xây d ự ng c ơ b ả n trên đị a bàn t ỉ nh Qu ả ng Ninh giai đ o ạ n 2006 - 2012
Trong 7 năm 2006-2012, mặc dù phải chịu những tác động không nhỏ của cuộc khủng hoảng tài chính và suy giảm kinh tế toàn cầu, nhưng tỉnh vẫn huy động được một khối lượng lớn vốn đầu tư XDCB Tổng vốn đầu tư XDCB toàn xã hội thực hiện trên địa bàn đạt khoảng 180.407 tỷ đồng, tăng bình quân 23,79%/năm Trong đó: Vốn đầu tư từ NSNN thực hiện 20.017 tỷ đồng, tăng bình quân 31,87%/năm và chiếm 11% tổng vốn đầu tư toàn xã hội Vốn doanh nghiệp nhà nước 122.087 tỷ đồng, tăng bình quân 21,49%/năm, chiếm 67,6%; vốn doanh nghiệp ngoài quốc doanh 10.654 tỷ, tăng bình quân 36,11%/năm, chiếm 5,9%; đầu tư trong dân cư khoảng 12.226 tỷ đồng, tăng bình quân 21,54%/năm, chiếm 6,7%; vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) 8.989 tỷ đồng, tăng bình quân 45,9%/năm, chiếm 4,9%; huy động khác 2.469 tỷ, tăng bình quân 28,38%, chiếm 1,4%
Vốn đầu tư XDCB trong 7 năm qua được định hướng rõ nét hơn so với 5 năm trước (2001-2005) Trong đó:
Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) được ưu tiên cho các dự án hạ tầng giao thông, thủy lợi, giáo dục và y tế, cũng như các chương trình mục tiêu quan trọng Những khoản đầu tư này đã góp phần cải thiện hệ thống cơ sở hạ tầng, tạo điều kiện thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội, và góp phần xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống của người dân.
Vốn trái phiếu Chính phủ được sử dụng chủ yếu để đầu tư vào các công trình giao thông, thủy lợi và kiên cố hóa trường học Từ năm 2008, nguồn vốn này còn được bổ sung cho việc nâng cấp hệ thống bệnh viện tại các huyện và tỉnh.
Vốn tín dụng đầu tư theo kế hoạch nhà nước không chỉ thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH-HĐH) mà còn đóng góp tích cực vào việc giảm nghèo và bảo đảm an sinh xã hội Đầu tư từ khu vực doanh nghiệp nhà nước, đặc biệt từ các Tổng Công ty và Tập đoàn kinh tế nhà nước, giữ vai trò quan trọng trong việc đẩy nhanh tiến độ thực hiện các công trình trọng điểm như than, nhiệt điện, xi măng và đóng tàu, từ đó nâng cao hiệu quả đầu tư và phục vụ mục tiêu phát triển chung của đất nước và địa phương.
Bảng 2.3 Tình hình hoạt động ngân sách tỉnh Quảng Ninh, 2007 - 2012 Đơn vị tính: Tỷ đồng
Thu ngân sách nhà nước 10.419 15.320 19.223 22.287 29.100 29.880
Tỷ lệ huy động ngân sách trên GDP (%) 55,0 66,4 68,6 53,7 51,90 45,54
Chi ngân sách nhà nước 4.966 5.714 7.714 8.771 12.199 13.741
- Chi xây dựng cơ bản
- Tỷ lệ % so với chi NS 39,17 34,83 42,48 56,68 53,49 42,20
- Tỷ lệ % so với chi NS 41,36 44,96 36,26 41,19 46,21 57,51
Nguồn: Niên giám thống kê Tỉnh Quảng Ninh năm 2011; Báo cáo Kinh tế -
Vốn ngân sách nhà nước (NSNN) được huy động thông qua việc tiết kiệm chênh lệch giữa thu chi, tạo ra nguồn lực cho đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) Từ năm 2007 đến 2012, thu NSNN tại tỉnh tăng trung bình 23,5% mỗi năm, với số liệu cụ thể: năm 2007 đạt 10.419 tỷ đồng, năm 2008 là 15.320 tỷ đồng, năm 2009 đạt 19.222 tỷ đồng, năm 2010 là 22.286 tỷ đồng, năm 2011 vẫn giữ ở mức 22.286 tỷ đồng, và năm 2012 đạt 29.880 tỷ đồng, gấp 2,86 lần so với năm 2007 Tốc độ tăng thu nội địa trung bình trong 5 năm đạt 28,4%, trong đó thu từ doanh nghiệp nhà nước chiếm 48,6% với mức tăng bình quân 38,7% mỗi năm, còn thu ngoài quốc doanh chiếm 6% với mức tăng bình quân 28,7% mỗi năm.
Chi NSNN tại tỉnh đã nỗ lực đáng kể để đáp ứng các yêu cầu cần thiết, đặc biệt trong việc tăng cường đầu tư cho xây dựng cơ bản (XDCB), với mức chi ngày càng cao trong năm qua.
Từ năm 2006 đến 2011, tỉnh Quảng Ninh đã tăng chi ngân sách nhà nước lên 6.525 tỷ đồng, gấp 4,4 lần so với 1.136 tỷ đồng, nhờ vào các biện pháp quản lý tài chính tích cực Tỉnh đã tập trung vốn đầu tư cho các lĩnh vực quan trọng, đồng thời tăng cường kỷ luật tài chính, góp phần ổn định và phát triển kinh tế - xã hội Đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) tăng đều qua các năm, tạo động lực cho các ban quản lý dự án và nhà thầu hoàn thành công trình Mặc dù gặp khó khăn từ tình hình thế giới và suy thoái kinh tế toàn cầu, hoạt động đầu tư XDCB vẫn đạt nhiều kết quả khả quan nhờ vào việc vượt qua thử thách và tận dụng các ưu đãi sẵn có.
2.2.2 Các công trình tr ọ ng đ i ể m đầ u t ư xây d ự ng c ơ b ả n trên đị a bàn t ỉ nh Qu ả ng Ninh giai đ o ạ n 2006-2012:
∗ V ề công nghi ệ p: các nhà máy nhiệt điện: Uông Bí mở rộng giai đoạn I (300
MW) và II (330 MW), Quảng Ninh (1.200 MW), Cẩm Phả (600 MW), Mạo Khê
(440 MW), Mông Dương II (1.200 MW); các nhà máy xi măng: Cẩm Phả, Thăng
Hạ Long và Lam Thạch có tổng công suất hơn 7 triệu tấn/năm, trong khi Nhà máy Chế tạo thiết bị nâng hạ tại Uông Bí đạt công suất 20.000 tấn sản phẩm/năm Khu công nghiệp đóng tàu Cái Lân, Khu công nghiệp - cảng biển Hải Hà và Cụm công nghiệp đóng tàu Yên Hưng cũng đang phát triển mạnh mẽ Đồng thời, dự án thoát nước vệ sinh môi trường Hạ Long-Cẩm Phả và các dự án cấp nước tại Khu công nghiệp Hoành Bồ (10.000 m³/ngày), Mông Dương, Lán Tháp, và Vân Đồn đang được triển khai để cải thiện hạ tầng và chất lượng cuộc sống.
Về giao thông, đã hoàn thành đưa vào sử dụng Cầu Bãi Cháy vào năm 2006, đồng thời nâng cấp Quốc lộ 18 đoạn Mông Dương - Móng Cái Ngoài ra, các tuyến đường tỉnh, huyện, xã và giao thông nông thôn cũng đã được cải tạo và nâng cấp, cùng với một số công trình phục vụ an ninh quốc phòng.
Đã hoàn thành việc kiên cố hóa 64,5 km kênh mương, đồng thời tiếp tục đầu tư vào dự án hồ Đầm Hà Động và các tuyến đê biển tại Hà Nam, Bắc Cửa Lục và Đông Yên Hưng.
Trong lĩnh vực văn hóa - xã hội, tỉnh đã đầu tư xây dựng và đưa vào hoạt động nhiều cơ sở y tế quan trọng như Bệnh viện Đa khoa Tỉnh, Bệnh viện Đa khoa Vân Đồn, Bệnh viện Lao và Bệnh phổi, cùng với Bệnh viện Bãi Cháy Đồng thời, hầu hết các bệnh viện tuyến huyện cũng đã được nâng cấp Ngoài ra, nhiều trường học, trạm y tế xã và các công trình xã hội khác đã được xây dựng, góp phần cải thiện rõ rệt đời sống xã hội trên địa bàn tỉnh.
Sự thay đổi trong cơ cấu đầu tư
Trong những năm gần đây, tỉnh Quảng Ninh đã có sự chuyển biến tích cực trong cơ cấu đầu tư, đặc biệt chú trọng vào các vùng sâu, vùng xa, biên giới và hải đảo Nhờ vào việc huy động hiệu quả các nguồn lực, khối lượng vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) đã tăng nhanh, cho phép tỉnh tập trung ngân sách vào các công trình quan trọng như xây dựng hạ tầng kỹ thuật (giao thông, thủy lợi, điện, nước), hạ tầng nông thôn, phát triển du lịch, bảo vệ môi trường và giảm nhẹ thiên tai.
2.2.3 Tình hình đầ u t ư xây d ự ng c ơ b ả n t ừ ngu ồ n v ố n ngân sách nhà n ướ c trên đị a bàn t ỉ nh Qu ả ng Ninh giai đ o ạ n 2006 - 2012
Trong những năm gần đây, nhờ sự chỉ đạo tích cực của Tỉnh ủy, HĐND và UBND Tỉnh cùng với nỗ lực của các ngành và địa phương, đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) tại Quảng Ninh đã có những chuyển biến tích cực Môi trường đầu tư được cải thiện rõ rệt, với mức tăng bình quân vốn đầu tư XDCB toàn xã hội đạt 23,79% mỗi năm, trong đó vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) tăng 22,53%/năm Tổng vốn đầu tư XDCB xã hội giai đoạn 2006-2012 đạt 180.407 tỷ đồng, gấp ba lần so với giai đoạn 2000-2005, với 93,6% là vốn trong nước và 6,4% là vốn nước ngoài Điều này cho thấy, trong giai đoạn 2006-2012, đầu tư phát triển tại Quảng Ninh chủ yếu dựa vào nguồn vốn trong nước, chiếm đến 95%, trong khi vốn đầu tư nước ngoài chỉ chiếm 4,9%.
Biểu đồ 2.2: Cơ cấu các nguồn vốn đầu tư trong đầu tư XDCB từ nguồn trong nước
Vốn ngân sách nhà nước Vốn tín dụng nhà nước Vốn doanh nghiệp Vốn dân cư
Nguồn: Báo cáo kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh các năm: 2006 - 2007
Vốn ngân sách nhà nước (NSNN) chiếm hơn 12% trong tổng nguồn vốn trong nước, trong khi vốn doanh nghiệp nhà nước đạt 72,2%, chủ yếu từ Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam và Tập đoàn Điện lực Việt Nam Vốn tín dụng nhà nước chỉ chiếm 2% Nhờ vào công tác quản lý hiệu quả của vốn NSNN, đã thu hút được nhiều nguồn vốn khác vào đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), tạo ra những khởi sắc cho phát triển kinh tế - xã hội Quảng Ninh Điều này không chỉ thúc đẩy tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa (CNH-HĐH), mà còn cải thiện cơ sở hạ tầng, thay đổi diện mạo đô thị và nông thôn, nâng cao đời sống nhân dân và giảm tỷ lệ hộ nghèo.
2.2.4 K ế t qu ả đạ t đượ c t ừ ho ạ t độ ng đầ u t ư xây d ự ng c ơ b ả n b ằ ng ngu ồ n v ố n ngân sách nhà n ướ c trên đị a bàn t ỉ nh Qu ả ng Ninh giai đ o ạ n 2006 - 2012 a Xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội:
Đánh giá chung về công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn
2.3.1 Nh ữ ng k ế t qu ả đạ t đượ c trong qu ả n lý đầ u t ư xây d ự ng c ơ b ả n b ằ ng ngu ồ n v ố n ngân sách nhà n ướ c trên đị a bàn t ỉ nh Qu ả ng Ninh giai đ o ạ n 2006 đế n nay
2.3.1.1 Kết quả đạt được từ công tác kế hoạch hoá vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản
Dựa trên định hướng và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, kế hoạch vốn đầu tư hàng năm được UBND tỉnh phê duyệt cho từng chương trình, dự án, ngành và địa phương, đảm bảo tuân thủ quy định của Luật ngân sách nhà nước.
Trong quá trình xét duyệt kế hoạch Vốn NSNN cho đầu tư XDCB hàng năm, Tỉnh kiên quyết loại bỏ các dự án không hiệu quả và không đúng quy hoạch, đồng thời ưu tiên các công trình quan trọng có khả năng thu hút đầu tư Mục tiêu là hoàn thành các công trình trọng điểm và điều chỉnh cơ cấu đầu tư, tăng tỷ trọng đầu tư cho phát triển công nghiệp và dịch vụ.
Thường trực HĐND, UBND Tỉnh cùng các ngành liên quan luôn chú trọng và chỉ đạo mạnh mẽ việc phân cấp cho các địa phương, nhằm tăng cường tính chủ động trong việc lựa chọn danh mục đầu tư, bố trí kế hoạch và lồng ghép nguồn vốn đầu tư.
Dựa trên tổng mức và cơ cấu vốn đầu tư, UBND các huyện trình HĐND cùng cấp thông qua danh mục và mức vốn đầu tư cho các công trình theo định hướng của Tỉnh Trong đó, một phần vốn NSNN cần được dành cho việc hỗ trợ bê tông hóa giao thông nông thôn và kiên cố hóa kênh mương Căn cứ vào Nghị quyết của HĐND huyện, UBND các huyện quyết định danh mục và mức vốn đầu tư cho các công trình, đồng thời báo cáo UBND Tỉnh và các ngành liên quan để quản lý và điều hành công tác đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn.
Khuyến khích phân cấp cho cấp xã có năng lực quản lý đầu tư các công trình hạ tầng nhỏ dưới 3.000 triệu đồng Chủ tịch UBND Tỉnh giao quyền cho Chủ tịch UBND các huyện quyết định phân cấp dựa trên khả năng quản lý của các xã, phường, thị trấn Để khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải và xử lý nợ tồn đọng, việc xét duyệt kế hoạch đã kiểm soát cân đối vốn cho các công trình theo cơ cấu "trả nợ khối lượng còn - thanh toán công trình chuyển tiếp - vốn cho công trình mới" Cơ cấu này được thực hiện nghiêm túc và ngày càng điều chỉnh tích cực, ưu tiên trả nợ và chống dàn trải trong đầu tư xây dựng cơ bản.
Hàng năm, vốn ngân sách nhà nước dành cho đầu tư xây dựng cơ bản được phân bổ cho từng dự án theo thứ tự ưu tiên, với sự cân nhắc kỹ lưỡng và có nhiều tiến bộ so với các giai đoạn trước.
Đối với các dự án đã hoàn thành và đưa vào sử dụng, cần ưu tiên thanh toán cho những dự án đã được phê duyệt quyết toán Sau đó, cần xem xét cân đối vốn cho các dự án có nợ khối lượng lớn và kéo dài.
- Đối với các dự án chuyển tiếp: Kiên quyết loại bỏ dự án không hiệu quả
Các công trình mới được đầu tư tập trung vào những dự án trọng điểm đã được Tỉnh ủy và HĐND tỉnh thông qua Để được ghi kế hoạch và tổ chức đấu thầu, khởi công xây dựng, các dự án này phải tuân thủ các quy định hiện hành của nhà nước về quản lý đầu tư và xây dựng, bao gồm việc phù hợp với quy hoạch, đảm bảo thủ tục pháp lý, và vốn tự có phải chiếm trên 30% tổng mức đầu tư.
Công tác lập và phê duyệt kế hoạch Vốn đầu tư XDCB từ NSNN Tỉnh Quảng Ninh đã có những chuyển biến tích cực, phù hợp với quy hoạch phát triển Kinh tế - xã hội và đúng quy định của nhà nước Việc tổ chức phân cấp mạnh trong quản lý ngân sách và đầu tư đã giúp lồng ghép hiệu quả các nguồn Vốn đầu tư, đảm bảo sử dụng nguồn vốn NSNN hiệu quả, tránh lãng phí và thất thoát Đồng thời, tình trạng đầu tư dàn trải được khắc phục, nợ khối lượng XDCB từng bước được giảm dần Quy trình phân bổ kế hoạch được triển khai nhanh chóng, chặt chẽ, công khai, minh bạch và công bằng, đảm bảo tuân thủ đúng quy định.
2.3.1.2 Kết quả đạt được từ công tác điều hành nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản
Mặc dù còn nhiều khó khăn, các ngành và địa phương trong tỉnh đã nỗ lực vượt qua thách thức để hoàn thành và vượt chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2006-2012 với tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm đạt 13,9% Để đạt được kết quả này, cần đảm bảo nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản, tăng cường khai thác và tổ chức quản lý các nguồn thu vào ngân sách đúng quy định, nhằm đáp ứng tiến độ thực hiện các chỉ tiêu kinh tế - xã hội hàng năm.
Trong quá trình quản lý nguồn vốn đầu tư, cơ quan tài chính cần theo dõi sát sao kết quả thu và sắp xếp các khoản chi theo kế hoạch đã định Việc chuyển nguồn qua cơ quan KBNN là cần thiết để kiểm soát thanh toán vốn đầu tư cho các dự án đúng tiến độ Đồng thời, không nên bố trí chi khi chưa có nguồn và tránh chi ngoài dự toán để duy trì sự cân đối ngân sách.
2.3.1.3 Kết quả đạt được từ công tác kiểm soát thanh toán vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản
Dựa trên thông báo kế hoạch Vốn NSNN cho đầu tư XDCB từ UBND Tỉnh, KBNN Quảng Ninh đã triển khai công tác KSTT Vốn đầu tư cho các dự án Hệ thống này đảm bảo sử dụng vốn đúng mục đích và đối tượng, đồng thời tích cực phối hợp với các chủ đầu tư để đẩy nhanh tiến độ giải ngân Mọi hoạt động đều được thực hiện với sự chú trọng đến chất lượng và kiểm soát thanh toán theo đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức.
Từ đầu năm, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, KBNN Quảng Ninh đã công khai các văn bản và hướng dẫn liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư, bao gồm Luật Xây dựng và các nghị định, thông tư hiện hành Họ đã công khai nguồn vốn và số dư, giúp các chủ đầu tư (CĐT) chủ động trong thanh toán và tạm ứng Đồng thời, KBNN Quảng Ninh cung cấp hướng dẫn cho CĐT hoàn thiện thủ tục pháp lý, đôn đốc tạm ứng và thanh toán vốn, đồng thời theo dõi tiến độ thi công và giải ngân của các dự án Trong quá trình thực hiện, KBNN Quảng Ninh cam kết giải quyết nhanh chóng và đúng quy trình, không để tồn đọng hồ sơ, và thường xuyên kiểm tra tại hiện trường để hỗ trợ CĐT khắc phục vướng mắc và đẩy nhanh tiến độ thi công.
KBNN Quảng Ninh thường xuyên tổ chức hội nghị và đối thoại với các CĐT để đánh giá thực trạng và tìm giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư Để tăng cường trách nhiệm, KBNN đã ký cam kết hoàn thành kế hoạch với các CĐT của những dự án trọng điểm có tỷ lệ giải ngân thấp Đồng thời, KBNN phối hợp với CĐT để phân tích tính khả thi của từng dự án và tham mưu UBND Tỉnh điều chuyển vốn từ các dự án không khả thi sang những dự án đã hoàn thành một phần nhưng thiếu vốn.
Sự phối hợp hiệu quả giữa KBNN và các sở, ban ngành liên quan cùng các CĐT đã giúp tỷ lệ cấp phát vốn đạt cao so với kế hoạch, nâng cao chất lượng quản lý và cải thiện tình hình đầu tư tại Quảng Ninh Điều này đã thúc đẩy việc đưa công trình vào khai thác sớm, góp phần thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh trong những năm gần đây.
2.3.2 H ạ n ch ế và nguyên nhân trong qu ả n lý ho ạ t độ ng đầ u t ư xây d ự ng c ơ b ả n b ằ ng ngu ồ n v ố n ngân sách nhà n ướ c trên đị a bàn t ỉ nh t ỉ nh Qu ả ng Ninh
2.3.2.1 Hạn chế và nguyên nhân trong công tác kế hoạch
Phương hướ ng, chủ trương phát triển kinh tế - xã hội và đầu tư
3.1.1 Nh ữ ng l ợ i th ế và h ạ n ch ế , thách th ứ c c ủ a t ỉ nh Qu ả ng Ninh
Quảng Ninh đang hưởng lợi từ sự ổn định chính trị và sự hỗ trợ từ các bộ, ngành Trung ương, cùng với quá trình hội nhập kinh tế sâu sắc Điều này mở ra nhiều cơ hội hợp tác đầu tư giữa Quảng Ninh và các tỉnh, thành phố khác trong nước cũng như quốc tế, tạo triển vọng phát triển mạnh mẽ cho tỉnh.
Một số dự án đầu tư và cơ chế chính sách trước đây đã phát huy hiệu quả, đồng thời việc tổ chức lại sản xuất kinh doanh các loại hình doanh nghiệp sẽ tạo ra thế và lực mới cho sự phát triển trong những năm tới.
Tỉnh Quảng Ninh đã tạo ra một không khí làm việc mới mẻ, với quyết tâm và phong cách làm việc quyết liệt, cụ thể và sát sao hơn Các ý tưởng sáng tạo và đề xuất cụ thể cho tỉnh cũng như cả nước đã được đưa ra, trong đó nhiều kiến nghị đã được chấp nhận và thực hiện Hiện tại, một số vấn đề quan trọng đang được nghiên cứu, đặc biệt là các khâu đột phá liên quan đến công tác cán bộ và cơ chế chính sách Trình độ dân trí ngày càng được nâng cao, nguồn lao động dồi dào, tài nguyên và quỹ đất phong phú, cùng với sự đoàn kết của đội ngũ cán bộ, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất.
Lãnh đạo và chỉ đạo của Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh rất quyết liệt và tập trung, nhằm khắc phục những khó khăn và giải quyết các vấn đề tồn đọng trước đây.
Quảng Ninh đã chuyển mình từ mô hình phát triển kinh tế nóng sang một hướng bền vững hơn, với sự chuyển đổi từ phát triển “nâu” sang “xanh” theo định hướng của Trung ương Tỉnh đang tập trung vào ba khâu đột phá chiến lược để thúc đẩy sự phát triển này.
Mặc dù có nhiều tiềm năng và lợi thế, Quảng Ninh vẫn chưa phát triển tương xứng với những gì mà tỉnh này có thể đạt được Để khắc phục tình trạng này, tỉnh cần xác định rõ hướng ưu tiên và đề ra mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm Đồng thời, cần quan tâm xử lý hài hòa các vấn đề và mâu thuẫn phát sinh trong quá trình phát triển, chẳng hạn như việc khai thác than cần phải được cân nhắc kỹ lưỡng để bảo vệ môi trường và không ảnh hưởng đến sự phát triển của du lịch.
3.1.2 Ph ươ ng h ướ ng, m ụ c tiêu phát tri ể n c ủ a t ỉ nh Qu ả ng Ninh đế n 2020
Quảng Ninh được định hướng trở thành một động lực phát triển quan trọng, là cửa ngõ giao thông chiến lược của Vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, kết nối với khu vực và quốc tế Tỉnh sẽ phát triển thành một khu vực kinh tế ven biển năng động, với tốc độ tăng trưởng cao và bền vững, đồng thời nâng cao thế và lực để thúc đẩy sự phát triển và khả năng cạnh tranh.
Phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa với trọng tâm xuất khẩu, đồng thời chuyển đổi cơ cấu kinh tế để tăng cường tỷ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ chủ đạo Tận dụng tối đa tiềm năng du lịch, kết hợp hài hòa giữa phát triển du lịch và các lĩnh vực khác, ưu tiên bảo tồn cảnh quan và bảo vệ môi trường Đầu tư mạnh mẽ vào xây dựng hạ tầng kỹ thuật và xã hội, tạo tiền đề vững chắc cho sự phát triển nhanh và bền vững sau năm 2010.
Tăng trưởng kinh tế cần gắn liền với phát triển văn hóa xã hội, xoá đói giảm nghèo và thúc đẩy tiến bộ, thực hiện công bằng xã hội Đặc biệt chú trọng đến các vùng núi, hải đảo và cộng đồng dân tộc thiểu số, nhằm nâng cao dân trí và cải thiện đời sống vật chất, tinh thần của người dân.
Điều chỉnh và cải thiện tổ chức kinh tế theo lãnh thổ là cần thiết để kết hợp phát triển công nghiệp, thương mại và dịch vụ tại dải ven biển Hạ Long ở tiểu vùng phía Tây với nông, lâm nghiệp, công nghiệp chế biến và dịch vụ ở tiểu vùng phía Đông cùng khu vực miền núi Sự kết hợp này giúp cân bằng phát triển đô thị và nông thôn, từ đó giảm thiểu sự chênh lệch về nhịp độ tăng trưởng giữa các vùng.
Từ nay đến năm 2020, chúng ta cần tập trung vào phát triển có trọng tâm và trọng điểm, đồng thời chủ động hội nhập kinh tế quốc tế một cách hiệu quả nhằm thực hiện mục tiêu công nghiệp hóa trước năm 2020.
- Một số chỉ tiêu cơ bản:
TT Loại chỉ tiêu Năm 2005 Năm 2010 Năm 2020
- Theo giá so sánh 1994 6.229,2 11.375,2 43.065,1 -Theo giá hiện hành 15.346,0 36.341,3 167.405,0
Cơ cấu GDP(%- giá hiện hành) 100,0 100,0 100,0
- Nông, lâm nghiệp, thuỷ sản 4,0 4,2
3.1.2.3 Phương hướng phát triển các ngành và lĩnh vực
Phát triển các ngành công nghiệp chủ lực như khai thác than, điện, vật liệu xây dựng, cơ khí mỏ, cơ khí đóng tàu và công nghiệp phục vụ du lịch là rất quan trọng Cần xây dựng và phát triển các khu, cụm công nghiệp tập trung, đồng thời khuyến khích công nghiệp quy mô nhỏ tại nông thôn và miền núi Việc đổi mới thiết bị và công nghệ hiện đại, cũng như tiếp nhận vốn và chuyển giao công nghệ tiên tiến từ nước ngoài, sẽ góp phần nâng cao hiệu quả sản xuất Quan trọng hơn, cần giải quyết hài hòa giữa phát triển công nghiệp, phát triển dịch vụ du lịch và bảo vệ môi trường sinh thái, đặc biệt trong lĩnh vực khai thác và chế biến khoáng sản.
- Khai thác chế biến than: năm 2020 đạt 50 triệu tấn/ năm;
